○崔璐瑤 李新成

中國特色社會主義進入新時代是我國發(fā)展新的歷史方位，新時代是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會變革的重要時期，也是高校繼續(xù)教育發(fā)展新的時代背景，時代背景是影響其發(fā)展的重要和關(guān)鍵因素。在新時代經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、教育強國、教育現(xiàn)代化和學習型社會建設(shè)過程中，高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展這一主題和價值更為突出。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》為我國經(jīng)濟社會指明發(fā)展方向，也明確提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系、提高高等教育質(zhì)量的要求。高校繼續(xù)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)且聯(lián)系最密切的高等教育模式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展將為社會各領(lǐng)域提供人才支撐服務(wù)。然而傳統(tǒng)的高校繼續(xù)教育發(fā)展模式并不符合新時代發(fā)展要求，高校繼續(xù)教育處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，重新審視和科學定位其未來的發(fā)展，積極適應(yīng)時代發(fā)展需求，助力高質(zhì)量教育體系建設(shè)。

一、歷史機遇：新時代提供高校繼續(xù)教育發(fā)展新契機

新的時代環(huán)境要求高校繼續(xù)教育做出調(diào)整以保證發(fā)展質(zhì)量，國家政策規(guī)劃的支持和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級中多樣化需求是高質(zhì)量發(fā)展的主要動力；同時，終身學習體系和學習型社會的建設(shè)使得終身學習理念日益成為普遍共識，新時代提供給高校繼續(xù)教育發(fā)展新契機。

（一）國家政策規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新方向

進入新時代，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量成為重要的時代課題。國家政策規(guī)劃是推動教育改革與發(fā)展的重要抓手，國家政策文件中對繼續(xù)教育的時代使命、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、改革舉措等都做了周詳?shù)牟渴鹋c安排，使繼續(xù)教育成為新時代滿足人民對更好教育期盼的重要內(nèi)容，成為加快構(gòu)建終身學習體系和建設(shè)學習型社會的重要推動力［1］，成為教育強國和教育現(xiàn)代化建設(shè)中的重要部分，成為不可或缺的內(nèi)生存在。十九大以來，國家陸續(xù)出臺的政策聚焦高校繼續(xù)教育質(zhì)量存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，整治廣告宣傳、規(guī)范專業(yè)設(shè)置、開展高等學校繼續(xù)教育發(fā)展年度報告工作、促進現(xiàn)代遠程教育高質(zhì)量發(fā)展、推進新時代普通高等學校學歷繼續(xù)教育改革等對高校繼續(xù)教育的辦學格局和發(fā)展方向提出了更新更高的發(fā)展要求?！笆奈濉睍r期乃至更長遠的未來，高校繼續(xù)教育被賦予高質(zhì)量發(fā)展新任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展是高校繼續(xù)教育服務(wù)國家政策規(guī)劃、走出特色化破局升級之路的發(fā)展思維和重要轉(zhuǎn)變。

（二）經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級帶來需求多樣化

高校繼續(xù)教育通過提供多類型、多層次的教育和培訓，成為滿足個體多樣化需求和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效形式。一方面，在我國經(jīng)濟社會全方位轉(zhuǎn)型升級以及現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和推動下，我國經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得了重要歷史性成就，新型工業(yè)化和信息化產(chǎn)生了諸多新產(chǎn)業(yè)、新崗位、新模式，帶來多樣化的人才規(guī)格需求；同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整使得勞動力在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)間流動和轉(zhuǎn)換的機會增加，這對個體的職業(yè)發(fā)展能力和綜合素質(zhì)提出更高的要求［2］。另一方面，個體為了適應(yīng)新時代的變化而產(chǎn)生的保持已有競爭力、對新知識新技能的追求以及實現(xiàn)自我價值的需求，也使繼續(xù)教育成為經(jīng)常性活動。充分分析我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生的新特點、新需求，根據(jù)需求科學定位高校繼續(xù)教育是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要前提，需求的多樣化拓展了高校繼續(xù)教育的發(fā)展空間，凸顯了高質(zhì)量發(fā)展的重要價值。

（三）終身教育和終身學習成為國際共識

自1965年“終身教育”正式被提出后，就被帶到了更高的認識層面和更廣的推進平臺，教育國際化的發(fā)展使得終身教育成為普遍共識。隨著學習型社會的提出以及國際組織的推動，終身學習的內(nèi)涵也不斷得到發(fā)展。終身教育和終身學習得到世界各國的積極響應(yīng)，許多國家以此為政策，成為當今世界教育改革與發(fā)展的基本原則和重要指導思想，也成為世界教育發(fā)展進步的趨勢。因此各種各類的教育和學習應(yīng)該朝著終身化的方向發(fā)展，繼續(xù)教育的終身化對成人終身學習和發(fā)展的意義更為重要。此外，“知識激增”“知識老化”使得一次性教育和學習已不能適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需求，終身教育和終身學習已經(jīng)被賦予了生存意義，終身學習作為當今社會一種新的生存和生活方式，成為人們生存和可持續(xù)發(fā)展的必要條件。終身學習時代的到來，高校繼續(xù)教育如何更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展以及開發(fā)高質(zhì)量、特色化的繼續(xù)教育滿足學習者多樣化的終身學習需求成為重要的議題。

二、現(xiàn)實挑戰(zhàn)：新時代高校繼續(xù)教育面臨發(fā)展困境

繼續(xù)教育在我國各類教育中還屬于薄弱環(huán)節(jié)，面對新時代各種發(fā)展要素日益復雜多變，高校繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展也面臨嚴峻的現(xiàn)實困境。

（一）理念滯后

1.缺失辦學規(guī)范，利益化。由于國家對高校繼續(xù)教育并未直接給予生均教育事業(yè)經(jīng)費和公共財政預算經(jīng)費，高校對待繼續(xù)教育顯示出功利傾向，秉持利益化的辦學理念。當前管理體制下，高校繼續(xù)教育的招生、辦學不享受國家財政撥款，是以學校辦學主體為支撐、以學生學費為主要辦學經(jīng)費的運營模式［3］。大部分高校都將繼續(xù)教育視為創(chuàng)收工具，實行企業(yè)化管理，往往為了追求規(guī)模帶來的經(jīng)濟效益而忽視繼續(xù)教育的發(fā)展質(zhì)量。同時存在的是，由于國家上層政策缺失，一些高校繼續(xù)教育在招生、教學、考試、學籍和證書發(fā)放等方面出現(xiàn)不規(guī)范的辦學行為，導致人們對繼續(xù)教育產(chǎn)生負面評價，使得品牌受損。高校繼續(xù)教育在發(fā)展中逐漸形成“重規(guī)模、創(chuàng)收，輕質(zhì)量、培養(yǎng)；片面追求經(jīng)濟利益，忽視社會效益”的外延式發(fā)展方式。這種存在根本性缺陷的發(fā)展方式，無法支撐高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

2.忽視成人特點，同質(zhì)化。在特定歷史時期，繼續(xù)教育依托高校資源，擔負起與普通高等教育相近的學歷補償任務(wù)和人才培養(yǎng)使命，采取與普通高等教育同質(zhì)的學科型人才培養(yǎng)模式，并未顧及二者在學習主體、教學內(nèi)容、培養(yǎng)目標方面存在的差異性；同時，高校間的非學歷繼續(xù)教育項目的差異化不明顯，也存在同質(zhì)化競爭的問題，并未體現(xiàn)出繼續(xù)教育獨有的辦學特色。長期采取同質(zhì)化的發(fā)展模式，與成人的實際情況及經(jīng)濟發(fā)展需求不相適應(yīng)，并未突顯成人學習者接受教育的特點，出現(xiàn)辦學與需要、教學與需求、學習與使用“三脫節(jié)”現(xiàn)象。這種模式已落后于時代發(fā)展，繼續(xù)教育特色并未形成，難以適應(yīng)新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展對人才規(guī)格的需求，新時代高校繼續(xù)教育應(yīng)有所創(chuàng)新發(fā)展、與時俱進，發(fā)揮繼續(xù)教育的特色和價值。

3.缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，邊緣化。發(fā)達國家的高校舉辦繼續(xù)教育的經(jīng)驗表明，繼續(xù)教育是大學的主體責任，是高等教育的重要組成部分。我國高校繼續(xù)教育多處于被邊緣化的位置，繼續(xù)教育學院也被簡單定位為“創(chuàng)收單位”“邊緣學院”。很多高校既沒有將繼續(xù)教育發(fā)展納入學校整體發(fā)展規(guī)劃、年度工作和重點工作計劃之中，也沒有將繼續(xù)教育列入學校整體教學計劃，并未認識到繼續(xù)教育與普通高等教育是平等、相互促進的關(guān)系。不僅如此，在學校管理資源分配方面，繼續(xù)教育也處于弱勢地位，高校的公共資源、后勤部門基本都是為本科和研究生教育服務(wù)，繼續(xù)教育被看作繼續(xù)教育學院開展的教育，未被納入高校的日常管理體系。

（二）定位偏差

1.結(jié)構(gòu)失衡，類型和層次定位偏差。高校的學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育并舉發(fā)展，但存在結(jié)構(gòu)失衡。一方面，我國目前大多數(shù)高校仍以學歷繼續(xù)教育供給為主體，非學歷繼續(xù)教育處于探索階段，供給動力缺乏、供給不足。主要表現(xiàn)在低層次的學歷繼續(xù)教育重復建設(shè)，同時存在招生人數(shù)超過錄取人數(shù)，虛假供應(yīng)成為現(xiàn)實，供給結(jié)構(gòu)存在失衡現(xiàn)象［4］，而滿足成人精神文化和素質(zhì)提升現(xiàn)實需求的高層次繼續(xù)教育卻沒有得到充分重視，供給結(jié)構(gòu)不合理，存在供給特色和質(zhì)量缺失等問題［5］；另一方面，我國不同類型和層次的高校并未建立起符合本校辦學定位和辦學層次的繼續(xù)教育，有些“雙一流”高校憑借自身的品牌優(yōu)勢在學歷繼續(xù)教育領(lǐng)域大規(guī)模發(fā)展，擠占本應(yīng)由地方高?；蚋呗氃盒Ｅe辦的繼續(xù)教育市場，由此導致繼續(xù)教育發(fā)展重點和特色不突出，沒有層次和類型之分，不利于高校繼續(xù)教育的健康有序發(fā)展。

2.功能單一，特色定位偏差?；仡欉^往的發(fā)展歷程，高校繼續(xù)教育長期以來熱衷于在學歷教育市場上生產(chǎn)文憑，卻未能很好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求以及成人學習者的工作、生活和休閑的實際需要［6］。新中國成立初期，高校繼續(xù)教育屬于小規(guī)模的精英培養(yǎng)，通過學歷補償?shù)姆绞教嵘龑W習者的科學文化素質(zhì)；改革開放后，發(fā)展的規(guī)模激增、形式多樣，普通高等教育無法滿足歷史積累的大量學歷教育需求，高校繼續(xù)教育成為學歷補償?shù)闹髁?，幾乎與普通高等教育平分秋色。在發(fā)展的鼎盛時期，繼續(xù)教育的功能也發(fā)生了異化，高校追求繼續(xù)教育擴展規(guī)模帶來的經(jīng)濟利益，個體對繼續(xù)教育的追求變成了對文憑的追求，扭曲了繼續(xù)教育的本質(zhì)。單一的功能定位使高校繼續(xù)教育在發(fā)展中偏離教育本意，特色缺失，社會認可度不高。

（三）質(zhì)量缺失

1.學歷繼續(xù)教育有效生源危機，非學歷教育發(fā)展動能不足。截至2021年，我國高等教育毛入學率達57.8%。2021年，全國高考報名人數(shù)1078萬；當年，全國普通和職業(yè)本?？乒舱猩?001.32萬人，錄取率高達92%。隨著普通高等教育的大規(guī)模擴招及高職教育的大力發(fā)展，大幅度稀釋了學歷補償?shù)男枨蠛鸵?guī)模，生源市場競爭加劇。未來，高校學歷繼續(xù)教育的市場份額逐漸進入生源的萎縮期，發(fā)展形勢如果沒有高質(zhì)量做支撐將日益萎縮。非學歷繼續(xù)教育大多還處于初級發(fā)展階段，發(fā)展動能不足，發(fā)展的質(zhì)量和水平參差不齊，存在相互趨同與特色不足等問題，與新時代我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求相差甚遠。譬如，市場化的高端管理培訓近年來熱度和需求有所上升，但高校繼續(xù)教育項目的開發(fā)與設(shè)計能力還比較薄弱，缺乏獨特之處，尚未滿足企業(yè)管理人員實際需求［7］。

2.供給質(zhì)量不高。在高校繼續(xù)教育的供需方面，需求方具有學習的多樣性、差異性和分散性等特點，而供給方提供的有效供給不足，難以滿足需求方的要求。主要表現(xiàn)在：一是高校優(yōu)質(zhì)教育資源分配不足。近幾年，高校都在進行“雙一流”建設(shè)，往往會將優(yōu)質(zhì)資源傾斜于一流學科建設(shè)和全日制本科、研究生教育，高校繼續(xù)教育利用剩余資源辦學的現(xiàn)狀也未得到改善，優(yōu)質(zhì)教育教學資源投入相對不足。二是課程設(shè)置與需求并不匹配。繼續(xù)教育作為高校人才培養(yǎng)和服務(wù)社會的重要內(nèi)容，應(yīng)從社會和成人的實際需求出發(fā)，更好地發(fā)揮服務(wù)社會的功能。然而高校繼續(xù)教育實際的課程設(shè)立，普教化的學歷教育不適應(yīng)成人學習特點，非學歷教育在課程設(shè)計和項目產(chǎn)品方面與企業(yè)、勞動者職業(yè)發(fā)展需求存在一定差距，并未建立起基于市場調(diào)研的課程內(nèi)容開發(fā)，缺乏一定的社會認可度。三是師資隊伍建設(shè)滯后。結(jié)構(gòu)良好、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的師資隊伍建設(shè)是高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的保障，參與繼續(xù)教育的師資大多是借調(diào)和外聘其他學院的高校教師，高校教師在教學和科研的壓力下，參與繼續(xù)教育的積極性并不高。同時，由于繼續(xù)教育具有實用、靈活、多樣等特點，授課理論性強的教師與成人學習者并未形成良性的互動，導致學習者對課程內(nèi)容不感興趣。

3.質(zhì)量保證體系缺失。質(zhì)量保證體系是高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素，建立符合繼續(xù)教育發(fā)展實際的質(zhì)量保證標準是其高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。質(zhì)量標準建設(shè)一方面可以使政府在管理中有標準可依，明確方向，定期開展監(jiān)督評估；另一方面可以規(guī)范高校的辦學行為，明確辦學方向，強化高校質(zhì)量自律。高校繼續(xù)教育與普通高等教育相比，存在學習群體的差異性、學習需求的差異性、教與學活動的差異性，用普通高等教育的標準去衡量其質(zhì)量不符合發(fā)展實際。譬如，高校學歷繼續(xù)教育在培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教材選用等方面較高的同質(zhì)化于普通高等教育，但并未建立起同普通高等教育那樣規(guī)范統(tǒng)一的質(zhì)量標準和監(jiān)督評價機制，對高校繼續(xù)教育的監(jiān)督評估主要以行政手段為主，缺少第三方和社會力量的參與，有效的高校繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系并未建立。

三、新時代高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇

適應(yīng)新形勢、新變化，高校繼續(xù)教育應(yīng)主動打破長期形成的“舒適”發(fā)展模式，從理念先進、定位科學、質(zhì)量提升等方面來推動高校繼續(xù)教育高質(zhì)量變革。新時代高校繼續(xù)教育的新發(fā)展既要深度調(diào)整既有利益格局，多方協(xié)同、穩(wěn)妥推進，做好“老城改造”，又要推動新的模式與路徑建設(shè)，調(diào)動各方資源，啟動“新區(qū)建設(shè)”，實現(xiàn)高校繼續(xù)教育規(guī)范和創(chuàng)新發(fā)展。

（一）理念先進——高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的先導

1.遵循教育規(guī)律，回歸教育本質(zhì)。隨著普高和高職教育錄取率不斷提高，學歷繼續(xù)教育的需求將會逐年萎縮，而非學歷繼續(xù)教育呈蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，尤其是對高層次人才的繼續(xù)教育更要突出特色和質(zhì)量。高校繼續(xù)教育有自身的規(guī)律和特點，屬于一種特定的教育類型，而目前繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)、辦學、管理都并不符合繼續(xù)教育的特點和規(guī)律，導致培養(yǎng)質(zhì)量和辦學質(zhì)量并未得到社會認可，規(guī)模、質(zhì)量和效益并未實現(xiàn)同向發(fā)展。高校繼續(xù)教育應(yīng)站在終身教育和學習型社會的高度審視未來發(fā)展，教育是培養(yǎng)人的社會活動，繼續(xù)教育是培養(yǎng)成人的教育活動，在教育實施的過程中應(yīng)以成人的主體地位和身心發(fā)展為立足點，遵循成人學習的特點規(guī)律，以促進成人學習者發(fā)展為核心，關(guān)注成人多樣化的教育需求，在課程和培訓內(nèi)容、教育教學等方面體現(xiàn)繼續(xù)教育的特色。

2.服務(wù)全民終身學習，面向終身教育。高校繼續(xù)教育學歷補償?shù)墓δ芏ㄎ话l(fā)生歷史轉(zhuǎn)變，高校繼續(xù)教育未來面向的是全體社會成員多樣化、個性化的教育需求，高質(zhì)量發(fā)展對調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)和服務(wù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級有重要意義。國際社會積極倡導的終身教育、終身學習和學習型社會理念，引領(lǐng)世界教育改革發(fā)展新方向，縱觀世界一流大學的繼續(xù)教育，其發(fā)展更是引領(lǐng)了終身教育的理論和實踐。黨和國家在新的歷史時期對繼續(xù)教育提出新的明確定位，推動繼續(xù)教育從穩(wěn)中向好到為全民終身教育提供重要支撐［8］。高校作為繼續(xù)教育的主陣地，在終身教育中發(fā)揮著承前啟后的作用，是各級各類教育銜接和溝通的重要橋梁，對我國終身教育體系的構(gòu)建至關(guān)重要。

3.堅持質(zhì)量意識，契合時代需求。十九屆五中全會提出我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展將會是很長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代主題，其著眼點、出發(fā)點和落腳點是更好地滿足人民美好生活需要，通過高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)高質(zhì)量生活［9］。高質(zhì)量發(fā)展是對社會各領(lǐng)域的總要求，質(zhì)的提升也是高等教育普及化階段的重要特征。高校繼續(xù)教育與傳統(tǒng)學校教育有很大不同，存在學習群體的差異性、對教育需求的差異性以及教學活動的差異性，高校繼續(xù)教育應(yīng)在課程和項目開發(fā)、資源建設(shè)方面堅持質(zhì)量意識，契合時代需求。在繼續(xù)教育的需求日趨多樣、資源日趨豐富以及競爭日趨激烈的背景下，堅持質(zhì)量意識則成為高校繼續(xù)教育發(fā)展的關(guān)鍵，質(zhì)量是高校繼續(xù)教育發(fā)展的生命線，以質(zhì)量塑品牌和特色，以質(zhì)量謀生存和發(fā)展。

（二）定位科學——高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

功能定位是高校繼續(xù)教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，所有的頂層設(shè)計和改革措施都需要在確定功能定位的基礎(chǔ)上完成［10］，定位科學是高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。

1.國家層面的發(fā)展定位。一是人力資源開發(fā)服務(wù)體系的重要部分。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、人才強國、科教興國等一系列戰(zhàn)略助力實現(xiàn)國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標，而人力資源的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量影響著戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。十九大報告提出新時代人力資本的三大戰(zhàn)略任務(wù)：建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍；培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊；加快建設(shè)學習型社會，大力提高國民素質(zhì)，這也是新時代賦予高校繼續(xù)教育的任務(wù)。二是服務(wù)全民終身學習教育體系和學習型社會建設(shè)的重要內(nèi)容。新時期，黨和國家對繼續(xù)教育的新定位是推動繼續(xù)教育從穩(wěn)中向好到為全民終身教育提供重要支撐，社會知識性程度越高，就越需要個體持續(xù)學習。繼續(xù)教育的發(fā)展應(yīng)具有前瞻性，向服務(wù)全民終身學習過渡。高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展將推動構(gòu)建不斷完善服務(wù)全民終身學習的教育體系，助力我國學習型社會建設(shè)。

2.高校層面的辦學定位。高校開辦繼續(xù)教育首先需要在科學實際的發(fā)展思路基礎(chǔ)上明確辦學定位，定位要立足于本校的品牌特色，從現(xiàn)實與未來出發(fā)，用繼續(xù)教育的方式服務(wù)社會。一是高校層面宏觀戰(zhàn)略定位。在把握高校整體發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，將其納入高校整體發(fā)展規(guī)劃，在辦學理念、辦學方式與辦學范圍方面找到適合的、獨特的發(fā)展方向。浙江大學對繼續(xù)教育的定位頗具特色，提出“集全校之力管繼續(xù)教育，集全校之力辦繼續(xù)教育”，將其納入全校人才培養(yǎng)體系，地位與普通高等教育等量齊觀，重視和鼓勵非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展。二是具體發(fā)展目標定位。要立足高校品牌和地區(qū)優(yōu)勢，強化辦學特色，特色需要同時滿足“獨特”和“出色”兩方面的要求。復旦大學的非學歷繼續(xù)教育依托上海的區(qū)域優(yōu)勢，開展了面向各級政府、用人單位及社會人士的培訓項目，同時依靠其全國干部教育培訓高?；氐钠放疲纬闪艘慌毦邚偷┨厣闹攸c培訓項目。

（三）質(zhì)量提升——高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心

質(zhì)量是高校繼續(xù)教育生存和發(fā)展的生命線，確保質(zhì)量和質(zhì)量提升是高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，不同類型和層次高校繼續(xù)教育應(yīng)擔當起提供高質(zhì)量教育服務(wù)的社會責任。

1.需求導向的產(chǎn)品供給質(zhì)量變革。單一的學歷繼續(xù)教育尚不能滿足多樣化的教育需求，非學歷繼續(xù)教育需求旺盛，而高校繼續(xù)教育產(chǎn)品供給并未建立起需求導向的產(chǎn)品供給體系，產(chǎn)品供給質(zhì)量不高。

高校學歷繼續(xù)教育要聚焦質(zhì)量，提質(zhì)升級。學歷繼續(xù)教育需求減少，但仍是服務(wù)社會的一種模式，未來發(fā)展要聚焦質(zhì)量提升，利用高校教育資源做好需求評估，增加有效供給。一是專業(yè)課程設(shè)置對接社會和市場需求，實施過程中遵循教育和成人的特點和規(guī)律。通過組建專門的團隊調(diào)研了解市場的需求動態(tài)，建立符合成人學習特點實用性的課程內(nèi)容；同時，依托本校的品牌優(yōu)勢，以優(yōu)勢生態(tài)位為依托，創(chuàng)建特色化課程體系。二是加強質(zhì)量監(jiān)控。社會評價繼續(xù)教育層次低、質(zhì)量差，根本原因是缺少嚴格規(guī)范統(tǒng)一的適合成人教與學的質(zhì)量監(jiān)控和評估。高校應(yīng)在專業(yè)課程安排、師資隊伍建設(shè)、教育教學過程、實驗實習考核、畢業(yè)審核等環(huán)節(jié)加強管理，對生源入口、教學過程和畢業(yè)出口進行嚴格控制，以滿足成人有所學、學真學、學到手、學后有用的學習心理［11］。

非學歷繼續(xù)教育要適應(yīng)需求，注重實效。非學歷繼續(xù)教育無需學歷證書，能否獲得社會認可完全取決于質(zhì)量高低，非學歷繼續(xù)教育的產(chǎn)品供給要緊密結(jié)合國家、組織和個體的學習需求，建立需求導向的高校繼續(xù)教育產(chǎn)品供給機制，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。一是對接國家戰(zhàn)略發(fā)展需求，在國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下開展高層次、高質(zhì)量的繼續(xù)教育。中國人民大學繼續(xù)教育學院順應(yīng)國家戰(zhàn)略和社會發(fā)展需要，積極承擔“軍轉(zhuǎn)干部進高校專項培訓”，以及“蘭坪縣領(lǐng)導干部脫貧攻堅素質(zhì)能力提升培訓”等系列教育扶貧項目，并且高質(zhì)量完成了國家黨政干部培訓、國有或大型企業(yè)管理培訓［12］。二是挖掘組織和個體發(fā)展需求，開發(fā)有針對性和實用性的培訓項目。充分利用高校的學科優(yōu)勢、專業(yè)特色、辦學資源，積極對接行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域以及成人個體的學習需求，提供需求導向的高質(zhì)量繼續(xù)教育學習服務(wù)。開發(fā)和設(shè)計適應(yīng)組織和個體需求的、具有針對性和實用性的課程和培訓項目，體現(xiàn)“學以致用、即學即用、滿足需求”的繼續(xù)教育特點，切實解決組織和個體發(fā)展中遇到的現(xiàn)實問題。

2.資源共享，開放性的運行模式。繼續(xù)教育開放性的新學習生態(tài)表現(xiàn)為學習活動無邊界、學習時間和學習場所無限制。傳統(tǒng)的高校繼續(xù)教育囿于自身系統(tǒng)內(nèi)的獨善其身和孤芳自賞，屬于象牙塔式的教育運行模式；新時代的高校繼續(xù)教育應(yīng)實現(xiàn)由封閉運行模式轉(zhuǎn)向開放服務(wù)的運行模式，堅持優(yōu)質(zhì)教育資源“整合、共建、共享、開放”的原則，踐行開放性的運行機制。首先，深度整合校內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源?！半p一流”建設(shè)對高校的影響是全方位的，高校在全力推進一流學科、一流大學建設(shè)的同時，高校的繼續(xù)教育也應(yīng)做到專業(yè)課程建在本校的一流學科上，圍繞一流學科建設(shè)整合校內(nèi)教育教學資源，利用現(xiàn)代信息技術(shù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享。其次，在校際間和區(qū)域間構(gòu)建校際聯(lián)盟共同體。校際間可采取共享共建優(yōu)質(zhì)教育資源、培訓項目聯(lián)合開發(fā)、推動學習成果和學分互認、共同打造繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺等途徑，形成聯(lián)盟共同體，實現(xiàn)資源效能最大化，擺脫單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展［13］。最后，統(tǒng)籌推進高校學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育，高校繼續(xù)教育與普通高等教育、與高等職業(yè)教育間的互通與銜接，推動學習成果和學分互認，為學習者搭建終身學習立交橋，服務(wù)全民終身學習。

3.完善質(zhì)量保障體系。質(zhì)量保障體系建設(shè)應(yīng)堅持統(tǒng)一標準與彰顯特色相結(jié)合、多主體共同參與的原則。具體來說，首先是政府在統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)查論證的基礎(chǔ)上建立國家層面的高校繼續(xù)教育質(zhì)量標準；其次是高校依據(jù)國家層面的質(zhì)量標準，結(jié)合自身發(fā)展實際情況，制定具有自身特色的高校繼續(xù)教育人才培養(yǎng)標準和要求，最終建立起符合我國國情、彰顯辦學特色、具有公信力的高校繼續(xù)教育質(zhì)量標準［14］。質(zhì)量監(jiān)控評估方面，普通高等教育建立起來了質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺，利用信息技術(shù)以在線方式進行數(shù)據(jù)收集并提供服務(wù)，用數(shù)據(jù)反映全國高等學校教學基本狀態(tài)。而用于高校學歷繼續(xù)教育的監(jiān)控平臺只負責招生注冊、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考管理和學生畢業(yè)數(shù)據(jù)的注冊，高校繼續(xù)教育也應(yīng)注重對教學過程的監(jiān)控和教學質(zhì)量的評價。此外，高校繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)控評估應(yīng)促進多主體共同參與，形成以高校自我評估為基礎(chǔ)，政府、專門機構(gòu)和第三方社會力量共同參與的保障體系，實現(xiàn)高校繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)控常態(tài)化。

高校是優(yōu)質(zhì)教育資源的聚集地、人力資本形成與提升的主場所，高質(zhì)量發(fā)展是高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，高質(zhì)量的繼續(xù)教育必須滿足理念先進化、管理規(guī)范化、課程需求化、服務(wù)專業(yè)化的發(fā)展要求。高校繼續(xù)教育應(yīng)積極主動適應(yīng)時代背景、發(fā)展需求和政策導向的變化，尋求與時代經(jīng)濟發(fā)展需求新的契合點，明確自身發(fā)展定位，在新時代呈現(xiàn)新氣象、發(fā)展新格局、展現(xiàn)新作為。