摘 要：通過對教師、校長、教研員、教育行政人員四種不同身份主體的問卷調(diào)查和實地訪談，形成調(diào)研報告，解讀社會對教育高質(zhì)量發(fā)展的要求和期待，發(fā)現(xiàn)教育理想、教育發(fā)展和教育現(xiàn)實之間存在的距離。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展的主要因素在于教育投入、政策支持、評價機制和校長水平，而這些方面仍存在不足。針對這些不足，提出促進普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展的若干建議。

關鍵詞：高中教育；教育投入；政策支持；評價機制；校長水平

*本文系江蘇教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究課題“江蘇基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點、實施策略與路徑研究”階段性成果。

“建設高質(zhì)量教育體系”是《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中對“未來教育發(fā)展目標”的定位。普通高中是教育體系的“腰部”，起著承上啟下的關鍵作用。教育高質(zhì)量發(fā)展的定位下，江蘇省普通高中的發(fā)展現(xiàn)狀如何？發(fā)展的問題癥結在哪里？有為的空間在哪里？可為路徑是什么？基于這一系列問題，結合先前對部分區(qū)域普通高中教育場所的實地探訪情況，鏈接國家和省文件中的重要要求，我們設計了相關調(diào)查問卷。問卷內(nèi)容主要涉及“宏觀環(huán)境”“學校辦學”“實踐主體”三個大類，期待從客觀表達和主觀感受兩個維度獲得相關數(shù)據(jù)，解讀社會對教育高質(zhì)量發(fā)展的要求和期待，發(fā)現(xiàn)教育理想、教育發(fā)展和教育現(xiàn)實之間存在的距離，尋找促進普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展的若干策略。

一、在關鍵題中分析關鍵因素

本次問卷調(diào)查，采用行政推動的全員參與和隨機抽樣相結合的方式。針對教育鏈條上的教師、校長、教研員、教育行政人員這四種不同身份主體。調(diào)查范圍覆蓋設區(qū)市市區(qū)、區(qū)縣（縣級市）城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)查反饋的數(shù)據(jù)具有一定的可信度。

四類問卷呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)在許多地方保持一致：對普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展的核心要義的認識、對學校特色建設目的的認識、對普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的認識……這與先前的現(xiàn)場探訪和訪談的結果也基本一致。我們可以從針對不同主體的問卷的最后一題“您認為當前影響普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展的主要因素有哪些？（多選）”切入分析。此題包括“其他”在內(nèi)共有13個選項，其中有7個項目受關注度較高。

各類主體普遍認為“教育投入”“政策支持”“評價機制”和“校長水平”對普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展影響力極大。其中，“教育投入”是教師公認的對教育高質(zhì)量發(fā)展影響力最大的因素。其次是“校長水平”等因素，教師對“教育公平”“教科研引領”等因素的認同度不足30%。在校長問卷數(shù)據(jù)中，校長對高質(zhì)量發(fā)展中“教師專業(yè)素養(yǎng)”因素的認同度超過50%。對“校長管理水平”所起作用的認同度，超過教師。教研員調(diào)研數(shù)據(jù)和教師問卷、校長問卷的數(shù)據(jù)基本相當。教育行政人員對“教育投入”和“政策支持”在教育高質(zhì)量發(fā)展中所起作用的認同度較高。

四類問卷在較多數(shù)據(jù)上呈現(xiàn)的共同點，是我們研究的重點。需要結合問卷中其他具體項目，逐一分析并歸類，從中發(fā)現(xiàn)問題、尋找對策。

二、在具體項目中追尋具體原因

基于以上關鍵因素，我們可以確定影響普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點，然后在具體項目中追尋更加具體的原因。

（一）關于“教育投入”

在教師問卷和校長問卷中關于“您認為本校硬件設施存在的問題是什么”以及教育行政人員問卷中關于“您認為本地區(qū)普通高中的教學設施配備情況怎樣”的調(diào)查結果中，我們可以看到：在功能教室等配備上，教師和校長認為不能滿足需求的均超過60%。這和相應區(qū)域教育行政人員的判斷有較大差距。近年來，各地對教育有相當?shù)耐度?，但總體上看，教學一線的硬件設施設備還不能很好地滿足學校教育現(xiàn)代化背景下學校發(fā)展和學生發(fā)展的需求。

在教育行政人員問卷中“您所在地區(qū)優(yōu)秀人才外流到周邊城市的情況是什么” 、教師問卷中“您對自己現(xiàn)有工資待遇的滿意度”以及教師問卷、教研員問卷、校長問卷中“您覺得制約本校信息技術與教育教學融合應用的最大瓶頸是什么”等問題的調(diào)查結果中，我們可以看到：第一，優(yōu)秀人才外流跡象總量超過85%；第二，教師對現(xiàn)有的工資待遇滿意和比較滿意的總數(shù)不足61%，這個情況可以和教育行政調(diào)研中的一個項目結合起來思考，即教育行政人員認同“提高教師待遇”最能激發(fā)教師教育教學活力的占比為57.93%；第三，教師、教研員和校長都將制約本校信息技術與教育教學融合應用的最大瓶頸因素指向教師的“專業(yè)培訓缺乏”和“應用意識不強”，其中，教研員更關注教師的信息技術與教育教學的“應用意識”。由此可見，教育投入不僅考慮硬件設施設備領域，也應考慮教師領域。

（二）關于“政策支持”

在教師問卷“您對本區(qū)域現(xiàn)有職稱評聘制度的評價”、教育行政人員問卷“在全面深化新時代教師隊伍建設改革過程中，您所在地區(qū)獲得社會好評度最高的是什么”、教研員問卷“您認為本地區(qū)普通高中教師隊伍建設的現(xiàn)狀如何”的調(diào)查中，我們可以看到：第一，教師對現(xiàn)有職稱評聘制度合理性的認同度低于70%；第二，教育行政人員對職稱評聘制度、校長職級制、編制管理的認同度偏低；第三，從教研員的視角看教師隊伍建設機制，教研員認為當?shù)亍敖處熽犖榻ㄔO機制老舊、教師隊伍結構一般”“教師隊伍建設機制太差、教師隊伍結構不合理”的占比接近50%。在對教育行政人員的調(diào)研中，此項目調(diào)查結果與教研員一致。

（三）關于“評價機制”

在教研員問卷、教育行政人員問卷“您認為本地區(qū)普通高中教育評價機制情況如何”的調(diào)查中，我們可以看到：教研員和教育行政人員認為普通高中教育評價機制中“評價方式太單一”是突出的問題。在前期對校長和一線教師的訪談中發(fā)現(xiàn)，有46.43%的校長認為本地區(qū)“教師應試觀念較嚴重”，有25%的校長認為在實施“新課程”“新教材”的探索中，本地區(qū)最突出的問題是對教師評價機制不完善；有50%的教師認為本地區(qū)學校對教師的評價以“教學業(yè)績”為第一依據(jù)。調(diào)研數(shù)據(jù)和一線訪談共同指向一點：對教師的評價制度。

（四）關于“校長水平”

在校長問卷“貴校為了提高教學質(zhì)量或打造辦學特色，在國家課程實施和管理中每周靈活增減的課時數(shù)量是多少”“貴校在落實課時計劃、開齊開足各類課程方面情況如何”“您覺得高中校長最重要的工作任務是什么”的調(diào)查中，我們可以看到：第一，因為各種原因，不能嚴格落實課時計劃、開齊開足國家課程的學校為數(shù)不少，一周中，“靈活增減”的課時數(shù)均以2—3課時居多；第二，“靈活增減”課時的原因，除了“提高教學質(zhì)量或打造辦學特色”，還有“服務高考聚焦主科”以及“根據(jù)情況適度調(diào)整”；第三，不少校長除了不按規(guī)范執(zhí)行課程計劃外，對教師的專業(yè)發(fā)展也不夠重視。

三、針對現(xiàn)實問題提出可行建議

基于以上分析，我們認為，要在教育投入、政策支持、評價機制、校長水平等戰(zhàn)略重點上下功夫。

（一）加大教育投入

當前，普通高中教育進入了以提高質(zhì)量為重點的內(nèi)涵發(fā)展階段，需要相關部門高度統(tǒng)一，協(xié)同配合，統(tǒng)籌力量，強化各級責任，堅持問題導向，優(yōu)化布局。

1.各地科學統(tǒng)籌，增加教育投入總量，健全教育投入制度

對標文件要求，結合區(qū)域教育理念、教育價值追求，統(tǒng)籌地區(qū)力量，建機制，列計劃，定標準，拓渠道，落實國家、省市各級文件中有關教育投入的要求。

首先，在功能教室、生活設施、教學設備、運動場所等教育硬件設施設備方面的投入上，要用前瞻性的眼光來審視，看到五年甚至十年后學校教育教學發(fā)展的需求?？茖W確定同一區(qū)域內(nèi)的不同學校的建設標準，在優(yōu)質(zhì)均衡上下功夫。同時，跟蹤實施、提升學校的信息化環(huán)境建設水平。

其次，適當提高教師待遇，縮小蘇北、蘇中與蘇南地區(qū)的差距，一方面減少優(yōu)秀教師和優(yōu)秀校長流入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)象；另一方面，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生回本地任教，吸引外來優(yōu)秀人才在本地長期任教。當下，高中教師普遍承受著比較大的教學壓力，用待遇留人，用待遇吸引人，有利于保證地區(qū)教育人才資源的穩(wěn)定性。

最后，增加教師專項培訓的經(jīng)費投入，加大培訓力度和考核力度，提升教師專業(yè)素養(yǎng)和能力，助力教師專業(yè)發(fā)展。在推進教育現(xiàn)代化的進程中，教師素養(yǎng)和能力的提升必須與時俱進，尤其要重視教師對信息化設施設備的學習意識和應用能力的提升。有充足經(jīng)費確保的專項培訓，有大力度考核的專項培訓，有望走出傳統(tǒng)的聽報告培訓的路徑依賴。

2.多部門聯(lián)合，建立督導機制，監(jiān)測教育投入實效

各級教育督導部門在尊重差異的基礎上，建立學校督導與評價常態(tài)化制度，對學校開展發(fā)展性督導評價，把學校校舍資源建設、師資隊伍保障、教育經(jīng)費保障和使用情況納入對學校辦學水平評價、區(qū)級政府履職的督導范圍，對發(fā)現(xiàn)的問題及時問責和限期整改。多部門聯(lián)動督導監(jiān)測，從外部實施上給予有力支撐，確保教育投入在時間、數(shù)量、效用等方面的落實，為提升普通高中辦學水平，促進普通高中持續(xù)健康發(fā)展，建設良好區(qū)域教育生態(tài)打牢經(jīng)濟基礎。

（二）增強政策支持力度

有關教育的政策涵蓋范圍較廣，這里主要聚焦“教師”這一學校教育教學最重要的資源展開。在普通高中，教師的工作時間相對比較長，工作強度大。如何用好相關政策，積極爭取政策支持，優(yōu)化教育生態(tài)，從而激活教師的工作內(nèi)驅力，激勵其專業(yè)發(fā)展，增強其工作獲得感？

1.科學研判，切實實施職稱評聘機制和編制管理制度

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，職稱評聘難題在各年齡段教師中都存在。這成為制約教師專業(yè)發(fā)展的因素之一，成為教師外流和產(chǎn)生職業(yè)倦怠的原因之一。受“單位名額”限制，很多45歲左右的優(yōu)秀教師多年沒有申報高級教師的機會，停留在一級教師隊伍中。同時，我們發(fā)現(xiàn)，“借調(diào)人員”在很多單位是不容忽視的群體，主要分外系統(tǒng)借調(diào)和本系統(tǒng)借調(diào)兩類。因編制不得調(diào)入，“沒資格”在借用單位評高一級職稱，也“沒條件”在原單位評高一級職稱，在績效工資考核中也無法實現(xiàn)“同工同酬”“多勞多得”，一般還被原編制所在單位“指望及早調(diào)出，留出空編和空崗給其他教師”。

一方面，我們建議教育內(nèi)部完善相關制度及管理，有勇氣、有智慧地改革現(xiàn)有的職稱評聘體制，敢于清理系統(tǒng)內(nèi)部、單位內(nèi)部的“僵尸”編制，暢通一線教師的職稱評聘通道，并以教師的實際工作崗位和工作實績?yōu)闇?，落實績效等單位?nèi)部的考核待遇。另一方面，要主動爭取人社等部門的支持，以有利于教育事業(yè)發(fā)展為原則，設置各級職稱指標，包括教科研部門的職稱結構和編制，適當提高中小學中級、高級教師的崗位比例，切實落實國家和省有關編制、職稱等各類指導性要求。

2.健全教師補充機制和優(yōu)化人才評選、激勵機制

隨著新高考方案的落地，各校在教師資源配置上出現(xiàn)不均衡：部分高中學科專業(yè)教師的數(shù)量不夠充足，更無法滿足選課走班教學的需要；多數(shù)學校教師的平均年齡在50歲左右，教師的年齡結構不甚合理……及時補充高質(zhì)量的師資，不應受“編制數(shù)量”的局限。所以，按需配備的教師補充機制亟待健全。

優(yōu)化人才評選機制和激勵機制，實現(xiàn)績效工資內(nèi)部分配向優(yōu)秀人才傾斜、優(yōu)秀人才專項考核獎金總量增加。一方面推動教師個人的專業(yè)發(fā)展，增加優(yōu)秀人才的榮譽感和歸屬感；另一方面實現(xiàn)正向引領，推動區(qū)域內(nèi)教師“向優(yōu)”生長，實現(xiàn)團隊發(fā)展。在一定程度上，這些措施可以起到“政策留人”“政策發(fā)展人”的功效，有利于達成普通高中“數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、相對穩(wěn)定”的教師隊伍建設目標。

（三）健全評價機制

教育評價的問題，從根本上看，是教育價值的堅守與提升，也是教育價值的認知和闡釋。教育評價不以評價本身作為最終目的，而是將其作為發(fā)展人的重要手段。對學生、教師、學校開展評價的前提，應是為師生提供更好的發(fā)展空間和發(fā)展目標，指引其在學校教育中獲得各種能力，更好地適應未來和創(chuàng)造新的未來。

1.樹立正確政績觀和科學教育質(zhì)量觀

《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》中提出，“樹立正確政績觀和科學教育質(zhì)量觀”?！读x務教育質(zhì)量評價指南》和《普通高中學校辦學質(zhì)量評價指南》中均突出強調(diào)，“樹立正確政績觀和科學教育質(zhì)量觀”。聚焦新時代，在科學的教育質(zhì)量觀與人才成長觀引導和統(tǒng)領下的教育評價，才能最大限度地發(fā)揮教育評價的積極功能。

2.系統(tǒng)建構符合本地教育現(xiàn)實的發(fā)展性教育評價體系

隨著普通高中綜合改革的不斷深入，高考方案的調(diào)整，學校原有的生態(tài)發(fā)生了一些可喜的變化。但我們也看到，目前高中教育評價機制中，對教師的評價方式，某種程度上助長了教師的功利性價值追求。我們建議根據(jù)《普通高中學校辦學質(zhì)量評價指南》的精神，科學制定符合本地教育現(xiàn)實的發(fā)展性教育評價體系，將功利性評價轉變?yōu)閮r值性評價，將競爭性評價轉變?yōu)榘l(fā)展性評價，將行政性評價轉變?yōu)樵\斷性評價，并持續(xù)跟進、發(fā)現(xiàn)、診斷、反饋、改進，讓評價由外部的壓力指標變?yōu)榻逃膬?nèi)生力量。

比如，建立對教師的評價制度。首先，建立一個合理的結構，囊括教師的品德、教育實績、工作量、個人素養(yǎng)、個人專業(yè)成長、對單位的貢獻等因素，根據(jù)不同發(fā)展階段教師的發(fā)展特征，設計合適的結構比例。其次，研究提取能夠體現(xiàn)上述因素的過程性表現(xiàn)指標，包括學生、同行、家長的評價，及時形成教師專業(yè)發(fā)展檔案。最后，對相關因素及條目合理賦分。通過多元評價、過程積分的方式發(fā)揮評價指揮棒的作用，讓教育評價更科學、更有力地推動教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）提升校長水平

教育高質(zhì)量發(fā)展，最終都要在學校這個平臺落地和受到檢驗。課程是學校教育教學的核心載體，規(guī)范執(zhí)行學校的課程計劃是實現(xiàn)學校教育目的的基本保障。高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，普通高中校長的課程領導能力和管理能力尤其重要，直接關系高品質(zhì)高中的建設進程和質(zhì)效。

同時，普通高中學生正處在從未成年走向成年、初步選擇未來發(fā)展方向的階段，處于世界觀、人生觀和價值觀形成的關鍵時期。高中學生在高考綜合改革中面臨學習和考試的更多選擇，學校開設豐富多樣的課程，有利于學生在多樣化活動中有選擇地發(fā)展自己的興趣特長。同時，學生迫切需要校方開展理想、心理、學習、生活、生涯規(guī)劃等方面的針對性指導。一個優(yōu)秀的校長，應當是“依照普通高中課程方案，合理安排三年各學科課程，開齊開足體育與健康、藝術、綜合實踐活動和理化生實驗等課程完善學校課程管理”的校長。

1.健全校長選用機制，公開選優(yōu)配強

校長發(fā)展的高度影響著學校發(fā)展的高度，影響著學生的人生軌跡和學校的品位。首先，按照《普通高中校長專業(yè)標準》，完善適用本地區(qū)的校長選用標準，融入職業(yè)操守、人格和格局、專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、課程課堂變革能力、學校管理能力等要素。校長須具有融合發(fā)展意識等大教育理念，承擔“學科本體、教學倫理、道德發(fā)展、反思性”等教育價值建構任務，能領導教學，發(fā)展自我和他人，帶領學校向多樣化、特色化發(fā)展。其次，公開校長選用方式，內(nèi)部推選、外部選派、競爭（聘）上崗與公開選拔（聘）相結合。僅靠上級一紙行政命令任命的校長無法真正領導別人，我們要讓有能力、有抱負的人有奮斗的目標和展示的機會。

2.完善校長培訓體系，提升校長綜合素質(zhì)

《普通高中學校辦學質(zhì)量評價指南》提出，“加強校長管理能力和教育教學領導力”。目前，各地都有針對校長的培訓，但相對而言，還有很大的提升空間。比如，培訓項目體系的進一步完善，培訓工作體系的進一步健全，培訓內(nèi)容的進一步連貫，培訓質(zhì)量評價標準的進一步統(tǒng)一……我們建議加強校長培訓的分類和分層設計，建設系列化、層次化、遞進式的培訓體系，適應不同層次、不同類別、不同地區(qū)的校長培訓要求；動態(tài)構建適配校長在不同專業(yè)成長階段需要的能力結構體系，并將培訓情況融入培訓課程的目標制定、內(nèi)容設計和評價反饋過程中，實現(xiàn)課程內(nèi)容的結構模塊化。由此，對接普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展的關鍵命題，解決教育教學和學校管理中的現(xiàn)實問題。我們還需要設計科學、可行的校長培訓質(zhì)量評價指標體系，研究具體的評價程序與方法。校長培訓體系的完善，能助力校長領導力的系統(tǒng)構建和校長隊伍專業(yè)化建設水平提升，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)部管理支撐。

當然，更新校長任期考核、績效評價和退出機制等都是助力校長水平提升的因素。教育的高質(zhì)量發(fā)展離不開良好的社會生態(tài)等很多元素，但校長才是聚焦教育教學的建設意義、發(fā)展意義和未來意義的學校掌舵人，是建設多樣化、有特色、高質(zhì)量的普通高中發(fā)展格局的關鍵人物，是形成“突破性”思路、摸索“適宜性”舉措、打破“最掣肘”瓶頸的關鍵人物，是能讓學生的價值成長與國家的價值培育深度耦合的關鍵人物。所以，要多措并舉，提升校長水平。

（翟俊泉，江蘇省啟東市教師發(fā)展中心，郵編：226299）