周文和

（中共廣東省深圳市光明區(qū)委黨校 教研部，廣東 深圳 518106）

隨著制造業(yè)的崛起與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求持續(xù)增加，加上政府的政策推動(dòng)，我國職業(yè)教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，其貢獻(xiàn)度也不斷得到彰顯。黨的十八大以后，“高質(zhì)量發(fā)展”與“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”成為職業(yè)教育領(lǐng)域中的熱門話題，兩者不但昭示了我國當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的主題與目標(biāo)，更是凸顯了我國職業(yè)教育發(fā)展過程中的“瓶頸”與“重心”。為此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2021 年、2022 年先后出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》。這是繼《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱“職教二十條”）之后，黨中央和中央政府印發(fā)的關(guān)于職業(yè)教育的重要文件。在此背景下，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的首要任務(wù)就是要重新理解和把握職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求以及現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)蘊(yùn)，在此基礎(chǔ)之上，才能用恰當(dāng)?shù)姆治鲆暯莵砩罨F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

（一）高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)意蘊(yùn)

《意見》中明確指出要在2025年建成具有鮮明類型特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；本科職教在高職中占比不低于10%，職業(yè)教育吸引力與培養(yǎng)質(zhì)量明顯提升。然后再用10 年時(shí)間，基本建成技能型社會(huì)與世界先進(jìn)水平的職業(yè)教育體系；職業(yè)教育的適應(yīng)性與貢獻(xiàn)度得到增強(qiáng)。也就是說，到2035年我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)有三個(gè)：（1）更好地彰顯職業(yè)教育的類型特色；（2）構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系；（3）職業(yè)教育服務(wù)技能型社會(huì)的能力得到增強(qiáng)。

這些目標(biāo)不但體現(xiàn)了當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，還昭示了我國職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所需要解決的基本矛盾。我國職業(yè)教育在較長時(shí)間的規(guī)模擴(kuò)張過程中，出現(xiàn)過規(guī)模與質(zhì)量的矛盾問題。尤其是高等職業(yè)教育規(guī)模的急劇擴(kuò)張導(dǎo)致了人們對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的焦慮，似乎規(guī)模擴(kuò)張速度與高質(zhì)量發(fā)展要求相悖。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，發(fā)展本身就包含了量與質(zhì)的雙重提升，如果職業(yè)教育的人才供給能力根本不能滿足社會(huì)的需求，那么，我們可以肯定地說，這種職業(yè)教育不可能是高質(zhì)量的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)總量的增長，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品附加值、可持續(xù)性發(fā)展等經(jīng)濟(jì)品質(zhì)的不斷提升，因此，職業(yè)教育的人才數(shù)量只能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才數(shù)量的需求，但是如果沒有人才培養(yǎng)質(zhì)量，也就不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)失去品質(zhì)，依然還是低層次的發(fā)展。因此，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是人才培養(yǎng)數(shù)量與質(zhì)量達(dá)成一致性，而且是正向的一致性。兩者的一致性一方面受制于人才培養(yǎng)數(shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的滿足度，另一方面又受制于職業(yè)教育的質(zhì)量保障水平。[1]這就說明，如果只是單純的數(shù)量增長，就很難算得上是真正的高質(zhì)量發(fā)展，但是當(dāng)數(shù)量增長與招生標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)制度、教學(xué)方式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或就業(yè)保障等要素聯(lián)系在一起，并互相形成協(xié)同配套的話，職業(yè)教育人才數(shù)量的增長就不是“質(zhì)量下滑”的代名詞，而是量與質(zhì)達(dá)成了統(tǒng)一。

除數(shù)量結(jié)構(gòu)以外，職業(yè)教育的體系結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)等都是影響職業(yè)教育質(zhì)量的重要因素。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并非只有單一的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，更不是孤立的多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的集合，而是內(nèi)含了數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的綜合概念。職業(yè)教育的體系結(jié)構(gòu)也包含了層級(jí)結(jié)構(gòu)與布局結(jié)構(gòu)，還有學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與數(shù)量結(jié)構(gòu)等，另外還有類型結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)等。從過去長期的實(shí)踐來看，人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡是我國職業(yè)教育發(fā)展的障礙之一，這種人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡表現(xiàn)在質(zhì)與量兩個(gè)方面：質(zhì)的結(jié)構(gòu)性失衡表現(xiàn)為職業(yè)教育的類型特色彰顯不足，而且學(xué)歷層次固化明顯；量的結(jié)構(gòu)性失衡表現(xiàn)為高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的供給不足。這也說明，從實(shí)踐角度來看，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展始終與其結(jié)構(gòu)變革相伴相生，沒有科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)就沒有職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展具有很強(qiáng)的對(duì)象性。教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，但是我們也不得不思考教育“為誰培養(yǎng)人”的問題。從宏觀層面來說，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展就是要為社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)提供足夠的動(dòng)能，突出地表現(xiàn)為職業(yè)教育的人才供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求之間的吻合度。我國是世界唯一具有獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系的國家，也是世界“第一制造大國”，這就決定了我國對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才有著極大的需求量，因此，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的宏觀標(biāo)準(zhǔn)就是人才供給的質(zhì)和量與國家需求之間的達(dá)成度。從中觀層面來說，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為人才培養(yǎng)模式、專業(yè)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)特色能否滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。個(gè)體是教育的微觀對(duì)象，因此從微觀層面來說，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為是否滿足了個(gè)體的需求，如受教育者在就業(yè)、技藝、社會(huì)適應(yīng)力、職業(yè)發(fā)展、生活品質(zhì)等方面的需求。上述宏觀、中觀與微觀三個(gè)層次相互關(guān)聯(lián)和印證了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，盡管在不同層面所表現(xiàn)的形式與分析的視角存在差異，但是在本質(zhì)意涵層面達(dá)成了一致性，即表現(xiàn)為職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與人才需求之間的達(dá)成度。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意蘊(yùn)及特征

“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”中的“現(xiàn)代”并不是一個(gè)時(shí)間性的概念，也不具有與“古代”或“傳統(tǒng)”的對(duì)立含義，而是指與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或職業(yè)教育自身發(fā)展趨勢(shì)的“適切性”。教育部等六部門在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年）》中將其闡釋為“適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職普溝通、體現(xiàn)終身教育理念以及具有中國特色、世界水平”，這種描述性定義并非是質(zhì)的規(guī)定性，而是特征的列舉。后來，“職教二十條”只是在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)方向上增加了有關(guān)學(xué)歷教育與培訓(xùn)、專業(yè)學(xué)位教育與職教本科等內(nèi)容。2022 年，新修訂的《職業(yè)教育法》結(jié)合了上述兩個(gè)文件的表述，綜合性地描述了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的特征，其關(guān)鍵詞是“產(chǎn)教深度融合”“職普相融”“層次貫通”與“終身學(xué)習(xí)”等。

很明顯，目前鮮有對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行“本質(zhì)”界定的權(quán)威文件，但是，結(jié)合上述文件以及我國職業(yè)教育的實(shí)踐，我們認(rèn)為有廣義和狹義兩個(gè)層面的內(nèi)涵。從廣義上講，它是指包含了職業(yè)教育、勞動(dòng)力市場、行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者在內(nèi)的開放系統(tǒng)，并涉及到系統(tǒng)中不同要素與外界要素之間的關(guān)系，如普職關(guān)系、內(nèi)部層次關(guān)系、專業(yè)結(jié)構(gòu)、校企關(guān)系等。從狹義上講，它特指職業(yè)教育內(nèi)部縱向上的層次關(guān)系與橫向上的分布，如職前職后的銜接關(guān)系、普職的融通程度等子體系。由于現(xiàn)代職業(yè)教育與外界聯(lián)系的復(fù)雜性，所以我們通常從廣義層面來探討現(xiàn)代職業(yè)教育體系。無論是從政策導(dǎo)向上看，還是現(xiàn)實(shí)需要上看，強(qiáng)化“類型化”與“特色化”建設(shè)是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵所在。2022 年全國共有中職學(xué)校7201 所，占高中教育階段的32.40%，招生484.7039 萬人，占高中教育階段的33.84%；普通本科、職業(yè)本科與高職高專的招生數(shù)分別為467.94 萬、7.63 萬人與538.98 萬人。[2]雖然在整體上已經(jīng)形成了中職與普高、普通高等教育與高等職業(yè)教育相互貫通的辦學(xué)格局，但是與2021 年相比，中等職業(yè)教育的規(guī)模與占比都在縮小，并且職業(yè)本科層次人數(shù)依然過少，職業(yè)教育在總量與結(jié)構(gòu)上不夠科學(xué)合理，加上社會(huì)對(duì)高技能型人才的需求長期保持每年2倍以上的增長率，因此導(dǎo)致人才供給與社會(huì)實(shí)際需要之間存在較大差距，技術(shù)技能型人才供應(yīng)不足與普通大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)形成鮮明的對(duì)比。我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級(jí)最亟須的是高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，而不是普通高等院校的學(xué)術(shù)型人才。根據(jù)我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“十四五”期間是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要?dú)v史階段，據(jù)國家人力資源部門的預(yù)測(cè)，此期間我國技術(shù)技能型人才需求的增量將超過4000萬，并且就業(yè)人口的“技能化率”須達(dá)30%以上，制造業(yè)最發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)這一占比須達(dá)到40%左右，而中西部省份的這一占比也須提升3個(gè)百分點(diǎn)左右。[3]

破解技術(shù)技能型人才供給數(shù)量與質(zhì)量問題的根本出路就是從職業(yè)教育入手，通過強(qiáng)化職業(yè)教育的類型特色與構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系來提升技術(shù)技能型人才供給的數(shù)量和質(zhì)量。從1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出建立“職業(yè)技術(shù)教育體系”至今，我國出臺(tái)涉及構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的相關(guān)政策、法規(guī)等69 份，其中由中共中央、國務(wù)院與全國人大頒布的政策文件12份，[4]特別是近幾年來的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》《中華人民共和國職業(yè)教育法》與《深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》都一脈相承地提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系要具有頂層設(shè)計(jì)與目標(biāo)指向，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的方向已經(jīng)越來越清晰。

二、高質(zhì)量發(fā)展背景下我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)矛盾

目前，以人工智能為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，正在“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)迭代和人才需求增加。全面提升公民文化素質(zhì)與強(qiáng)化技能培訓(xùn)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的重要途徑。在此背景下，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)雖獲得了難得的歷史機(jī)遇，但是也面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要化解兩對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾。

（一）職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與人才需求規(guī)格之間的矛盾

技術(shù)動(dòng)蕩與產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)致了社會(huì)對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求增長十分迅猛。在“十三五”期間，我國技能勞動(dòng)者達(dá)2億人左右，占全國就業(yè)人口的26%，而高技能型人才5000 多萬人，占全國技能勞動(dòng)者總量的28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于德國、日本等國家70%—80%的比例。我國多部門聯(lián)合編制的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》中指出，至2025 年，我國未來十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)缺少包括研發(fā)人才與技術(shù)技能型人才在內(nèi)接近3000 萬人。職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，并且這種適應(yīng)是一種動(dòng)態(tài)適應(yīng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必然會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也就會(huì)帶來對(duì)高素質(zhì)技能型人才需求的增加，職業(yè)教育的層級(jí)結(jié)構(gòu)上移是必然趨勢(shì)。問題在于，我國目前的職業(yè)教育是以?？茖哟螢橹鳎究茖哟螢椤包c(diǎn)綴品”，專業(yè)型碩士與專業(yè)型博士目前還沒有跳出學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的范式，所以，推進(jìn)職業(yè)教育層級(jí)體系建構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急就是加快本科層次職業(yè)教育的發(fā)展。

我國職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)過低主要是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快與政策調(diào)整過緩兩個(gè)方面的原因造成的。一方面是因?yàn)樾率兰o(jì)以來現(xiàn)代信息技術(shù)與高端制造業(yè)的發(fā)展太快，導(dǎo)致技術(shù)動(dòng)蕩加劇，技術(shù)迭代周期縮短；另一方面是由于自上而下的行政控制式發(fā)展模式導(dǎo)致我國職業(yè)教育政策調(diào)整周期過長，職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏及時(shí)的政策支持。但是近十年來，調(diào)整層級(jí)結(jié)構(gòu)，發(fā)展本科職業(yè)教育開始成為國家職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要內(nèi)容之一。2014 年，國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中首次提出要對(duì)本科層次職業(yè)教育進(jìn)行探索發(fā)展，并在高職院校不升格的情況下引導(dǎo)部分普通本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)或本科職業(yè)教育。盡管這一政策表明了國家對(duì)本科職業(yè)教育的重視與探索，但是這個(gè)政策堵死了高職院校獨(dú)立升格為本科職業(yè)院校的通道，對(duì)職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)的改善作用并不明顯。2019 年，“職教二十條”確定以本科層次職業(yè)教育“試點(diǎn)”的方式推動(dòng)職業(yè)教育層級(jí)的提升。同年，首批15所高職院校被批準(zhǔn)為本科層次的“職業(yè)大學(xué)”，正式拉開了高職院?！吧瘛迸e辦本科層次職業(yè)教育的帷幕。2021 年后，教育部陸續(xù)出臺(tái)的《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從辦學(xué)規(guī)范上與遠(yuǎn)景目標(biāo)上為本科層次職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。在制度規(guī)范與目標(biāo)激勵(lì)下，我國本科層次職業(yè)教育必定會(huì)加速發(fā)展，職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)也必將得到有效改善。

但是，本科層次職業(yè)教育在起步和探索的過程中并沒有任何樣本可以參考，從“試點(diǎn)”院校的辦學(xué)實(shí)踐來看，其辦學(xué)定位、內(nèi)涵建設(shè)、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)運(yùn)行與評(píng)價(jià)等方面都還有待于進(jìn)一步完善，[5]也沒有現(xiàn)成的樣板可以模仿，如何使之既能區(qū)別于普通本科教育凸顯類型特色，又能區(qū)別于?？茖哟温殬I(yè)教育而彰顯層次性，成為發(fā)展本科職業(yè)教育的重要課題，考驗(yàn)著辦學(xué)者和管理者的智慧與毅力。

（二）人才培養(yǎng)體系與類型特色之間的矛盾

職業(yè)教育的跨界特性要求職業(yè)院校必須開放辦學(xué)，因此，產(chǎn)教融合與校企合作成為職業(yè)教育辦學(xué)的基本邏輯與本質(zhì)特征。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就提出了職業(yè)教育組建“校企聯(lián)合體”的設(shè)想，之后，《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（1991年）、《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（2002年）都涉及到了校企合作辦學(xué)的思路，2011 年，教育部首次提出“產(chǎn)教融合”的概念，2017 年還專門出臺(tái)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，2019 年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施辦法》與《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》進(jìn)一步強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)與政策激勵(lì)。2021年，《意見》指出“將產(chǎn)教融合列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”“培育一批行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)教融合型企業(yè)”。可見，推動(dòng)產(chǎn)教融合不僅成為職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障，還成為我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

產(chǎn)教融合需要有政府、社會(huì)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等多元主體的協(xié)同才能實(shí)現(xiàn)，因而產(chǎn)教融合是一個(gè)主體多元與綜合復(fù)雜的實(shí)踐活動(dòng)，其最終落腳點(diǎn)是在校企之間達(dá)成深度合作，形成“命運(yùn)共同體”。但是，我國職業(yè)教育的產(chǎn)教融合程度并沒有達(dá)到預(yù)期效果，其中的堵點(diǎn)與難點(diǎn)在哪里呢？據(jù)全國第四次經(jīng)濟(jì)普查的結(jié)果顯示，2018 年末，全國共有從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的法人單位2178.9萬個(gè)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位2455萬個(gè)。[6]數(shù)量如此龐大的企業(yè)，為什么就難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合呢？造成這種尷尬局面的根本原因在于校企兩個(gè)主體之間實(shí)質(zhì)上存在制度性分離，加上我國還沒有關(guān)于企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)政策，導(dǎo)致了職業(yè)院?！瓣P(guān)門辦學(xué)”與企業(yè)“專心生產(chǎn)”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國普遍實(shí)行的行業(yè)、企業(yè)與部門辦學(xué)體制為校企合作提供了體制保障與組織合法性，如很多企業(yè)所辦的技工學(xué)?；蚵毠ご髮W(xué)就是典型的緊密型校企合作或產(chǎn)教融合式職業(yè)教育形式。但是，始于20世紀(jì)90年代的市場經(jīng)濟(jì)體制改革，“社會(huì)辦學(xué)”成為教育體制改革的重要內(nèi)容，“企業(yè)辦學(xué)”幾乎銷聲匿跡，校企合作不再具有“天然合法性”，而是成為校企雙方的一種“利益選擇”。學(xué)校追求的是辦學(xué)的社會(huì)效益，而企業(yè)是資本逐利的場所，雙方存在利益取向的分歧，當(dāng)“成本—收益”不符合預(yù)期的時(shí)候，企業(yè)就會(huì)選擇退出合作或流于形式；當(dāng)“成本—收益”符合預(yù)期的時(shí)候，企業(yè)就會(huì)主動(dòng)合作或積極參與到職業(yè)教育中來。校企合作最為理想的模式就是，職業(yè)院校充分理解并結(jié)合本土社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域遴選出一批與學(xué)校專業(yè)群發(fā)展相吻合的企事業(yè)單位進(jìn)行合作，政府特別要鼓勵(lì)行業(yè)的頭部企業(yè)，尤其是上市公司與支柱型企業(yè)參與到職業(yè)教育當(dāng)中來。現(xiàn)在的問題是，學(xué)校與企業(yè)的利益取向分歧成為雙方結(jié)成利益相關(guān)者或者命運(yùn)共同體的最大障礙，在缺少共同利益的情形下，學(xué)校與企業(yè)之間僅靠內(nèi)部成員的“私人關(guān)系”或“個(gè)人感情”來維持合作是不穩(wěn)定的，也是不能持久的，雙方很難構(gòu)建有效的合作機(jī)制，也就不可能實(shí)現(xiàn)“教育鏈—人才鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈”之間的有機(jī)銜接，職業(yè)教育的跨界性與類型特色也就無法彰顯。

目前推進(jìn)產(chǎn)教融合還存在兩個(gè)方面的“堵點(diǎn)”。一是盡管我國對(duì)職業(yè)教育的產(chǎn)教融合進(jìn)行國家層面的“頂層設(shè)計(jì)”，但是在中觀層面還缺少整體規(guī)劃與系統(tǒng)的制度保障，現(xiàn)在的產(chǎn)教融合還只停留在初級(jí)階段的形式化合作或項(xiàng)目式的“點(diǎn)狀”合作，還沒有進(jìn)入到政府主導(dǎo)的區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化的整體性融合，并沒有真正地形成校企融合的辦學(xué)體制機(jī)制，而且職業(yè)院校主要的辦學(xué)環(huán)節(jié)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的耦合性不強(qiáng)，沒有形成針對(duì)性的資源。二是校企合作流于形式的現(xiàn)象較為突出，盡管部分職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)形成了合作，但是它們之間的合作形式、合作深度與廣度以及合作成效還不夠理想，校企之間的項(xiàng)目式合作形式較多并成為主流，其中淺層的實(shí)習(xí)見習(xí)性合作較多，但深度的技術(shù)研發(fā)、學(xué)科建設(shè)、課程開發(fā)等方面的合作比較少，并且，職業(yè)院校的思維僵化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，學(xué)科思維僭越了市場思維，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)市場變化缺少應(yīng)有的敏感度與感知機(jī)制，導(dǎo)致校企之間在對(duì)產(chǎn)教融合目標(biāo)的理解上難以達(dá)成共識(shí)，從而導(dǎo)致雙方在實(shí)踐層面出現(xiàn)行為偏差。

三、高質(zhì)量發(fā)展背景下現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)路徑

從上面的分析可以看出，職業(yè)教育體系的不完善是造成職業(yè)教育人才供給與社會(huì)需求矛盾的主要原因之一，并已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙。從本質(zhì)上看，要提升我國職業(yè)教育的適應(yīng)性就必須進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（一）以增強(qiáng)類型特色為核心創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)的體系

“職教二十條”是新時(shí)代黨和國所擘畫的職業(yè)教育發(fā)展藍(lán)圖，其中所確立的“獨(dú)立類型”屬性成為確立我國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)，更是推進(jìn)我國職業(yè)教育改革的重要目標(biāo)選擇。我國職業(yè)教育的地位長期得不到社會(huì)的認(rèn)可，其原因除了歷史文化因素以外，最重要的原因就是職業(yè)教育的類型屬性不夠明顯，缺少體現(xiàn)自身比較優(yōu)勢(shì)的辦學(xué)特色與質(zhì)量特色。雖然，我們不否認(rèn)有部分職業(yè)院校的辦學(xué)非常有特色，但是這種個(gè)體化的或局部性的辦學(xué)特色并不能凸顯職業(yè)教育的類型屬性。因此，目前要強(qiáng)化職業(yè)教育的類型特色，重心應(yīng)該從追求個(gè)體學(xué)校或局部學(xué)校特色向追求現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建構(gòu)轉(zhuǎn)變。[7]

這種轉(zhuǎn)變不是局部的修訂，而是一種整體轉(zhuǎn)向，其中不但需要對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建構(gòu)進(jìn)行全面規(guī)劃與系統(tǒng)設(shè)計(jì)，還要有系統(tǒng)的政策引導(dǎo)與制度保障?！翱缃纭北举|(zhì)決定了“校企合作、產(chǎn)教融合”是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本邏輯，因此，我們首先要積極探索和實(shí)踐能夠彰顯職業(yè)教育類型屬性的校企深度合作育人模式。通過積極嘗試“引企入?！薄捌髽I(yè)辦專業(yè)”“人才訂單”，創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”與“產(chǎn)教融合型企業(yè)”或“產(chǎn)教股份制企業(yè)”等形式來推進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)盟；推行以“招工—招生—就業(yè)一體化”的校企聯(lián)合培養(yǎng)的中國特色學(xué)徒制，通過校企的深度合作來實(shí)現(xiàn)“教育鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—就業(yè)鏈”之間的無縫對(duì)接，重構(gòu)職業(yè)教育的人才供給體系。其次是要構(gòu)建凸顯類型屬性的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。人才培養(yǎng)體系的重點(diǎn)在招生環(huán)節(jié)與培養(yǎng)環(huán)節(jié)，目前職業(yè)教育并沒有構(gòu)建基于獨(dú)立類型的招生制度體系，因此，構(gòu)建特色鮮明、針對(duì)性強(qiáng)的招生制度體系成為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的優(yōu)先選項(xiàng)之一。這就需要進(jìn)一步完善以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試為核心的“職教高考”模式，從制度上消除職業(yè)教育畢業(yè)生升學(xué)通道的“梗阻”，使職業(yè)院校的學(xué)生“招得來”。在培養(yǎng)過程中要大力推進(jìn)“1+X”證書制度，堅(jiān)持用職業(yè)教育的國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)和規(guī)范職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方案；通過深化“三教”改革來優(yōu)化學(xué)生的知識(shí)技能結(jié)構(gòu)，提升學(xué)生的職業(yè)崗位工作能力，讓職業(yè)院校的學(xué)生“學(xué)得好”。三是要構(gòu)建能夠彰顯職業(yè)教育類型屬性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有“跨界性”，它不能只有學(xué)校、學(xué)科與教師所確定的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，還要有源于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與企業(yè)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中必須要堅(jiān)持一定的學(xué)科要求，但更要有滿足職業(yè)崗位或崗位群需要的能力要求，這是職業(yè)教育構(gòu)建培養(yǎng)目標(biāo)體系、教學(xué)評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，也是課程設(shè)置和組織教學(xué)的邏輯起點(diǎn)。因此，強(qiáng)化類型特色就是使職業(yè)教育體系的構(gòu)建從傳統(tǒng)的學(xué)科邏輯向現(xiàn)代的工作邏輯轉(zhuǎn)向，促使職業(yè)教育從“學(xué)科場”向“職業(yè)場”回歸。

（二）以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為核心升級(jí)現(xiàn)代職業(yè)教育的層級(jí)體系

職業(yè)教育通常是由地方政府主辦，其辦學(xué)定位通常是服務(wù)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，和區(qū)域發(fā)展具有很強(qiáng)的共生共贏關(guān)系，所以，除“跨界性”外，職業(yè)教育還具有非常顯著的“地域性”，正是基于此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)必須結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。在政府層面，需要政府從中期發(fā)展規(guī)劃的角度將職業(yè)教育體系建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行一體化規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃來設(shè)計(jì)職業(yè)教育的層級(jí)結(jié)構(gòu)體系與人才供給體系。在職業(yè)院校層面，需要院校主動(dòng)構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知社會(huì)對(duì)人才規(guī)格的需求變化，并及時(shí)調(diào)整專業(yè)布局與專業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場需求淘汰或改造存量專業(yè)，將人才培養(yǎng)與新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。當(dāng)前特別要充分認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的內(nèi)涵與內(nèi)在需求，培養(yǎng)服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。與此同時(shí)，要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)升級(jí)的客觀需要，以及區(qū)域高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，前瞻性地預(yù)測(cè)未來市場對(duì)人才規(guī)格需求的變化，把握職業(yè)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)體系上移的必然性，建構(gòu)高中階段與?？茖哟位ネɑマD(zhuǎn)的職業(yè)教育框架，創(chuàng)新“中職—高職—本科職教—專碩”全貫通式職業(yè)教育層級(jí)體系，“打通包含技術(shù)工人、技能人才、高技能人才與大國工匠在內(nèi)的職業(yè)教育體系與人才成長通道”。[8]

根據(jù)當(dāng)前職業(yè)教育體系建設(shè)的“難點(diǎn)”與“堵點(diǎn)”，要將推進(jìn)層級(jí)體系建設(shè)的政策重點(diǎn)放在鼓勵(lì)本科層次職業(yè)教育的形式創(chuàng)新方面。一是要實(shí)施“本科職教”專項(xiàng)工程，從入選“雙高計(jì)劃”的高職院校中遴選一批辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)效益好、群眾口碑佳的院校開展本科職業(yè)教育，再總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，形成示范性。[9]二是要充分利用地方普通本科院校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在政策上鼓勵(lì)這些院校向“應(yīng)用型本科院?！鞭D(zhuǎn)型，這樣可以與本科層次的職業(yè)院校形成比較，互相吸取經(jīng)驗(yàn)并優(yōu)化內(nèi)部人才培養(yǎng)體系。三是要重啟獨(dú)立學(xué)院改制政策，強(qiáng)制性地要求獨(dú)立學(xué)院在“轉(zhuǎn)”“并”“關(guān)”中進(jìn)行選擇，鼓勵(lì)獨(dú)立學(xué)院向職教本科或應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型。四是要在高職院?；蚱胀ū究圃盒?nèi)遴選一些基礎(chǔ)好、人才培養(yǎng)質(zhì)量高、應(yīng)用性強(qiáng)的專業(yè)試點(diǎn)本科層次的職業(yè)教育，通過構(gòu)建“高職與本科職教復(fù)合式”高等院校，可以嘗試探索多層次技術(shù)技能型人才的一體化培養(yǎng)模式，有效地推動(dòng)各層級(jí)職業(yè)教育構(gòu)建上下銜接的專業(yè)體系、目標(biāo)體系、課程體系與技能體系。

（三）構(gòu)建多主體的協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的開放性

職業(yè)教育的“跨界”性意味著它是一種多主體、多場域的協(xié)同式教育，其人才培養(yǎng)體系也應(yīng)該是開放性的而不是封閉式的。因此，職業(yè)教育體系建設(shè)不能局限于體系內(nèi)部要素的重置，還要構(gòu)建相關(guān)的協(xié)同機(jī)制將職業(yè)教育外部的利益相關(guān)者團(tuán)結(jié)在一起，使政府、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)等多元主體形成一致性力量，以促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，這樣有利于形成多元主體深度參與的開放型職業(yè)教育體系。為此，政府首先要提高對(duì)職業(yè)教育價(jià)值的認(rèn)識(shí)，在財(cái)政政策中要確保職業(yè)教育的足額預(yù)決算，為職業(yè)教育提供物質(zhì)保障；營造平等開放與寬松的就業(yè)制度，形成尊重技能、崇尚技能的社會(huì)氛圍，消除社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見；構(gòu)建利益相關(guān)者共同參與的“職業(yè)人才培養(yǎng)共同體”，通過協(xié)商制定統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，使不同層級(jí)的課程達(dá)成銜接，形成規(guī)范化的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；通過創(chuàng)新激勵(lì)政策來引導(dǎo)企業(yè)成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的責(zé)任主體與行動(dòng)主體，因此增強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性與開放性。其次，要增強(qiáng)職業(yè)院校人才培養(yǎng)體系的開放性。職業(yè)院校要瞄準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)中遠(yuǎn)期技術(shù)技能型人才需求的變化，未雨綢繆地構(gòu)建內(nèi)部人才培養(yǎng)體系；在職業(yè)院校內(nèi)部打造有效率的專業(yè)集群響應(yīng)機(jī)制與發(fā)展機(jī)制，使“專業(yè)—產(chǎn)業(yè)—崗位—?jiǎng)?chuàng)新”形成彼此銜接的職業(yè)教育人才成長體系；建設(shè)適應(yīng)復(fù)合型崗位需要的技術(shù)技能體系；按照崗位職業(yè)能力核心素養(yǎng)構(gòu)建模塊化的職業(yè)課程體系。

總之，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中存在的“短板”或“障礙”是多重因素造成的，其中既有內(nèi)因，又有外因，內(nèi)因表現(xiàn)為職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力不足，外因表現(xiàn)為社會(huì)文化、制度環(huán)境與政策支持性不強(qiáng)。但是，無論是何種原因，在高質(zhì)量發(fā)展的背景下現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)不但需要從職業(yè)院校內(nèi)部挖掘潛力，也需要政府發(fā)揮自身的管理智慧，發(fā)揮自身在統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，更需要多元參與者達(dá)成共識(shí)與行動(dòng)協(xié)同。