摘要：文化和旅游行業(yè)高度融合是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要路徑。在新的時期，縣域文旅產(chǎn)業(yè)有著獨特的人才需求，也面臨著諸多制約因素。因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要立足縣域文旅產(chǎn)業(yè)實踐，著眼文旅人才需求，找準破解縣域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才瓶頸的思路與方向，從政策制度、教育培訓(xùn)、就業(yè)環(huán)境等層面探討縣域文旅產(chǎn)業(yè)所需人才的培養(yǎng)路徑，助力縣域文化和旅游業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；文旅產(chǎn)業(yè)；人才涵養(yǎng)；產(chǎn)教融合

作者簡介：梁佳媛，威海市文登技師學(xué)院經(jīng)濟師（郵政編碼 264400）

中圖分類號：C969：F592.7 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1672-6359（2023）03-0063-04

縣域是以縣區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為聯(lián)系、農(nóng)村為后盾的區(qū)域，在高質(zhì)量發(fā)展格局中扮演著重要角色。2022年5月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，提出加快建設(shè)文旅功能縣的目標任務(wù)。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的文化和旅游產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)揮著不可忽視的作用。最近幾年，現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級加速推進，形成綜合性產(chǎn)業(yè)矩陣，成為帶動“百業(yè)旺”的引擎產(chǎn)業(yè)，對人才的吸引力也逐步提高。本文立足縣域文旅產(chǎn)業(yè)實踐，著眼文旅人才需求，提出破解縣域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才瓶頸的思路與方向，從政策制度、教育培訓(xùn)、就業(yè)環(huán)境等層面探討縣域文旅產(chǎn)業(yè)所需人才的培養(yǎng)路徑，助力縣域文化和旅游業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。

一、縣域文旅產(chǎn)業(yè)人才需求表現(xiàn)

作為連通城市群、都市圈和鄉(xiāng)村網(wǎng)的重要紐帶，縣域文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，就是從事服務(wù)業(yè)的人才。縣域文旅產(chǎn)業(yè)需要在一個特定的地理空間和領(lǐng)域深耕，其人才需求有著獨特的表現(xiàn)。

（一）從國家戰(zhàn)略層面看

根據(jù)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，縣域文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套設(shè)施，加強縣城歷史文化遺產(chǎn)保護，增強文化旅游專業(yè)功能。從鄉(xiāng)村振興角度看，文旅產(chǎn)業(yè)是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有效路徑。從科技發(fā)展角度看，數(shù)字中國和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為縣域文旅融合發(fā)展提供了推動力，科技創(chuàng)新推進現(xiàn)代文旅業(yè)態(tài)迭代轉(zhuǎn)型，推動文旅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的變革和內(nèi)容重塑，新的產(chǎn)業(yè)場景模式不斷涌現(xiàn)，促使從業(yè)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在文旅產(chǎn)業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，為人才培養(yǎng)培訓(xùn)和學(xué)科建設(shè)結(jié)構(gòu)指明了方向。此外，文化旅游細分行業(yè)政策主要聚焦鄉(xiāng)村振興、科技融合、傳統(tǒng)文化資源活化等領(lǐng)域，行業(yè)細分領(lǐng)域發(fā)展?jié)撃芊浅４?，文旅行業(yè)從業(yè)者將迎來職業(yè)技能、能力素質(zhì)等方面的挑戰(zhàn)。

（二）從產(chǎn)業(yè)延伸范疇看

現(xiàn)代文化和旅游產(chǎn)業(yè)已發(fā)生了系統(tǒng)性變化與拓展，不再拘泥于單一的某種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而是形成了能為人們提供多元化、全要素、新業(yè)態(tài)服務(wù)的綜合性、復(fù)合型產(chǎn)業(yè)矩陣。在這個大環(huán)境下，文旅企業(yè)崗位需求量加大，對從業(yè)人員專業(yè)要求提升。2023年3月，山東省組織的首場文旅企業(yè)專場招聘活動中，754家文旅企業(yè)提供了12337個招聘崗位。數(shù)據(jù)顯示，文旅企業(yè)更青睞復(fù)合型人才、專業(yè)型人才，要求求職者在專業(yè)技能之外，同時具有新媒體運營經(jīng)驗、短視頻制作、直播等技能。文化和旅游深度融合以及高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，對行業(yè)人才培養(yǎng)及供給提出了更高要求?？珙I(lǐng)域、跨專業(yè)、復(fù)合型和創(chuàng)新型是人才需求的顯著特征。

（三）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期看

文旅產(chǎn)業(yè)成為擴內(nèi)需、促消費的重要切入點。2023年，各地紛紛出臺舉措刺激文旅消費，市場活力迅速恢復(fù)，居民文旅消費需求旺盛。根據(jù)國家統(tǒng)計局和文旅部以及山東省文旅部門的數(shù)據(jù)，2023年春節(jié)假期，國內(nèi)旅游出游人次達到3.08億，同比增長23.1%，恢復(fù)至2019年同期的88.6%；山東省內(nèi)游客接待量達到3916.3萬人次，實現(xiàn)旅游收入260.3億元，比2019年同期增長34%。縣域文旅消費強勁復(fù)蘇，以臺兒莊古城為例，2023年春節(jié)期間共接待游客68萬人次，比2022年增加了172%，數(shù)據(jù)好于2019年的同期水平。

（四）從縣域經(jīng)濟體實際情況看

傳統(tǒng)的導(dǎo)游、解說員等文旅行業(yè)崗位需求依然巨大。隨著市場的強勁復(fù)蘇，縣域經(jīng)濟文旅行業(yè)將重新步入輝煌期，就業(yè)市場供需兩端的活躍度快速回升，用工需求量明顯增加。另外，伴隨電商時代到來，短視頻直播、新媒體運營等新型市場營銷手段日漸興旺，自駕游、研學(xué)游等新型旅行方式大行其道。在這種情況下，縣域文旅行業(yè)人才需求變得愈加多樣化，新型崗位大量空缺。根據(jù)2023年3月山東省首場文旅企業(yè)專場招聘活動德州市數(shù)據(jù)來看，新媒體運營崗位數(shù)量占據(jù)了總數(shù)量的8%，研學(xué)類崗位也有3%，這說明文旅行業(yè)人才結(jié)構(gòu)正悄悄發(fā)生改變。

二、縣域文旅產(chǎn)業(yè)人才制約因素

從歷史經(jīng)驗來看，受地域發(fā)展及傳統(tǒng)觀念影響，大部分縣域文旅產(chǎn)業(yè)人才招聘工作長時間內(nèi)都處于一種“先天不足”的境況；從文旅融合發(fā)展方向來看，跨行業(yè)融合、數(shù)字化創(chuàng)新、多元化發(fā)展是現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)的明顯特點，而文旅領(lǐng)域復(fù)合型人才儲備空缺成為制約文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要問題。[2]這一點在縣域?qū)用嬗葹槊黠@?？h域文旅行業(yè)對高端人才的吸引力不高，缺少與發(fā)展戰(zhàn)略高度匹配的領(lǐng)軍人才，群體結(jié)構(gòu)、人才供求、就業(yè)環(huán)境、薪資水平等都存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）從業(yè)者整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展戰(zhàn)略不匹配

目前在文旅行業(yè)范疇內(nèi)，高層次管理人才和復(fù)合型人才的占比過小，大量一線從業(yè)人員的專業(yè)化水平不高，從業(yè)人員職業(yè)資格證書持有量低等問題也比較突出，從業(yè)人員整體能力素質(zhì)與文旅產(chǎn)業(yè)技術(shù)和職業(yè)崗位能力需求相差甚遠。大部分文旅企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、決策層人員缺少“文旅運營”專業(yè)思維，對文旅市場發(fā)展趨勢缺乏專業(yè)性判斷和認知。多數(shù)大型文旅集團的支柱業(yè)務(wù)是房地產(chǎn)等其他實體經(jīng)濟項目，文旅項目開發(fā)只是其順手開發(fā)的第二產(chǎn)業(yè)或開拓業(yè)務(wù)的問路石，平日的經(jīng)營活動大多以政府扶持為主，缺乏專業(yè)運營管理人才。有的企業(yè)引進了高層次文旅人才，但沒有給予人才足夠尊重和良好待遇，人才流失情況十分嚴重。

（二）文旅市場人才供求與產(chǎn)業(yè)需求不匹配

當(dāng)下文旅市場交叉融合、新業(yè)態(tài)、多元化的發(fā)展態(tài)勢，對高學(xué)歷、高能力、高素質(zhì)的新型人才有迫切的需求，而文旅市場人才供給呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾。

從人才存量角度看，目前文旅產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員整體學(xué)歷層次還不高，優(yōu)質(zhì)人才供給不足。從2020年人口普查結(jié)果來看（表1），全國絕大多數(shù)文旅行業(yè)從業(yè)人員的學(xué)歷在大學(xué)以下，住宿和餐飲業(yè)甚至有高達九成的從業(yè)人員學(xué)歷低于大學(xué)?？?，人才供求與產(chǎn)業(yè)需求嚴重不匹配。

從產(chǎn)業(yè)需求角度看，文旅行業(yè)尤其缺乏懂文化價值創(chuàng)新的人才、了解文旅市場懂文旅管理的復(fù)合型人才以及具備全球視野的人才。

從培訓(xùn)發(fā)展角度看，文旅行業(yè)普遍缺乏專業(yè)的人才培訓(xùn)基地，員工獲得系統(tǒng)性培訓(xùn)的機會少。企業(yè)不夠重視這方面的培訓(xùn)，未對相關(guān)崗位進行必要的培訓(xùn)設(shè)計，沒有把員工的培訓(xùn)和組織的戰(zhàn)略發(fā)展目標、組織文化的塑造緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)內(nèi)容寬泛、針對性不強，培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化不顯著。

從人才儲備角度看，文旅產(chǎn)業(yè)方面“產(chǎn)教融合”程度低，教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)方式與市場脫節(jié)，高校及職業(yè)院校的校內(nèi)課程培養(yǎng)內(nèi)容都與文旅一線需求有差距，跟不上實踐發(fā)展需要。

（三）就業(yè)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略不匹配

從宏觀層面分析，“人才”這一核心資源要素還沒有被文旅行業(yè)擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，整個社會層面還沒有形成支持保障文旅人才發(fā)展的用人機制，文旅人才發(fā)展的資源要素尚未充分聚集，文旅領(lǐng)域人才發(fā)展體制機制改革未與文旅行業(yè)體制改革協(xié)同推進，難以全面打開文旅人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)新發(fā)展的局面。

從微觀層面分析，職業(yè)資格標準不明確、行業(yè)薪酬體系不明確、人才培養(yǎng)目標不明確是文旅產(chǎn)業(yè)頂尖人才缺乏的重要因素。相比于現(xiàn)代文旅業(yè)態(tài)的豐富種類、多行業(yè)交叉的現(xiàn)狀，相關(guān)文旅產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能等級認定非常少，職業(yè)技能等級與職稱貫通政策還沒有全面落地。例如，山東省文旅領(lǐng)域的職業(yè)技能等級認定與職稱貫通政策目前還僅限于藝術(shù)、群文、文博等專業(yè)，而這些專業(yè)人員大部分在事業(yè)單位工作。

（四）薪資待遇與產(chǎn)業(yè)地位不匹配

文旅產(chǎn)業(yè)總體薪酬水平不高，員工從業(yè)滿意度、獲得感不高。文旅產(chǎn)業(yè)人才在企業(yè)運營中難以充分發(fā)揮自身價值，發(fā)展空間受限，無法產(chǎn)生強烈的工作動力和榮譽感。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2021年行業(yè)平均薪資待遇數(shù)據(jù)來看，文旅行業(yè)住宿和餐飲業(yè)從業(yè)人員的平均薪資僅為全國平均薪資的一半左右。低薪水、待遇差這種情況在縣域文旅從業(yè)人員中體現(xiàn)尤為突出。2022年，浙江臺州學(xué)院的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來旅游行業(yè)人才短缺和流失現(xiàn)象日益嚴重。部分企業(yè)用工缺口超過三分之二，文旅從業(yè)人員年流失率甚至達到35％，其中一半是年富力強的三四十歲的熟練人才。

三、縣域文旅產(chǎn)業(yè)人才涵養(yǎng)路徑

人才是引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障，而人力資源深度開發(fā)不足是限制縣級文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。只有通過人才發(fā)展體制機制的創(chuàng)新、人才培養(yǎng)體系的完善、人才發(fā)展空間的拓展以及文旅企業(yè)人力資源管理應(yīng)用能力的提升，才能夯實文旅產(chǎn)業(yè)人才涵養(yǎng)的基礎(chǔ)，提高人才的匹配度，契合當(dāng)下文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢的需要。

（一）創(chuàng)新文旅人才發(fā)展體制機制

地方政府應(yīng)把握戰(zhàn)略大局，結(jié)合本地發(fā)展實際，以文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政治、組織、制度優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，發(fā)現(xiàn)、引進、培養(yǎng)、培訓(xùn)縣域的文旅產(chǎn)業(yè)人才。

地方政府要完善文化和旅游人才發(fā)展支持措施，以重大人才計劃為牽引，加大文旅領(lǐng)域高層次、特殊人才的引進和使用，并優(yōu)化相應(yīng)的人才服務(wù)配套機制，實現(xiàn)高層次文旅人才的靈活使用；摸清文旅行業(yè)方面核心人才庫和緊缺人才信息，加大人才發(fā)展投入，為文旅行業(yè)人力資源開發(fā)與人才儲備預(yù)算經(jīng)費。要以發(fā)展的眼光界定文旅人才標準，拓寬選才視野，優(yōu)化引才渠道，開通文旅人才發(fā)展的綠色通道，搭建文旅人才的流動發(fā)展平臺。對于急需的重點人才、特殊人才，要給予人才足夠的尊重，提供必要的工作和生活條件，讓人才歸屬感更強，從而激發(fā)他們最大化發(fā)揮個人能力，成為地方發(fā)展的“長期質(zhì)優(yōu)股”。

（二）完善文旅人才培養(yǎng)體系

一是在培養(yǎng)方向上，要結(jié)合基層文旅產(chǎn)業(yè)需求，推出契合于文旅人才特征的培養(yǎng)方式，有側(cè)重點地培育應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才以及領(lǐng)軍型人才。要重視后備人才的培養(yǎng)，又要加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)提升，促進文旅產(chǎn)業(yè)“金領(lǐng)”“白領(lǐng)”“藍領(lǐng)”人才數(shù)量和質(zhì)量的提升。

二是在學(xué)科建設(shè)上，積極吸收國際上先進的文旅理念，引進“在地國際化”教育資源，基于所在地的高校和職業(yè)院校特點，有針對性地開設(shè)跨學(xué)科、多維度的產(chǎn)教融合教學(xué)改革與實踐。調(diào)動社會力量廣泛參與產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科體系建設(shè)，共同搭建“一體化”培養(yǎng)人才的模式，探索文旅產(chǎn)業(yè)校外導(dǎo)師制、文旅產(chǎn)業(yè)特色學(xué)徒制，將學(xué)校課程與當(dāng)前政府的項目、企業(yè)的攻關(guān)課題結(jié)合起來，促進文旅領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、工學(xué)一體化課程開發(fā)，推動人才培養(yǎng)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級高度契合。[3]

三是在社會培訓(xùn)上，依托開放大學(xué)等教育資源，積極組織文旅企業(yè)從業(yè)人員參加行業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)技能，使員工個人的提升與行業(yè)的發(fā)展形成良好的循環(huán)。[4]注重培訓(xùn)效果反饋，對培訓(xùn)內(nèi)容、形式等進行及時調(diào)整和優(yōu)化。[5]例如，針對某縣級城市旅游酒店智能化水平低、服務(wù)質(zhì)量不高的問題，應(yīng)支持酒店服務(wù)業(yè)參與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，共同制定“酒店行業(yè)人才戰(zhàn)略計劃”，按需定制培養(yǎng)一批懂管理、會經(jīng)營、有素質(zhì)且具有創(chuàng)新精神和企業(yè)家思維的酒店職業(yè)經(jīng)理人，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。

（三）拓展文旅產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展空間

一是政治吸納。政府要當(dāng)好“紅娘”，為企業(yè)牽線搭橋，為人才提供交流窗口，為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。建立動態(tài)的文旅人才智庫，把在文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用、取得突出成效的優(yōu)秀人才吸納進來。推薦智庫成員參選黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員，將有關(guān)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點問題和建議措施納入黨委政府決策視野。

二是資源整合。整合政府及各行業(yè)的相關(guān)資源，以當(dāng)?shù)氐奈穆卯a(chǎn)業(yè)集團、鄉(xiāng)村振興工作站、文旅產(chǎn)業(yè)孵化基地等為平臺，篩選有市場經(jīng)驗的人才擔(dān)當(dāng)職業(yè)經(jīng)理人，對全域文旅資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、招商引資和整體運營。充分發(fā)揮退休老專家、老教授以及鄉(xiāng)村文化和旅游能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、工藝大師等“瞪羚”作用，形成一支通曉本土文旅情況、具有鄉(xiāng)土情懷、熱愛支持家鄉(xiāng)發(fā)展的本地文旅專業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍，通過“文旅志愿服務(wù)”等柔性引才政策，凝聚起“帶不走”的文旅人才隊伍。

三是打破壁壘。激勵引導(dǎo)文旅行業(yè)領(lǐng)域的“能人”進行職業(yè)資格認定，并貫通相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。開展文旅人才職業(yè)評定，在“1+X”證書制度實施等方面展開生動實踐，探索制定文旅行業(yè)內(nèi)的具體標準，提升業(yè)界話語權(quán)。

（四）提升文旅企業(yè)人力資源管理應(yīng)用能力

文旅企業(yè)要建立適合組織特點的選人用人機制，將現(xiàn)代人力資源管理理念應(yīng)用到企業(yè)發(fā)展的全過程，選到合適的人才，培育可用人才，提升人才效率，減少管理成本。企業(yè)要主動與高校、職業(yè)院校深度合作，與學(xué)校共同建立“企校共育”的人才培養(yǎng)模式，將產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向融入學(xué)校課程體系中，將崗位培訓(xùn)內(nèi)容提前到學(xué)生畢業(yè)前，培養(yǎng)具備崗位勝任力、與產(chǎn)業(yè)需求高度匹配的人才。企業(yè)還要暢通人才發(fā)展渠道，建立崗位勝任能力模型，提供各種員工福利和激勵政策，為員工安心工作營造良好的環(huán)境，提升員工的滿意度和歸屬感。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯 胡愛敏）