徐翔　黃佩麗

［摘 要］公安教育立足一線，服務(wù)一線。隨著我國鐵路事業(yè)的不斷發(fā)展，鐵路警力緊張的現(xiàn)象愈發(fā)突出，面向畢業(yè)生開設(shè)的以鐵路公安常見實戰(zhàn)實訓(xùn)為主的綜合性專業(yè)課程，對于培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)綜合能力，滿足鐵路基層公安機關(guān)對高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才的需求十分必要。本文以鐵道警察學(xué)院鐵路站車治安勤務(wù)課程為基礎(chǔ)，圍繞課程建設(shè)背景、課程建設(shè)內(nèi)容以及課程后續(xù)完善等內(nèi)容，對課程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行闡述，為公安教育實戰(zhàn)化教育改革和新開專業(yè)課程建設(shè)提供參考。

［關(guān)鍵詞］公安教育；課程建設(shè)；鐵路警察

［中圖分類號］ G642.0 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2023）14-0029-04

隨著我國鐵路事業(yè)的不斷發(fā)展，鐵路運營里程不斷增加，列車運行趟次不斷增加，鐵路公安作為特殊行業(yè)警察，在有限的警力條件下如何更好地保障列車的安全平穩(wěn)運行和出行旅客的生命財產(chǎn)安全顯得愈發(fā)重要。同時，隨著我國立體化社會治安防控體系不斷健全完善，“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針不斷落實，治安業(yè)務(wù)的占比也在不斷提高。同時，人力資源社會保障部等六部門發(fā)布的《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》中提出：公安本科院校應(yīng)根據(jù)辦學(xué)資質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才，應(yīng)堅持突出專業(yè)、貼近實戰(zhàn)，健全校局合作、協(xié)同育人機制[1]。在此背景下，結(jié)合鐵道警察學(xué)院人才培養(yǎng)方案，探析面向即將踏上工作崗位的畢業(yè)生開設(shè)以鐵路公安常見實戰(zhàn)實訓(xùn)為主、串聯(lián)在校期間所學(xué)理論知識的鐵路站車治安勤務(wù)課程建設(shè)，對于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)多專業(yè)融合教學(xué)，滿足一線實戰(zhàn)部門對高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才的需求，使公安院校各專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)后迅速適應(yīng)工作崗位、滿足社會需求十分必要。

一、課程建設(shè)概述

（一）課程建設(shè)背景及意義

當(dāng)前，隨著我國法律法規(guī)不斷健全，鐵路站、車、線治安防控體系不斷完善，鐵路公安刑事犯罪案件已逐年減少，“打防結(jié)合，預(yù)防為主”已成為鐵路公安常態(tài)化的綜合治理工作方針[2]。同時，鐵路公安的治安防范與犯罪打擊是有機聯(lián)系的，治安防范工作落實到位，刑事犯罪案件發(fā)案率才會不斷減少，案件的偵破才會更迅速、精準(zhǔn)。因此，鐵路公安刑偵、現(xiàn)勘等業(yè)務(wù)工作的順利開展，都離不開對鐵路站、車、線治安勤務(wù)有一定的了解。

鐵道警察學(xué)院大多數(shù)畢業(yè)生面向鐵路公安就業(yè)，雖然所學(xué)專業(yè)有所區(qū)分，但由于一線實戰(zhàn)工作崗位的需求，畢業(yè)生就業(yè)后的三到五年內(nèi)，絕大多數(shù)人從事治安專業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)，這就導(dǎo)致了非治安學(xué)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后無法盡快適應(yīng)工作崗位，滿足一線實戰(zhàn)需求。為了提高學(xué)生的綜合能力，滿足鐵路基層公安機關(guān)對于高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才的需求，鐵道警察學(xué)院2019版人才培養(yǎng)方案對非治安學(xué)專業(yè)所有本科生在第七學(xué)期開設(shè)51課時的以實訓(xùn)為主的鐵路站車治安勤務(wù)課程，其中安排17個理論講授課時，34個實訓(xùn)課時，以此提高學(xué)生的綜合能力，使不同專業(yè)的學(xué)生對鐵路站車線治安勤務(wù)工作有一定的了解，滿足鐵路基層公安機關(guān)對于高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才的需求。

此外，隨著我國鐵路建設(shè)的快速發(fā)展，越來越多的人將鐵路作為出行首選的交通工具，保障鐵路站車良好治安秩序和人民群眾便捷安全的出行已成為鐵路公安的重要工作之一。但目前對于鐵路站車治安勤務(wù)的研究相對較少，通過對鐵路站車治安勤務(wù)課程的開發(fā)和研究，編寫配套教材、鐵路站車治安勤務(wù)實訓(xùn)指導(dǎo)書合集，對打造鐵路公安特色課程、滿足一線實戰(zhàn)需求具有重要意義。

（二）鐵路站車治安勤務(wù)的基本含義

鐵路站車治安勤務(wù)是治安勤務(wù)在鐵路車站、列車、線路等鐵路管轄區(qū)域的具體體現(xiàn)，是國家鐵路公安機關(guān)及其警務(wù)人員為實現(xiàn)鐵路運輸安全和治安秩序而在預(yù)設(shè)時間內(nèi)實施的有計劃、有規(guī)律的治安管理活動。根據(jù)具體區(qū)域的不同，可分為鐵路車站治安勤務(wù)、鐵路列車治安勤務(wù)、鐵路線路治安勤務(wù)等。其實施主體是國家鐵路公安機關(guān)及其警務(wù)人員。國家為了維護鐵路區(qū)域治安秩序，保障鐵路運輸安全，依法設(shè)置并賦予鐵路公安機關(guān)治安行政管理權(quán)，依法保障其從事治安行政管理工作。鐵路公安機關(guān)治安管理力量是鐵路區(qū)域治安管理的主體力量，是開展鐵路站車治安勤務(wù)的組織保證。鐵路企事業(yè)單位的保衛(wèi)組織和各類保安機構(gòu)是鐵路區(qū)域治安管理的重要輔助力量。

（三）鐵路站車治安勤務(wù)課程建設(shè)思路

鐵路站車治安勤務(wù)課程建設(shè)思路如圖1所示。首先，從該課程的建設(shè)背景、意義以及鐵路站車治安勤務(wù)的基本含義出發(fā)，探析該課程建設(shè)的基本方向。其次，從教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及課程考核等方面，細化該課程的教學(xué)內(nèi)容。最后，由于課程建設(shè)時間有限，當(dāng)前課程建設(shè)仍有不完善之處，結(jié)合課程實際的授課效果，從課程思政元素深度挖掘、師資隊伍建設(shè)提升、線上教學(xué)資源建設(shè)、教材內(nèi)容更新完善等方面完善課程建設(shè)[3]。

二、課程建設(shè)內(nèi)容

（一）課程目標(biāo)

知識目標(biāo)：通過課程學(xué)習(xí)，了解常見鐵路公安車站派出所勤務(wù)、列車勤務(wù)、線路勤務(wù)的勤務(wù)類別、勤務(wù)方式、勤務(wù)實施以及勤務(wù)實施的法律依據(jù)等知識內(nèi)容。

能力目標(biāo)：通過課程學(xué)習(xí)，掌握鐵路站車治安勤務(wù)的方法和設(shè)計的一般規(guī)律，具備熟練實施鐵路站、車、線治安勤務(wù)活動的能力，具有分析、選用和設(shè)計鐵路公安站車治安勤務(wù)方案的能力，進而具備勝任鐵路站、車、線警察崗位的素質(zhì)需求。

素質(zhì)目標(biāo)：通過課程學(xué)習(xí)，使學(xué)生領(lǐng)會開展鐵路站車治安勤務(wù)是落實國家“交通強國、鐵路先行”戰(zhàn)略的客觀要求；貫徹習(xí)近平法治思想，培養(yǎng)學(xué)生對警察職業(yè)的責(zé)任感和自信心，使其具備良好的警察素養(yǎng)，規(guī)范執(zhí)法；培養(yǎng)學(xué)生以人民為中心的理念，踐行“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的總要求，積極維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾的合法權(quán)益。

（二）課程內(nèi)容

課程內(nèi)容根據(jù)課程培養(yǎng)目標(biāo)分為理論知識內(nèi)容和專業(yè)實訓(xùn)內(nèi)容。

理論知識內(nèi)容圍繞鐵路站車治安勤務(wù)的含義及一線實戰(zhàn)部門工作的需求，分為鐵路站車治安勤務(wù)、鐵路列車治安勤務(wù)、鐵路線路治安勤務(wù)等。具體包含鐵路站車治安勤務(wù)的種類和內(nèi)容、鐵路客運站治安勤務(wù)組織、“兩站兩所”治安勤務(wù)組織、鐵路旅客列車治安勤務(wù)、鐵路常見警情現(xiàn)場處置等相關(guān)內(nèi)容，涵蓋鐵路公安常見治安勤務(wù)內(nèi)容和相關(guān)理論基礎(chǔ)知識。

專業(yè)實訓(xùn)內(nèi)容圍繞鐵路公安車站派出所、乘警支隊、線路巡警等一線實戰(zhàn)部門的基本工作流程和常見警情處置，編寫實訓(xùn)指導(dǎo)教材，包含鐵路客運站步行巡邏勤務(wù)實訓(xùn)、監(jiān)督檢查鐵路牽引變電所隱患實訓(xùn)、鐵路指令性查緝網(wǎng)上逃犯實訓(xùn)、醉酒人員滋事警情處置實訓(xùn)、毆打他人案件調(diào)查取證實訓(xùn)、乘警出乘退乘流程實訓(xùn)、乘警值乘“五勤”制度實訓(xùn)、處置旅客列車“霸座”警情全流程綜合實訓(xùn)、監(jiān)督檢查高鐵線路物防設(shè)施隱患實訓(xùn)、線路（臨停車輛）配件缺失警情處置及情況初報實訓(xùn)等60多個實訓(xùn)科目。

（三）教學(xué)方法

鐵路站車治安勤務(wù)課程涵蓋知識廣泛，涉及的勤務(wù)工作內(nèi)容較多。且該課程面向全校不同專業(yè)學(xué)生開設(shè)，因此，要進一步研究如何選取以實戰(zhàn)性和有用性為目標(biāo)的教學(xué)內(nèi)容，針對不同專業(yè)教學(xué)對象側(cè)重安排不同的教學(xué)內(nèi)容和重點，準(zhǔn)備不同的教案和實訓(xùn)科目，靈活有序地實施教學(xué)，有效提高教學(xué)效果，利用有限的課程時間達到舉一反三的教學(xué)目的，使學(xué)生掌握靈活應(yīng)對鐵路車站、列車各類狀況的能力。本課程宜采用理論講授、案例教學(xué)、討論學(xué)習(xí)、分層次結(jié)構(gòu)化實訓(xùn)演練等教學(xué)方法提升課程質(zhì)量。

1.理論講授法

教師通過理論講授，使學(xué)生對常見的鐵路公安車站派出所勤務(wù)、列車勤務(wù)、線路勤務(wù)的勤務(wù)類別、勤務(wù)方式、勤務(wù)實施以及勤務(wù)實施的法律依據(jù)等知識內(nèi)容有所掌握。同時，在理論講授的過程中，通過穿插案例教學(xué)和討論學(xué)習(xí)，使學(xué)生驗證、操習(xí)和運用鐵路站車治安勤務(wù)概念、理論和方法，從而達到深刻領(lǐng)會、掌握和運用這些知識的目標(biāo)。

2.實訓(xùn)技能教學(xué)方法

公安教育的基本目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用性能力，由于鐵路站車治安勤務(wù)課程與一線實戰(zhàn)工作聯(lián)系緊密，學(xué)生除了對相關(guān)理論知識有所掌握，還需通過實訓(xùn)演練加深對理論知識的理解和掌握，培養(yǎng)分析、選用和設(shè)計鐵路站車治安勤務(wù)方案的能力。傳統(tǒng)專業(yè)課程實訓(xùn)組織中，往往存在知識“碎片化”、訓(xùn)練“片斷化”等弊端。由于該課程在大四上學(xué)期開設(shè)，學(xué)生對專業(yè)知識有一定掌握且不同專業(yè)學(xué)生對知識掌握的側(cè)重有所不同。在此背景下，課程組探索構(gòu)建了實戰(zhàn)教官、教師協(xié)同施教的“雙師”課堂，重點采用分層次結(jié)構(gòu)化實訓(xùn)教學(xué)法組織教學(xué)，即通過教師在實訓(xùn)方案的設(shè)計中預(yù)設(shè)符合學(xué)生學(xué)習(xí)程度的角色，使學(xué)生得到精細化訓(xùn)練，以此提高學(xué)生參與實訓(xùn)演練的積極性，鞏固學(xué)生的理論學(xué)習(xí)成果，提高學(xué)生的實踐能力，提升教學(xué)質(zhì)量和效果。分層次結(jié)構(gòu)化實訓(xùn)教學(xué)方法在鐵路站車治安勤務(wù)課程中的應(yīng)用體現(xiàn)為[4]：

第一層：講座筑基——全員聽，下好針對性訓(xùn)練和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的“先手棋”。實訓(xùn)課程開始前，為了進一步提升學(xué)生對理論知識的掌握，提升實訓(xùn)教學(xué)效果，實戰(zhàn)教官結(jié)合實訓(xùn)項點，采用線上線下相結(jié)合的方式開展課前講座，使學(xué)生對鐵路公安工作有進一步的了解，對實訓(xùn)內(nèi)容和實訓(xùn)目的有更深刻的認識，確保實訓(xùn)課程順利開展。

第二層：骨干先訓(xùn)——練助教，下好以師帶徒、互助互學(xué)，學(xué)生全覆蓋、項目精細練的“關(guān)鍵棋”。為了提高學(xué)生參與實訓(xùn)的積極性，結(jié)合學(xué)生特點采取針對性的實訓(xùn)教學(xué)。實訓(xùn)課程開始前，通過學(xué)生自薦、老師挑選的方式，在每個班級每個項目選出5名學(xué)生擔(dān)任助教，并開展助教培訓(xùn)，講解實訓(xùn)項目的重難點。助教利用課前時間為班級同學(xué)講解實訓(xùn)的內(nèi)容和要點，并做好課前分組和角色預(yù)設(shè)等工作。通過助教的輻射帶頭作用，以點帶面，讓每個做好參訓(xùn)的準(zhǔn)備。

第三層：分組普訓(xùn)——訓(xùn)全員，下好學(xué)生實戰(zhàn)業(yè)務(wù)能力訓(xùn)練的“收官棋”。首先，由助教進行實訓(xùn)演練，實戰(zhàn)教官和任課教師現(xiàn)場點評，肯定優(yōu)點，指出不足，現(xiàn)場指導(dǎo)。其次，按照課前預(yù)設(shè)的小組和角色分組開展實訓(xùn)，實戰(zhàn)教官與任課教師現(xiàn)場流動觀摩指導(dǎo)學(xué)生實訓(xùn)，針對學(xué)生的實訓(xùn)情況及時點評糾正。最后，教官和任課教師針對實訓(xùn)過程中各小組存在的共性問題進行講解點評，做到全面提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，達到實訓(xùn)目標(biāo)。

（四）課程考核

為突出課程重點培養(yǎng)學(xué)生實戰(zhàn)能力的目標(biāo)，達到以考督教、以考促學(xué)的目的，確立以業(yè)務(wù)技能掌握成效為標(biāo)準(zhǔn)，以過程性作業(yè)為依據(jù)的學(xué)業(yè)成績考核方式，提高實戰(zhàn)教官和教師對課程教學(xué)的設(shè)計和組織實施，提高學(xué)生對實訓(xùn)內(nèi)容的重視。

考核內(nèi)容包括線上鐵路站車治安勤務(wù)理論知識考核和線下鐵路車站、列車和線路治安勤務(wù)執(zhí)法能力訓(xùn)練質(zhì)量考核?？己朔绞讲扇∵^程性考核+線上期末考核相結(jié)合的方式（見表1）。成績包括線上理論學(xué)習(xí)成績（占總成績的15%）、實訓(xùn)課堂出勤成績（占總成績的5%）、實訓(xùn)課成績（占總成績的60%）、期末考核成績（占總成績的20%）。

三、課程建設(shè)完善

（一）思政元素挖掘

“課程思政”是新時代高校教學(xué)改革的重要方面和落實立德樹人這一根本任務(wù)的重要途徑，公安高等院校更擔(dān)負著為黨和國家培養(yǎng)合格人民警察的社會責(zé)任。鐵路站車治安勤務(wù)課程作為公安院校的專業(yè)必修課，更應(yīng)不斷挖掘課程思政元素，深化課程思政建設(shè)，實現(xiàn)思想政治教育與專業(yè)學(xué)習(xí)的有機融合，切實將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有機融入課堂教學(xué)，通過知識傳授實現(xiàn)價值引領(lǐng)，教育引導(dǎo)學(xué)生深刻理解警察職業(yè)規(guī)范，在掌握專業(yè)知識的同時提升職業(yè)修養(yǎng)和服務(wù)意識，有效適應(yīng)新時代鐵路站車治安管理工作的需要[5]。

（二）師資隊伍建設(shè)

鐵路站車治安勤務(wù)課程與一線實戰(zhàn)部門工作聯(lián)系緊密，涵蓋鐵路公安常見治安勤務(wù)內(nèi)容，課程內(nèi)容與時俱進，師資隊伍建設(shè)也要不斷提升，做到“走出去，引進來”[6]。一方面，在鐵路公安校局合作的大背景下，課程團隊?wèi)?yīng)積極引進一線實戰(zhàn)教官進校為實訓(xùn)設(shè)計研究提供保障。另一方面，課程團隊成員要積極申請業(yè)務(wù)實踐，利用假期深入一線部門，通過調(diào)研和實踐對課程內(nèi)容進行了解和研究，使課程內(nèi)容緊貼一線實際工作需求，滿足課程建設(shè)目標(biāo)。

（三）線上資源建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)背景下，鐵路站車治安勤務(wù)課程應(yīng)積極構(gòu)建線上教學(xué)資源，通過錄制線上理論課程，構(gòu)建習(xí)題庫、案例庫及試卷庫，引入法律規(guī)范等輔助教學(xué)資料，完善師生互動平臺等線上資源建設(shè)，優(yōu)化課程建設(shè)，確保課程進度有效推進，拓展教學(xué)深度和廣度，提升教學(xué)質(zhì)量。

（四）教材更新完善

鐵路站車治安勤務(wù)作為鐵道警察學(xué)院的專業(yè)核心課程，尚無其他教材可以借鑒使用。目前，通過業(yè)務(wù)實踐調(diào)研、實戰(zhàn)教官及行業(yè)專家參與，已編寫課程講義供教學(xué)使用。但鐵路公安治安防控工作與時俱進，目前學(xué)界對于鐵路站車治安勤務(wù)的研究也相對匱乏，因此后續(xù)仍需進一步更新完善教材內(nèi)容，豐富教學(xué)資源，提高教學(xué)質(zhì)量，滿足一線部門對學(xué)生理論知識理解學(xué)習(xí)的現(xiàn)實需求。

［ 參 考 文 獻 ］

[1］ 人社部公安部國家公務(wù)員局等部門印發(fā)《關(guān)于加強公安機關(guān)人民警察招錄工作的意見》和《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》[J].公安教育，2016（2）：1.

[2］ 徐向春.做好新形勢下鐵路領(lǐng)域刑事檢察工作的幾個問題[J].人民檢察，2014（4）：22-26.

[3］ 黃佩麗，李黎明.乘警勤務(wù)課程建設(shè)淺探[J].鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報，2010，20（4）：117-119.

[4］ 王貝貝，黃佩麗.“分層次結(jié)構(gòu)化”教學(xué)法在公安院校實訓(xùn)教學(xué)中的應(yīng)用分析：以鐵道警察學(xué)院治安學(xué)專業(yè)課程為例[J].鐵道警察學(xué)院學(xué)報，2022，32（1）：118-122.

[5］ 周學(xué)農(nóng)，陳俊豪.課程思政：公安院校人才培養(yǎng)的路徑選擇及行動策略[J].公安教育，2019（8）：44-49.

[6］ 薛懷祖.實戰(zhàn)教官駐校工作的價值意蘊與實踐邏輯：鐵道警察學(xué)院實戰(zhàn)教官駐校工作新探索[J].公安教育，2022（3）：49-52.

［責(zé)任編輯：黃緊德］