賀璞 黃炳超 吳開俊

摘要：我國高校異地研究生教育發(fā)展模式可劃分為“大學(xué)城”模式、“服務(wù)產(chǎn)業(yè)”模式、“借雞生蛋”模式、“國科大”模式和“逆流西擴(kuò)”模式。高校異地研究生教育是地方城市與高等學(xué)校之間生存或發(fā)展需求進(jìn)行資源交換而形成相互依賴、互利共生的關(guān)系，有利于優(yōu)化區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源布局，助推地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及高水平大學(xué)辦學(xué)品牌產(chǎn)生輻射效應(yīng)。異地辦學(xué)新政下，我國研究生教育發(fā)展亟須進(jìn)一步強(qiáng)化引導(dǎo)東部高校到西部開展研究生教育，地方政府應(yīng)正確把握異地辦學(xué)新政，促進(jìn)與高水平大學(xué)之間的互動合作，加強(qiáng)異地非全過程研究生培養(yǎng)的質(zhì)量保障。

關(guān)鍵詞：異地辦學(xué)；資源依賴；辦學(xué)效益；研究生教育

作者簡介：賀璞，廣州大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，暨南大學(xué)研究生院專業(yè)學(xué)位辦公室副主任，廣州 510632；黃炳超（通訊作者），廣州大學(xué)教育學(xué)院特聘副研究員，博士后，廣州 510006；吳開俊，廣州大學(xué)副校長，教育經(jīng)濟(jì)研究中心主任，研究員，廣州 510006。

基金項目：廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃2019年度青年項目“面向粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展需求的廣東省碩士研究生教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制研究”（編號：GD19YJY03）

近年來，國家教育行政部門出臺《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校異地培養(yǎng)研究生管理的通知》（教研廳函〔2021〕4號）和《教育部 國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校異地研究生培養(yǎng)的意見》（教研〔2021〕5號）等系列文件（以下簡稱“異地辦學(xué)新政”），引導(dǎo)和規(guī)范異地研究生教育發(fā)展。異地辦學(xué)新政下，我國高校異地研究生教育發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和選擇，亟須探索既符合國家異地辦學(xué)新政精神，又能夠更好地推動高等學(xué)校與地方城市協(xié)同發(fā)展、互利共贏的最佳路徑。

一、問題提出與理論框架

1.形勢背景

20世紀(jì)80年代以來，異地辦學(xué)開始成為我國高等教育發(fā)展的一種新型模式。從政策文件和學(xué)界研究來看，高校異地辦學(xué)是指高校在學(xué)校章程載明的注冊和辦學(xué)地，或者“校本部所在城市之外與辦學(xué)地政府及經(jīng)濟(jì)組織合作，建立教學(xué)點或校區(qū)的辦學(xué)活動”[1]。異地辦學(xué)布局大多處于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)城市，如深圳、廣州、蘇州、寧波、無錫、青島、珠海、威海等地區(qū)，以校區(qū)、分校、研究院、研究生院、產(chǎn)學(xué)研基地等多種形式存在。高校異地研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立，通過整合高校與地方城市資源條件實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，承擔(dān)高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的功能。學(xué)界普遍認(rèn)為高校異地辦學(xué)現(xiàn)象產(chǎn)生于高等教育快速發(fā)展和普及化的進(jìn)程中，劉皛把異地辦學(xué)理解為高校為了解決辦學(xué)空間、學(xué)科發(fā)展和資金投入等問題而異地擴(kuò)張[2]。田鳳、姜宇佳等認(rèn)為，我國一批高水平大學(xué)“孔雀東南飛”，利用自身學(xué)科優(yōu)勢為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新活力[3]，清華大學(xué)和北京大學(xué)就是在這樣的形勢下與深圳市政府合作設(shè)立研究生院。趙俊芳、王博書用“突圍式外擴(kuò)”來描述部分地理位置較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一流大學(xué)在東部地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)城市舉辦辦學(xué)機(jī)構(gòu)的行為[4]，如蘭州大學(xué)南通基地。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年4月底，全國共有53所“雙一流”建設(shè)高校在異地設(shè)立了共166個異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)[5]?？傮w來看，異地辦學(xué)不但推動了舉辦高校的規(guī)模擴(kuò)張、學(xué)科交叉和實力提升，而且為所在地城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入發(fā)展動力，特別是產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)使得異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)成為所在地城市吸引高層次人才的蓄水池，因此得到了所在地政府的積極回應(yīng)和有力支持。

長期以來，我國異地辦學(xué)逐漸形成了“優(yōu)質(zhì)教育資源向粵港澳、長三角、京津冀三大都市圈聚集”的現(xiàn)象[6]，因而引起了諸多爭議。有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)的升溫加劇了高等教育資源分布不均衡；高校倉促布局異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)謀求政策紅利、追求短期效益和擴(kuò)張，導(dǎo)致高校品牌稀釋、師資質(zhì)量不高、論證規(guī)劃缺失的后果等，認(rèn)為我國高等教育呈現(xiàn)“東高西低”的現(xiàn)象[7]。2018年以來，教育部在回復(fù)全國政協(xié)提案中表示對高校異地辦學(xué)持“不鼓勵”“不支持”的態(tài)度，陸續(xù)頒布相關(guān)文件對異地辦學(xué)進(jìn)行規(guī)范管理?！督逃筷P(guān)于“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》（教發(fā)〔2021〕10號）明確提出“從嚴(yán)控制高校異地辦學(xué)”，“不鼓勵、不支持高?？缡￠_展異地辦學(xué)，特別是嚴(yán)控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學(xué)，原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)”。教育部、國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室等相繼出臺規(guī)范高等學(xué)校異地研究生培養(yǎng)的系列文件，對高等學(xué)校在與學(xué)校章程所載注冊地不在同一地級市開展研究生培養(yǎng)提出了系列規(guī)范化意見。但是，有些新聞報道對教育部異地辦學(xué)新政的描述和解讀中使用了“叫?！焙汀敖睢钡仍~語，這與對教育部文件“嚴(yán)控”和“規(guī)范”的精神的理解實際上存在一定的偏差。筆者認(rèn)為，我國各地研究生教育質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、歷史文化積淀等差異較大，過去數(shù)十年異地舉辦研究生教育的社會影響和作用發(fā)揮各不相同。異地辦學(xué)新政規(guī)范異地研究生教育是正確的發(fā)展方向，但如何更好、更有效地規(guī)范異地辦學(xué)？如何避免投入異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金的浪費(fèi)？如何促進(jìn)高校和地方城市及其產(chǎn)業(yè)互惠發(fā)展？這些問題值得深入研究討論。

2.理論框架

從全球高等教育發(fā)展態(tài)勢來看，高等教育與地方經(jīng)濟(jì)社會之間關(guān)系越來越緊密，擁有密集的高校群落已經(jīng)成為城市提升經(jīng)濟(jì)活力的重要源泉。發(fā)達(dá)城市資源條件、地域優(yōu)勢與高水平大學(xué)綜合實力、學(xué)科特色、品牌效應(yīng)是異地辦學(xué)的前提條件。發(fā)達(dá)城市對科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新人才的需求是異地辦學(xué)的外生動力，空間拓展和資源補(bǔ)給是高水平大學(xué)積極參與異地辦學(xué)活動的內(nèi)生需求。高水平大學(xué)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市聯(lián)合開展研究生教育是資源相互依賴、互利共生的雙贏結(jié)果，有利于發(fā)揮雙方各自優(yōu)勢和產(chǎn)生良好辦學(xué)效益，更大程度上推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。普菲佛（Pfeffer）和薩蘭基科（Salancik）于1978年提出資源依賴?yán)碚摚≧esource Dependance Theory），系統(tǒng)地分析組織間的權(quán)力關(guān)系，強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境因素對組織發(fā)展和行動的影響[8]。他們認(rèn)為，組織運(yùn)轉(zhuǎn)和生存對資源的依賴程度，利益群體對資源的分配和使用的控制力，以及替代資源存在情況等三個方面是組織間依賴程度的決定性因素[9]。薩德爾（Saidel）認(rèn)為，政府掌握著社會組織發(fā)展需要的財政撥款、信息、政治支持、合法性、參與渠道等資源，而社會組織也為政府提供了公共服務(wù)、信息、政治支持、合法性資源，兩者各自掌握著對方至關(guān)重要的資源，由此形成了資源互依關(guān)系[10]。組織間可通過資源交換進(jìn)行依賴轉(zhuǎn)化，以調(diào)整依賴程度。

從我國異地辦學(xué)情況來看，地方城市與高等學(xué)校之間由于各自生存或發(fā)展需求進(jìn)行資源交換而形成相互依賴、互利共生的關(guān)系。地方政府為高等學(xué)校提供發(fā)展所需的土地、房產(chǎn)、資金等重要的顯性物質(zhì)資源條件，高校通過自身品牌辦學(xué)為地方城市輸出高水平人才、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、社會服務(wù)和文化傳承等隱性文化資源條件，這會提升城市文化品格和社會影響力。伯特（Burt）指出，如果一個組織對另一個組織的依賴程度高，那么后者就是資源優(yōu)勢方，有限制前者發(fā)展的權(quán)力[11]?？梢?，依賴程度差異會使依賴關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N權(quán)力分配，當(dāng)依賴程度過于不對等時，便容易導(dǎo)致組織完全受外部控制，影響其生存和發(fā)展[12]。異地研究生教育發(fā)展由高水平大學(xué)與地方城市之間利益博弈決定，利益主要取決于博弈權(quán)力的大小，權(quán)力較大一方占據(jù)主導(dǎo)地位，因而獲得的利益也較大；同時，權(quán)力由資源依賴程度來解釋，相互依賴程度隨資源需求變化而變化[13]。本研究以資源依賴?yán)碚摓榛A(chǔ)，將高水平大學(xué)與地方城市的關(guān)系進(jìn)行深度整合，構(gòu)建形成了資源相互依賴、互利共生的理論框架（見圖1），試圖分析我國異地研究生教育機(jī)構(gòu)與地方政府之間的相互依賴、互利共生關(guān)系，剖析異地開展研究生教育的利弊以及提出建設(shè)性政策建議。

二、我國高校異地研究生教育發(fā)展的典型模式

縱觀我國異地研究生教育發(fā)展歷程，大多是“雙一流”建設(shè)高校以研究生院、研究院和產(chǎn)學(xué)研基地等形式舉辦，以招收研究生為主，個別高校同時招收本科生。筆者選取清華大學(xué)深圳國際研究生院、北京大學(xué)深圳研究生院等全國8所異地研究生教育機(jī)構(gòu)為案例，采取實地考察、書面調(diào)研、資料查閱、電話咨詢等多種方式，搜集相關(guān)政府機(jī)構(gòu)政策文件、財政報表、年報年鑒，相關(guān)高校的官方網(wǎng)站、年度報告以及當(dāng)?shù)貦?quán)威媒體的新聞報道等，從政府投入、辦學(xué)規(guī)模、產(chǎn)出效益等多維度進(jìn)行比較分析，劃分為以下幾種典型模式。

1.“大學(xué)城”模式：地方城市與大學(xué)之間的“互動性集聚”

21世紀(jì)初，我國出現(xiàn)多所高校聚在一地辦學(xué)，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，共享資源、互利共贏，形成了以深圳大學(xué)城、東方大學(xué)城、上海松江大學(xué)城、廣州大學(xué)城等為代表的新型異地辦學(xué)的“大學(xué)城”模式。潘懋元先生將國內(nèi)構(gòu)建大學(xué)城的目的分為兩種，一是為了解決高等教育大眾化問題，二是為了促進(jìn)地區(qū)的高科技發(fā)展，并將深圳大學(xué)城建設(shè)歸為第二種，“為了引進(jìn)國內(nèi)外重點大學(xué)進(jìn)行研究生培養(yǎng)與開發(fā)高科技項目”[14]。深圳市作為異地辦學(xué)落戶主要地區(qū)，形成城市與大學(xué)之間的“互動性集聚”。深圳大學(xué)城2002年開始建設(shè)，2003年9月基本完成教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，核心區(qū)占地面積1.45平方公里，進(jìn)駐機(jī)構(gòu)包括清華大學(xué)深圳國際研究生院、北京大學(xué)深圳研究生院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院等。國內(nèi)一流高校紛紛在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)布局開展異地研究生教育，深圳大學(xué)城作為全國最早的大學(xué)城之一，率先引進(jìn)高水平大學(xué)合作建立研究生院，形成了以清華大學(xué)深圳國際研究生院、北京大學(xué)深圳研究生院為代表的異地辦學(xué)“大學(xué)城”模式，其投入產(chǎn)出的社會效益比較明顯，為當(dāng)?shù)馗咚饺瞬偶酆团囵B(yǎng)、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化做出了積極貢獻(xiàn)。

2.“服務(wù)產(chǎn)業(yè)”模式：推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的“新動能”

新一輪技術(shù)革命為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提出了新的目標(biāo)要求。地方城市在加快建設(shè)國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的過程中，需要大量高層次研究型人才作為支撐。大力發(fā)展高等教育、引進(jìn)工科類優(yōu)質(zhì)高等教育資源，尤其是發(fā)展工科類研究生教育，無疑是地方政府為產(chǎn)業(yè)賦能的強(qiáng)有力手段。2019年寧波市委市政府做出了培育“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群的重大決策部署，培育形成綠色石化、汽車兩個世界級的萬億級產(chǎn)業(yè)集群，高端裝備、新材料、電子信息、軟件與新興服務(wù)等四個具有國際影響力的五千億級產(chǎn)業(yè)集群及六個國內(nèi)領(lǐng)先的千億級產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展背景下，寧波市政府部署建設(shè)大連理工大學(xué)寧波研究院和北京航空航天大學(xué)寧波創(chuàng)新研究院等異地研究生教育機(jī)構(gòu)，與戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高度契合，其優(yōu)勢學(xué)科對寧波產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起到重要的推動作用。

3.“借雞生蛋”模式：從合辦獨立學(xué)院到創(chuàng)辦地方高校的“捷徑”

地方政府引入一所成熟的高水平大學(xué)合作辦學(xué)，相對于從零開始創(chuàng)辦一所高校而言，是起點高、投入少、成效快的一條“快速通道”。異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)中還有一類以高校和異地政府、社會資本合辦獨立學(xué)院的模式開辦，一般這類高校都是身處發(fā)達(dá)地區(qū)的一流高校，與其合作的異地主要為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市。比如北京理工大學(xué)珠海學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院、南京信息工程大學(xué)無錫研究生院等。有的地方政府引入異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)的過程中產(chǎn)生“借雞生蛋”效應(yīng)，結(jié)合異地高校辦學(xué)優(yōu)勢和本地資源，通過聯(lián)合培養(yǎng)、獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)等途徑孵化出全新的地方高等學(xué)校，無錫學(xué)院的創(chuàng)辦是這種模式的典型例子。2002年無錫市政府引入南京信息工程大學(xué)創(chuàng)建了南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院，共享南京信息工程大學(xué)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源獨立組織教學(xué)，2018年在此基礎(chǔ)上建成南京信息工程大學(xué)無錫研究生院、無錫研究院，構(gòu)建了“三位一體”的辦學(xué)體系。無錫市政府就多次將該項目的建設(shè)寫入政府工作報告，支持南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院無錫校區(qū)建設(shè)。2020年，南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院在無錫市人民政府支持下經(jīng)教育部批準(zhǔn)轉(zhuǎn)設(shè)為公辦普通本科院校，更名為無錫學(xué)院。無錫研究生院則依托南京信息工程大學(xué)的教學(xué)資源，與無錫學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生，實現(xiàn)研究生與本科生同步培養(yǎng)。顯然，“借雞生蛋”模式下舉辦的異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)，與地方政府長期保持緊密關(guān)系，也得到了地方政府的密切關(guān)注和大力支持。

4.“國科大”模式：產(chǎn)教融合與科教融合的實踐者

近年來，中國科學(xué)院與地方政府合作以高水平研究院所牽頭共建了40余個科教融合學(xué)院，教研室建在科研實力最強(qiáng)的實驗室，學(xué)院院長由承辦研究所的法人代表兼任，作為中國科學(xué)院大學(xué)（以下簡稱“國科大”）直屬二級學(xué)院負(fù)責(zé)一個或多個研究生培養(yǎng)單位的研究生教育工作，形成了獨特的“國科大”模式。例如，依托中國科學(xué)院海西研究院建設(shè)的中國科學(xué)院大學(xué)福建學(xué)院，依托中國科學(xué)院重慶綠色智能技術(shù)研究院建設(shè)的中國科學(xué)院大學(xué)重慶學(xué)院，由中國科學(xué)院南京分院牽頭、中國科學(xué)院在寧科研機(jī)構(gòu)共同承辦的中國科學(xué)院大學(xué)南京學(xué)院等?？平倘诤蠈W(xué)院大多規(guī)劃為千人規(guī)模，招收研究生為主，招收極少量本科生或與地方高校聯(lián)合培養(yǎng)本科生，形成了中國科學(xué)院系統(tǒng)異地辦學(xué)獨特的“國科大”模式，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的研究型人才。

5.“逆流西擴(kuò)”模式：異地辦學(xué)新政下的“保留地”

異地辦學(xué)數(shù)十年里，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市成為最受異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)青睞的落戶地，更有一大批西部以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校向東部沿海城市尋求更好的資源和發(fā)展。東部沿海城市成為優(yōu)質(zhì)高等教育資源的最大獲益者，西部地區(qū)原本已經(jīng)相對薄弱的高等教育資源則發(fā)生了進(jìn)一步流失。在如此東擴(kuò)“潮流”下，僅有少數(shù)東部地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校“逆流”而上，在西部地區(qū)設(shè)立異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)，例如華東師范大學(xué)重慶研究院、清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院和中國石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)等，四川宜賓大學(xué)城引進(jìn)多所本省異地高校，還引進(jìn)了同濟(jì)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等東部高校入駐。西擴(kuò)模式的異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)中，2015年教育部批復(fù)建設(shè)的中國石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)規(guī)模最大，以招收本科生為主，2022年招生簡章上增設(shè)為碩士研究生培養(yǎng)單位，目前在校生5000人、教職員工約900人。教育部將部屬高校部署到西部地區(qū)顯然是在以“國家隊”的姿態(tài)表明支持東部高校到西部地區(qū)建設(shè)異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)，也是“落實中央新疆工作座談會精神，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動中西部高等教育振興發(fā)展的重要決策部署”[15]。

三、高校異地研究生教育發(fā)展的利弊分析

近兩年來，教育部、國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室相繼出臺規(guī)范高等學(xué)校異地研究生培養(yǎng)的系列文件，分析我國高校異地研究生教育辦學(xué)的利弊關(guān)系，有助于促進(jìn)高校異地研究生教育機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展。

1.高校異地研究生教育之“利”

（1）有利于優(yōu)化區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源布局。異地辦學(xué)的本質(zhì)是校地合作，高等學(xué)校的辦學(xué)品牌輸出和文化資源投入占主導(dǎo)地位，吸引經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)爭先引進(jìn)。地方城市加快建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國際影響力的技術(shù)創(chuàng)新高地，急需引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源支撐其發(fā)展。當(dāng)前引入異地研究生教育機(jī)構(gòu)的地方城市之中，有一大批是新時代改革開放示范城市，例如京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)門戶城市、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿城市、高品質(zhì)現(xiàn)代化人文都市等。然而，各地高等教育尤其是研究生教育發(fā)展不均衡，部分城市工科類學(xué)科專業(yè)研究生教育資源不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求與本地高層次人才供給出現(xiàn)失衡。以佛山市為例，佛山市先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%，佛山規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)從2013年的537個增加到2020年的4122個，而這些機(jī)構(gòu)的博士和碩士僅從2013年的2957人增加到2020年的6581人。校地雙方開展戰(zhàn)略性合作共建異地研究生教育機(jī)構(gòu)，有助于充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢和特色，瞄準(zhǔn)地區(qū)戰(zhàn)略部署，構(gòu)筑高端科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化基地和一流人才培養(yǎng)平臺，深入促進(jìn)科教融合、產(chǎn)教融合，不但破解高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的“卡脖子”問題，而且利于優(yōu)化地方高等教育結(jié)構(gòu)布局。

（2）有利于助推地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，雙方相互依賴程度隨資源需求變化而變化。異地研究生教育機(jī)構(gòu)學(xué)科專業(yè)設(shè)置是否與地方支柱產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高度契合，從很大程度上決定了異地辦學(xué)的成效。從這個意義上說，以理工科見長的高?；蚋咝＠砉ゎ悓W(xué)科更適于舉辦異地研究生教育機(jī)構(gòu)。以人文社科見長的高?；蚋咝Ｈ宋纳缈祁悓W(xué)科，所培養(yǎng)的高層次人才在服務(wù)地方方面以為地方政府提供智庫作用為主；以理工科見長的高?；蚋咝＠砉ゎ悓W(xué)科，重心則多落在科技成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以及企業(yè)孵化等方面。現(xiàn)有的案例中，引進(jìn)異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)的地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、制造業(yè)發(fā)展迅猛的城市，相較人文社會學(xué)科和基礎(chǔ)學(xué)科，以材料科學(xué)、人工智能等為代表的應(yīng)用型工科更加貼合地方產(chǎn)業(yè)的需求，更能助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。例如，寧波市作為GDP超萬億城市和近千萬人口大市，具備建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的良好基礎(chǔ)，已經(jīng)形成綠色石化、汽車制造、高端裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)件等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，寧波市正在建設(shè)的大連理工大學(xué)寧波研究院、北京航空航天大學(xué)寧波創(chuàng)新研究院以及中國科學(xué)院大學(xué)寧波材料工程學(xué)院，在甬布局的優(yōu)勢學(xué)科均與寧波市“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群培育的產(chǎn)業(yè)集群高度契合，以人才培養(yǎng)為核心，為區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支撐。

（3）有利于發(fā)揮高水平大學(xué)辦學(xué)品牌的輻射效應(yīng)。從異地辦學(xué)的輻射效應(yīng)來看，高水平大學(xué)異地舉辦研究生教育機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)品牌及隱性文化資源產(chǎn)生的輻射效應(yīng)將為地方高等教育發(fā)展注入新活力，具體表現(xiàn)在維護(hù)國家穩(wěn)定團(tuán)結(jié)、高校學(xué)科建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、科研平臺及研究成果、科教融合及產(chǎn)教融合、國際交流與合作、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高層次人才引進(jìn)和優(yōu)秀畢業(yè)生本地就業(yè)等諸多方面。截至2022年6月，清華大學(xué)深圳國際研究生院累計招收研究生逾1.46萬名，師生累計發(fā)表高水平論文超萬篇，承擔(dān)深圳企業(yè)委托科研課題870余項，累計為深圳在職人員提供培訓(xùn)2.6萬人次，培訓(xùn)全國各類中高層管理人員近5萬人次。截至2022年上半年，北京大學(xué)深圳研究生院師生共承擔(dān)各類科研項目2700多項，合同經(jīng)費(fèi)逾24億元，申請專利1100多項。中國科學(xué)院大學(xué)寧波材料工程學(xué)院從海外引進(jìn)高層次人才300多人，每年向地方輸送800—1000名碩士學(xué)歷以上的材料領(lǐng)域研究生，畢業(yè)研究生近年留甬比例上升至30%，為寧波集聚和培養(yǎng)了大批國際化、創(chuàng)新型、復(fù)合型的高水平人才。無錫市人民政府通過與南京信息工程大學(xué)合作，僅用10余年便完成了引進(jìn)一流大學(xué)合作建成一所地方公辦高校的工作，現(xiàn)有1萬余名本科生、400名聯(lián)合培養(yǎng)的研究生。中國石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)作為落地新疆的首所教育部直屬高校，2021年該校區(qū)59.2%的本科畢業(yè)生留疆工作，為維護(hù)新疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

2.高校異地研究生教育之“弊”

（1）東西部研究生教育發(fā)展差距不斷拉大。我國高校異地辦學(xué)數(shù)十年來為地方政府注入發(fā)展動力，推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，教育行政部門、地方政府、高校等各方對異地辦學(xué)的訴求不盡相同。從2021年教育部公布的數(shù)據(jù)看，全國（港澳臺除外）研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)（不計校數(shù)）827個，在校研究生313.96萬人，其中研究生數(shù)量最多前三名分別是北京（43.02萬人）、江蘇（26.65萬人）和上海（22.62萬人），最少的分別是西藏（0.31萬人）、青海（0.74萬人）和寧夏（0.96萬人），在校生人數(shù)差距巨大。為進(jìn)一步解決辦學(xué)資源不足問題，近年來西部地區(qū)為數(shù)不多的一流高校到東部沿海地區(qū)舉辦異地研究生教育機(jī)構(gòu)，造成西部地區(qū)研究生教育資源、優(yōu)質(zhì)師資和生源等進(jìn)一步向東部地區(qū)流失，東、西地區(qū)部研究生教育發(fā)展差距不斷加劇，最終可能導(dǎo)致西部地區(qū)從高等教育“洼地”淪為高等教育“荒漠”。

（2）需要地方政府財政支持和持續(xù)投入。從資源依賴視角來看，地方城市對異地研究生教育機(jī)構(gòu)的顯性資源投入占主導(dǎo)地位。辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施主要由地方政府無償提供土地和出資建設(shè)，生均經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、科研啟動經(jīng)費(fèi)等也是地方政府撥款或補(bǔ)貼，依賴于地方財政的持續(xù)性投入。以深圳大學(xué)城為例，深圳市政府引入國內(nèi)一流高校聯(lián)合舉辦研究生院，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取“交鑰匙工程”方式，土地和建筑所有權(quán)屬于深圳市，校園土地及建筑物由政府投資建設(shè)和維護(hù)；每年生均撥款標(biāo)準(zhǔn)均為博士生8.0萬元、碩士生5.4萬元；高層次人才引進(jìn)按照深圳市有關(guān)政策執(zhí)行，同時給予科研啟動經(jīng)費(fèi)。與深圳大學(xué)城模式相似，寧波市政府主要采取市區(qū)校聯(lián)合投入形式，為異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)設(shè)施、生均經(jīng)費(fèi)、教師編制等支持，每個辦學(xué)項目投入5～10億元不等。除基礎(chǔ)設(shè)施投入以外，寧波市政府提供部分教師編制，解決編制人員經(jīng)費(fèi)每年7～8萬元/人，給予每年生均撥款標(biāo)準(zhǔn)為博士生3.6萬元、碩士生2.4萬元，支持異地研究生教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。

（3）異地研究生教育機(jī)構(gòu)退場造成投入資源的浪費(fèi)。教育部異地辦學(xué)新政頒布以后，2022年3月某大學(xué)決定撤銷深圳研究生院、青島研究生院和唐山研究生院，這是新政頒布后全國第一家正式宣布撤銷異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)的高校，引起社會廣泛關(guān)注。其實，此前已有一批異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)因為各種原因悄然退場，或關(guān)?；蚧剡w校本部。異地研究生教育機(jī)構(gòu)悄然退場無疑是一筆巨大的資源浪費(fèi)，根據(jù)教學(xué)科研具體需求建成的基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備等往往難以另做他用，或需花費(fèi)巨大資金和建設(shè)周期進(jìn)行改造。以另一所異地研究生院為例，地方政府在征地拆遷、方案論證、談判磋商、師資聘用以及15萬平方米基建等方面投入較大，卻在高校整體入駐3年后宣告項目失敗，將校舍改造為其他項目又另外花費(fèi)了幾億元。因此，異地研究生教育機(jī)構(gòu)招聘的師資人才、建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施及生活設(shè)施等均面臨浪費(fèi)的局面，尤其是地處城郊的科創(chuàng)園區(qū)，教育機(jī)構(gòu)撤離使得園區(qū)愈發(fā)缺少活力甚至閑置，從而形成惡性循環(huán)。

四、新政下高校異地研究生教育發(fā)展的優(yōu)化路徑

異地辦學(xué)新政下，我國高校異地研究生教育發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，全國各級教育行政部門、地方政府、高等學(xué)校等務(wù)必正確把握新時代國家研究生教育發(fā)展的精神，不但要合理引導(dǎo)促進(jìn)高校異地研究生教育發(fā)展，而且要結(jié)合地方城市化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，進(jìn)一步發(fā)揮高等教育服務(wù)地方發(fā)展的現(xiàn)實需要，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高水平人才支撐。

1.調(diào)整布局方向：國家應(yīng)強(qiáng)化引導(dǎo)東部高校到西部地區(qū)開展研究生教育

我國研究生教育以公辦高校為主體，從宏觀層面的高校布局選址到中觀層面的一級學(xué)科授權(quán)單位和一級學(xué)科學(xué)位授權(quán)點批準(zhǔn)，再到微觀層面的招生指標(biāo)的分配都是由國家教育行政部門統(tǒng)一管理的，是國家自上而下統(tǒng)籌管理的體現(xiàn)。世界上任何國家的高等教育分布都是不均衡的，我國幅員遼闊，高等學(xué)校類型眾多，各地研究生教育發(fā)展的實際情況差異巨大。我國西部地區(qū)研究生教育發(fā)展相對滯后，是多年經(jīng)濟(jì)社會文化和自然地理各因素相互作用的結(jié)果，國家長期以來從經(jīng)濟(jì)、教育等多方面加大對西部地區(qū)投入，具有重大的戰(zhàn)略意義。單就研究生教育而言，西部地區(qū)高校人才流失、學(xué)科發(fā)展滯后等問題不能簡單地將原因歸咎于異地辦學(xué)，而是需要進(jìn)一步發(fā)揮國家在研究生教育中的戰(zhàn)略規(guī)劃功能。異地辦學(xué)新政明確表示，“引導(dǎo)東部高等學(xué)校到中西部地區(qū)開展非全過程培養(yǎng)，促進(jìn)東西部協(xié)作”。因此，國家應(yīng)進(jìn)一步出臺系統(tǒng)性的配套政策制度，加強(qiáng)導(dǎo)向性的政策支持和幫扶措施，鼓勵和支持東部高校到西部地區(qū)培養(yǎng)研究生，加強(qiáng)對西部高校援建援教，大力發(fā)展和科學(xué)布局立足于西部自身條件和區(qū)域發(fā)展需求的學(xué)科專業(yè)，如礦業(yè)、石油、農(nóng)業(yè)、語言學(xué)、旅游等，助推西部高校研究生教育健康可持續(xù)發(fā)展。

2.把握政策方向：地方政府應(yīng)正確把握異地辦學(xué)新政

異地辦學(xué)新政雖然嚴(yán)格控制研究生教育異地布局發(fā)展和異地全過程研究生培養(yǎng)，但是也表示允許按照科教融合、產(chǎn)教融合的要求到異地設(shè)立研究院或其他類似機(jī)構(gòu)，對研究生進(jìn)行部分學(xué)段、非全過程培養(yǎng)。這對于調(diào)控異地研究生教育發(fā)展差異較大的現(xiàn)實問題，留下了一定的發(fā)展空間，有助于地區(qū)城市根據(jù)發(fā)展需要引進(jìn)異地非全過程研究生培養(yǎng)。全國各地方政府（尤其是西部地區(qū)）應(yīng)在國家教育行政部門的指導(dǎo)下，正確把握國家異地研究生教育的新政精神，組織專家對現(xiàn)存或者在建異地研究生教育機(jī)構(gòu)的投入、收益和風(fēng)險等進(jìn)行新一輪充分論證和重新評估，而非采取“一刀切”的簡單做法。具體來說，地方政府審視及評估異地研究生教育項目過程中，一方面對于與國家辦學(xué)政策背道而馳的、辦學(xué)社會效益不佳的、有可能造成校本部“出走”后果的、易于滋生腐敗的等不良異地研究生教育機(jī)構(gòu)，予以及時停辦或本地化改制；另一方面，對于在建或?qū)⒔ǖ漠惖匮芯可逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)按照異地辦學(xué)新政精神進(jìn)一步加強(qiáng)科教融合、產(chǎn)教融合，并對建設(shè)和運(yùn)行過程加強(qiáng)監(jiān)督和審計，切實符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，改變無序擴(kuò)張的局面。

3.促進(jìn)資源共享：地方政府應(yīng)促進(jìn)與高水平大學(xué)之間的互動合作

從資源依賴?yán)碚撘暯莵砜?，?jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方城市產(chǎn)生聚集力量，在資源條件方面占優(yōu)勢地位，不但能夠吸引高水平大學(xué)進(jìn)駐合作辦學(xué)，滿足學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大情況下辦學(xué)空間拓展的現(xiàn)實需求，而且也能夠吸引國內(nèi)外高層次人才落戶本地，形成地方城市與高水平大學(xué)之間相互依賴、互利共生的雙贏格局。美國、德國、英國、法國、韓國、日本等發(fā)達(dá)國家專業(yè)學(xué)位研究生教育均有力地支撐了地方經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展[16]。地方政府結(jié)合自身城市發(fā)展定位和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等實際，加強(qiáng)與既有合作高校深入合作培養(yǎng)研究生，促進(jìn)高水平大學(xué)將更多優(yōu)質(zhì)學(xué)科、優(yōu)質(zhì)項目及高水平師資等投入辦學(xué)機(jī)構(gòu)，高起點培養(yǎng)高層次人才，促進(jìn)異地優(yōu)質(zhì)高等教育資源在本地快速增值，促進(jìn)本地高等教育水平提升，無疑是一種事半功倍的理性選擇。地方城市要根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展需要統(tǒng)籌完善引進(jìn)異地研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的空間布局，不但要綜合考慮辦學(xué)規(guī)模增長、校園文化活動增加等因素，應(yīng)以適當(dāng)超前的視角合理規(guī)劃異地研究生教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)用地，保障教學(xué)科研區(qū)、宿舍生活區(qū)以及公共用地，而且要考慮適當(dāng)簡化轉(zhuǎn)規(guī)、拆建等流程，以盡快落地投入使用，縮短過渡期，保證教學(xué)科研平穩(wěn)有序發(fā)展，以優(yōu)化運(yùn)營管理，提升資源利用率。

4.提升培養(yǎng)質(zhì)量：高校應(yīng)加強(qiáng)異地非全過程研究生培養(yǎng)的質(zhì)量保障

異地辦學(xué)新政背景下，我國異地研究生教育更重要的是充分發(fā)揮高等學(xué)校與地方城市之間深度互動，按照科教融合、產(chǎn)教融合的要求，不斷強(qiáng)化與地方行業(yè)企業(yè)、科研院所合作，促進(jìn)非全過程研究生實踐能力提升，進(jìn)一步提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。2020年7月，我國召開全國研究生教育會議，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部頒布的《關(guān)于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》提出，到2035年，初步建成具有中國特色的研究生教育強(qiáng)國。國家研究生教育發(fā)展政策中特別強(qiáng)調(diào)深化產(chǎn)教融合專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革，推進(jìn)培養(yǎng)單位與行業(yè)產(chǎn)業(yè)共同制定培養(yǎng)方案，共同開設(shè)實踐課程。強(qiáng)化行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。支持行業(yè)產(chǎn)業(yè)參與專業(yè)學(xué)位研究生教育辦學(xué)，吸引專業(yè)學(xué)位研究生和導(dǎo)師參與企業(yè)研發(fā)項目。國家實施“國家產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地”建設(shè)計劃，大力開展研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)。目前，我國專業(yè)學(xué)位研究生教育進(jìn)入新的發(fā)展階段，成為主動服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要路徑。產(chǎn)教融合培養(yǎng)作為專業(yè)學(xué)位研究生教育的鮮明特征，勢必要求專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)過程包含密切結(jié)合產(chǎn)業(yè)行業(yè)的實踐教育，部分專業(yè)學(xué)位研究生到異地參加實習(xí)實踐則成為不可避免的教育環(huán)節(jié)。異地研究生教育機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮合作辦學(xué)地方城市區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)資源條件，進(jìn)一步貫徹落實國家對異地非全過程研究生培養(yǎng)要求，切實深化科教融合、產(chǎn)教融合的培養(yǎng)過程，不斷提升專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯 周玉清）