趙福君 孫立華

作者簡介：

1.趙福君，女，新疆昌吉人，教育學(xué)碩士，石河子大學(xué)師范學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事信息技術(shù)教育、教師教育研究；

2.孫立華，女，山西大同人，石河子大學(xué)師范學(xué)院碩士研究生，主要從事教師教育研究、教育政策研究.

摘? 要：高質(zhì)量教師隊伍是破解義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱”的關(guān)鍵。在全面建成小康社會之后，如何鞏固已有建設(shè)成果，進一步改善及穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍，地方政府先后出臺了相關(guān)專項政策?；谡吖ぞ咭暯牵瑯?gòu)建“政策工具—建設(shè)要素”分析框架，運用內(nèi)容分析法對10份省域新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的政策文本進行分析。結(jié)果表明：地方政府在推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)過程中，建設(shè)路徑多維，建設(shè)內(nèi)容多元，但同時也存在政策執(zhí)行方式失衡，內(nèi)容定位分散，建設(shè)定位與發(fā)展路徑適配度欠佳等問題。建議省級政府優(yōu)化政策執(zhí)行方式，充分釋放政策效能；精準要素定位，避免建設(shè)短板；調(diào)適建設(shè)定位與發(fā)展路徑的有機匹配。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)；鄉(xiāng)村教師；政策工具；文本分析

中圖分類號：G451

文獻標識碼：A? 文章編號：2095-5995（2024）05-0062-08

一、問題提出

教師隊伍建設(shè)是我國教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)在推進教育助力鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村振興服務(wù)教育振興的良性循環(huán)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用［1］。2018年1月，國家頒布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》強調(diào)，要把全面加強教師隊伍建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)和根本性民生工程［2］；2019年2月，國家頒布的《中國教育現(xiàn)代化2035》將建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍作為我國面向教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)［3］。黨中央和國務(wù)院在穩(wěn)定與擴大規(guī)模、提高待遇水平、加強培養(yǎng)培訓(xùn)等方面采取的這一系列政策措施，使得鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)顯著加強，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量顯著提高。在全面建成小康社會后，推進鄉(xiāng)村振興踏上新的征程。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，迫切需要鞏固已有成果，加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)［4］。

關(guān)于鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的研究主要聚焦其建設(shè)困境［5-8］和應(yīng)對策略［9］［10］兩方面，對相關(guān)政策尚缺乏較為專業(yè)的研究。近年來，隨著教師隊伍建設(shè)相關(guān)文件的陸續(xù)出臺，針對相關(guān)政策的研究開始起步，如有學(xué)者基于多重制度邏輯視角［11］、政策協(xié)同理論［12］從宏觀政策執(zhí)行層面探查形塑鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的困境，也有學(xué)者聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的工資政策［13］、編制政策［14］、教師補充政策［15］等方面，為鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)低效提出針對性的應(yīng)對策略。此外，研究者也對我國民族地區(qū)［16］［17］以及國外［18］［19］鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)進行了研究。可見，學(xué)界關(guān)注鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)這一命題，鮮有從地方政府的視角探究該如何科學(xué)、有效且高質(zhì)量地建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊伍。鑒于此，本研究基于“政策工具—建設(shè)要素”二維分析框架，以省域鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)文件為樣本，通過分析文本內(nèi)容，梳理地方政府在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的定位與路徑選擇，以期為后續(xù)相關(guān)研究和政策制定提供依據(jù)。

二、研究設(shè)計

（一）文本選擇

本研究通過查詢31個省級政府門戶網(wǎng)站（不包括港澳臺），收集各地“新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)”的政策文本。截止2023年2月21日，共獲得已公開的10份省級鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)政策文件（見表1），借助Nvivo12對其進行內(nèi)容分析。

（二）分析框架

政策工具是政府賴以實現(xiàn)某一政策目標而采取的手段［20］。根據(jù)不同標準，其分類已達64類［21］。其中麥克唐納爾和艾莫爾（McDonnell & Elmore）將政策工具分為命令工具、激勵工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具和后期增加的勸告工具［22］。該分類框架揭示了政策目標、選擇方案以及與之相關(guān)的問題間的適切性，有較強的針對性與可操作性，在研究中被廣泛使用。基于此，本研究借鑒該政策工具理論，構(gòu)建起“政策工具—建設(shè)要素”二維分析框架（見圖1）。

1．政策工具維度（X軸）

新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)主要涉及五種工具類型。（1）命令工具是政府依靠自身權(quán)威規(guī)范目標群體行為的強迫性政策工具。在本研究的樣本中，表現(xiàn)為通過命令、法律法規(guī)等規(guī)范鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)；（2）激勵工具是指通過給予政策目標群體正向或負向的反饋以引導(dǎo)其采取政策所期望的行動［23］。在本研究的樣本中，這類工具主要用于激勵優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村學(xué)校流動；（3）能力建設(shè)工具是指通過為目標群體提供資源支持、教育培訓(xùn)等，使其有能力達成既定政策目標［24］。在本研究的樣本中，多用于鄉(xiāng)村教師教育培訓(xùn)以及能力提升等方面；（4）勸告工具是政府以勸告、鼓勵等口吻為引導(dǎo)目標群體在觀念與行為上與政策目標保持一致而采取的象征或比喻手段。如在本文中，對師德師風(fēng)建設(shè)加以宣傳，形成尊師重教的社會風(fēng)尚，營造良好的師德建設(shè)環(huán)境就屬于勸告工具；（5）系統(tǒng)變革工具是指通過組織機構(gòu)變革進行權(quán)威轉(zhuǎn)移，包括新機構(gòu)的建立、已有機構(gòu)的裁撤或合并等［25］，在所選政策樣本中主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機制健全、制度完善等方面。

2．建設(shè)要素維度（Y軸）

根據(jù)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)工作的特點以及地方政府加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)政策文本的具體內(nèi)容，本文將建設(shè)要素分為師德師風(fēng)、編制管理、師資配備、地位待遇、教師教育、職業(yè)成長和從教環(huán)境七個方面。具體而言，師德師風(fēng)包括提升鄉(xiāng)村教師思想道德素質(zhì)以及培育其鄉(xiāng)村教育情懷兩方面；編制管理涵蓋革新鄉(xiāng)村教師編制配備形式、挖潛調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校編制、規(guī)范鄉(xiāng)村學(xué)校人員管理等方面；師資配備主要指通過健全交流輪崗機制、探索多形式師資配備渠道等方式，促進優(yōu)質(zhì)師資向鄉(xiāng)村流動；教師教育是指通過創(chuàng)新教育模式，培養(yǎng)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教師，主要涉及師范生定向培養(yǎng)、鄉(xiāng)村教師教育培訓(xùn)等方面；職業(yè)成長是指為鄉(xiāng)村教師提供多元發(fā)展空間，包括完善鄉(xiāng)村教師職稱評聘制度、培育鄉(xiāng)村教育帶頭人等方面；地位待遇體現(xiàn)為改善鄉(xiāng)村教師生活待遇保障、提高鄉(xiāng)村教師社會地位、完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度等；從教環(huán)境主要針對鄉(xiāng)村青年教師，關(guān)心其工作與生活，幫助他們更好地融入鄉(xiāng)村社會。

（三）樣本編碼

基于上述分析框架，本文對所收集到的政策文本進行編碼。首先以X維度為參照編碼：1）將選定的樣本導(dǎo)入軟件后，將五類政策工具設(shè)為樹節(jié)點，子節(jié)點為上文界定的子工具類型；2）根據(jù)文本語義劃分分析單元，然后將其相應(yīng)地歸入子節(jié)點。值得注意的是，此處的分析單元可以是幾個字、一句話，或整個自然段；若同一條款使用多種政策工具，進行反復(fù)研讀后，將其歸類到更為強調(diào)的政策工具類型中。最后，共獲得539項參考點。繼續(xù)以Y維度為參照進行編碼：將師德師風(fēng)、編制管理、師資配備、教師教育、職業(yè)成長、地位待遇、從教環(huán)境七個要素設(shè)為樹節(jié)點，將上述539項參考點相應(yīng)地歸入此七個樹節(jié)點中。

三、研究結(jié)果與分析

（一）X維度：政策工具分析

新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的路徑表現(xiàn)為地方政策規(guī)劃中五類政策工具的綜合使用（見表2）。五種政策工具運用失衡，其中命令工具使用頻次最高，占比超四成；能力建設(shè)工具占比20.78%；勸告工具占比17.81%，僅次于能力建設(shè)工具；系統(tǒng)變革工具和激勵工具使用頻次相當，占比分別為10.39%和10.02%。由此可見，當前地方政府最為偏好借助命令工具加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，而對系統(tǒng)變革工具和激勵工具的使用最少。

具體而言，命令工具占主導(dǎo)地位，尤其重視命令執(zhí)行和行為準則工具的使用，兩者共同占比超七成?？梢姡胤秸赝ㄟ^法律條文、行動規(guī)劃推動師德師風(fēng)、教師教育等的建設(shè)。激勵工具中三類子工具的使用情況較為均衡，其中政策支持工具使用頻次相對較高。能力建設(shè)工具中教育培訓(xùn)工具使用最多，占比超四成。在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)規(guī)劃中，教育培訓(xùn)工具主要是通過多種途徑培育符合新時代要求的高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師，包括師范生定向培養(yǎng)計劃、國培計劃、網(wǎng)絡(luò)研修等，促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)化發(fā)展。勸告工具中鼓勵支持工具使用頻次最高，觀念指引和示范引導(dǎo)工具使用頻率相差不大，這表明省級政府側(cè)重利用鼓勵支持、勸誡號召等方式引導(dǎo)政策目標群體積極參與建設(shè)工作。同時，也從側(cè)面說明省級政府意識到要推動鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)不能過多依賴“上令下行”的命令工具。系統(tǒng)變革工具尤為側(cè)重對制度變革工具的使用，而對結(jié)構(gòu)優(yōu)化工具運用極為缺乏，占比不足2%。顯然，各地政府更偏向通過制度改革為鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)提供外部保障。

（二）Y維度：建設(shè)要素分析

新時代鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)定位表現(xiàn)為各省級政策規(guī)劃中建設(shè)要素的分布（見表3）。從縱向看，各地政府對教師教育和教師地位待遇較為關(guān)注，兩者是各省政府建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊伍的主要內(nèi)容。但對編制管理、教師從教環(huán)境建設(shè)關(guān)注較少。編制管理是緩解鄉(xiāng)村教師人才短缺、提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)供給力的重要舉措，因而亟需進一步充實完善。在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)要素中，從教環(huán)境表現(xiàn)為通過優(yōu)化教師從教環(huán)境，幫助鄉(xiāng)村青年更好地融入鄉(xiāng)村社會。鄉(xiāng)村青年教師是推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，所以不論是從其占比，亦或是從具體內(nèi)容來看，仍有待加強。從橫向看，各地政府對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的定位略有差異。一是部分地區(qū)并未完全覆蓋七個要素，如山西省未涉及編制管理、教師職業(yè)成長和從教環(huán)境等要素，福建省、遼寧省等均未提及從教環(huán)境要素；二是各地政府建設(shè)要素頻次差異較大，如安徽省為98，陜西省為46，山西省為20。

整體而言，大部分地區(qū)較為關(guān)注教師教育培訓(xùn)與地位待遇等問題，以保障鄉(xiāng)村教師隊伍擴量提質(zhì)。但由于各地資源稟賦差異，部分地區(qū)仍在探索如何創(chuàng)新挖潛編制管理，對采用何種方式優(yōu)化鄉(xiāng)村教師從教環(huán)境關(guān)注較少。此外，諸多政策文本指明了鄉(xiāng)村教師職業(yè)成長對鄉(xiāng)村教育的重大意義，但部分地區(qū)對此方面的建設(shè)規(guī)劃仍缺乏重視。

（三）X-Y維度：政策工具與建設(shè)要素交叉分析

新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的定位及路徑契合程度表現(xiàn)為地方政策規(guī)劃中政策工具與建設(shè)要素的交叉分析。二者交叉結(jié)果表明（見表4），建設(shè)要素使用政策工具的數(shù)量和類型存在差異。

第一，師德師風(fēng)建設(shè)主要采取命令工具，其次是勸告工具和系統(tǒng)變革工具，較少使用激勵工具和能力建設(shè)工具。師德師風(fēng)建設(shè)是高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊伍的根本，大量使用命令工具可突顯師德師風(fēng)是教師素質(zhì)的第一標準。但僅通過頂層命令并不易激發(fā)教師的內(nèi)生動力，還需運用勸告工具對師德師風(fēng)建設(shè)進行大力宣傳，營造師德建設(shè)環(huán)境，同時輔以系統(tǒng)變革工具，構(gòu)建完備的師德師風(fēng)長效機制。

第二，優(yōu)化編制管理主要使用命令工具，隨后依次是勸告工具、系統(tǒng)變革工具、能力建設(shè)工具、激勵工具。編制問題是教師隊伍穩(wěn)定與發(fā)展的保障［26］，當前鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制使用效益低、編制配備失當、超編性缺員［27］等問題是制約我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的最大瓶頸，亟待完善解決。因而該要素借助命令工具和系統(tǒng)變革工具，合理配置編制資源，形成自上而下的編制管理體系。在相關(guān)標準條例出臺后，借以勸告工具進行宣傳鼓勵，輔以適量激勵措施，同時運用能力建設(shè)工具執(zhí)行相應(yīng)標準指引，加強完善鄉(xiāng)村學(xué)校編制管理。

第三，完善師資配備以命令工具為主，能力建設(shè)工具與系統(tǒng)變革工具為輔，其后是勸告工具和激勵工具。師資配備建設(shè)內(nèi)容致力暢通鄉(xiāng)村師資配置渠道，引導(dǎo)優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村從教，選優(yōu)配強鄉(xiāng)村教師隊伍，主要涉及交流機制的健全、配備渠道的探索，故此要素采取以命令工具為主、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變革工具為輔的組合，保障師資配備的工作落到實處，并借以勸告工具和激勵工具，在營造良好教育生態(tài)的同時，通過物質(zhì)保障吸引更多優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村流動，以增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)供給力。

第四，推動教師職業(yè)發(fā)展主要使用命令工具；其次是激勵工具和能力建設(shè)工具，兩者占比相同；隨后是系統(tǒng)變革工具和勸告工具。鄉(xiāng)村教師上升通道窄，缺乏發(fā)展空間一直是鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展的痛點之一。所以借以命令工具制定強制性標準來破除教師職業(yè)發(fā)展過程中這一頑疾，在此過程中，勢必觸及有關(guān)組織機構(gòu)的調(diào)整，此時就需要依賴系統(tǒng)變革工具的權(quán)威重組功能執(zhí)行相應(yīng)政策。激勵工具和能力建設(shè)工具作為輔助性工具為鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)生動力和資源支持，同時以勸告工具進行觀念引導(dǎo)，激活教師職業(yè)發(fā)展的“自覺、自動和自主”。

第五，提升教師地位待遇主要是使用激勵工具，隨后依次是命令工具、勸告工具、系統(tǒng)變革工具、能力建設(shè)工具。通過激勵工具解決鄉(xiāng)村教師地位待遇問題是最直接有效的方式。切實提升鄉(xiāng)村教師的地位待遇，不僅需要政府的行政約束，同時還需要政策宣傳，讓全社會對鄉(xiāng)村教師的工作給予更多關(guān)注［28］，因而該要素在工具層面強調(diào)激勵工具和命令工具的組合功能，并輔以勸告工具，利于相關(guān)工作的有序推進。此外，鄉(xiāng)村教師地位待遇的提升還需要社會各主體的共同參與，以實現(xiàn)政策目標要求。

第六，鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作主要運用能力建設(shè)工具，命令工具、勸告工具、系統(tǒng)變革工具提供輔助支持，未涉及激勵工具；優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師從教環(huán)境主要使用能力建設(shè)工具，隨后依次是命令工具、系統(tǒng)變革工具、勸告工具，未使用激勵工具。兩者均依賴政府長期投資，因此在工具使用上以能力建設(shè)工具為主，同時輔以命令工具，適量采取勸告工具和系統(tǒng)變革工具能保證順利達到政策預(yù)期目標。

四、研究結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

第一，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)路徑多維，但執(zhí)行方式失衡。在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)規(guī)劃中，五類政策工具均得到一定程度的運用，但在具體執(zhí)行中存在失衡現(xiàn)象。一是不同類型政策工具使用頻次差異較大。省級政府在規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)時，最為偏好采取命令工具，這表明鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)是由政府主導(dǎo)的，具有較強的目的導(dǎo)向性。但過多使用命令工具，易削弱政府下層機構(gòu)的積極性與靈活性，致使政策實施低效。另外，激勵工具和系統(tǒng)變革工具使用嚴重缺乏，說明地方政府對鄉(xiāng)村教師的激勵關(guān)注不夠，且內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整仍有待加強。二是同一政策工具下子工具使用比重存在差異。比如，命令工具中制度制定工具和能力建設(shè)工具中課程建設(shè)工具使用嚴重缺乏，占比均不足10%。簡言之，政策工具的配置受到政策目標、政策環(huán)境等多方面因素的影響，不同的政策工具對實現(xiàn)既定政策目標發(fā)揮著不同的效用，政策工具使用失衡會抑制多元工具組合優(yōu)勢的發(fā)揮［29］，從而影響新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)進程。

第二，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)內(nèi)容多元，但定位分散。在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)政策中，建設(shè)內(nèi)容涵蓋廣泛，涉及師德師風(fēng)、編制管理等七個方面，但各要素分布差異顯著。地位待遇、教師教育、師資配置、師德師風(fēng)和職業(yè)成長等要素受到地方政府較多關(guān)注，編制管理、從教環(huán)境建設(shè)要素的作用不容忽視。創(chuàng)新挖潛編制管理、優(yōu)化青年鄉(xiāng)村教師從教環(huán)境仍需持續(xù)關(guān)注。事實上，各建設(shè)要素的分布狀況從側(cè)面反映了各地政府對于鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)內(nèi)容的注意力分布情況，注意力配置的失衡也必然阻礙新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的全面可持續(xù)發(fā)展［30］。

第三，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)定位及路徑適配度欠佳。其一，除師德師風(fēng)、教師教育、從教環(huán)境等要素，其余要素均涉及激勵工具。其二，七個建設(shè)要素涉及命令工具、勸告工具和系統(tǒng)變革工具，命令工具和勸告工具應(yīng)用權(quán)重接近全部政策工具的六成。其三，師德師風(fēng)未涉及能力建設(shè)工具，其余要素均有涉及。其四，除教師教育和地位待遇要素外，其余要素中命令工具使用占主導(dǎo)?？梢?，省級政府側(cè)重借助強制性的法律條文和行動條例推動師德師風(fēng)建設(shè)、規(guī)范編制管理、合理師資配備、促進教師職業(yè)發(fā)展、優(yōu)化青年教師從教環(huán)境等建設(shè)內(nèi)容。實際上，各類工具受自身特征的限制，在各要素分布上會存在差異，這也體現(xiàn)出政府在推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)中政策的使用偏好［31］。

（二）優(yōu)化建議

第一，優(yōu)化政策執(zhí)行方式，充分釋放政策效能。其一，適當降低命令工具的使用權(quán)重。命令工具使用較多可能會因下級機構(gòu)政策執(zhí)行自主權(quán)薄弱而造成政策執(zhí)行阻滯。各地政府制定區(qū)域性政策時，在明確各建設(shè)維度底線標準和彈性空間的基礎(chǔ)上，給予區(qū)域內(nèi)各級機構(gòu)充分的自主權(quán)，針對政策實際執(zhí)行效果動態(tài)調(diào)整命令工具的使用。其二，加強系統(tǒng)變革工具和激勵工具的使用。首先，系統(tǒng)變革工具要彰顯內(nèi)外協(xié)同建設(shè)優(yōu)勢，一方面加強系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌規(guī)劃與組織領(lǐng)導(dǎo)，建立教育部門牽頭，財政、人事、編辦等多部門協(xié)同工作機制，形成共同推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的強大合力；另一方面聯(lián)動多元社會力量關(guān)注鄉(xiāng)村教師群體，構(gòu)建家校社協(xié)同育人機制，增強鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽感。其次，激勵工具的使用要彰顯鄉(xiāng)村教師的主體地位。地區(qū)政策制定者要從教師實際利益訴求與政策期待出發(fā)，采取針對性的差異化激勵措施（如物質(zhì)獎勵、子女教育優(yōu)惠等），激活鄉(xiāng)村教師政策執(zhí)行動力，形成政策對象主動響應(yīng)、政策配套建設(shè)支持輔助的建設(shè)格局。其三，適度調(diào)整次級政策工具的使用力度。如各地政府運用能力建設(shè)工具時，除關(guān)注鄉(xiāng)村教師教育外，也要重視師范生培養(yǎng)。一方面各地應(yīng)繼續(xù)支持省級師范院校深化師范生培養(yǎng)課程改革，定向培養(yǎng)本土所需的學(xué)科教師，實現(xiàn)“造血式”教師補給；另一方面各省政府要充分發(fā)揮高校、教科研機構(gòu)等智庫優(yōu)勢，圍繞鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)、師范生培養(yǎng)等問題深入研究，增強教師隊伍建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

第二，精準要素定位，避免建設(shè)短板。其一，根據(jù)本地教育發(fā)展實際，規(guī)范開展教師地位待遇、教師教育等相關(guān)工作。在教師培養(yǎng)方面，可通過建立教師個人成長檔案、建設(shè)教師智能研修平臺，依據(jù)教師個人成長方案和不同階段的需求，智能遴選、精準推送研修內(nèi)容與資源，支持教師自主選學(xué)機制，實現(xiàn)精準化培訓(xùn)。在教師地位待遇方面，各地政府要切實解決拖欠鄉(xiāng)村教師工資和欠繳社會保險費、職業(yè)年金、住房公積金等問題，同時要強化政策執(zhí)行過程中的督導(dǎo)評估，防止下層機構(gòu)通過任務(wù)整合或削弱對標績效的方式轉(zhuǎn)移或模糊政策任務(wù)，損害目標群體利益。其二，要加大編制管理和從教環(huán)境等要素比重。在編制管理方面，要繼續(xù)落實關(guān)于進一步挖潛創(chuàng)新加強中小學(xué)教職工管理有關(guān)政策精神；注重采取師生比、班師比、課時比、工作量比等相結(jié)合的辦法，及時核定教職工編制；堅持在編不在崗人員定期清理制度，不斷提高編制使用效益。在從教環(huán)境方面，正視鄉(xiāng)村青年教師在工作、情感、家庭等方面面臨的現(xiàn)實問題和困境，優(yōu)化其住宿和辦公環(huán)境；每年對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師或參與輪崗交流和為鄉(xiāng)村支教作出貢獻的教師進行表彰，增強鄉(xiāng)村青年教師的從教信念。其三，保持師德師風(fēng)、師資配置和職業(yè)成長等要素內(nèi)容。持續(xù)推進落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》等文件精神，加強師德警示教育，持續(xù)開展違反教師職業(yè)行為十項準則典型案例通報，常態(tài)化推進師德培育涵養(yǎng)；持續(xù)注重交流輪崗制度化、常態(tài)化，健全交流輪崗公示制度，采取長期制、短期制、單向派入制和雙向互派制等靈活多樣的支教形式，支援農(nóng)村薄弱學(xué)校；持續(xù)推進“雙定向”基層職稱制度，實行總量控制、比例單列，鼓勵區(qū)域內(nèi)具備條件的學(xué)校在崗位機構(gòu)比例范圍內(nèi)自主評聘高級職稱和崗位。

第三，調(diào)適建設(shè)定位與發(fā)展路徑的有機匹配。其一，合理配置能力建設(shè)工具，強化能力建設(shè)工具支持。各地政府要準確研判區(qū)域內(nèi)當前鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)水平，立足本地資源稟賦實際，抓住主要矛盾和建設(shè)短板，盡量做到資金精準投放，避免重復(fù)建設(shè)或遠超本地實際需求的資源建設(shè)。其二，注重正負激勵組合效用，凸顯激勵工具作用。通過采取物質(zhì)補償、機會補償和榮譽補償?shù)却胧?，鼓勵?yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)，為工作突出的鄉(xiāng)村教師提供優(yōu)質(zhì)課、示范課等執(zhí)教機會及職稱評聘晉級平臺，并在全社會大力宣揚優(yōu)秀教師典型，同時借助懲罰工具改善師德失范行為、鄉(xiāng)村學(xué)校編制使用效益低下、教師教育忽視教師現(xiàn)實訴求等現(xiàn)狀。其三，強調(diào)勸告工具的使用，釋放勸告工具效能。強調(diào)勸告工具在師資配置、從教環(huán)境等要素上的“論說性”效用，通過樹立和宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的典型事跡和案例，肯定其為鄉(xiāng)村教育發(fā)展作出的貢獻，讓社會看到鄉(xiāng)村教師扎根鄉(xiāng)村的勇氣和情懷，激發(fā)青年教師為鄉(xiāng)村奮斗的熱情與內(nèi)生動力，同時吸引樂于奉獻的優(yōu)秀校長、教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)，為鄉(xiāng)村教育振興供給更多優(yōu)秀人才。

五、結(jié)語

作為省域內(nèi)新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的行動指南，省級政府層面頒布的新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)專項計劃既關(guān)乎著中央層面新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)精神的有效落實，又牽動著市縣層級新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)實踐的規(guī)范實施，在新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的政策體系中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。雖然本研究的政策文本只涉及10個省份，但這10省在地理分布上卻覆蓋了華東、華南、華北、西北和東北五個區(qū)域，政策樣本有一定的代表性。因此，基于政策工具理論對這10份政策樣本進行內(nèi)容分析，既有利于深入了解我國新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的政策工具使用現(xiàn)狀，也有助于精準把握新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)體系中存在的短板，從而為進一步完善我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)相關(guān)政策提供參考借鑒。

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Research on the Orientation and Path Selection of Construction of Rural Teachers in the New Era

——From the perspective of policy tools

Zhao Fu-jun， Sun Li-hua

（Teachers College， Shihezi University， Shihezi Xinjiang 832000）

Abstract：The high quality teacher team is the key to solve the “weak village” of compulsory education. After building a well-off society in an all-round way， how to consolidate the existing construction achievements， further improve and stabilize the team of rural teachers， local governments have issued relevant special policies. Based on the perspective of policy tools， this paper constructs the analysis framework of “Policy tools－Construction elements” and uses content analysis to analyze 10 provincial policy texts on the construction of rural teachers in the new era. The results show that： In the process of promoting the construction of rural teachers， local governments have multi-dimensional construction paths and diversified construction contents， but at the same time， there are also problems such as dysfunctional policy implementation methods， scattered content positioning， and poor adaptation between construction positioning and development path. It is suggested that provincial governments optimize the implementation of policies to fully release the effectiveness of policies; Precise element positioning to avoid construction shortcomings; The organic matching between the orientation of the adaptation construction and the development path.

Keywords：construction of rural teachers；rural teachers；policy tools；text analysis（責任編校：馮衛(wèi)國）