［摘 要］改革開放以來我國中小學(xué)師德規(guī)范政策大體經(jīng)歷師德規(guī)范初建期、建設(shè)期、強(qiáng)化期和高標(biāo)準(zhǔn)期四個(gè)階段。聚焦時(shí)代任務(wù)，針對問題、結(jié)合專業(yè)是我國師德規(guī)范建設(shè)特色。當(dāng)前師德規(guī)范層次意識明顯，但各條目層次還不夠完善；師德規(guī)范內(nèi)容專業(yè)性突出，但尚缺失學(xué)科知識、教育教學(xué)方法、理念等維度的專業(yè)道德規(guī)范；師德建設(shè)方式倚重法規(guī)學(xué)習(xí)或懲罰管理，對教師主體實(shí)踐中涵養(yǎng)德性關(guān)注不足。今后師德規(guī)范建設(shè)政策應(yīng)在完善師德規(guī)范層次、豐富專業(yè)維度，發(fā)揮教師主體性方面發(fā)力。

［關(guān)鍵詞］中小學(xué)教師；師德規(guī)范建設(shè)；政策分析

［中圖分類號］ G621" " " ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A" ［文章編號］1006-9410（2024）02-0189-08

一、問題提出與文獻(xiàn)梳理

自1984—2023年近40年時(shí)間，國家層面出臺與中小學(xué)師德建設(shè)密切相關(guān)的政策有27份。新時(shí)代以來，師德更是教師隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，教師評價(jià)的第一標(biāo)準(zhǔn)。國家層面對中小學(xué)教師師德建設(shè)高度關(guān)注、持續(xù)發(fā)力。然而在學(xué)校實(shí)踐層面卻呈現(xiàn)出明顯的悖論，學(xué)校師德考核走過場，師德教育蛻變?yōu)閷W(xué)文件、學(xué)精神。課堂教學(xué)只見教書不見育人，學(xué)校落實(shí)師德冷清、寂寞。如何改進(jìn)師德建設(shè)政策，從而真正提升教師專業(yè)水平是當(dāng)前我國師德建設(shè)亟需解決的問題。

近年有關(guān)我國中小學(xué)教師師德政策研究較多，整體研究聚焦在政策演變邏輯上，我國中小學(xué)師德政策建設(shè)邏輯演進(jìn)遵循“一靜三動”的政策范式（堅(jiān)守凸顯時(shí)代性立場、從工具理性走向人文本位、從單極規(guī)范走向多元治理、由模糊籠統(tǒng)走向細(xì)致嚴(yán)密）［1］。師德規(guī)范演變呈現(xiàn)“從口號動員轉(zhuǎn)向法制保障；從抽象模糊轉(zhuǎn)向具體清晰；從總體適用轉(zhuǎn)向分類適用；從職業(yè)道德轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)道德的變化”［2］。從政策工具視角分析來看，我國師德建設(shè)政策存在權(quán)威型和象征勸誡型政策工具運(yùn)用居多、激勵(lì)型和能力建設(shè)型政策工具相對缺乏的問題［3］，未來師德建設(shè)的政策要優(yōu)化政策工具使用結(jié)構(gòu)，適配師德建設(shè)工具和內(nèi)容［4］。

在相關(guān)師德建設(shè)政策文本中，通常使用“教師職業(yè)道德”“師德”兩個(gè)概念。有關(guān)兩個(gè)概念的關(guān)系：一種觀點(diǎn)認(rèn)為師德即是指“教師職業(yè)道德”［5］；另一種聲音認(rèn)為把“師德”作為“教師職業(yè)道德”的簡稱過于片面，而應(yīng)當(dāng)是教師道德的簡稱［6］。因?yàn)榻處熓且浴巴暾娜恕币龑?dǎo)學(xué)生的道德人格成長和完善［7］。將師德視為教師道德，會使教師“對教師職業(yè)道德的立場和內(nèi)容產(chǎn)生困惑乃至抵觸情緒，損害了教師對職業(yè)的基本判斷和信心”［5］。建議“把我國師德規(guī)范建設(shè)成為專業(yè)道德規(guī)范”［8］。

當(dāng)前師德規(guī)范建設(shè)政策也存在諸多問題：其一“當(dāng)前規(guī)范條目存在偏重理想性、規(guī)范性不足、過于抽象空泛、沒有很好地厘清師德高標(biāo)與底線之間的關(guān)系、沒有很好地體現(xiàn)教師的專業(yè)性、規(guī)范制定以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)等問題，這導(dǎo)致規(guī)范名不副實(shí)，缺乏實(shí)踐指導(dǎo)性”［9］。其二，師德建設(shè)路徑問題也需“從強(qiáng)制式、命令式、理想化、神化走向真人化、民主化、生活化、科學(xué)化。師德建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)教師的主體性”［10］。

已有研究聚焦政策演變邏輯和政策工具的使用，給政策分析帶來有益的啟發(fā)，但也明顯缺失對政策文本歷時(shí)梳理和細(xì)讀，導(dǎo)致師德建設(shè)問題分析缺乏精準(zhǔn)性、針對性。本文擬對改革開放以來我國中小學(xué)師德政策進(jìn)行文本細(xì)讀，以政策背景、規(guī)范內(nèi)容、師德建設(shè)方式為基本框架梳理師德政策演變，透視當(dāng)前我國師德政策建設(shè)出現(xiàn)的問題，進(jìn)而提出政策改進(jìn)建議，以便師德規(guī)范建設(shè)政策為提升教師隊(duì)伍質(zhì)量提供切實(shí)服務(wù)。

二、中小學(xué)教師師德規(guī)范政策文本梳理與分析

（一）改革開放以來我國中小學(xué)教師師德規(guī)范政策文本梳理

本研究于2023年12月5日在“中華人民共和國教育部”主頁“政府信息公開”處以“師德”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，按照主題密切相關(guān)原則選取。最終在1984—2023年間篩選出27份“中小學(xué)師德建設(shè)”的政策文本（見表1）。其中規(guī)范類5份，意見類6份、標(biāo)準(zhǔn)類3份、法律類15份、辦法類2份、禁令類2份、綱要、方案、計(jì)劃、決定、通知類各1份。可見，改革開放以來我國中小學(xué)師德建設(shè)政策主要集中在規(guī)范制定、法律制定修訂、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、意見指導(dǎo)等方面。

改革開放以來，我國中小學(xué)教師師德規(guī)范建設(shè)基本形成了以《義務(wù)教育法》《教育法》《未成年人保護(hù)法》《教師法》等法律為基本依據(jù)，以《中小小教師職業(yè)道德規(guī)范》《中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范為主體內(nèi)容，以《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍簡單化的意見》《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》等行政命令為指導(dǎo)意見，以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》為總綱的中小學(xué)教師師德規(guī)范政策體系。

依照麥克唐納爾（M.Mcdonell）和艾莫爾（Richard Elmore）政策工具分為權(quán)威型、激勵(lì)型、能力建設(shè)型和系統(tǒng)變革型四類［11］。我國師德規(guī)范建設(shè)使用最為頻繁的是命令權(quán)威型的政策工具，凸顯了師德規(guī)范建設(shè)“自上而下”頂層設(shè)計(jì)的特征。此外在應(yīng)對新的時(shí)代環(huán)境、新的師德問題，在師德建設(shè)方式等方面也使用了系統(tǒng)變革型、激勵(lì)型、能力建設(shè)型政策工具，不過相對使用頻率較低。

（二）中小學(xué)教師師德規(guī)范政策演變分析

以師德規(guī)范建設(shè)的時(shí)代背景、師德規(guī)范內(nèi)容、師德規(guī)范建設(shè)形式為框架來分析，師德規(guī)范政策基本歷時(shí)四個(gè)時(shí)期。

1.師德規(guī)范初建期：1984—1998年

這一個(gè)時(shí)期的政策全部以命令型政策工具，出臺了《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《教師法》《教育法》四部教育基本法，制定《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，其間修定2次。集束出臺教師職業(yè)道德法律、規(guī)范，試圖迅速建立起中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范，以約束改革開放初期各類不良思想泛濫，教師職業(yè)道德松懈，師德問題較多的現(xiàn)狀。

在師德規(guī)范內(nèi)容上，面面俱到，覆蓋社會公德、個(gè)人私德、職業(yè)道德以及公民道德（政治道德）［12］等各個(gè)方面。以《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》（1997）為例，共規(guī)范8個(gè)維度、47條內(nèi)容：教育事業(yè)9條、學(xué)生9條、國家6條、自身6條、業(yè)務(wù)5條、家長5條、同事3、學(xué)校4條?；窘⒘艘浴耙婪▓?zhí)教、愛崗敬業(yè)、熱愛學(xué)生、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、尊敬家長、廉潔從教、為人師表”的中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范內(nèi)容框架。兼顧了教師職業(yè)、專業(yè)特性，在職業(yè)道德規(guī)范層次上，基本確立了正向職業(yè)道德理想倡導(dǎo)、職業(yè)道德規(guī)則規(guī)范與負(fù)向的職業(yè)道德紅線禁止相結(jié)合的多層次職業(yè)道德規(guī)范表述模式。這一內(nèi)容框架與表述模式在后面各個(gè)時(shí)期基本得以繼承。

2.師德規(guī)范建設(shè)期：1999—2009年

這一時(shí)期，一方面市場經(jīng)濟(jì)迅速崛起，對教師職業(yè)道德產(chǎn)生較大沖擊；另一方面，世界知識經(jīng)濟(jì)趨勢明顯，科教興國、素質(zhì)教育戰(zhàn)略對教師職業(yè)道德提出更高更規(guī)范的要求。此時(shí)期在術(shù)語表述上從上一個(gè)時(shí)期慣用的“教師職業(yè)道德”改為意涵更為豐富的“師德”。

師德建設(shè)主體上，開始注重教師主體，“使師德建設(shè)更加貼近實(shí)際、貼近教師，把師德規(guī)范的主要內(nèi)容具體化、規(guī)范化，使之成為全體教師普遍認(rèn)同的行為準(zhǔn)則，并自覺按照師德規(guī)范要求履行教師職責(zé)”［13］。2008年中小學(xué)教師師德規(guī)范修訂，開始從“自上而下”轉(zhuǎn)向“自上顧下”［14］，在發(fā)布前面向社會征求意見，并在最終修訂的《規(guī)范》中有“十五處”采納了廣大教師的意見。

師德建設(shè)分層意識明顯，《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》提出“加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的總體要求和主要任務(wù)”是“樹立正確的教師職業(yè)理想、提高教師的職業(yè)道德水平、解決師德建設(shè)中突出問題”，要“弘揚(yáng)高尚師德，力行師德規(guī)范”，必須“堅(jiān)決反對、嚴(yán)厲懲處”觸犯師德紅線行為。兼顧師德理想、師德規(guī)范與師德紅線三個(gè)層次。

從政策類型看，除一如既往的命令型工具外，這一時(shí)期出現(xiàn)了系統(tǒng)變革型工具和激勵(lì)型工具。從師德規(guī)范內(nèi)容來看，增加了對教師專業(yè)素質(zhì)的要求：“終身學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)”“教書育人，遵循教育規(guī)律、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”“關(guān)愛學(xué)生、尊重學(xué)生人格、保護(hù)學(xué)生安全，關(guān)心學(xué)生安全”等師德規(guī)范內(nèi)容。同時(shí)，也增加了防止市場經(jīng)濟(jì)下金錢對教師職業(yè)道德腐蝕的素質(zhì)要求：“自覺抵制有償家教、不利用職務(wù)之便謀取私利”等。

3.師德規(guī)范強(qiáng)化期：2010—2017年

這一時(shí)期為應(yīng)對國內(nèi)改革開放發(fā)展深水期和國際局勢大變革的國內(nèi)外環(huán)境，對教師師德素質(zhì)提出更高要求——建設(shè)“高素質(zhì)專業(yè)化”教師隊(duì)伍，師德規(guī)范與專業(yè)素質(zhì)密切結(jié)合。

本時(shí)期師德規(guī)范建設(shè)突出強(qiáng)調(diào)“底線思維”“紅線意識”，詳列師德負(fù)面行為清單以及違規(guī)處理方式，如《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》；為針對性解決師德出現(xiàn)的問題，以禁令形式專文發(fā)布規(guī)范教師“有償補(bǔ)課”“收受家長禮品禮金”等問題。除紅線意識外，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)意識十分突出，首次制定了《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，將教師職業(yè)道德納入專業(yè)素養(yǎng)視野范圍，在《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中正向規(guī)范中小學(xué)教師的職業(yè)道德理想和職業(yè)道德規(guī)范，且以職業(yè)道德規(guī)范為核心。本時(shí)期以“紅線”警示為核心，以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為主體，力求師德規(guī)范建設(shè)做到“知規(guī)范、守紅線”。

4.師德建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)期：2018年至今

相比第三階段，這一階段教師隊(duì)伍建設(shè)要求、標(biāo)準(zhǔn)更高。為應(yīng)對國際世界未有之大變局，回應(yīng)新時(shí)代、新征程、新任務(wù)。實(shí)踐科技、創(chuàng)新、人才三位一體發(fā)展戰(zhàn)略。我國提出要造就“高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型”教師隊(duì)伍。師德規(guī)范建設(shè)在這一時(shí)期發(fā)生諸多變化：

在師德建設(shè)方式上，師德建設(shè)方式豐富新穎、多管齊下。既注重信念引領(lǐng)、理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐教育、學(xué)校治理、楷模示范、福利保障等外部措施強(qiáng)化，也重視教師師德涵養(yǎng)的主體性、自覺性激發(fā)?！凹?lì)教師把真正把教書育人和自我修養(yǎng)結(jié)合起來，時(shí)刻自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺做以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德的楷模”，實(shí)現(xiàn)外部教育與內(nèi)部自覺雙向驅(qū)動。首次以能力建設(shè)型政策工具專文發(fā)布《中小學(xué)教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（師德修養(yǎng)），以多元路徑提升師德素質(zhì)。

在師德規(guī)范層次上，注重遵循教育規(guī)律、教師成長發(fā)展規(guī)律和師德師風(fēng)建設(shè)規(guī)律，高位引領(lǐng)與底線要求結(jié)合。這一時(shí)期最突出特征是教師職業(yè)道德回歸“規(guī)范本位”。在《加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》中首次提出“規(guī)則立德”，“強(qiáng)化教師的法治和紀(jì)律教育。以學(xué)習(xí)《中華人民共和國教師法》《新時(shí)代教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》系列文件等為重點(diǎn)，提高全體教師的法治素養(yǎng)、規(guī)則意識，提升依法執(zhí)教、規(guī)范執(zhí)教能力。強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，全面梳理教師在課堂教學(xué)、關(guān)愛學(xué)生、師生關(guān)系、學(xué)術(shù)研究、社會活動等方面的紀(jì)律要求，依法依規(guī)健全規(guī)范體系”［15］。本時(shí)期將“違反教師職業(yè)道德行為”從上一階段表述的“失德”轉(zhuǎn)換為“師德失范”。

在師德規(guī)范內(nèi)容上，除基本專業(yè)規(guī)范外，這一階段新增了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新規(guī)范：“傳播優(yōu)秀文化。帶頭踐行社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)真善美，傳遞正能量；不得通過課堂、論壇、講座、信息網(wǎng)絡(luò)及其他渠道發(fā)表、轉(zhuǎn)發(fā)錯(cuò)誤觀點(diǎn)，或編造散布虛假信息、不良信息?！毙略隽藨?yīng)對快速流動和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則入侵校園的規(guī)范，“不得擅自從事影響教育教學(xué)本職工作的兼職兼薪行為?！睘閼?yīng)對復(fù)雜的社會局勢和各種自然災(zāi)害，豐富了安全防范條目：“增強(qiáng)安全意識，加強(qiáng)安全教育，保護(hù)學(xué)生安全，防范事故風(fēng)險(xiǎn)”。

從四個(gè)階段的演變來看，時(shí)代任務(wù)、新的師德問題是師德規(guī)范政策演變的內(nèi)在動力，師德規(guī)范逐步完善、專業(yè)，層次分明，師德建設(shè)方式逐漸注重內(nèi)外兼修、重視激發(fā)教師主體性、自覺性是師德規(guī)范建設(shè)基本演變邏輯。我國師德規(guī)范建設(shè)漸趨成熟。

三、中小學(xué)教師師德建設(shè)政策特點(diǎn)及尚存問題

（一）師德規(guī)范層次分明，但語言表述抽象、缺失客觀衡量尺度

我國教師職業(yè)道德規(guī)范職業(yè)道德分層意識明顯?！耙惶淄陚涞膸煹乱?guī)范，師德理想、師德原則、師德規(guī)則，是必不可少的基本成分。他們分別屬于對教育專業(yè)行為的最高要求、中級要求、最低要求或起碼要求”［8］。仔細(xì)分析《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》發(fā)現(xiàn)，層次分明，如第五條：“關(guān)心愛護(hù)學(xué)生。嚴(yán)慈相濟(jì)，誨人不倦，真心關(guān)愛學(xué)生，嚴(yán)格要求學(xué)生，做學(xué)生良師益友；不得歧視、侮辱學(xué)生，嚴(yán)禁虐待、傷害學(xué)生?！薄皣?yán)慈相濟(jì)、誨人不倦”屬于職業(yè)道德理想層面?！罢嫘年P(guān)愛學(xué)生、嚴(yán)格要求學(xué)生，做學(xué)生的良師益友”是職業(yè)道德原則層面，“不得歧視、侮辱學(xué)生，嚴(yán)禁虐待、傷害學(xué)生”是職業(yè)道德規(guī)范層面。不過在《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》中，不是每一條目三個(gè)層次都具備，部分要素缺失還是明顯。

同時(shí)，當(dāng)前我國教師職業(yè)道德規(guī)范也存在表述抽象、模糊、缺失客觀標(biāo)準(zhǔn)的問題，如《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》（2018年）中規(guī)定了5種處分方式和5種其他處理方式，列舉了12種違反職業(yè)道德行為，政策文本中規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)教師存在違反第四條列舉行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理”?！耙暻楣?jié)輕重”，如何判斷“是輕”“還是重”？“相應(yīng)處理”，有10種處理方式，12種違規(guī)行為，如何相應(yīng)？表述模糊，缺失操作性是當(dāng)前中小學(xué)師德規(guī)范政策的瑕疵之一。

（二）師德規(guī)范專業(yè)性突出，但缺失對“學(xué)科知識、教育教學(xué)理念”維度

當(dāng)前我國師德規(guī)范涵蓋內(nèi)容廣泛，基本含括了教師在教育教學(xué)活動中與國家、教育事業(yè)、學(xué)生、學(xué)校、同事、家長以及自身之間的行為關(guān)系。

這一系列的關(guān)系都建立在“教育本質(zhì)是一種公共服務(wù)的性質(zhì)”基礎(chǔ)上。對于國家而言，教師的教育教學(xué)活動要保證“為誰培養(yǎng)人”的問題，因此“學(xué)習(xí)社會主義制度理論、學(xué)習(xí)黨和國家路線、方針政策，學(xué)習(xí)教師法”是基本的師德規(guī)范。對于教育事業(yè)而言，教師要解決“怎樣提供服務(wù)”的問題。造福學(xué)生是教育的基本宗旨，因此“盡職盡責(zé)、樂于奉獻(xiàn)、防止服務(wù)的商業(yè)化”是基本的服務(wù)態(tài)度，“不傳播有害學(xué)生身心健康的思想，自覺抵制社會不良風(fēng)氣影響”是基本的服務(wù)性質(zhì)。對于教育教學(xué)業(yè)務(wù)而言，要解決的是“提供怎樣的服務(wù)”，高質(zhì)量的教育服務(wù)需要教師不斷“鉆研業(yè)務(wù)、學(xué)新知、探規(guī)律、改方法、提高科研和教學(xué)水平”。與同事，團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互幫扶；對學(xué)校，熱愛集體，維護(hù)學(xué)校榮譽(yù)等都是與教師提供的服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)。與學(xué)生、家長的關(guān)系，本質(zhì)上是解決“為服務(wù)對象”的問題，因此“愛護(hù)學(xué)生、尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生健康、全面發(fā)展”是服務(wù)的基本目標(biāo)，“耐心教導(dǎo)學(xué)生，不諷刺、挖苦、歧視學(xué)生、不體罰學(xué)生”是服務(wù)的基本態(tài)度。與家長“主動保持聯(lián)系，聽取意見和建議、不訓(xùn)斥家長、給予必要的家庭教育指導(dǎo)”，都是為了更好地服務(wù)學(xué)生。與自身的關(guān)系，主要解決“誰來提供服務(wù)”的問題，教育服務(wù)是通過“言傳身教”來實(shí)現(xiàn)的，“教育倫理問題的復(fù)雜性和廣泛性，客觀上要求教師在專業(yè)倫理上比其它專業(yè)的從業(yè)人員更具判斷力和自我約束力”［8］?！耙陨碜鲃t”是對教師對自身道德規(guī)范的基本要求。

可見，我國師德規(guī)范含括了教育教學(xué)專業(yè)服務(wù)活動涉及的方方面面，專業(yè)性強(qiáng)?！八^職業(yè)道德，是因?yàn)槠洹畬I(yè)性’而具有‘道德性’，教師職業(yè)道德是表現(xiàn)于教師職業(yè)行為之中的道德規(guī)范，常常與教師的專業(yè)規(guī)范相一致，有時(shí)甚至是完全等同的”［16］。當(dāng)然，當(dāng)前中小學(xué)教師職業(yè)道德在“與學(xué)科知識”“教育教學(xué)方法”“教育理念”等維度上的職業(yè)道德規(guī)范，相對缺乏。這或許也是造成當(dāng)前中小學(xué)教師普遍缺失鉆研業(yè)務(wù)，創(chuàng)新課程、教材、課堂應(yīng)用、貫徹新的教育理念、新課標(biāo)等內(nèi)在動力的原因之一。

（三）師德規(guī)范建設(shè)以行政管理為主，相對忽略教師主體性作用

我國師德建設(shè)政策基本以命令型政策工具為主，以自上而下的頂層設(shè)計(jì)為主。師德建設(shè)方式“偏重對教師的管理和處罰，單純依靠教育行政部門和學(xué)校的檢查和考核，而忽視了教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力”［17］。師德教育偏重于師德規(guī)范政策、理論學(xué)習(xí)，缺失通過廣泛的課堂實(shí)踐、社會實(shí)踐或案例分析，由行而知，在行中反思、感受、形成職業(yè)道德的路徑。

“師德”是“教師在從事教育活動中必須遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，以及與之相適應(yīng)的道德觀念、情操和品質(zhì)”［5］。師德在內(nèi)涵上包含了‘規(guī)范’和‘品質(zhì)’兩種屬性”［2］。因此師德建設(shè)需要兼顧好“外在規(guī)范”與“內(nèi)在品質(zhì)”兩種特性，并實(shí)現(xiàn)二者的聯(lián)通、轉(zhuǎn)化。師德規(guī)范最終也要內(nèi)化為教師的一種職業(yè)行為自覺，顯現(xiàn)為一種內(nèi)在品質(zhì)。

四、中小學(xué)師德規(guī)范建設(shè)政策進(jìn)一步改革的建議

（一）強(qiáng)化師德規(guī)范的專業(yè)性，完善師德規(guī)范維度

師德是教師開展教育教學(xué)專業(yè)活動中所需的道德規(guī)范，師德范圍邊界與專業(yè)性活動范圍邊界完全一致。因此“私德規(guī)范、一般性的社會公德規(guī)范不應(yīng)納入師德規(guī)范體系［8］。但教育服務(wù)歸根結(jié)底屬于道德服務(wù)。教師不但以言立教，還以身立教，依據(jù)自身的人格力童和行為表率，激勵(lì)和啟迪年輕一代健康成長。因此，教師在一切可能與專業(yè)實(shí)踐發(fā)生直接聯(lián)系的私人生活和公共生活領(lǐng)城，要嚴(yán)于律己，以身作則為人師表，至少要做到在道德上無可厚非。

隨著教育強(qiáng)國國家戰(zhàn)略實(shí)施，教師職業(yè)道德不僅與教育服務(wù)的性質(zhì)、態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量有關(guān)，更與服務(wù)的內(nèi)容密切相關(guān)。教師的專業(yè)活動服務(wù)內(nèi)容主要體現(xiàn)在課堂主陣地中，其專業(yè)性表現(xiàn)為：在現(xiàn)代教育理念指導(dǎo)下，以符合學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)律、生理、心理、思維特點(diǎn)的方式，傳授學(xué)科知識，處理好課標(biāo)、教材、課程、教法之間的關(guān)系，這是“教書”的核心、“育人”的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則等規(guī)范政策文件中，相對缺失這一維度。這一維度的缺失，自然造成“上課”“上好課”“上一堂優(yōu)質(zhì)課”“上一堂對學(xué)生終身有影響的課”，在職業(yè)道德上，在鑒定教師合格與否上沒有區(qū)別度。課堂“上好上壞一個(gè)樣”的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對教育質(zhì)量提升的最大傷害。

在教師職業(yè)道德規(guī)范中增加“熟稔學(xué)科知識”“科學(xué)教育教學(xué)方法”“貫徹教育理念”等維度是提升教師職業(yè)道德規(guī)范專業(yè)性的重要一環(huán)。

（二）完善師德規(guī)范層次，語言表述客觀可操作

“道德理想主要具有激勵(lì)功能，道德原則主要具有指導(dǎo)功能，道德規(guī)則主要具有約束功能”［8］。一套完善的職業(yè)道德理想應(yīng)該各個(gè)條目都應(yīng)具備激勵(lì)、指導(dǎo)、約束的功能。分層的師德規(guī)范，可以為促進(jìn)教師階梯式提升職業(yè)道德提供參考，為教師職業(yè)生涯發(fā)展提供樣本，這樣也是遵循教師職業(yè)道德涵養(yǎng)規(guī)律的表現(xiàn)。

師德規(guī)范是教師在專業(yè)活動中遵守職業(yè)道德的指南，“只有使用法律的語言方式表述教師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，才能更加體現(xiàn)教師職業(yè)道德規(guī)范的嚴(yán)肅性和神圣性”［16］。規(guī)范化的語言表述，客觀可測、具體明確，才能給予教師行為以指導(dǎo)，師德規(guī)范才能真正落實(shí)。

（三）師德建設(shè)需充分激發(fā)教師的主體性

教師是師德建設(shè)的關(guān)鍵性主體，師德規(guī)范需要教師踐行、認(rèn)同，并內(nèi)化為一種品性。“外部道德規(guī)范的理念和舉措只有依托教師這一事實(shí)主體才能發(fā)揮作用，否則只會成為教師的負(fù)擔(dān)，造成教師職業(yè)身份和道德身份的錯(cuò)位分離”［18］。師德建設(shè)充分激發(fā)教師的主體性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，轉(zhuǎn)變認(rèn)識，師德規(guī)范建設(shè)是教師職業(yè)發(fā)展必不可少的內(nèi)容。師德規(guī)范建設(shè)不是外在于教師的，從教師自身的專業(yè)發(fā)展、職業(yè)生涯發(fā)展而言，“職業(yè)道德規(guī)范應(yīng)當(dāng)能夠?yàn)榻處熖峁I(yè)指引，促進(jìn)他們的專業(yè)判斷和專業(yè)行為的提升”［19］。如此師德規(guī)范建設(shè)從“為教育”變成“為教師”，就更容易為教師所接受。

其二，師德規(guī)范要貼合教師實(shí)際。如中小學(xué)師德規(guī)范需要體現(xiàn)中小學(xué)教育、中小學(xué)生等關(guān)鍵要素的特性。師德規(guī)范要貼合廣大教師師德實(shí)際，過高或過低的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，都可能影響教師專業(yè)發(fā)展、德性提升、乃至生活質(zhì)量。

其三，重視教師內(nèi)在德性的涵養(yǎng)。道德“是由人的自我而衍射向他者的內(nèi)在精神而非外在行為，師德養(yǎng)成從根本上來說是一種‘為己之學(xué)’”［20］。師德建設(shè)應(yīng)以培養(yǎng)教師的內(nèi)在德性為重。在我國的師德規(guī)范中，強(qiáng)調(diào)“以身作則、注重身教”，這就強(qiáng)調(diào)教師個(gè)體人格魅力對學(xué)生的影響。因此師德建設(shè)不應(yīng)缺失教師內(nèi)在人格、德性這一重要維度。

其四，強(qiáng)化在教師實(shí)踐活動中涵養(yǎng)師德?！皫煹虏皇莻€(gè)體在獲得教師身份時(shí)就完備了，而是他們在教育活動中處理道德沖突問題時(shí)逐漸形成”［21］，德性的最終穩(wěn)定形成，離不開教師在實(shí)踐中不斷地自我反思、自我感悟、自我升華?！皫煹屡嘤?xùn)應(yīng)遵循師德認(rèn)知、情感、意志、行為相統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)律和教師在課堂教學(xué)與班級管理中感悟、踐行與升華的實(shí)踐規(guī)律，講究教師的主體性”［22］。“積極開展社會實(shí)踐活動，讓廣大教師深入了解世情、黨情、國情、社情、民情，強(qiáng)化教育強(qiáng)國、教育為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！保?5］師德形成不是單純的外在規(guī)范學(xué)習(xí)而致，而是在日常教育教學(xué)實(shí)踐中，與教學(xué)教學(xué)活動、科學(xué)知識、學(xué)生、同事、家長等互動關(guān)系中建構(gòu)而成。讓教師在實(shí)踐中“學(xué)出來、悟出來”，然后“做出來、傳下去”，在知行合一中養(yǎng)成教師的德性自覺。

結(jié)" 語

改革開放以來，我國中小學(xué)教師師德規(guī)范建設(shè)政策發(fā)展?jié)u趨成熟，師德規(guī)范建設(shè)始終與時(shí)代任務(wù)、應(yīng)對問題同頻共振，始終與中小學(xué)教師教育教學(xué)專業(yè)活動緊密相聯(lián)。但當(dāng)前師德規(guī)范建設(shè)政策也尚存一些問題：如師德規(guī)范政策偏重于權(quán)威型政策工具，忽略了廣大教師自覺涵養(yǎng)師德的內(nèi)在主體性；師德建設(shè)方式偏重于政策法規(guī)學(xué)習(xí)，忽視了教師在實(shí)踐活動中知行合一習(xí)得師德規(guī)范；師德規(guī)范雖然已與專業(yè)活動相融合，但對課堂教學(xué)中熟稔學(xué)科知識、科學(xué)教育教學(xué)方法應(yīng)用、新的教育理念貫徹等重要內(nèi)容尚未涉及；師德規(guī)范雖然已有分層意識，但并非每一條目都具備師德理想、師德原則、師德規(guī)范三個(gè)層次。今后中小學(xué)師德規(guī)范建設(shè)政策應(yīng)在完善專業(yè)性、規(guī)范層次性上下功夫，制定出一套統(tǒng)一的、科學(xué)完備的師德規(guī)范。同時(shí)，也應(yīng)重視教師這一關(guān)鍵主體，恰當(dāng)使用激勵(lì)型、能力建設(shè)型政策工具，激發(fā)中小學(xué)教師在教學(xué)實(shí)踐、社會實(shí)踐中，自覺將外在的師德規(guī)范內(nèi)化為自身德性品行，從而真正造就“高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型”教師隊(duì)伍。

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