摘 要：新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力正以空間生態(tài)資源創(chuàng)新使用、數(shù)字技術(shù)深度賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的具象化特征帶動(dòng)縣域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化快速發(fā)展。但由于傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性制約、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化明顯、縣域綠色生產(chǎn)要素有待進(jìn)一步釋放等問(wèn)題依舊存在，新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的路徑建構(gòu)仍存在改善與提高空間?；诖?，需從縣級(jí)行政力量?jī)?yōu)化評(píng)價(jià)考核體系、縣域市場(chǎng)主體創(chuàng)新使用數(shù)字生產(chǎn)要素、縣鄉(xiāng)激活空間生態(tài)資源等多個(gè)維度重構(gòu)作用路徑，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)下的縣域經(jīng)濟(jì)接入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略，有效構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；縣域經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興；區(qū)域發(fā)展

2024年5月31日，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)[1]。新質(zhì)生產(chǎn)力包含多種新質(zhì)生產(chǎn)要素，是以空間生態(tài)資源創(chuàng)新使用、數(shù)字技術(shù)深度賦能實(shí)體為特征的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)?？h域經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵組成部分，既是我國(guó)生態(tài)資源綠色利用、產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新調(diào)整的重要載體，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的核心環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上講，運(yùn)用新質(zhì)生產(chǎn)要素引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。當(dāng)前學(xué)界主要關(guān)注微觀層面下新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)邏輯與路徑建構(gòu)，對(duì)擁有完整職能部門(mén)、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)布局的縣級(jí)治理單元與新質(zhì)生產(chǎn)力結(jié)合的相關(guān)研究較少。因此，本文從新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的價(jià)值意蘊(yùn)為起點(diǎn)，分析其實(shí)踐中的痛點(diǎn)與障礙，并探索有效的作用路徑。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐

縣域是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵一環(huán)，作為打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)的重要樞紐，起到了縱向貫通、橫向協(xié)同的重要作用。習(xí)近平總書(shū)記于2015年6月30日，在會(huì)見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記時(shí)的講話指出：“郡縣治，天下安，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?！盵2]當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，新時(shí)代的本質(zhì)內(nèi)涵意蘊(yùn)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由舊轉(zhuǎn)新，即以資為本引導(dǎo)下的工業(yè)化和城市化向新發(fā)展理念引領(lǐng)下的生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。具體在縣域之中體現(xiàn)為：粗放發(fā)展只追求數(shù)量型增長(zhǎng)向縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)雙元協(xié)同的質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

2022年我國(guó)縣域GDP增長(zhǎng)至39.2萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP比重保持在38%以上，縣域戶籍人口數(shù)量占全國(guó)人口比例63.1%[3]?？h在行政架構(gòu)上擁有完整的行政體系，從秦朝的郡縣制到現(xiàn)今，其作為連接中央與基層的橋梁作用始終未變。這一層級(jí)的存在，確保了國(guó)家政策的有效落地與地方治理的高效運(yùn)行，從古代的“勸農(nóng)課稅”到現(xiàn)代社會(huì)的多元公共服務(wù)，縣級(jí)政府始終站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿，是承接國(guó)家重大戰(zhàn)略的橋頭堡與主陣地，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力這一具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的先進(jìn)生產(chǎn)要素，在縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的運(yùn)用就顯得尤為重要，其既可以運(yùn)用“綠色”生產(chǎn)要素進(jìn)行縣域生態(tài)資源的立體開(kāi)發(fā)，又可以運(yùn)用“數(shù)字”生產(chǎn)要素對(duì)縣域內(nèi)現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行橫縱向轉(zhuǎn)型賦能，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以縣域高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)

我國(guó)縣級(jí)行政轄區(qū)占地面積占全國(guó)國(guó)土面積的90%左右[4]，是貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》：“科學(xué)把握功能定位，分類(lèi)引導(dǎo)縣城發(fā)展方向?！盵5]將縣城發(fā)展方向依據(jù)周邊發(fā)展格局、自然資源稟賦、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、國(guó)家政策導(dǎo)向，進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)劃分，以最大程度利用在地化資源結(jié)構(gòu)。因此，因地制宜運(yùn)用一系列新質(zhì)生產(chǎn)要素為不同縣域進(jìn)行嵌入式深度賦能是新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求。

新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)橫縱向推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。橫向來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)要素的使用必然帶來(lái)分工的深化。列寧明確指出：“技術(shù)進(jìn)步必然引起生產(chǎn)的各部分的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，因而使市場(chǎng)擴(kuò)大?！盵6]例如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新質(zhì)生產(chǎn)要素有助于縣域傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)、管理模式的創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)分工中的優(yōu)勢(shì)地位，在價(jià)值規(guī)律作用下，使得優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)因傳統(tǒng)與新質(zhì)生產(chǎn)要素的共同集聚產(chǎn)生“規(guī)模效應(yīng)”，有效減少剛性成本，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，加速在地化優(yōu)質(zhì)資本積累，客觀上為深化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？v向來(lái)看，馬克思?xì)v史唯物主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為社會(huì)一定發(fā)展階段生產(chǎn)力所決定的生產(chǎn)關(guān)系的總和，決定了上層建筑的發(fā)展變化。數(shù)字生產(chǎn)要素因其內(nèi)生特點(diǎn)大大減少了信息傳輸時(shí)間，打破了傳統(tǒng)管理模式的藩籬，客觀上跨越了行政邊界，消除時(shí)空障礙，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合與生態(tài)統(tǒng)籌共建提供了現(xiàn)實(shí)可能，將縣域經(jīng)濟(jì)放在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的地位中進(jìn)行綜合考量，深化區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)縣域資源存量進(jìn)行科學(xué)配置使用，發(fā)揮各縣域比較優(yōu)勢(shì)，為縣域經(jīng)濟(jì)培育新質(zhì)生產(chǎn)引擎。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐進(jìn)路

習(xí)近平總書(shū)記指出：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力?！盵7]廣大鄉(xiāng)村因在地化資源稟賦是發(fā)展綠色生產(chǎn)力的重要載體，是生態(tài)文明戰(zhàn)略下落實(shí)黨中央提出的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的重要依托。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是以家庭為單位的兼業(yè)經(jīng)營(yíng)構(gòu)建的小農(nóng)村社多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為特點(diǎn)的自然經(jīng)濟(jì)，無(wú)法形成有效的資本積累，且因村民自治內(nèi)涵的治理力度匱乏，無(wú)法自行將村域生態(tài)經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)含的新生產(chǎn)力要素進(jìn)行結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張。在我國(guó)行政區(qū)劃當(dāng)中，縣一級(jí)包含著縣域內(nèi)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社多個(gè)治理點(diǎn)位，其擁有完整的行政職能部門(mén)，是基層作出行政決策并貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)執(zhí)行單元。新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)下的縣域經(jīng)濟(jì)，以數(shù)字、技術(shù)、資金、管理等生產(chǎn)要素賦能鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)力發(fā)展，打破鄉(xiāng)村振興勞動(dòng)力、資本、土地三重生產(chǎn)要素析出所造成的路徑障礙。

從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論視角深度剖析，數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向三產(chǎn)結(jié)合的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面，數(shù)字化農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式使在地化資源效益最大化，有效減少環(huán)境污染與農(nóng)藥濫用現(xiàn)象，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程，重構(gòu)了農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的平均利潤(rùn)。另一方面，數(shù)字賦能推動(dòng)鄉(xiāng)村空間生態(tài)資源立體開(kāi)發(fā)，三產(chǎn)融合的生態(tài)農(nóng)業(yè)是可以滿足社會(huì)各個(gè)群體消費(fèi)需求的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時(shí)，數(shù)字生產(chǎn)要素因其內(nèi)生特點(diǎn)打破時(shí)空阻隔，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)端與消費(fèi)端的直接聯(lián)系，減少產(chǎn)業(yè)資本周轉(zhuǎn)時(shí)間，緩解鄉(xiāng)村“資本絕對(duì)稀缺”的現(xiàn)實(shí)桎梏?？h域在地理位置上具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源的天然優(yōu)勢(shì)，是城鄉(xiāng)要素交換與配置的最佳點(diǎn)位，其公共基礎(chǔ)設(shè)施、獨(dú)立行政決策與執(zhí)行的能力為承接數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能下的縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐進(jìn)路。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的目的交疊與執(zhí)行障礙

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性制約縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要落實(shí)到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中，體現(xiàn)到人民群眾的切身感受上，把發(fā)展思想轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)踐?！币匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想是實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的價(jià)值旨?xì)w，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理。當(dāng)前，縣域政府通過(guò)新質(zhì)生產(chǎn)力牽引縣域經(jīng)濟(jì)向以人為本的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變明顯，但仍存在不足。一是行政評(píng)價(jià)考核體系僵化。地方主官的評(píng)價(jià)與升遷機(jī)制往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接掛鉤，在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、招商引資方面過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益，追求短周期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的快速增長(zhǎng)，而生態(tài)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化具有發(fā)展周期長(zhǎng)、前期投入大等特點(diǎn)，使得綠色生產(chǎn)要素難以在縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二是發(fā)展理念轉(zhuǎn)變緩慢?？h城是承接中心城市外延擴(kuò)張?zhí)蕴漠a(chǎn)業(yè)資本的主要載體，該類(lèi)產(chǎn)業(yè)資本是縣級(jí)財(cái)政收入的重要來(lái)源，政府與企業(yè)之間形成的利益鏈條逐漸固化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難，阻礙新發(fā)展理念落到實(shí)處。三是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理主體職能失效。習(xí)近平總書(shū)記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵8]保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是“以人民為中心”的題中之義。當(dāng)前負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的治理部門(mén)體系龐雜，責(zé)任劃分不清，治理監(jiān)管存在明顯缺位，無(wú)法形成上下一體、保障完善、切實(shí)有效的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化掣肘新質(zhì)生產(chǎn)力賦能

縣域產(chǎn)業(yè)布局高度相似。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由以資為本引導(dǎo)下的工業(yè)化和城市化向新發(fā)展理念引領(lǐng)下的生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)發(fā)展路徑下，依附全球化加工貿(mào)易的“勞動(dòng)密集型”產(chǎn)業(yè)資本已不適應(yīng)城市中的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：“剩余價(jià)值生產(chǎn)決定著資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生、發(fā)展、滅亡的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。”城市勞動(dòng)力價(jià)格走高必然導(dǎo)致“勞動(dòng)密集型”產(chǎn)業(yè)資本析出，流入占據(jù)我國(guó)人口近“半壁江山”的縣城之中，因勞動(dòng)力供需關(guān)系，我國(guó)縣域要素市場(chǎng)中勞動(dòng)力依舊處于價(jià)值低位，為該類(lèi)產(chǎn)業(yè)資本再增密提供了客觀條件。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于“縣域行政邊界”，缺乏頂層設(shè)計(jì)和通盤(pán)考慮[9]。片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的高增長(zhǎng)，大規(guī)模承接低端制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境造成雙重負(fù)外部性，新質(zhì)生產(chǎn)要素?zé)o法有效進(jìn)入，使得縣域經(jīng)濟(jì)喪失活力，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)弱化，難以接入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。

（三）縣域綠色生產(chǎn)要素未得到有效釋放

一是縣域生態(tài)資源未得到立體開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置?！吧鷳B(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條，這個(gè)生命共同體是人類(lèi)生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。”[10]這是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)整體性的重要論述?？h域經(jīng)濟(jì)的背后是清新空氣、天然水源、優(yōu)質(zhì)土壤、茂密樹(shù)林等空間生態(tài)資源與具有風(fēng)土人情的村落文化的集合。一方面，縣域空間生態(tài)資源邊界往往與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界高度重合，且生態(tài)資源非標(biāo)性、整體性、公共性等內(nèi)生特征導(dǎo)致其不能用一般的市場(chǎng)交易去定價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)缺乏有效的財(cái)政支持、治理手段、行政工具，對(duì)生態(tài)資源的立體開(kāi)發(fā)存在“引導(dǎo)缺失”。另一方面，農(nóng)村普遍采用家庭承包經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式，其具有產(chǎn)業(yè)維度單一、生產(chǎn)要素固定、市場(chǎng)流通受限等特征，忽視了對(duì)自然環(huán)境中的生態(tài)與人文資源的開(kāi)發(fā)，鄉(xiāng)村振興要通過(guò)三產(chǎn)齊頭并進(jìn)的方式進(jìn)一步激活生態(tài)與文化資源才能真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。同時(shí)，因自然經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生特點(diǎn)，使鄉(xiāng)村難以形成資本積累，無(wú)法自行推動(dòng)三產(chǎn)融合，農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化需要設(shè)施農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步賦能，新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵中的高科技、高效能、高質(zhì)量對(duì)于農(nóng)業(yè)也意味著高成本、高投入，使得積淀在廣大農(nóng)村的生態(tài)資源難以得到立體開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置。

二是鄉(xiāng)村生態(tài)資源權(quán)屬主體難以進(jìn)行市場(chǎng)交易。2023年4月習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)曾指出：“加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)共同富裕。”[11]深刻肯定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于調(diào)動(dòng)配置鄉(xiāng)村中的綠色生產(chǎn)要素的支撐作用。就目前而言，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用持續(xù)加強(qiáng)，但依舊存在阻塞環(huán)節(jié)。一是集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶個(gè)體缺乏黏性。傳統(tǒng)精耕細(xì)作的生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)在環(huán)境與農(nóng)戶之間形成了良性?xún)?nèi)循環(huán)，不需要借助集體經(jīng)濟(jì)即可自給自足。因此在農(nóng)業(yè)單一產(chǎn)業(yè)化的邏輯下，個(gè)體農(nóng)戶沒(méi)有意愿融入集體經(jīng)濟(jì)，二者缺乏共同的利益訴求。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。鄉(xiāng)村青年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，集體經(jīng)濟(jì)人才短缺，其自身積累不足，資金投入有限，融資渠道狹窄，且多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織延續(xù)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)化思路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，無(wú)法有效提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。在此情形下，個(gè)體農(nóng)戶因家庭這一生產(chǎn)單位的限制而很難取得公平的談判地位，流通過(guò)程中因交易信息不對(duì)稱(chēng)而被規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)資本肆意進(jìn)行外部定價(jià)。集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村空間生態(tài)資源的主要權(quán)屬主體，因自身?xiàng)l件不足，也難以融入市場(chǎng)。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力破局縣域經(jīng)濟(jì)的作用路徑

（一）以縣域行政力量評(píng)價(jià)考核體系向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值引領(lǐng)

一是強(qiáng)化縣域各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗?！盵12]中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必由之路。一方面縣域各級(jí)黨組織要深入學(xué)習(xí)中央關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力與生態(tài)文明戰(zhàn)略等重要論述。從思想上改變傳統(tǒng)粗放發(fā)展理念，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)要素與生態(tài)資源、村落文化、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，同時(shí)在實(shí)踐中明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)職能部門(mén)具體作用，避免發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)缺失，推動(dòng)形成價(jià)值引導(dǎo)-理念先行-產(chǎn)業(yè)指引-運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)的立體全面制度安排，使新質(zhì)生產(chǎn)要素納入縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。另一方面縣域各級(jí)黨組織要完善政治巡查與監(jiān)督機(jī)制。實(shí)現(xiàn)政治巡查常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員監(jiān)督檢查，避免因地方產(chǎn)業(yè)利益固化而導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)要素難以進(jìn)入的情形，推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，確?？h域各類(lèi)職能部門(mén)有效落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，使縣域經(jīng)濟(jì)深度融入國(guó)家發(fā)展大局。

二是優(yōu)化縣域政府考核體系。要摒棄“GDP決定論”的考核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建特色化、全局化、長(zhǎng)期化的考核指標(biāo)體系?？h域政府評(píng)價(jià)考核體系要根據(jù)自身功能定位、區(qū)域發(fā)展格局、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制定差異化的考核標(biāo)準(zhǔn)，如將新質(zhì)生產(chǎn)要素使用率、社會(huì)民生滿意度、空氣水體綠化環(huán)境指標(biāo)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等納入考核標(biāo)準(zhǔn)中，擺脫“GDP”一維化評(píng)價(jià)思路，同時(shí)根據(jù)地區(qū)重點(diǎn)與政策導(dǎo)向，為各指標(biāo)合理分配權(quán)重，形成多維度、動(dòng)態(tài)化的考核結(jié)構(gòu)，提高考核指標(biāo)體系的適應(yīng)性、有效性、真實(shí)性。其既可以規(guī)避地方主官因考核壓力而追求短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的快速增長(zhǎng)所造成的財(cái)政-市場(chǎng)-環(huán)境的三重負(fù)外部性，也可以打破縣域市場(chǎng)邊界，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)要素有效流通，使各縣域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局，從逐底競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向逐優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）以縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新使用數(shù)字生產(chǎn)力為重要依托

一是運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，聯(lián)網(wǎng)縣域經(jīng)濟(jì)。以數(shù)字技術(shù)為切口重構(gòu)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，一方面可以將村域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)稀缺資源和碎片化的零散資源統(tǒng)籌起來(lái)整合利用，避免因個(gè)體在市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位而變成塵垢秕糠，最大程度減小因市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng)使小農(nóng)戶遭受的沖擊，切實(shí)有效保護(hù)農(nóng)業(yè)安全和中小農(nóng)戶的合法利益。數(shù)字賦能下的集體經(jīng)濟(jì)可以根據(jù)在地化資源稟賦進(jìn)行集中化，數(shù)字化，信息化，智能化的生產(chǎn)作業(yè)，銷(xiāo)售端可以縮短流通環(huán)節(jié)，形成“產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化的經(jīng)營(yíng)模式。另一方面，依托數(shù)字化技術(shù)量化集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)的資源存量，在縣域經(jīng)濟(jì)視角下對(duì)村內(nèi)資源進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)配，縮小了城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”，有利于縣政府對(duì)管轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更為科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局。此舉能有效使支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金配合中央為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所實(shí)施的深化產(chǎn)權(quán)制度改革，來(lái)撬動(dòng)因利益分割而沉積在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高達(dá)上百萬(wàn)億元的設(shè)施性資產(chǎn)，推動(dòng)各村域的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“集群效應(yīng)”，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)與培養(yǎng)內(nèi)需的強(qiáng)大動(dòng)力。

二是推動(dòng)縣域企業(yè)數(shù)字化升級(jí)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力?！盵13]具象在縣域當(dāng)中首先要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、勞動(dòng)技能的提升。數(shù)字生產(chǎn)力的使用帶來(lái)了嶄新且豐富的知識(shí)體系以及前沿的技術(shù)手段，勞動(dòng)者作為生產(chǎn)力中最活躍的因素，需要具有一定的數(shù)字技能與數(shù)字涵養(yǎng)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化融合時(shí)，打通生產(chǎn)、管理、流通、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈條提供人才支撐。其次是勞動(dòng)資料的創(chuàng)新使用。大數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)向“智造業(yè)”升級(jí)，其在對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行賦能時(shí)，既可以通過(guò)數(shù)字科技對(duì)現(xiàn)存制造裝備進(jìn)行升級(jí)，推動(dòng)攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中“卡脖子”技術(shù)，也可以通過(guò)海量計(jì)算量化生產(chǎn)成本、交易信息、市場(chǎng)走向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)流通，優(yōu)化資源配置，消解管理盲點(diǎn)，形成“生產(chǎn)數(shù)字化—信息網(wǎng)絡(luò)化—決策智能化”的運(yùn)營(yíng)鏈路。再次是勞動(dòng)對(duì)象的顛覆革新。企業(yè)要把數(shù)據(jù)作為價(jià)值創(chuàng)造的核心要素，推動(dòng)基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新[14]。整合相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)資源并進(jìn)行細(xì)化加工，分析市場(chǎng)走向，避免生產(chǎn)滯后盲目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)與量的雙元協(xié)同增長(zhǎng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三是縣域國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行數(shù)字化創(chuàng)新，深化縣域經(jīng)濟(jì)融入新發(fā)展格局。國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布在能源、交通、通信、金融、科技等關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的重要環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域，長(zhǎng)期發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化創(chuàng)新主要有以下兩方面。一方面是縣域國(guó)有經(jīng)濟(jì)在人才保障、資金支撐、技術(shù)創(chuàng)新上具有天然優(yōu)勢(shì)。在數(shù)字深度賦能下，打通二者間要素流通，帶動(dòng)縣域企業(yè)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相互補(bǔ)強(qiáng)，形成“國(guó)企立點(diǎn)，私企鋪面”的發(fā)展理路，擺脫“低端鎖定”的縣域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，立足于縣域比較優(yōu)勢(shì)尋找在新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)點(diǎn)位。另一方面國(guó)有經(jīng)濟(jì)的數(shù)字創(chuàng)新打破空間限制，為縣域接入新發(fā)展格局提供數(shù)字支持。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化創(chuàng)新需要大體量、多層級(jí)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)平臺(tái)，單一企業(yè)無(wú)法完成這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程，數(shù)字創(chuàng)新內(nèi)生要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)拓展多元主體合作模式，將數(shù)據(jù)整合與重構(gòu)放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局乃至國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的角度考慮，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相通、要素共容、環(huán)境同治、利益互享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（三）以激活運(yùn)用縣域綠色生產(chǎn)力為基礎(chǔ)保障

一是活化“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的認(rèn)知。要激活縣域生態(tài)資源，運(yùn)用綠色生產(chǎn)力，首先要做到觀念先行?？h級(jí)政府作為新農(nóng)村建設(shè)的橋頭堡，要加強(qiáng)“兩山”理念宣講、政策解讀、概念厘清。加強(qiáng)人民群眾對(duì)綠水青山生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的理解，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)化思路形成的認(rèn)知僵化。其次是深化理解。通過(guò)基層政府引領(lǐng)扶持、集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展、個(gè)體農(nóng)戶實(shí)踐經(jīng)營(yíng)的方式，使各級(jí)主體在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實(shí)踐過(guò)程中深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)資源的多元附加屬性，探索兩山轉(zhuǎn)化路徑。

二是推動(dòng)縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)三產(chǎn)融合。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村作為空間生態(tài)資源的主要載體，構(gòu)建三產(chǎn)融合的立體循環(huán)農(nóng)業(yè)是運(yùn)用綠色生產(chǎn)力的方式之一。立體循環(huán)農(nóng)業(yè)以“資源-產(chǎn)品-再生資源”的閉合式流動(dòng)為目標(biāo)，具有低污染、高利用、少破壞的內(nèi)生特點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是將自然資源投入人類(lèi)生產(chǎn)后形成物質(zhì)能量循環(huán)利用的閉環(huán)式反饋，是人類(lèi)將自身的生產(chǎn)活動(dòng)與自然資源、地理環(huán)境、生態(tài)規(guī)律完美嵌套的光輝典范。同時(shí)，以循環(huán)農(nóng)業(yè)結(jié)合村落文化資源，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)等具有特色風(fēng)俗文化的文化旅游節(jié)日和農(nóng)忙栽種體驗(yàn)活動(dòng)，推動(dòng)村鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，提供綠色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)性服務(wù)產(chǎn)品供給，打造具有地方農(nóng)業(yè)特色、農(nóng)家旅游體驗(yàn)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的覆蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三是完善縣域生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，加速“兩山”轉(zhuǎn)化。首先要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易方式。將生態(tài)資源價(jià)值進(jìn)行量化計(jì)算，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系，將生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化為空氣、碳排、綠化等指標(biāo)，以“生態(tài)銀行”為交換中介，與需要該類(lèi)指標(biāo)的市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值有效流通。其次是探尋生態(tài)資本深化。將生態(tài)資源確權(quán)定價(jià)，打包成金融產(chǎn)品，如綠色債券、生態(tài)資產(chǎn)支持證券（EAS）、生態(tài)信托等，引入資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。投資者可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)這些證券間接投資于生態(tài)項(xiàng)目，而項(xiàng)目發(fā)起人則能籌集到所需的資金，用于生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)和恢復(fù)。再次是健全生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)資本市場(chǎng)交易法律法規(guī)。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，搭建起生態(tài)確權(quán)明晰、定價(jià)核算精準(zhǔn)、交易規(guī)范完善的法律保障體系，為完善生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑提供法律依托，使兩山轉(zhuǎn)化始終走在法治軌道上。

四是加速縣域產(chǎn)業(yè)綠色低碳創(chuàng)新。首先要抓住產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整契機(jī)。以因地制宜-分類(lèi)施策-具體應(yīng)用的方式組建動(dòng)態(tài)更新的綠色技術(shù)目錄與項(xiàng)目庫(kù)，跟蹤國(guó)內(nèi)外先進(jìn)綠色技術(shù)、自主研發(fā)綠色工藝、打造節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)流程。同時(shí)制定縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。其次是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)?？h域產(chǎn)業(yè)可結(jié)合自身地理位置、空間特點(diǎn)、城區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展非化石能源，加大風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，在用能管理上構(gòu)建起政府牽頭-企業(yè)主導(dǎo)-社會(huì)監(jiān)督的調(diào)配制度，推動(dòng)能源、資源消耗突出的傳統(tǒng)行業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。再次是強(qiáng)化污染排放管理。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系是激活運(yùn)用綠色生產(chǎn)力的必然要求。將企業(yè)排放指標(biāo)與碳稅、污染稅掛鉤，提高污染成本，補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)安裝污染處理設(shè)備，建立環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)。通過(guò)政策引導(dǎo)-市場(chǎng)機(jī)制-技術(shù)創(chuàng)新-社會(huì)參與的方式，多維協(xié)同加速縣域產(chǎn)業(yè)綠色低碳創(chuàng)新。

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[4] 中國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2022[EB/OL].[2022-06-27].http：//xyjj.china.com.cn/2022-06/27/content_42016678.html.

[5] 關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/2022-05/06/content_5688895.htm.

[6] 列寧全集（第1卷）[M].人民出版社，1992：80.

[7] 不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展的底色新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-04-11（09）.

[8] 習(xí)近平著作選讀（第一卷）[M].人民出版社，2023：113.

[9] 閆坤，鮑曙光：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下振興縣域經(jīng)濟(jì)的新思考[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2018，57（2）：43-52.

[10] 習(xí)近平著作選讀（第二卷）[M].人民出版社，2023：173.

[11] 堅(jiān)定不移全面深化改革擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放 在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列[N].人民日?qǐng)?bào)，2023-04-14（01）.

[12] 習(xí)近平.中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化[J].求是，2023（11）.

[13] 習(xí)近平.發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)[J].求是，2024（11）.

[14] 洪銀興，任保平：數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的內(nèi)涵與途徑[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2023（2）：5-16.