摘要：水利工程建設(shè)具有資金投入量大、工期長等特點，為了提升水利工程項目的社會效益與經(jīng)濟效益，必須加強工程造價管理，以達到最少投入獲取最大效益的目的。施工階段作為水利工程項目資金投入最大的階段，必須對其進行全過程造價管理。但水利工程施工全過程造價管理很容易受到外在因素影響，如人為因素、社會經(jīng)濟因素、自然環(huán)境因素等，致使水利工程施工全過程造價管理效果不理想?；诖耍疚膶λこ淌┕と^程造價管理進行探究，首先闡述水利工程全過程造價管理的相關(guān)概念，然后分析水利工程施工全過程造價管理的重要性與影響因素，最后結(jié)合工作經(jīng)驗提出優(yōu)化水利工程施工全過程造價管理的對策，以期給相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程;造價因素;全過程造價管理;管理對策

DOI：10.12433/zgkjtz.20242143

在國民經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，我國經(jīng)濟實力大幅增長，為我國興建利國利民的水利工程項目創(chuàng)造了有利的經(jīng)濟條件。水利工程項目在科學(xué)技術(shù)的支持下高質(zhì)量發(fā)展，資金投入也隨之增加。為了實現(xiàn)最小投入獲取最大經(jīng)濟效益的目的，加強水利工程項目施工階段造價管理工作至關(guān)重要。由于水利工程項目施工階段的造價管理易受到政策、經(jīng)濟以及自然環(huán)境等方面因素的影響，致使整體管理效率不盡如人意。由此可見，對水利工程施工全過程造價管理進行深入研究具有非常重要的理論意義與現(xiàn)實意義。

一、水利工程施工全面造價管理相關(guān)概述

水利工程施工全過程造價管理的本質(zhì)是通過科學(xué)的手段對工程造價進行全面管理與控制，提高資金利用率?？茖W(xué)的造價管理可減少資金浪費，充分發(fā)揮資金效能，保證建設(shè)主體效益最大化。在水利工程施工階段，將造價管理理念滲透到各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把控工程造價，保證施工期間水利工程造價公開透明。由于工程造價是影響水利工程施工進展的重要因素，必須做好部門間的協(xié)調(diào)管理，才能保證水利工程順利開展。水利工程施工階段全面造價管理應(yīng)遵循以下兩個原則：第一，主動結(jié)合被動原則。按照傳統(tǒng)思路解決水利工程建設(shè)值與目標(biāo)值間的差異屬于事后彌補，根本無法滿足當(dāng)前造價管理要求。水利工程施工單位應(yīng)選擇主動控制，并在發(fā)現(xiàn)目標(biāo)與計劃出現(xiàn)偏差時及時進行調(diào)整，主動做好各施工環(huán)節(jié)的造價控制，進而賦予水利工程施工造價管理主動性。第二，經(jīng)濟與技術(shù)相結(jié)合原則。水利工程施工階段控制成本時應(yīng)從多個層面入手，如經(jīng)濟、技術(shù)等，通過對比分析找出最節(jié)約的投資方案，并重點關(guān)注經(jīng)濟方案的實施情況，及時獎勵節(jié)約投資行為。這樣不僅可以讓水利工程施工人員認(rèn)識到經(jīng)濟結(jié)合技術(shù)的重要性，同時也將工程造價管理滲透到施工的各個環(huán)節(jié)。

二、加強水利工程施工全過程造價管理的重要性

首先，有助于提升資金使用的合理性。水利工程施工中通過運用全過程造價管理可將各環(huán)節(jié)的資金控制在預(yù)定的經(jīng)濟指標(biāo)內(nèi)，保證資金使用的合理性，進而提高水利工程的經(jīng)濟效益。其次，有助于控制水利工程施工成本。水利工程施工中的成本主要由人工、機械以及材料等構(gòu)成。成本控制作為水利工程建設(shè)管理中的重要內(nèi)容，其在一定程度上決定著水利工程項目的經(jīng)濟效益，而施工全過程造價管理是降低施工成本的重要手段。因此，做好施工階段全過程造價管理至關(guān)重要，具體可從以下三方面入手：一是深入調(diào)研項目所在地人工單價，根據(jù)施工圖紙以及企業(yè)定額確定施工人數(shù)，計算出水利工程施工中的人工總數(shù)，并在此過程中建立工地進出臺賬。二是施工材料采取公開招標(biāo)的方式，在保證施工材料質(zhì)量的同時，確定最合理的材料價格。另外，施工單位還要在施工現(xiàn)場安排人員監(jiān)督材料使用情況，以免出現(xiàn)浪費資源的情況。三是對施工機械設(shè)備進行調(diào)查與平行比較，在保證施工安全的前提下確定最經(jīng)濟的機械用工。最后，有助于降低施工管理風(fēng)險，因為水利工程具有投資大、周期長以及易受自然因素影響的特點，所以其投資風(fēng)險也比較大，再加上各施工階段所涉及的風(fēng)險也不盡相同，因此，做好施工階段各環(huán)節(jié)風(fēng)險管理尤為重要。全程造價管理貫穿水利工程施工中的各個環(huán)節(jié)，可從造價角度分析施工管理風(fēng)險，進而提升水利工程施工管理水平，降低施工管理風(fēng)險。

三、影響水利工程施工全過程造價的因素

造價管理作為水利工程施工管理中的重要內(nèi)容，其在很大程度上決定了施工單位是否可以長遠發(fā)展。因此，施工單位必須做好水利工程施工全程造價管理工作。但水利工程施工造價管理中很容易受到外界因素的影響，致使其無法達到預(yù)期效果。若想提升水利工程施工全過程造價管理水平，就必須充分了解影響水利工程施工全過程造價的因素。下面就對影響水利工程施工全過程造價的因素進行歸納：第一，人為因素。人作為水利工程施工中的主體，其是影響水利工程施工造價的重要因素。例如，施工方案不合理，不僅會降低施工效率，也會增加趕工費；再如，施工人員未按照施工工藝作業(yè)，極有可能出現(xiàn)施工質(zhì)量不符合建設(shè)要求的情況，施工質(zhì)量不達標(biāo)就面臨著拆除重建，勢必會增加施工成本，導(dǎo)致造價實際值與計劃值出現(xiàn)較大的偏差。第二，技術(shù)因素。水利工程施工過程中會涉及多個學(xué)科，如電氣自動化、水力學(xué)以及土力學(xué)等，而這些學(xué)科中的新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用會引起工程造價變化。第三，社會經(jīng)濟因素。由于水利工程施工周期比較長，施工階段可能會出現(xiàn)物價上漲的情況，若在合同中未明確約定物價上漲問題，那么就會引起工程造價變動。第四，自然因素。水文地質(zhì)等自然條件的變化會影響施工方案，進而引起工程造價變化。若在施工階段出現(xiàn)不可抗力，勢必會給水利工程造成巨大的經(jīng)濟損失。第五，政策因素。稅收政策的變化以及匯率波動等因素，都會對水利工程施工造價造成影響。

四、水利工程施工全過程造價管理對策

（一）制定造價管理規(guī)程與流程

完善的造價管理規(guī)程與流程是水利工程施工造價管理工作順利進行的基礎(chǔ)保障，也為水利工程施工造價管理工作的開展提供了指導(dǎo)。因此，施工單位必須結(jié)合行業(yè)規(guī)定與國家政策制定完善的造價管理規(guī)程與流程。首先，結(jié)合水利工程施工特點制定造價管理規(guī)程，明確各環(huán)節(jié)管理人員的職責(zé)與權(quán)限，并制定相關(guān)制度規(guī)范工程造價管理工作，進而提升造價管理的規(guī)范性。其次，完善水利工程施工全過程造價管理流程。施工單位通過工程造價軟件將施工管理與造價管理相結(jié)合，實現(xiàn)水利工程施工全過程造價管理流程化，進而提升水利工程造價管理效率與水平。值得一提的是，施工單位在制定造價管理規(guī)程與流程是應(yīng)注意其科學(xué)化與信息化，即在造價管理的規(guī)程與流程中充分發(fā)揮現(xiàn)代科技與信息技術(shù)的優(yōu)勢，便于及時發(fā)現(xiàn)造價實際值與計劃值的偏差，為更好地開展工程造價管理工作創(chuàng)造條件。

（二）優(yōu)化施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計通常是由施工單位技術(shù)人員根據(jù)施工方案編制，其在投標(biāo)階段發(fā)揮著重要的作用。施工組織設(shè)計涵蓋了大量內(nèi)容，如施工技術(shù)方案、進度計劃以及施工準(zhǔn)備措施等，不僅是推進水利工程項目順利進行的基礎(chǔ)，同時也是開展施工現(xiàn)場管理工作的依據(jù)。施工組織設(shè)計中任意一項內(nèi)容都會對水利工程施工造價管理工作的順利推進產(chǎn)生影響。因此，施工范圍必須從多方面綜合考慮，不斷優(yōu)化施工組織設(shè)計，才能在保證施工質(zhì)量的同時，有效控制施工成本。具體而言，施工單位需結(jié)合實際情況，并參考過往施工經(jīng)驗，綜合分析比較，從施工方案中選擇最優(yōu)方案，并對施工方案進行詳細核查與論證，進而確保施工技術(shù)滿足施工要求，進度計劃符合規(guī)定，資金利用率高。此外，施工單位也要緊跟時代發(fā)展，不斷創(chuàng)新管理理念，在不超工程造價預(yù)算的基礎(chǔ)上積極引入綠色施工技術(shù)與材料，這樣不僅可以提升水利工程施工水平，也有助于提高水利工程項目的社會效益與經(jīng)濟效益。

（三）加強機械設(shè)備管理

眾所周知，機械設(shè)備與施工材料是水利工程施工成本管理中的重點與難點，其也是導(dǎo)致超工程造價預(yù)算的重要因素。因此，施工單位必須做好施工機械設(shè)備與材料的管理工作。

首先，施工機械設(shè)備管理。隨著我國國力的增強，水利工程建設(shè)也逐漸從傳統(tǒng)的防洪抗?jié)?、治理江河向利用水資源實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)等綜合目標(biāo)轉(zhuǎn)變。機械設(shè)備作為水利工程施工中的重要組成部分，不僅影響著施工進度與質(zhì)量，也會對工程造價產(chǎn)生影響。由于機械設(shè)備長期處于露天作業(yè)的環(huán)境，甚至水下作業(yè)，施工環(huán)境非常惡劣，再加上機械設(shè)備自身的結(jié)構(gòu)也比較復(fù)雜，流動范圍較大，機械設(shè)備很容易損壞，進而導(dǎo)致施工成本增加。因此，對水利工程施工中機械設(shè)備科學(xué)管理對控制工程造價有非常重要的意義。第一，施工前根據(jù)施工現(xiàn)場以及招標(biāo)文件中對設(shè)備的要求制定合理的施工組織計劃，明確機械設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量以及型號，并結(jié)合機械設(shè)備的類型制定施工前準(zhǔn)備內(nèi)容。第二，在施工過程中合理使用機械設(shè)備，并對其進行定期檢修與維護。機械設(shè)備管理人員在調(diào)度機械設(shè)備時應(yīng)綜合考慮多方面因素，如天氣、政策以及水文等，根據(jù)分項工程的特點合理安排機械設(shè)備，從而有效提升機械設(shè)備使用率。施工單位要根據(jù)施工強度對機械設(shè)備檢修與保養(yǎng)，以免因施工強度較大導(dǎo)致機械設(shè)備磨損嚴(yán)重，帶來更大的經(jīng)濟損失。施工單位還應(yīng)建立機械設(shè)備動態(tài)臺賬與單機核算賬目，以提升機械設(shè)備管理的科學(xué)性。第三，施工單位還要在施工結(jié)束后對機械設(shè)備進行全面檢查，并全面核算機械設(shè)備使用成本，針對超值項目提出改進辦法。

（四）做好施工材料管理

施工材料是水利工程施工中占用流動資金比例最大的部分，其管理效果的好壞直接影響水利工程施工的造價，因此，施工單位必須做好施工材料管理工作。首先，施工單位在采購階段需到建材市場進行調(diào)研，充分了解水利工程施工材料的情況，并按照采購計劃進行施工材料采購工作。同時在該階段還應(yīng)時刻關(guān)注施工材料的價格波動，通過估價的方式控制施工材料采購成本。為了保證施工材料的質(zhì)量，施工單位還要建立供應(yīng)商評估體系，尤其是重點材料供應(yīng)商，從多個方面對其進行評價，如供貨能力、產(chǎn)品質(zhì)量以及材料價格等，及時剔除不合適的供應(yīng)商。其次，施工材料在進入施工現(xiàn)場前需安排專業(yè)人員對其進行檢查，確保施工材料質(zhì)量符合施工要求，以免因其質(zhì)量問題影響工程造價。待施工材料進入現(xiàn)場后，材料管理人員應(yīng)按照施工材料的特性對其進行科學(xué)存儲，以免在存儲過程中發(fā)生性能變化，導(dǎo)致其無法達到施工標(biāo)準(zhǔn)，這樣勢必會增加工程造價，影響水利工程的經(jīng)濟效益。此外，施工單位還應(yīng)制定施工材料領(lǐng)取制度，以免出現(xiàn)資源浪費情況。

（五）嚴(yán)格控制工程變更

工程變更是水利工程施工期間發(fā)生的所有變更，如設(shè)計圖紙變更、付款方式變更以及建造標(biāo)準(zhǔn)變更等。在水利工程施工期間變更是不可避免的，只有極少數(shù)的工程不會發(fā)生工程變更，但不管是何種工程變更都會對工程造價產(chǎn)生影響。因此，在水利工程施工期間必須嚴(yán)格把控工程變更，減少不必要以及不合理工程變更。首先，做好事前控制。一是設(shè)計單位借助限額設(shè)計的方式提高設(shè)計方案的經(jīng)濟性；二是構(gòu)建完善的施工方案選擇體系，在評標(biāo)中增加企業(yè)信譽方面的權(quán)重，同時對施工方案的可操作性與可行性進行分析，以此減少工程變更；三是安排專業(yè)人士深入施工現(xiàn)場收集、整理相關(guān)數(shù)據(jù)，及時掌握可能發(fā)生的變更情況。其次，做好事中控制。若實際工程量與已標(biāo)工程量不一致時，可提出變更申請，經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)認(rèn)定屬于變更范疇后下達變更指示，根據(jù)指示申報變更報告，若雙方達成一致，將相關(guān)文件作為結(jié)算依據(jù)，若無法達成一致最終按照爭議解決辦法處理。最后，做好事后控制。以PDCA理論為支撐對工程變更進行動態(tài)管控，不斷總結(jié)優(yōu)化工程變更管理工作，為更好地開展工程變更管理與控制工作積累經(jīng)驗。

（六）規(guī)范現(xiàn)場簽證管理

工程量簽證在水利工程施工中不常見，所以很多建設(shè)單位并不重視，但其很容易影響水利工程造價控制，進而造成經(jīng)濟損失。建設(shè)單位以及監(jiān)理單位在現(xiàn)場管理中肩負(fù)著重大責(zé)任，現(xiàn)場管理人員必須做好強簽證監(jiān)督工作，結(jié)合水利工程的特點以及施工資料進行全面分析。在現(xiàn)場簽證管理中應(yīng)遵循先施工后簽證的原則，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人出具書面簽署意見。書面簽署意見中必須包含施工內(nèi)容相關(guān)的描述，如暫估價格、工程量等方面。另外，建設(shè)單位還要建立健全的審批程序，將工程簽證工作落實到具體負(fù)責(zé)人，最后由主管部門把關(guān)。若工程簽證涉及金額比較大，則需要建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)審批。值得一提的是，簽證必須是真實發(fā)生的，不可因經(jīng)濟利益弄虛作假。

五、總結(jié)

總而言之，施工階段作為水利工程建設(shè)中資金投入最大的環(huán)節(jié)，其造價管理的效果直接決定了水利工程的經(jīng)濟效益。因此，必須做好水利工程施工全過程造價管理工作。要求施工階段從多方面著手，如結(jié)合水利工程施工特點設(shè)計科學(xué)的施工方案，制定全過程造價管理流程與規(guī)程、做好施工材料與機械設(shè)備管理、嚴(yán)格把控工程變更以及規(guī)范現(xiàn)場簽證管理，充分體現(xiàn)工程造價管理的動態(tài)性與系統(tǒng)性，控制影響水利工程造價的因素，進而提升水利工程經(jīng)濟效益，助力水利工程建設(shè)有序開展。

參考文獻：

[1]王菲.水利工程造價全過程的控制管理要點探討[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2023，（05）：135-137.

[2]丁浩.全過程造價管理方法在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用分析[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2022，（09）：282-284.

[3]李宗秀.淺析全過程工程造價在水利工程中的應(yīng)用[J].治淮，2022，（07）：86-88.

[4]范雯婷.水利工程造價全過程控制措施與管理方法研究[J].地下水，2021，43（03）：277-278.

[5]呂光強.水利工程造價全過程控制與管理探析[J].綠色環(huán)保建材，2021，（03）：173-174.

[6]姜月媛.強化水利工程造價全過程控制與管理的措施探析[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2020，（08）：24-25.