【摘要】當(dāng)前普通高?！盾娛吕碚摗氛n程在課程思政、教育技術(shù)引入等方面都取得了顯著進(jìn)展，但在參與主體積極性調(diào)動(dòng)、學(xué)科建設(shè)等方面都還面臨不少困難。建議通過(guò)明確學(xué)科歸屬，引入高學(xué)歷轉(zhuǎn)業(yè)軍人進(jìn)高校從事國(guó)防教育，建設(shè)多層級(jí)專(zhuān)項(xiàng)學(xué)術(shù)研究資助體系，建設(shè)多層級(jí)學(xué)生技能競(jìng)賽體系等方式來(lái)解決以上問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】軍事理論|國(guó)防教育|大學(xué)生軍事理論課程

2019年教育部、中央軍委國(guó)防動(dòng)員部聯(lián)合印發(fā)《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》（下稱(chēng)“《大綱》”）《普通高等學(xué)校軍事課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（下稱(chēng)“《標(biāo)準(zhǔn)》”）等文件，明確“《軍事理論》教學(xué)時(shí)數(shù)36學(xué)時(shí)，記2學(xué)分”，要求普通高等學(xué)?！皣?yán)禁以任何理由和方式調(diào)減、占用教學(xué)、訓(xùn)練內(nèi)容和時(shí)數(shù)”[1]。為滿(mǎn)足以上文件要求，普通高校紛紛采取調(diào)整課程設(shè)置、增設(shè)教研機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充教師隊(duì)伍、建立規(guī)章制度等措施，促進(jìn)了軍事課的建設(shè)和發(fā)展。

一、建設(shè)成果：“二結(jié)合”“三引入”

根據(jù)作者文獻(xiàn)搜索、座談及調(diào)研結(jié)果，軍事理論課程建設(shè)至少取得了以下三個(gè)方面的收獲。

（一）“二結(jié)合”：與思政教育、國(guó)家安全教育等相結(jié)合

課程教學(xué)沒(méi)有拘泥于國(guó)防教育范圍，而是根據(jù)課程內(nèi)容進(jìn)行了多領(lǐng)域的課程思政融合教學(xué)。其中包括愛(ài)國(guó)主義教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、大學(xué)生世界觀培育、思想政治教育、素質(zhì)教育、通識(shí)教育、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育、核心素養(yǎng)培育、總體國(guó)家安全觀教育、紅色文化、紅色基因、三全育人、課程思政、憂(yōu)患意識(shí)、德育管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高校黨建等主題。韓康認(rèn)為國(guó)防教育與思想政治教育存在內(nèi)在一致性，建議將高校國(guó)防教育和思想政治教育在資源、機(jī)制和管理上進(jìn)行整合[2]。趙熠從“政治認(rèn)同、法治意識(shí)”“家國(guó)情懷、國(guó)際視野”“歷史人文、理想信念”“科技素養(yǎng)、創(chuàng)新精神”“集體觀念、職業(yè)道德”五個(gè)方面探索《軍事理論》課課程思政的融合途徑[3]。浙江科技大學(xué)根據(jù)《大學(xué)生軍事理論》《國(guó)家安全教育》兩個(gè)課程的內(nèi)容及邏輯，在馬克思主義學(xué)院調(diào)整組建了“軍事理論與國(guó)家安全教研室”，并將2學(xué)分的《軍事理論》課與1學(xué)分的《國(guó)家安全》課合并成3學(xué)分的《軍事理論與國(guó)家安全教育》課程，在國(guó)防教育與國(guó)家安全教育的結(jié)合上邁出了突破性的一步。

（二）“三引入”：引入創(chuàng)新技術(shù)、方法、體系

首先是引入創(chuàng)新教學(xué)技術(shù)，任課教師開(kāi)展了微課、慕課、網(wǎng)絡(luò)視頻課、VR技術(shù)輔助教學(xué)、智慧課堂、云課堂等創(chuàng)新教學(xué)實(shí)踐。其次是引入創(chuàng)新教學(xué)方法，任課教師實(shí)踐了互動(dòng)教學(xué)、戰(zhàn)例教學(xué)、對(duì)話(huà)模式、翻轉(zhuǎn)課堂、情景教學(xué)、混合教學(xué)、主題教學(xué)、多元化模式、協(xié)同育人等創(chuàng)新模式。程春、王薇通過(guò)對(duì)260名在校大學(xué)生調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)班組互動(dòng)教學(xué)模式對(duì)大學(xué)生學(xué)習(xí)自我效能感發(fā)展有顯著的促進(jìn)作用[4]。趙景會(huì)、張?zhí)煺?、張秀梅建?gòu)了課前預(yù)學(xué)提問(wèn)、課中解答討論、課后調(diào)研反饋的教學(xué)模式[5]。第三是引入科學(xué)教學(xué)評(píng)價(jià)體系。程春構(gòu)建了以身心基礎(chǔ)、國(guó)防認(rèn)知、國(guó)防傾向和國(guó)防行為四個(gè)維度為主框架，以健康狀況、體能素質(zhì)等十個(gè)方面為標(biāo)準(zhǔn)，以綜合國(guó)防素質(zhì)為統(tǒng)領(lǐng)的國(guó)防教育評(píng)價(jià)體系，為軍事理論課程建設(shè)成效評(píng)估體系建設(shè)開(kāi)展了有益探索[6]。

二、面臨困難：主體積極性、學(xué)科建設(shè)

（一）“四主體”參與積極性各有短板

主管部門(mén)層面，各省市高校國(guó)防教育工作的管理、組織、保障和監(jiān)督等方面多未建立穩(wěn)定通暢的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，具體表現(xiàn)在相關(guān)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)定位不清、存在感不強(qiáng)，缺乏合理可行的政策和制度支持，缺乏正規(guī)穩(wěn)定工作平臺(tái)和渠道等[7]。陳忠懷認(rèn)為新《大綱》的執(zhí)行缺少法律保障，雖然頂層有設(shè)計(jì)，基層有實(shí)踐，但省市及學(xué)校層面的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)不足，相關(guān)政策落實(shí)不到位?！洞缶V》是行政性文件，其效力低于法律法規(guī)，沒(méi)有在法律層面上明確政府、部隊(duì)、高校、學(xué)生及其他相關(guān)部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)[8]。

學(xué)校層面，學(xué)校管理普遍存在基礎(chǔ)保障工作不到位的情況。具體表現(xiàn)在課程時(shí)數(shù)不符合大綱要求，經(jīng)費(fèi)設(shè)施保障缺乏，機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理五花八門(mén)，師資力量配置不足等[9]。根據(jù)作者調(diào)研，新《大綱》實(shí)施五年了，一些高校連明確要求的課堂教學(xué)都難以保障，僅通過(guò)軍訓(xùn)期間學(xué)生看慕課、聽(tīng)講座來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)定的教學(xué)目標(biāo)。一到軍訓(xùn)時(shí)節(jié)，優(yōu)秀的《軍事理論》課教師就很搶手，到處講座“救場(chǎng)”。此外，有的高校甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的軍事理論教研室，甚至偌大一個(gè)高校，專(zhuān)職從事軍事理論課程教學(xué)的老師僅有1人的情況也屢見(jiàn)不鮮。

教師層面，教師專(zhuān)業(yè)背景、教學(xué)水平難以滿(mǎn)足教學(xué)需要。具體表現(xiàn)在缺乏專(zhuān)業(yè)教師團(tuán)隊(duì)，很多是由團(tuán)委干部、學(xué)工部門(mén)干部、馬院教師、人武部教師和體育部教師兼職教學(xué)，教師備課時(shí)間難以保障，水平參差不齊，教學(xué)效果難以保證等[10]。加之沒(méi)有學(xué)科，缺少權(quán)威的學(xué)術(shù)平臺(tái)，學(xué)術(shù)成果難以在高水平學(xué)術(shù)刊物刊發(fā)，也使教師缺乏持續(xù)鉆研的動(dòng)力。

學(xué)生層面，存在學(xué)習(xí)認(rèn)知不夠、動(dòng)力不足、效果較差等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在學(xué)生功利主義學(xué)習(xí)理念導(dǎo)致學(xué)習(xí)、鉆研相關(guān)課程的意愿和動(dòng)力不足，影響教學(xué)效果[11]。

動(dòng)力不足的根本原因是沒(méi)有找到共贏點(diǎn)，只有找到各參與主體的共贏點(diǎn)，才能有效推動(dòng)國(guó)防教育及其研究的發(fā)展。

（二）“一歸屬”：學(xué)科建設(shè)立足點(diǎn)難覓

國(guó)防教育具有“國(guó)防”和“教育”的雙重屬性，但其與軍事學(xué)的“軍事教育（訓(xùn)練）學(xué)”的內(nèi)容及施教對(duì)象有顯著差異，與教育學(xué)二級(jí)學(xué)科門(mén)類(lèi)也格格不入，導(dǎo)致其很難恰如其分地歸類(lèi)到軍事學(xué)或教育學(xué)門(mén)類(lèi)中?！稑?biāo)準(zhǔn)》中也只能含糊地提出“在本校相關(guān)一級(jí)學(xué)科下建設(shè)學(xué)生軍事教育博士、碩士二級(jí)學(xué)科點(diǎn)或在相關(guān)二級(jí)學(xué)科點(diǎn)下設(shè)立學(xué)生軍事教育培養(yǎng)方向”。張立滿(mǎn)、周淵建議在部分普通高校開(kāi)設(shè)“國(guó)家安全教育”二級(jí)學(xué)科，在部分軍隊(duì)院校開(kāi)設(shè)“國(guó)防教育學(xué)”二級(jí)學(xué)科，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》要求依托相關(guān)學(xué)科開(kāi)設(shè)“學(xué)生國(guó)防教育”二級(jí)學(xué)科或培養(yǎng)方向[12]。

沒(méi)有學(xué)科平臺(tái)導(dǎo)致兩大后果。一是課程及教研機(jī)構(gòu)歸屬存在尷尬局面，普通高校按照要求建立專(zhuān)門(mén)教研室以后，其掛靠的部門(mén)往往五花八門(mén)，體育部、體軍部、人武部、學(xué)工部、團(tuán)委、保衛(wèi)處、馬克思主義學(xué)院、基礎(chǔ)教學(xué)部等都有，表面看是課程掛靠不統(tǒng)一，本質(zhì)是學(xué)科歸屬不清晰。二是學(xué)術(shù)研究遲遲打不開(kāi)局面，相關(guān)研究呈現(xiàn)發(fā)表層級(jí)不高、較少獲基金項(xiàng)目資助、作者職稱(chēng)和學(xué)歷普遍不高、研究低水平重復(fù)等問(wèn)題，進(jìn)一步導(dǎo)致教師職業(yè)發(fā)展受限、基金項(xiàng)目申報(bào)范圍狹窄、研究成果發(fā)表渠道不足等系列延伸問(wèn)題[13]。陳波、楊蕾、呂云震認(rèn)為如果仍?xún)H將普通高校國(guó)防教育簡(jiǎn)化成課程而不是作為一門(mén)學(xué)科，會(huì)帶來(lái)普通高校國(guó)防教育日漸萎靡，作為發(fā)展支撐的理論研究也會(huì)止步不前，更不用談工作創(chuàng)新點(diǎn)與發(fā)展空間[14]。楊千里認(rèn)為宏觀上國(guó)防教育學(xué)科知識(shí)體系的建構(gòu)還處于無(wú)序狀態(tài)，微觀上看國(guó)防教育教學(xué)研究與實(shí)踐處于脫節(jié)的狀態(tài)[15]。

三、意見(jiàn)建議：掛靠國(guó)家安全學(xué)、引入高學(xué)歷轉(zhuǎn)業(yè)軍人

（一）建議學(xué)科掛靠國(guó)家安全學(xué)

2020年12月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部聯(lián)合發(fā)文，設(shè)置“交叉學(xué)科”門(mén)類(lèi)，并將“國(guó)家安全學(xué)”設(shè)置成為該門(mén)類(lèi)下的一級(jí)學(xué)科。該學(xué)科的設(shè)置為國(guó)防教育學(xué)擺脫軍事學(xué)、教育學(xué)兩不靠的困境帶來(lái)了希望，不少學(xué)者建議把高校國(guó)防教育的學(xué)科體系納入國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)范疇。

目前大學(xué)生國(guó)防教育與國(guó)家安全教育是相互包含的關(guān)系。其中《軍事理論》課程內(nèi)容包括了“國(guó)家安全”相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，在新《大綱》框架下的《軍事理論》第二章《國(guó)家安全》章節(jié)，系統(tǒng)介紹了“總體國(guó)家安全觀”等國(guó)家安全學(xué)主干內(nèi)容。其次，“國(guó)家安全”的“軍事安全”“核安全”“政治安全”等領(lǐng)域，也涵蓋了《軍事理論》課程的不少內(nèi)容。因此雙方在教學(xué)內(nèi)容上存在著天然的一致性。隨著現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家安全教育、國(guó)防教育涵蓋領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步融合也是顯而易見(jiàn)的。

當(dāng)然，國(guó)防教育包括軍事理論和軍事技能兩個(gè)層面，軍事理論課程與國(guó)家安全教育在內(nèi)容上可以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接平滑過(guò)渡，在軍事技能訓(xùn)練與國(guó)家安全教育的整合融通上，研究還比較少。但是整體來(lái)看，國(guó)防教育學(xué)科的建設(shè)，落腳在國(guó)家安全學(xué)內(nèi)是目前最現(xiàn)實(shí)的選擇。

（二）建議暢通高學(xué)歷轉(zhuǎn)業(yè)軍人進(jìn)高校從事國(guó)防教育渠道

2022年6月，退役軍人事務(wù)部、教育部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教的意見(jiàn)》，針對(duì)退役軍人入中小學(xué)校任教的難點(diǎn)堵點(diǎn)提出了紓解舉措，該措施也具備進(jìn)一步擴(kuò)大到普通高等學(xué)校的可能。建議該措施進(jìn)一步擴(kuò)展至高校。

高學(xué)歷轉(zhuǎn)業(yè)軍人一方面接受過(guò)專(zhuān)業(yè)科研訓(xùn)練，轉(zhuǎn)業(yè)至高校能夠較快適應(yīng)。另一方面，該群體又可以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)防教育質(zhì)量。同時(shí)，還能進(jìn)一步密切軍地聯(lián)系，促使現(xiàn)役部隊(duì)重視國(guó)防教育，加大相關(guān)領(lǐng)域的投入和支持。

目前來(lái)看，高學(xué)歷轉(zhuǎn)業(yè)軍人進(jìn)高校從事國(guó)防教育渠道還存在著不少阻梗。首先是普通高校國(guó)防教育發(fā)展的步伐還比較慢，相關(guān)課程沒(méi)有開(kāi)起來(lái)、教研機(jī)構(gòu)沒(méi)有建設(shè)起來(lái)，需求沒(méi)有充分釋放。其次是高學(xué)歷轉(zhuǎn)業(yè)軍人可選就業(yè)途徑比較廣，普通高校并非最優(yōu)選擇。第三，普通高校越來(lái)越卷的科研考核要求、職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)也讓不少高學(xué)歷轉(zhuǎn)業(yè)軍人打了退堂鼓。

因此建議在學(xué)歷要求、成果認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)定等方面打通阻點(diǎn)和關(guān)節(jié)，以暢通轉(zhuǎn)業(yè)渠道，密切軍地合作。

（三）建議設(shè)置多層次的學(xué)術(shù)研究專(zhuān)項(xiàng)資助體系及技能競(jìng)賽活動(dòng)

建議仿照思想政治教育專(zhuān)項(xiàng)課題的設(shè)置，建立國(guó)家、省及地廳級(jí)的多層次專(zhuān)項(xiàng)的課題體系，從學(xué)術(shù)研究層面助推國(guó)防教育深入發(fā)展。江蘇省、廣東省、湖南省都曾發(fā)布國(guó)防教育研究專(zhuān)項(xiàng)課題或?qū)W生軍事訓(xùn)練專(zhuān)項(xiàng)課題，產(chǎn)生了一批內(nèi)容充實(shí)、質(zhì)量較高的研究成果。但也還存在著專(zhuān)項(xiàng)課題層級(jí)普遍較低的問(wèn)題。例如相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)課題多由專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)主導(dǎo)設(shè)置，層級(jí)普遍被認(rèn)定為廳級(jí)及以下項(xiàng)目，省級(jí)及以上的專(zhuān)項(xiàng)課題項(xiàng)目極少，以至于在教師職稱(chēng)評(píng)定、論文發(fā)表等現(xiàn)實(shí)層面助益有限，對(duì)國(guó)防教育研究的深入開(kāi)展助益有限。

建議在國(guó)家及省市層面，設(shè)置多層次的軍事課技能比賽、國(guó)防教育知識(shí)競(jìng)賽、兵棋推演大賽等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)大學(xué)生關(guān)注國(guó)防的能動(dòng)性，鞏固軍事課教學(xué)成果。目前相關(guān)活動(dòng)多已在蓬勃開(kāi)展，但沒(méi)有建立多層次的競(jìng)賽機(jī)制，往往是省市自行組織，或由民營(yíng)企業(yè)承辦推廣，權(quán)威性不夠。另外，沒(méi)有被納入被廣泛承認(rèn)的A類(lèi)學(xué)生競(jìng)賽體系，不能為參與學(xué)生及指導(dǎo)老師后續(xù)的評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)、推免等提供有效助力，導(dǎo)致了相關(guān)競(jìng)賽活動(dòng)影響力不足，成為相關(guān)興趣者的小眾活動(dòng)。如果能建立從國(guó)家到省市的相關(guān)技能競(jìng)賽體系，并納入A類(lèi)學(xué)生競(jìng)賽體系，有利于國(guó)防教育成果的鞏固與發(fā)揚(yáng)，也有利于提升學(xué)生參與國(guó)防教育的積極性。

（四）建議進(jìn)一步加強(qiáng)高校軍事課管理與建設(shè)

在高校層面，要破除“普通高校不是培養(yǎng)軍事人才的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所”的觀念，高度重視軍事課建設(shè)，完成規(guī)定的教學(xué)時(shí)數(shù)，保障必要的教學(xué)資源和科研經(jīng)費(fèi)。有的高校建立起了由學(xué)校書(shū)記和校長(zhǎng)牽頭的軍事理論課程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期解決軍事課建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，充分發(fā)揮了軍事課在立德樹(shù)人根本任務(wù)中的作用，值得借鑒[16]。

在教學(xué)層面，應(yīng)規(guī)約利用好學(xué)生“功利化學(xué)習(xí)”的傾向。教師一方面要堅(jiān)守主陣地，糾正學(xué)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其國(guó)防觀念、國(guó)家安全意識(shí)和憂(yōu)患危機(jī)意識(shí)，提升學(xué)生綜合國(guó)防素質(zhì)；另一方面，也要就學(xué)生關(guān)心的知識(shí)和功利化學(xué)習(xí)取向，教學(xué)內(nèi)容適當(dāng)與國(guó)防形勢(shì)熱點(diǎn)結(jié)合，與軍隊(duì)文職招考、考研等實(shí)用考試內(nèi)容結(jié)合，提升學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

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【基金項(xiàng)目：2022年度浙江省哲社規(guī)劃年度課題一般項(xiàng)目“域外涉華文本對(duì)青年大學(xué)生的影響及應(yīng)對(duì)研究——以智庫(kù)報(bào)告為例”（編號(hào)：22NDJC113YB）研究成果之一；浙江省本科高校2020年度省級(jí)線(xiàn)上線(xiàn)下混合式一流課程《軍事理論與國(guó)家安全教育》建設(shè)成果】

（作者簡(jiǎn)介：楊孟堯，浙江科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，碩士研究生，研究方向?yàn)閲?guó)家安全及國(guó)防教育研究；武林，浙江科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，碩士研究生，研究方向?yàn)閲?guó)家安全及國(guó)防教育）