【摘要】退役士兵是國(guó)防后備力量的主力，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基石，是推進(jìn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的支柱。退役士兵的發(fā)展，直接影響現(xiàn)役士兵的穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定以及征兵工作。以重慶市為例，分析近年來(lái)退役士兵學(xué)歷提升教育相關(guān)政策和招生數(shù)據(jù)，調(diào)研訪談部分在讀退役士兵，發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)狀和矛盾問(wèn)題，提出優(yōu)化退役士兵學(xué)歷進(jìn)一步提升的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】退役士兵|學(xué)歷提升|路徑選擇

一、重慶市退役士兵學(xué)歷提升教育的現(xiàn)狀

（一）重慶市退役士兵學(xué)歷提升教育相關(guān)政策

《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》明確提出：“國(guó)家建立學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)并行并舉的退役軍人教育培訓(xùn)體系?！蹦壳爸貞c市退役士兵學(xué)歷提升教育，涵蓋中等職業(yè)教育、高職（大專）、專升本、成人本科、普通高考、研究生層次，其招考、復(fù)學(xué)、資助、培養(yǎng)及管理等方面的優(yōu)惠政策比較全面。在學(xué)費(fèi)減免方面，在通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一高考或高職分類招考方式的秋季學(xué)期，對(duì)考入高等院校的全日制在校自主就業(yè)的退役士兵學(xué)生進(jìn)行學(xué)費(fèi)減免政策，同時(shí)在助學(xué)金方面，也一同享受本?？粕膰?guó)家助學(xué)金政策，標(biāo)準(zhǔn)是每人3300元/年。目前的學(xué)費(fèi)減免標(biāo)準(zhǔn)是，本?？粕可磕曜罡卟怀^(guò)8000元，研究生每生每年最高不超過(guò)12000元。

（二）重慶市退役士兵學(xué)歷教育的招生情況

近三年重慶市退役士兵的學(xué)歷提升教育，通過(guò)“高職擴(kuò)招計(jì)劃”招生76865人，錄取68190人，其中民辦院校有23所，公辦院校有20所，自“高職擴(kuò)招計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，2020年錄取數(shù)量達(dá)到頂峰，民辦院校錄取人數(shù)是公辦院校的4倍；通過(guò)“退役大學(xué)生士兵專升本計(jì)劃”招生1030人，錄取935人，其中本科院校有21所，民辦7所，公辦14所；通過(guò)“退役大學(xué)生士兵專項(xiàng)碩士計(jì)劃”招生484人，錄取359人，共計(jì)12所院校，且錄取情況呈逐年上升趨勢(shì)。同時(shí)，在渝高校中既具備“高職擴(kuò)招計(jì)劃”，又具備“專升本”的退役士兵學(xué)歷資格的有3所，分別是重慶城市科技學(xué)院、重慶移通學(xué)院、重慶機(jī)電職業(yè)技術(shù)大學(xué)；既具備“專升本”，又具備“退役士兵專項(xiàng)碩士計(jì)劃”資格的有8所，分別是重慶理工大學(xué)、重慶郵電大學(xué)、重慶工商大學(xué)、重慶師范大學(xué)、重慶醫(yī)科大學(xué)、重慶三峽學(xué)院、四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、重慶科技學(xué)院。

（三）重慶市退役士兵學(xué)歷教育的培養(yǎng)情況

重慶市在退役士兵學(xué)歷教育在高職院校人才培養(yǎng)中，在修業(yè)年限上實(shí)行彈性學(xué)制，學(xué)業(yè)年限3～6年。在考核上，對(duì)退役士兵學(xué)生采用單獨(dú)設(shè)計(jì)考核的評(píng)價(jià)辦法，即“考試+考查”“課程+過(guò)程”“線上+線下”多元化的考核評(píng)價(jià)方式。對(duì)有服役經(jīng)驗(yàn)的士兵學(xué)生在就業(yè)實(shí)習(xí)考核環(huán)節(jié)，可適當(dāng)視作已有參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和有相關(guān)崗位的實(shí)習(xí)經(jīng)歷。重慶市89.7%的高職院校的退役士兵單招擴(kuò)招依照各院校所列示的所有學(xué)科專業(yè)，10.3%的高職院校單招擴(kuò)招進(jìn)行定向招錄。重慶市在退役士兵學(xué)歷教育在專升本中，自2019年開(kāi)始就按照專業(yè)類別進(jìn)行設(shè)置，分別有普通文科專業(yè)、理工科專業(yè)，其中除開(kāi)英語(yǔ)類、小語(yǔ)種類、計(jì)算機(jī)類和藝體類。但是2020年后退役士兵與同校同專業(yè)同方向普通“專升本”考生專業(yè)類別及科類相同。重慶市退役士兵研究生學(xué)歷教育依照各院校招生簡(jiǎn)章所列示的所有學(xué)科專業(yè)進(jìn)行。

二、重慶市退役士兵學(xué)歷提升教育存在的問(wèn)題

（一）士兵學(xué)歷水平差異，政策解讀需要精細(xì)

黨和國(guó)家對(duì)退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)的組建和對(duì)機(jī)制的建立和不斷完善，不僅體現(xiàn)了對(duì)退役軍人個(gè)人發(fā)展的關(guān)懷，更是在退役軍人的教育管理方面也有高度重視，目前國(guó)家層面和各地關(guān)于退役士兵學(xué)歷提升的支持政策較為全面。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前部分退役士兵存在文化水平“先天誘因”的差異，相當(dāng)一部分從軍十年及以上的退役士兵年少時(shí)參軍，并沒(méi)有接受系統(tǒng)的高等教育，甚至義務(wù)教育階段的知識(shí)儲(chǔ)備量都不充足，沒(méi)有學(xué)歷提升的意識(shí)，更無(wú)法主動(dòng)獲取相關(guān)政策。與之相反，大部分大學(xué)生入伍的義務(wù)兵，被專升本、專項(xiàng)碩士招生優(yōu)惠政策所吸引進(jìn)入軍營(yíng)，但缺乏對(duì)政策細(xì)節(jié)的掌握和了解，對(duì)專業(yè)培養(yǎng)、后續(xù)發(fā)展存在認(rèn)識(shí)偏差。

（二）學(xué)歷提升階段分層，招生錄取需要規(guī)范

目前由教育部門和退役軍人事務(wù)部門聯(lián)合開(kāi)展退役士兵學(xué)歷提升招生計(jì)劃制定與下達(dá)，高校具體負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)。但除醫(yī)學(xué)、學(xué)前教育等特殊專業(yè)，各主辦高校均不再批準(zhǔn)備案新的教學(xué)點(diǎn)、函授站，導(dǎo)致規(guī)模逐漸縮小，退役士兵也逐漸分流到普通全日制學(xué)習(xí)，接受學(xué)歷提升教育的人數(shù)逐年減少。同時(shí)，面對(duì)退役士兵教育資助優(yōu)厚，院校又呈現(xiàn)積極性高的表現(xiàn)。但由于監(jiān)督缺位與管理不到位，不少院校特別是少數(shù)民辦高職院校，在學(xué)歷提升教育招生宣傳和人才培養(yǎng)過(guò)程中亂象叢生，甚至出現(xiàn)“花錢買生源”“不入校也能畢業(yè)”的亂象，對(duì)退役士兵各學(xué)歷教育階段成果，社會(huì)認(rèn)可度普遍較低。

（三）學(xué)歷提升路徑陳舊，人才培養(yǎng)質(zhì)量需要提升

退役士兵從部隊(duì)的軍事化管理到院校學(xué)歷教育的自主化學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。但各類院校在人才培養(yǎng)定位、課程體系建設(shè)、教學(xué)方法的應(yīng)用、教學(xué)質(zhì)量把控、師資力量投入、軟硬件設(shè)施等方面直接套用普通教育的模式，不能結(jié)合退役士兵的特點(diǎn)科學(xué)合理地進(jìn)行人才培養(yǎng)。特別是高職院校多以脫產(chǎn)為主，集中教學(xué)為輔。而“專升本”和“專項(xiàng)碩士”的退役士兵入學(xué)后的教育形式與普通學(xué)生一致，“泯然眾人矣”，沒(méi)有充分結(jié)合其軍旅經(jīng)歷的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)進(jìn)行特色培養(yǎng)，對(duì)國(guó)防后備力量人才培養(yǎng)來(lái)說(shuō)是一種缺憾。

三、優(yōu)化重慶市退役士兵學(xué)歷提升教育的路徑選擇

（一）增擴(kuò)助力方式，加強(qiáng)政策宣傳

對(duì)退役士兵存在先天差異性，可適當(dāng)予以課業(yè)“幫扶”計(jì)劃，征集“學(xué)-幫-助”的優(yōu)秀志愿者團(tuán)隊(duì)，對(duì)士兵進(jìn)行理論知識(shí)的查缺補(bǔ)漏，增強(qiáng)對(duì)退役士兵從軍人向?qū)W生的角色轉(zhuǎn)換的心理干預(yù)，讓他們重新認(rèn)識(shí)自我，審視自我和發(fā)展自我。同時(shí)，做好“役前-役中-役后”宣傳的功課。在役前，可通過(guò)當(dāng)?shù)厝宋洳吭谡鞅鴷r(shí)進(jìn)行初步宣傳，讓士兵對(duì)學(xué)歷提升有個(gè)淺顯認(rèn)識(shí)，激發(fā)其參軍熱情。同時(shí)，設(shè)置學(xué)歷提升需求問(wèn)卷，獲取第一手資料，為役中宣傳做好針對(duì)性準(zhǔn)備；役中可由士兵所在的單位進(jìn)行專項(xiàng)性解釋工作，化解其后顧之憂；役后可由相關(guān)教育部門、退役軍人事務(wù)局和民政部門聯(lián)合宣傳，對(duì)具體相關(guān)政策內(nèi)容及近些年的招生錄取情況和職業(yè)生涯規(guī)劃作出詳盡的分析解讀，讓士兵了然于胸。創(chuàng)新“手段-內(nèi)容-渠道”宣傳口徑，在宣傳手段上采用上云用數(shù)賦智功能，通過(guò)5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等媒介手段，擴(kuò)大政策傳播范圍；在宣傳內(nèi)容上，可借助數(shù)字科技，制作3D動(dòng)畫、視頻等形象生動(dòng)且通俗易懂的宣傳素材，增強(qiáng)宣傳內(nèi)容吸引力；在宣傳渠道上，選取優(yōu)秀典型案例，建立模范案例庫(kù)，打造青年宣講團(tuán)，以宣講和報(bào)告的形式展示，提升退役士兵的積極性。

（二）規(guī)范組織管理，加強(qiáng)審核監(jiān)管

為確保政策公開(kāi)、錄取透明、院校公正、管理嚴(yán)格，需要對(duì)承培院校的資質(zhì)考評(píng)、教育教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)種類齊全、教育內(nèi)容多元以及教育成果轉(zhuǎn)換等加強(qiáng)規(guī)范化管理。這就需要研究制定退役士兵學(xué)歷提升承培院校標(biāo)準(zhǔn)，例如在培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、專業(yè)選擇、師資力量、硬件設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等建立標(biāo)準(zhǔn)一體化，將士兵的錄取率和就業(yè)率換算相應(yīng)權(quán)重比納入到承培院校量化考評(píng)中。同時(shí)，發(fā)揮軍地協(xié)同作用，合力推進(jìn)退役士兵學(xué)歷提升教育，實(shí)現(xiàn)需求端和供給端的精準(zhǔn)對(duì)接。建立退役士兵學(xué)歷提升教育管理的指導(dǎo)服務(wù)中心，對(duì)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)管理，作為加強(qiáng)軍地聯(lián)系的輔助環(huán)節(jié)部門。形成士兵對(duì)學(xué)歷提升教育“需求-解讀-反饋”的全過(guò)程追蹤了解，通過(guò)創(chuàng)建相關(guān)網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，采集需求信息，及時(shí)向士兵推送最新適用政策，以獲取最新反饋消息，從而對(duì)士兵在提升學(xué)歷教育的各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)定位，及時(shí)掌握士兵在學(xué)歷教育的全過(guò)程的信息回歸分析，科學(xué)了解士兵全過(guò)程的急難愁盼的問(wèn)題，為其提供政策咨詢服務(wù)，不僅有助于優(yōu)化士兵對(duì)學(xué)歷教育提升政策制度的查缺補(bǔ)漏，還可以對(duì)退役士兵在學(xué)歷提升教育的工作起到全面監(jiān)督作用。

（三）激活人才供給，創(chuàng)新培養(yǎng)渠道

結(jié)合退役士兵特點(diǎn)，創(chuàng)新“錄取招生-教學(xué)管理-學(xué)生管理-就業(yè)發(fā)展”人才培養(yǎng)鏈路。在對(duì)退役士兵的招錄機(jī)制上建立“普通招生+單獨(dú)招生+特殊招生”三位一體的方式進(jìn)行多元結(jié)合。退役士兵既具備隨時(shí)戰(zhàn)時(shí)思維，也具備軍事素養(yǎng)。在退役士兵各階段學(xué)歷提升教育時(shí)，承培院?？筛鶕?jù)士兵學(xué)生的具體學(xué)情具體分析，例如年齡、思維、履歷差異，參考士兵的學(xué)歷基礎(chǔ)、專業(yè)意愿、就業(yè)趨勢(shì)等，進(jìn)行單獨(dú)的專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)、學(xué)生管理、學(xué)籍管理和經(jīng)費(fèi)管理，跟進(jìn)幫扶退役士兵畢業(yè)后的就業(yè)發(fā)展，將其信息納入國(guó)防后備力量中，既保障了退役士兵后續(xù)發(fā)展，又為國(guó)防建設(shè)儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)潛力。探索構(gòu)建以學(xué)歷教育為支撐、以任職培訓(xùn)為主體、以國(guó)防教育為補(bǔ)充的“三位一體”新型國(guó)防動(dòng)員人才培養(yǎng)體系，在有條件的初中學(xué)校開(kāi)設(shè)“國(guó)防教育特色班”，直升到高中階段學(xué)校，再直升到“雙優(yōu)”職業(yè)院校，探索構(gòu)建“基礎(chǔ)教育-現(xiàn)代職業(yè)教育-軍事職業(yè)教育-退役士兵學(xué)歷提升教育”一體貫通的國(guó)防動(dòng)員人才教育生態(tài)鏈，為儲(chǔ)備大學(xué)生優(yōu)質(zhì)兵源、促進(jìn)退役士兵就業(yè)、提高國(guó)防教育質(zhì)量提供有力保障。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

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【基金項(xiàng)目：本文系2022年重慶市教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題研究項(xiàng)目“創(chuàng)建‘三訓(xùn)合一’國(guó)防后備力量人才培養(yǎng)體系研究”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：K22YE609107）】

（作者簡(jiǎn)介：薛杰，重慶市人民武裝學(xué)院助理研究員，碩士研究生；顧俊樸，通訊作者，重慶市人民武裝學(xué)院助理研究員，碩士研究生）