摘"要：文章探討了國有企業(yè)全面預算管理工作中常見的問題，并提出相應的應對舉措。在預算編制方面，國有企業(yè)缺乏科學性、可操作性和透明度，需要建立科學的制度體系；在預算執(zhí)行和監(jiān)督方面，國有企業(yè)缺乏主動性、規(guī)范性和協同性，需要加強監(jiān)督和跟蹤評估；在預算考核方面，國有企業(yè)缺乏科學性、公正性和有效性，需要建立合理的績效考核體系；在預算溝通方面，國有企業(yè)缺乏及時性、有效性和溝通機制，需要建立健全的溝通機制。文章提出的應對舉措能夠有效地幫助國有企業(yè)改善預算管理工作，提高經濟效益和促進企業(yè)全面發(fā)展。

關鍵詞：國有企業(yè)；全面預算管理；財務預算

中圖分類號：F276.1""""文獻標識碼：A"文章編號：1005-6432（2025）04-0153-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.04.037

1"引言

預算管理是企業(yè)經營管理的重要組成部分，對于國有企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。全面預算管理是一種綜合性管理方法，包括預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核等方面。然而，在國有企業(yè)全面預算管理過程中常常存在著各種問題，例如預算編制缺乏科學性、預算執(zhí)行缺乏規(guī)范性、預算監(jiān)督缺乏有效性、預算考核成為形式主義等。這些問題會嚴重影響國有企業(yè)的經濟效益和全面發(fā)展，因此，需要采取相應的措施加以解決。

2"全面預算管理概述以及國有企業(yè)全面預算管理的重要性

全面預算管理是一種新型管理模式，指的是企業(yè)結合自身戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌規(guī)劃未來的經營活動，科學設計財務指標，并使用有效的方法管理各項資源，比如人力資源、物力資源、信息資源等，同時編制全面預算，監(jiān)督和管理預算執(zhí)行的全過程，最后評價和反饋執(zhí)行狀況，以此指導經營活動，實現預期的戰(zhàn)略目標的過程。

全面預算管理的主要內容包括三個方面，分別是經營預算、財務預算、專門決策預算。其中，經營預算的別稱是業(yè)務預算，也就是關乎企業(yè)日常經營活動的預算，比如費用、生產、采購和銷售等；財務預算通常和企業(yè)的資金收入支出息息相關；專門決策預算主要針對企業(yè)重大的或不經常發(fā)生的經營活動。

全面預算管理的主要特征是全員參與、全過程跟蹤、全面覆蓋所有經濟活動。

在當前的市場經濟環(huán)境下，對于國有企業(yè)而言，全面預算管理極其重要，具體表現如下五個方面。

第一，便于規(guī)劃未來。國有企業(yè)通過執(zhí)行全面預算管理，科學規(guī)劃未來的經營活動，并作出合理的安排，能為后續(xù)分配資源等提供有效依據。

第二，能幫助國有企業(yè)合理配置資源。通過執(zhí)行全面預算管理，企業(yè)可以及時了解各部門的實際資源需求，掌握各個經營環(huán)節(jié)的資源所需量等，在此基礎上配置資源有利于提高資源分配效率，同時減少資源浪費，進而幫助企業(yè)降低成本以及增加經濟效益。

第三，能推進各部門的溝通協作。全面預算管理要求企業(yè)嚴格執(zhí)行預算方案，而在該過程中，企業(yè)中各部門及各層級之間的溝通和協作是必不可少的，通過工作人員之間相互合作以及形成合力，保證各部門人員各司其職，共同提高工作效率，同時突顯協同效應。

第四，有利于國有企業(yè)加強內部監(jiān)督和管理。預算監(jiān)督是全面預算執(zhí)行過程中必不可少的一環(huán)，有助于國有企業(yè)全面監(jiān)控業(yè)務執(zhí)行的每一個步驟，若存在問題，可以及時發(fā)現并解決，使得內部監(jiān)督管理效果更突出。

第五，有利于國有企業(yè)對各部門和員工的實際業(yè)績展開評價。執(zhí)行全面預算管理要求國有企業(yè)設置合理的業(yè)績考核標準以及指標，并公平公正評價各部門及員工的實際工作成效，便于發(fā)揮考核的激勵作用，促使全員進一步提升工作效率。

3"國有企業(yè)全面預算管理中的常見問題

3.1"預算編制問題

預算編制是國有企業(yè)管理過程中的重要環(huán)節(jié)，對企業(yè)的發(fā)展和經營決策有著至關重要的影響。然而，在實際工作中，國有企業(yè)預算編制存在著缺乏科學性、可操作性、透明度等問題，這些問題嚴重影響了預算編制的針對性和實效性。

首先，缺乏科學性是國有企業(yè)預算編制面臨的首要問題之一。國有企業(yè)預算編制過程中往往存在著不合理的預算科目劃分、預算金額安排、預算執(zhí)行計劃等問題。這些問題導致企業(yè)預算編制缺乏科學依據，預算編制出來的數值難以反映實際經營情況，也難以為企業(yè)的決策提供有效的參考。

其次，缺乏可操作性也是國有企業(yè)預算編制面臨的問題之一。在預算編制過程中，企業(yè)往往缺乏必要的信息支持和經驗積累，很難把握企業(yè)內部的實際情況，預算編制出來的內容難以轉化為實際操作的指導性文件。這使得企業(yè)在實際執(zhí)行預算時經常需要反復調整，甚至需要重新編制預算，嚴重浪費了企業(yè)的人力、物力和財力資源。

最后，缺乏透明度也是國有企業(yè)預算編制中普遍存在的問題。在實際預算編制過程中，企業(yè)缺乏必要的公開透明度，經常出現預算編制過程不透明、預算金額安排不公開等情況。這種情況下，企業(yè)員工對于預算編制的內部信息了解不足，很難理解企業(yè)預算的實際目的和具體用途。這也給企業(yè)的財務管理和監(jiān)督帶來了難題，容易產生財務管理混亂、監(jiān)管不力等問題［1］。

3.2"預算執(zhí)行問題

預算執(zhí)行是企業(yè)管理過程中的重要環(huán)節(jié)，對企業(yè)發(fā)展和經營決策有著至關重要的影響。然而，在實際工作中，國有企業(yè)預算執(zhí)行存在著缺乏主動性、規(guī)范性、協同性等問題，這些問題導致預算執(zhí)行效果不佳，影響了國有企業(yè)的經濟效益。

首先，缺乏主動性是國有企業(yè)預算執(zhí)行面臨的首要問題之一。在實際預算執(zhí)行過程中，企業(yè)往往缺乏必要的主動性，不能根據實際情況及時調整預算執(zhí)行計劃，不能有效地控制預算執(zhí)行進度和效果。這些問題導致預算執(zhí)行效果不佳，預算編制過程中的各項數值無法準確反映實際情況，也無法為企業(yè)的決策提供有效的參考。

其次，缺乏規(guī)范性也是國有企業(yè)預算執(zhí)行中面臨的問題之一。在預算執(zhí)行過程中企業(yè)往往缺乏必要的規(guī)范性，不能按照預算執(zhí)行計劃的要求嚴格執(zhí)行預算，不能有效地控制預算執(zhí)行的進度和效果。這些問題導致預算執(zhí)行效果不佳，企業(yè)的經濟效益受到嚴重影響，也給企業(yè)的財務管理和監(jiān)督帶來了難題，容易產生財務管理混亂、監(jiān)管不力等問題。

最后，缺乏協同性也是國有企業(yè)預算執(zhí)行中普遍存在的問題。在實際預算執(zhí)行過程中企業(yè)缺乏必要的協同性，各部門之間缺乏必要的溝通和協作，導致預算執(zhí)行過程中存在著信息不對稱、資源浪費等問題。這些問題也會導致預算執(zhí)行效果不佳，企業(yè)的經濟效益受到嚴重影響，甚至會導致企業(yè)陷入困境和面臨倒閉［2］。

3.3"預算考核問題

國有企業(yè)預算考核是指企業(yè)在完成預算編制和執(zhí)行之后對企業(yè)業(yè)績進行考核的一項管理工作。然而，在實際工作中，國有企業(yè)預算考核存在著缺乏科學性、公正性和有效性等問題，導致預算考核成為一種形式主義，無法真正反映企業(yè)的經營狀況和業(yè)績，也無法激勵企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性。

首先，缺乏科學性是國有企業(yè)預算考核存在的主要問題之一。預算考核過程中的指標體系往往過于簡單，只關注財務指標和短期經濟效益，忽略了企業(yè)的長期發(fā)展和社會責任等因素。這樣的考核體系無法真正反映企業(yè)的經營狀況和業(yè)績，也無法為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有效的保障。

其次，缺乏公正性也是國有企業(yè)預算考核存在的問題之一。在預算考核過程中考核機構和考核人員往往無法保持必要的公正態(tài)度，容易受個人利益和政治因素影響，導致考核結果偏頗，甚至存在失實情況。這種情況下，預算考核的效果無法得到保障，無法真正激勵企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性。

最后，缺乏有效性也是國有企業(yè)預算考核存在的問題之一。在實際預算考核過程中，考核機構和考核人員往往只關注形式和程序，忽略了實際效果。這種情況下，考核結果可能與企業(yè)實際情況不符，無法真正反映企業(yè)的業(yè)績和表現，也無法為企業(yè)的發(fā)展提供有效的指導和支持［3］。

3.4"預算溝通問題

預算溝通是預算管理過程中不可或缺的一環(huán)。然而，對于國有企業(yè)而言，預算溝通存在著諸多問題，其中最突出的問題是缺乏及時性、有效性和溝通機制。這些問題導致預算管理工作難以得到各方面的理解和支持，影響了預算管理的實施效果。文章將對這些問題進行深入探討。

首先，缺乏及時性是預算溝通中的一個主要問題。國有企業(yè)的預算編制往往需要經過多輪協商和審核，預算的最終確定通常需要耗費數月之久。這種情況下，一旦出現意外情況，比如經營環(huán)境發(fā)生變化，企業(yè)面臨重大決策，預算往往無法及時調整。此時，預算溝通的及時性就顯得尤為重要，但是在實際工作中這種情況很難實現。

其次，缺乏有效性也是預算溝通的一個重要問題。在國有企業(yè)中，預算往往是由上級部門或者集團總部統(tǒng)一下達，企業(yè)本身對預算的制定很少有發(fā)言權。這種情況下，企業(yè)很難把預算理解為自己的預算，更難將預算與自身的實際情況對接，這就導致預算的有效性受到了極大的限制。與此同時，由于預算往往涉及多個方面的利益關系，預算溝通也很容易被誤解為一種斗爭，難以實現真正的有效溝通。

最后，缺乏溝通機制是預算溝通過程中的另一個重要問題。預算溝通涉及多個層面和多個部門之間的聯系，需要有一套完整的溝通機制來保證信息暢通和溝通有效。然而，在國有企業(yè)中，由于組織結構較為龐大，部門之間的溝通機制不夠完善，加上預算溝通往往存在著信息不對稱和信任缺失等問題，導致預算溝通的機制缺失。

4"國有企業(yè)加強全面預算管理的舉措

4.1"改善預算編制，確保預算編制科學性

隨著中國經濟的不斷發(fā)展，國有企業(yè)作為經濟的重要組成部分，其規(guī)模不斷擴大，業(yè)務范圍不斷拓展，預算編制管理也越來越重要。預算編制是一項復雜的工作，需要綜合考慮各種因素，包括企業(yè)的戰(zhàn)略目標、市場需求、財務狀況等，確保企業(yè)的財務穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，如何改善預算編制，確保預算編制科學性成為國有企業(yè)管理過程中不可忽視的問題［4］。為了確保預算編制的科學性，國有企業(yè)需要建立健全的預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的制度體系。

首先，企業(yè)應該科學制定預算目標。預算目標是企業(yè)實現戰(zhàn)略目標的重要途徑，應該根據企業(yè)的戰(zhàn)略目標、市場需求、財務狀況等因素綜合考慮，確保目標具有可實現性和可操作性。同時，預算目標應該與企業(yè)的績效考核相對應，為企業(yè)的績效評價提供基礎。

其次，企業(yè)應該加強預算管理。預算管理是確保預算編制科學性的重要手段之一，包括預算數據的收集、整理和分析，預算方案的制定和審核，預算報表的編制和公布等。在預算管理過程中，應該注重數據的準確性和完整性，確保數據的可靠性。同時，應該制定科學的預算制度，規(guī)范預算過程，避免出現不合理的預算方案和預算數據。

最后，企業(yè)應該制定預算績效考核制度。預算績效考核是確保預算編制科學性的重要環(huán)節(jié)，能夠鼓勵企業(yè)在預算編制過程中注重效率和效益，提高企業(yè)的經濟效益和社會效益。在制定預算績效考核制度時，應該注重績效指標的科學性和實用性，避免出現虛高績效指標和降低績效指標的現象。

4.2"強化預算執(zhí)行與監(jiān)督，確保預算執(zhí)行效率

預算的執(zhí)行和監(jiān)督是預算管理的重要環(huán)節(jié)，也是確保預算管理效率的關鍵所在。在國有企業(yè)中，預算執(zhí)行和監(jiān)督的質量直接影響企業(yè)的經營業(yè)績和績效評價，因此，建立完善的預算執(zhí)行監(jiān)督機制，加強對預算執(zhí)行情況的跟蹤和評估，是國有企業(yè)預算管理工作的重要內容。

首先，國有企業(yè)應該建立健全預算執(zhí)行的制度和流程，確保預算的執(zhí)行程序規(guī)范、流程清晰。應該制定完善的預算執(zhí)行手冊，明確預算執(zhí)行程序，規(guī)定預算執(zhí)行的責任、權限、流程、程序等，明確各個環(huán)節(jié)的任務和時間節(jié)點，保證預算執(zhí)行的規(guī)范性和有效性［5］。同時，應該強化預算執(zhí)行與經營決策的銜接，根據企業(yè)的經營狀況和市場變化，及時對預算進行調整和變更，保證預算執(zhí)行的靈活性和針對性。

其次，國有企業(yè)應該建立健全預算執(zhí)行的考核和激勵機制，對預算執(zhí)行情況進行考核評估，制定獎懲措施。應該根據預算執(zhí)行情況，制定科學的考核指標，對預算執(zhí)行情況進行評估，對執(zhí)行不到位、效果不佳的部門和責任人進行責任追究和懲處。同時，應該建立適當的激勵機制，對預算執(zhí)行成果突出的部門和責任人進行表揚和獎勵，鼓勵他們繼續(xù)發(fā)揮作用，推動預算管理工作的不斷改進和完善。

最后，國有企業(yè)應該加強預算執(zhí)行的信息化建設，建立預算執(zhí)行的信息化管理平臺，實現預算執(zhí)行的信息化管理和監(jiān)督。應該建立與企業(yè)財務管理系統(tǒng)、生產管理系統(tǒng)等相銜接的預算執(zhí)行信息化系統(tǒng)，實現預算執(zhí)行的實時監(jiān)督和管理。同時，應該加強預算執(zhí)行數據的采集和整理，對預算執(zhí)行情況進行定期報告和公布，使預算執(zhí)行的情況透明化、公開化。

4.3"加強預算績效考核，合理應用考核結果

預算績效考核是對企業(yè)預算編制和執(zhí)行的一種評價和監(jiān)控手段，也是企業(yè)管理的重要組成部分。通過對企業(yè)預算編制和執(zhí)行的績效進行考核，可以及時發(fā)現和糾正問題，促進企業(yè)的改進和提升。

國有企業(yè)應建立科學合理的預算績效考核體系。首先，應該確定合適的考核指標。考核指標應該能夠全面反映企業(yè)經營狀況和業(yè)績，包括財務指標、生產經營指標、客戶滿意度指標等。其次，應該根據不同的業(yè)務領域和業(yè)務類型，制定不同的考核標準和權重，確保考核結果的公正性和科學性。最后，應該建立科學的考核評價方法和程序，確?？己私Y果的準確性和可靠性。

在實施預算績效考核過程中，國有企業(yè)應該采取有效的措施，激勵企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性。首先，應該設定合理的考核目標和獎勵機制，激勵員工在各項指標上取得好成績。其次，應該加強對員工的培訓和指導，提高員工的業(yè)務水平和績效表現。最后，應該建立良好的溝通渠道和反饋機制，及時了解員工的工作情況和需求，為員工提供必要的支持和幫助。

在預算績效考核結果的應用方面，國有企業(yè)應該合理應用考核結果，對優(yōu)秀的部門和個人給予獎勵，對不足的部門和個人給予幫助和指導。這樣可以激發(fā)企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性，同時能夠提高企業(yè)的整體績效和競爭力。

4.4"建立預算溝通機制，實現信息溝通共享

預算溝通是預算管理的重要環(huán)節(jié)，能夠促進企業(yè)內部各部門之間的協作和信息共享，提高預算編制和執(zhí)行的效率和質量。因此，國有企業(yè)應該建立健全的預算溝通機制，實現預算信息的共享和溝通。

首先，國有企業(yè)應該建立一個預算溝通的組織架構，明確預算溝通的責任和權限，確保溝通的順暢和及時。這個組織架構應該包括預算編制部門、財務部門、業(yè)務部門等，以便各部門之間能夠進行有效的溝通和協作［6］。

其次，國有企業(yè)應該建立預算溝通的制度和流程。這個制度和流程應該包括預算編制的規(guī)定、預算執(zhí)行的程序、預算績效的考核等。這些制度和程序能夠確保預算的科學性、合理性和規(guī)范性，同時能夠提高預算的透明度和可信度。

再次，國有企業(yè)應該建立預算溝通的平臺和工具。這些平臺和工具可以包括內部郵件、內部網站、內部社交媒體等，以便員工能夠及時了解企業(yè)的預算管理工作，分享自己的經驗和看法，提出建設性的意見和建議。

最后，國有企業(yè)應該加強預算溝通的培訓和交流。這樣可以提高員工的預算管理素質和意識，增強員工的參與感和歸屬感。同時，能夠促進員工之間的交流和合作，實現企業(yè)內部的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展［7］。

5"結語

綜上所述，國有企業(yè)全面預算管理是促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。然而，在實踐過程中，國有企業(yè)在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核和溝通等方面仍然存在著一些常見問題。為了解決這些問題，國有企業(yè)需要采取一系列有效的舉措，包括建立制度體系、強化執(zhí)行監(jiān)督、加強績效考核和溝通共享等。只有這樣才能真正增強預算管理工作的科學性、規(guī)范性和實效性，從而更好地實現企業(yè)的發(fā)展目標。

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