唐科莉

[摘 要] 面對全球經(jīng)濟危機，新加坡教育迅速應對，出臺大量教育新舉措：抓住機遇，在優(yōu)先投資教育的基礎(chǔ)上，增加招募教育工作者，搶先儲備人才。全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，為迎接未來夯實基礎(chǔ)，同時對弱勢群體給予特別關(guān)注，加大財政幫扶力度。

[關(guān)鍵詞] 新加坡；經(jīng)濟危機；教育政策；戰(zhàn)略投資

[中圖分類號] G51[文獻標識碼] A[文章編號] 1672-1128（2009）05-0037-03

我們必須幫助他們解決短期困難，不能因為這場危機，即使是全球性的危機，偏離我們“為未來做準備”的中心。實際上，我們還能從中受益：我們可以利用這次危機教給學生一些重要的東西——節(jié)約、希望、自信、達觀、創(chuàng)業(yè)和不屈不撓。

——新加坡教育部長黃永宏

面對正在全球蔓延的經(jīng)濟危機，教育應該如何應對？2007年被麥肯錫評價為“世界一流教育系統(tǒng)”的新加坡沉著應戰(zhàn)，不斷推出各種應對策略，走在了各國前面。

2008年12月30日，新加坡教育部長兼第二國防部長黃永宏在出席第11屆校長任命慶典時，發(fā)表了“在政府財政緊縮的大背景下，教育部的教育投資戰(zhàn)略”的主題演講，闡明了新加坡未來教育的關(guān)注點。2009年2月10日，在新加坡國會提前召開的2009財政年度“供給辯論委員會”上，教育部圍繞“迎接未來挑戰(zhàn)：鞏固面向所有人的教育”出臺大量教育新舉措。縱觀新加坡的教育應對策略，有五個方面值得關(guān)注。

一、強調(diào)教育改革與發(fā)展的新機遇

在全球經(jīng)濟危機之后的“后危機時代”，新的世界格局將出現(xiàn)，為了在新的世界格局中搶占先機，在危機之后擁有更加美好的教育體系，新加坡的教育要抓住現(xiàn)在發(fā)展的新機遇。教育部長黃永宏指出：面對全球經(jīng)濟危機，如果做出正確決策，那么新加坡將毫發(fā)無損甚至變得更強。新加坡教育部也提出：我們相信，無論是經(jīng)濟繁榮還是危機時期，教育都是非常必要的投入。在困難時期，投資未來顯得尤其重要，新加坡已經(jīng)準備好迎接挑戰(zhàn)，教育體系必須不斷變革，以適應經(jīng)濟變革的需求。

在新加坡國會召開的2009年“供給辯論委員會”上，黃永宏在題為“抓住機遇，構(gòu)建一流教育體系”的演講中指出：就教育而言，面臨全球經(jīng)濟危機，新加坡可以抓住許多機會構(gòu)建世界一流教育體系。世界一流教育體系具有三個重要特征：因高標準而受到推崇，與世界頂尖學校（不僅指大學，還包括中小學，工藝教育學院及理工學院）相比，名列前茅；根據(jù)學生各自的長處，提供普遍的入學機會，同時為學生搭建跨越不同教育體系的橋梁；能積極對有不同天賦和學習需要的學生做出回應。

新加坡視這次危機為機遇，加快了構(gòu)建世界一流教育體系的進程。

二、強調(diào)教育的戰(zhàn)略投資地位

由于堅持長期的謹慎財政政策，新加坡是當前世界上少數(shù)幾個能在過去幾年積累財政盈余的國家之一。面對全球經(jīng)濟危機，新加坡一方面堅持一貫的謹慎財政政策，另一方面堅持優(yōu)先投資教育的戰(zhàn)略，不遺余力地投資教育。

面對經(jīng)濟危機，新加坡教育部一方面在想盡辦法削減不必要的成本，鼓勵教育部所有機構(gòu)和部門主管謹慎花費每一分教育經(jīng)費，并推動學校為節(jié)約成本做出努力。教育部還通過對各種程序進行評估以節(jié)約開支。例如定期對中小學校舍施工項目進行評估，確保去除虛飾，讓門道、出口和樓梯在符合建筑原理的同時實現(xiàn)最優(yōu)化；把一些在建基礎(chǔ)建設(shè)項目打包進行以實現(xiàn)規(guī)模收益。

另一方面仍繼續(xù)加大教育投入。2009財政年度教育預算增加了5.5%，達到87億新元（以下均為新元）。預計到2013年時，教育支出將增加25％，達110億元（包括對IT的投入），新加坡將利用這些投入從戰(zhàn)略層面增強教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)： 這是新加坡政府在經(jīng)濟低迷期為刺激經(jīng)濟復蘇出臺的方案，此舉對于地方經(jīng)濟和建筑行業(yè)將產(chǎn)生積極影響。在中小學，將投資新建更多的基礎(chǔ)設(shè)施，如加速“室內(nèi)體育館”建設(shè)項目的鋪開，讓更多學生更早受益；同時籌建建立一些“卓越中心”（Centres of Excellence），涉及藝術(shù)、音樂和體育領(lǐng)域，以促進學生的全面發(fā)展。

加大對教育工作者的投入：今年，新加坡教育部計劃招募3000名教師，同時增加教輔人員招募數(shù)量。此外，面對市場上失業(yè)的專業(yè)人士，新加坡教育部還計劃招募那些具備較強語言能力的、對教學有意向和興趣的中途轉(zhuǎn)行專業(yè)人員進入教育行業(yè)，充當外語輔導教師，與小學外語教師形成補充；而那些具備領(lǐng)導和管理經(jīng)驗的中途轉(zhuǎn)行者也可以擔任副校長，充實領(lǐng)導團隊。為了讓他們順利轉(zhuǎn)行，教育部還將啟動一些新的計劃幫助他們盡快加入教學隊伍。如在幼兒園，將實施“快速培訓計劃”，在保證質(zhì)量的同時，幫助這些中途轉(zhuǎn)行者盡快獲得必要的資格證書；同時也考慮為他們的培訓提供財政資助；該項目也適用于有意從事幼兒教學工作的新畢業(yè)大學生。

理工學院也計劃加快招募進程以滿足不斷增長的入學需求。以前，他們只招募新畢業(yè)大學生當教師，但是在經(jīng)濟低迷時期，將擴大招募那些擁有企業(yè)經(jīng)驗的合格人才。大學校長也將加快從新加坡和海外招募教師的進程，改變師生比現(xiàn)狀，吸引大量一流人才。

新加坡教育行業(yè)今年總共創(chuàng)造7500個崗位，在儲備優(yōu)秀人才的同時，無疑將對經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生直接刺激作用。

三、更加關(guān)注教育公平

新加坡教育一貫堅持公平而差異的政策取向。面對全球經(jīng)濟危機，在大量家庭受到?jīng)_擊的情況下，政府更加體現(xiàn)出對弱勢群體的特別關(guān)注，實施大量財政支持項目從不同層面不斷加大對貧困學生的資助力度，實現(xiàn)了政府的一貫承諾——讓每個孩子都能接受一流的教育。

2008年，教育部的“財政支持計劃”（Financial Assistance Scheme，F(xiàn)AS）惠及4.49萬名學生（2007年為4.22萬人）；今年“財政支持計劃”將增加730萬元，總預算增加68%，達到每年1800萬元。對于受教育部FAS資助的小學和中學生，除免費提供教科書外，教育部每年還將為學生免費提供一套校服；針對準備上大學的學生，教育部將把FAS資助額度提高50%，從目前的500元增加到750元，幫助他們購買教材和其他學習關(guān)鍵費用；今年新加坡還提高了“教育儲蓄賬戶”的額度，小學生每年從目前的180元提高到200元，中學生從220元提高到240元。

教育部還將投入540萬元支持中小學校本“財政支持計劃”，給予學校和校長更多機動性，為每所學校一次性提供1萬元，并為那些享受教育部“財政支持計劃”學生人數(shù)超過10%的學校增加1萬元。

針對中等后教育，教育部今年將投入1100萬元，為所有貧困的大學生、理工學院學生和工藝教育學院學生實施新的“短期學習支持計劃”。同時，教育部還將學費貸款和學習貸款的償還期推遲一年，在延遲期間，學生不需要支付未還款的利息。今年，教育部的各項財政支持政策總投入將增加2400萬元，與去年相比增加120%，5萬名享受教育部“財政支持計劃”的學生受惠，3萬名中等后教育學生受益。教育部承諾如果需要，還將繼續(xù)增加投入。

四、強調(diào)提升教育質(zhì)量

面對全球經(jīng)濟危機，一方面為了為學生迎接不可預知的未來挑戰(zhàn)夯實基礎(chǔ)，培養(yǎng)他們適應挑戰(zhàn)并擁有成功未來所需的“21世紀技能”，新加坡強調(diào)不斷提升小學教育及學前教育質(zhì)量；另一方面，為了為所有人鋪平從校園向職場過渡的道路，培養(yǎng)學生具備不斷適應結(jié)構(gòu)性調(diào)整所需要的就業(yè)技能，新加坡強調(diào)各類中等后教育各司其責，追求各自領(lǐng)域的卓越。

針對小學教育，加快對小學教育進行全面審視進程。新加坡“小學教育審視和執(zhí)行委員會”提前于2009年1月初發(fā)布了《小學教育審視報告》初稿，從兩個寬泛領(lǐng)域提出小學教育改革初步政策建議——尋找知識傳授與技能、價值觀培養(yǎng)的平衡；為優(yōu)質(zhì)小學教育提供更多資源。從鼓勵課堂上更富有吸引力的教學方法的采用，改革課程及評價方式，加強優(yōu)秀教師隊伍建設(shè)等方面全面提升小學教育質(zhì)量。教育部承諾將提供充足資源，保證報告中建議目標的實現(xiàn)，并計劃在10年內(nèi)投入45億元，分階段逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高課程和教學質(zhì)量。

針對學前教育，政府除繼續(xù)加大對學前教育的財政支持力度（未來4年撥款將從目前的每年1700萬元提高到6250萬元）外，將通過出臺一些政策對關(guān)鍵領(lǐng)域施加影響，從提升教師質(zhì)量，為幼兒園提供充足的教學資源，加強質(zhì)量監(jiān)督切入，不斷提升學前教育質(zhì)量，保證所有兒童（尤其是那些來自處境不利家庭的兒童）都獲得優(yōu)質(zhì)的學前教育，更好為教育做準備。

針對中等后教育，新加坡鼓勵工藝教育學院、理工學院及大學各司其職，各顯身手。工藝教育學院將致力于提供切合實際的技術(shù)教育和為經(jīng)濟發(fā)展培訓熟練工人，所有分校都將進行關(guān)鍵性創(chuàng)新，為優(yōu)化資源，提供更好的教育經(jīng)驗而努力，并都將提供核心課程、高需求領(lǐng)域課程及特定需求領(lǐng)域課程；理工學院將認真審視新課程是否符合不斷變化的經(jīng)濟形勢。2009年，5所理工學院將提供25門新課程，除了學術(shù)研究外，理工學院還將日益重視學生的全面發(fā)展，所有理工學院提供的各種設(shè)施、各種體育和健身方案及鼓勵機制，將幫助學生選擇健康的生活方式；大學將致力于提供高品質(zhì)的本科生和研究生教育。

五、強調(diào)為所有學生搭建成功橋梁

如果要提高社會流動性，保證企業(yè)與經(jīng)濟有將來需要的勞動力，16~25歲年輕人的教育是關(guān)鍵。新加坡前教育部長尚達曼曾宣稱：我們相信新加坡是這樣一個地方——是你的能力和努力決定你的成功，而不是你的家庭背景。新加坡一直致力于為學生搭建橋梁和階梯，確保每位新加坡人都有積極向上的空間。面對全球經(jīng)濟危機，新加坡更加強調(diào)開辟各種途徑，為學生搭建更多接受中等后教育及成功的橋梁。

新建的“科學技術(shù)學?！泵髂陮㈤_始招生，該校將滿足那些在應用學習方面有天賦的學生需求，有望培養(yǎng)更多技術(shù)創(chuàng)業(yè)者；工藝教育學院計劃新建兩所分校；理工學院也將擴大招生，與去年相比，今年5所理工學院將增加700個名額，達到2.57萬個，所錄取的學生人數(shù)占同批小一學生總數(shù)的42.5%（2005年這一比例是39.7%）；擴大理工學院和外國?？茖W院（Specialised Institution）合辦學士學位課程的計劃，讓報讀的學生從每年300人，在未來幾年增加到700人；高校也將繼續(xù)擴大招生，今年計劃招生1.5萬人，在2010年將提前實現(xiàn)所定的25%學生能接受大學教育的目標，同時計劃在2015年將這一比例提高到30%；還將與美國和中國大學洽談，合辦東部新大學。

參考文獻

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[2] Seizing Opportunities to Build a World Class Education System，http：//www.moe.gov.sg

[3] Improving Quality in Private Education，http：//www.moe.gov.sg

[4] Values Education throughout the Education System，http://www.moe.gov.sg

[5] Raising the Quality of Primary Education，http：//www.moe.gov.sg

[6] Providing More Opportunities in the Post-Secondary Sector，http://www.moe.gov.sg

[7] Reducing School Attrition，and Update on Pre-School Initiatives，http://www.moe.gov.sg

作者單位 北京教育科學研究院

（責任編輯 王永康）