【摘要】深入城鄉(xiāng)、行業(yè)的辦學(xué)系統(tǒng)是廣播電視大學(xué)的特色和優(yōu)勢，也是開放大學(xué)的核心競爭力。系統(tǒng)運行機制創(chuàng)新是廣播電視大學(xué)的特色和優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放大學(xué)現(xiàn)實的核心競爭力的有效措施，也是開放大學(xué)建設(shè)的首要任務(wù)和重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】開放大學(xué)；系統(tǒng)運行機制；創(chuàng)新

【中圖分類號】G724【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）04-0039-03

【收稿日期】2013-12-22

【基金項目】天津市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點資助課題“構(gòu)建具有天津特色的終身學(xué)習(xí)體系研究”，項目編號為VE1001

【作者簡介】常萬新（1970-），男，湖北巴東人，院長，副教授，研究方向為成人教育和遠程教育。從國內(nèi)外發(fā)展形勢來看，遠程教育競爭越來越激烈。國外“可汗學(xué)院”興起，MOOC蓬勃發(fā)展；國內(nèi)百度、騰訊投資傳課網(wǎng)、淘寶同學(xué)上線等，網(wǎng)絡(luò)巨頭紛紛涉足在線教育。從競爭力來分析，開放大學(xué)很難在學(xué)科、專業(yè)、課程及資源建設(shè)上超越普通高校及其網(wǎng)院，在平臺建設(shè)上超越百度、騰訊等網(wǎng)絡(luò)巨頭。從發(fā)展歷程來看，廣播電視大學(xué)覆蓋城鄉(xiāng)、行業(yè)的辦學(xué)系統(tǒng)雖然在運行過程中也出現(xiàn)了很多問題，自身存在很多不足，但在服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)中的作用越來越明顯，地位越來越重要。因此，繼承廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)，并在其基礎(chǔ)上進行運行機制的變革與創(chuàng)新，使之成為開放大學(xué)的核心競爭力，是開放大學(xué)建設(shè)的首要任務(wù)和重要內(nèi)容。

一、廣播電視大學(xué)系統(tǒng)運行存在的問題

廣播電視大學(xué)系統(tǒng)以成人學(xué)歷教育為主，根據(jù)不同的項目，從上到下以簽署協(xié)議的形式，維持辦學(xué)系統(tǒng)的運行。在多年的運行過程中，特別是從1999年電大系統(tǒng)實施“現(xiàn)代遠程教育與開放教育”試點項目以來，隨著規(guī)模的擴大，系統(tǒng)運行存在的問題凸顯。

（一）系統(tǒng)運行效率較低

從中央電大到基層辦學(xué)單位，電大系統(tǒng)實行分級辦學(xué)、分級管理，行業(yè)辦學(xué)、行業(yè)管理的教育管理體制。各級電大分屬當(dāng)?shù)亟逃姓块T、行業(yè)或企業(yè)，他們對所管轄的電大擁有人、財、物的處置權(quán)，上級電大對下級電大只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)權(quán)。各級電大之間按照項目合作協(xié)議的要求進行系統(tǒng)運行，效率較低。

1.部分電大分校、工作站、教學(xué)點脫離電大

有的地方，電大資源被用來辦高職。有的行業(yè)電大不再開展學(xué)歷教育，只做行業(yè)培訓(xùn)。

2.網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源重復(fù)建設(shè)和匱乏并存

從中央電大資源建設(shè)來看，新開專業(yè)未提供全部課程的網(wǎng)上資源；從省級電大來看，相互之間缺乏協(xié)調(diào)分工機制，各自為政，重復(fù)建設(shè)。

3.教務(wù)工作效率低下

突出的表現(xiàn)就是畢業(yè)辦證時間過長，一般要相隔一個學(xué)期，學(xué)位辦理時間則更長。由于管理層級太多，管理效能衰減，出現(xiàn)了諸如“永德事件”①等管理失控的現(xiàn)象。

4.學(xué)習(xí)支持服務(wù)有效性差

表現(xiàn)在兩個方面：一個方面，在管理上，電大系統(tǒng)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準；另一個方面，在支持服務(wù)上，與國外遠程教育機構(gòu)的生師比比較，電大的生師比太高。

（二）系統(tǒng)運行成本較高

電大是窮人辦教育，與普通高校教育相比，具有辦學(xué)的成本優(yōu)勢，但由于分級辦學(xué)、分級管理，行業(yè)辦學(xué)、行業(yè)管理，電大作為一個整體來看，管理比較松散，系統(tǒng)運行過程中不經(jīng)濟的地方還很多。

1.教育投入不足和資源閑置浪費并存

電大系統(tǒng)中校級之間、城鄉(xiāng)之間、東西部之間發(fā)展不均衡，由于系統(tǒng)內(nèi)缺乏有效的機制統(tǒng)一調(diào)配、管理教育資源，從而出現(xiàn)有的電大教育資源閑置，有的電大教育資源匱乏。城市電大的教育資源豐富，農(nóng)村電大的教育資源匱乏；東部電大的教育資源豐富，西部的教育資源匱乏。

2.隨著電大規(guī)模的不斷擴大，招生成本越來越高

電大教育已經(jīng)從賣方市場進入了買方市場，各級電大在招生上投入了大量人力、物力、財力。

3.電大系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)成本較高

主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)省級電大之間招生辦學(xué)的成本較高，目前中央電大與各省級電大之間的辦學(xué)協(xié)議明確要求，各省級電大需遵循不得跨界招生的原則。這就出現(xiàn)兩種情況：一種情況，省級交界地區(qū)的學(xué)生由于離他最近的教學(xué)點屬于外省電大，需要就遠入學(xué)。另一種情況，由于各省級電大之間學(xué)分費用不一樣，在發(fā)達地區(qū)或者大城市打工、就業(yè)的學(xué)生，不能享受自己所在省電大學(xué)分費用的標(biāo)準，也愿意到學(xué)費便宜的地方報名就讀，這就與不跨界招生的原則產(chǎn)生了沖突，從而增加省級電大之間的協(xié)調(diào)成本。

4.就學(xué)生而言，教育的投入與產(chǎn)出缺乏應(yīng)有的正相關(guān)性，無形之中降低了學(xué)習(xí)的效益，加大了學(xué)習(xí)的成本

從學(xué)生的專業(yè)需求方面來看，由于基層電大缺乏專業(yè)建設(shè)建議的權(quán)利，學(xué)生的實際專業(yè)需求難以得到有效滿足，從而只好選擇一個相近的專業(yè)進行學(xué)習(xí)。從教育教學(xué)的內(nèi)容來看，盡管中央電大走的是名校名師的路子，但從現(xiàn)實的教材和配套資源來看，幾乎是普通高校學(xué)歷教育的翻版，而且還是名校的學(xué)歷教育的要求。用較高學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的名校學(xué)生的標(biāo)準來要求基礎(chǔ)比較差的電大學(xué)生，用全日制高等教育的就業(yè)標(biāo)準，來教育在崗就業(yè)的成人學(xué)生，本身就是一個矛盾。

二、開放大學(xué)系統(tǒng)運行機制的構(gòu)想

（一）決策機制——兩級開放大學(xué)董事會

開發(fā)大學(xué)實行兩級董事會制度，董事會是最高決策機構(gòu)，行使自主辦學(xué)權(quán)。國家開放大學(xué)董事會由國家開放大學(xué)校長任主席，成員由國家開放大學(xué)分部負責(zé)人（省級開放大學(xué)校長），以及部分遠程教育專家和企業(yè)家代表組成，下設(shè)秘書處及學(xué)術(shù)委員會、發(fā)展規(guī)劃委員會、專業(yè)建設(shè)委員會、資源建設(shè)委員會、學(xué)習(xí)支持服務(wù)委員會等，秘書處負責(zé)董事會日常工作。國家開放大學(xué)系統(tǒng)的重大事情由各委員會提出方案或建議，董事會全體成員按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定。省級開放大學(xué)董事會的設(shè)置與國家開放大學(xué)類似，成員由地市、行業(yè)分校的校長和部分遠程教育專家、企業(yè)家代表組成，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，投票決定省級開放大學(xué)的重大事情。在國家和省級開放大學(xué)建立兩級董事會制度，可以增加分屬不同地方政府和行業(yè)、企業(yè)管理的開放大學(xué)成員的歸屬感，有助于建立趨近的價值認同，提升開放大學(xué)系統(tǒng)的凝聚力和運行效能。無論是在國家開放大學(xué)系統(tǒng)層面還是省級開放大學(xué)系統(tǒng)層面，實行董事會制度，在各個成員之間建立起“一榮俱榮，一損俱損”的共同利益關(guān)系，使成員之間相互監(jiān)督、相互制約，有助于提高開放大學(xué)系統(tǒng)中各項業(yè)務(wù)的工作效率，提升開放大學(xué)的辦學(xué)水平和辦學(xué)能力。

（二）工作機制

1.管理層面的機制

（1）統(tǒng)一管理。無論是國家開放大學(xué)系統(tǒng)還是省級開放大學(xué)系統(tǒng)，開放大學(xué)的招生、教務(wù)、教學(xué)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)都實行統(tǒng)一管理。除了廣播電視大學(xué)的“五統(tǒng)一”外，統(tǒng)一管理還包括以下幾個方面：第一，一個招生平臺，統(tǒng)一招生的要求和流程；第二，一個教務(wù)管理平臺，既服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)全體工作人員，也面向系統(tǒng)內(nèi)所有的學(xué)生；第三，一個教學(xué)平臺，統(tǒng)一的資源類別和數(shù)量，個性化的課程頁面；第四，統(tǒng)一的學(xué)習(xí)支持服務(wù)流程和規(guī)范；第五，統(tǒng)一的學(xué)費支付平臺和支付標(biāo)準，西部、農(nóng)村等貧困學(xué)生實行獎助學(xué)金制度。

（2）合作共享。無論是在國家開放大學(xué)系統(tǒng)還是在省級開放大學(xué)系統(tǒng)，都要統(tǒng)一學(xué)科及專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一資源建設(shè)流程和標(biāo)準，由國家開放大學(xué)或省級開放大學(xué)預(yù)付資源建設(shè)費用，在全系統(tǒng)整合優(yōu)質(zhì)人力資源開展資源建設(shè)，資源建設(shè)的成本按照誰受益誰付費的原則，根據(jù)招生人數(shù)，按照人均標(biāo)準收取相應(yīng)的費用，并逐年遞減，收回成本即停止收費。

在全系統(tǒng)整合優(yōu)質(zhì)師資資源，組建系統(tǒng)網(wǎng)上教學(xué)團隊，按照一定的工作機制，對全系統(tǒng)的網(wǎng)上教學(xué)提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

（3）教考分離，建立學(xué)分銀行。在開放大學(xué)系統(tǒng)，建立學(xué)分銀行，首先在系統(tǒng)內(nèi)部形成學(xué)分互認的機制，溝通內(nèi)部學(xué)歷和非學(xué)歷教育，并設(shè)立專門的評價機構(gòu)，積極推進與高自考等外部的學(xué)歷和非學(xué)歷教育學(xué)分進行互認，不斷完善學(xué)分銀行的運行機制。

要建立比較完善的學(xué)分銀行運行機制，首先就要在開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部推行教考分離的教學(xué)評價機制。教學(xué)由教學(xué)部門負責(zé)，以課程為單元，注冊就可以進行學(xué)習(xí)?？荚囉煽紕?wù)部門負責(zé)，采取季度或月考的機制，學(xué)生可以多次參加考試，取最好的一次考試成績，作為最終考試成績，一部分課程適于通過海量題庫測試學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，還可以探索預(yù)約考試和隨到隨考的考試組織形式。

2.技術(shù)層面的機制

（1）信息傳輸系統(tǒng)。開放大學(xué)作為以遠程教育為主要形式的大學(xué)，不僅在教育與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合方面，要起到引領(lǐng)示范作用，在管理的信息化方面也要有較高的水平，解決開放大學(xué)系統(tǒng)由于層級太多導(dǎo)致的管理信息滲漏現(xiàn)象，提高管理的效能。針對目前平臺多、運行效率較低的實際情況，開放大學(xué)系統(tǒng)應(yīng)該有統(tǒng)一的辦公平臺、招生平臺和教務(wù)管理平臺等。不僅讓學(xué)生的學(xué)習(xí)突破時間、空間的限制，讓管理也突破空間的束縛，達到一個平臺一家人的效果，工作人員一登錄平臺就知道開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)的進展情況，既增強工作的計劃性，增進工作人員之間的工作經(jīng)驗交流，也極大地提高了管理的效率。

（2）學(xué)習(xí)系統(tǒng)。目前，開放大學(xué)建設(shè)的多種媒體教學(xué)資源，除了以物流方式向基層教學(xué)單位提供外，還通過衛(wèi)星電視以直播課堂的形式和“電大在線”網(wǎng)絡(luò)平臺向?qū)W生提供。開放大學(xué)的教學(xué)媒介逐漸從以廣播電視、課堂面授為主，向以在線學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)支持服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。特別是近幾年，美國“可汗學(xué)院”的興起，MOOC開放式網(wǎng)絡(luò)課程迅猛發(fā)展，網(wǎng)上學(xué)習(xí)向傳統(tǒng)教育提出了挑戰(zhàn)。作為我國以遠程教育手段為主開展高等教育的大學(xué)，開放大學(xué)系統(tǒng)不僅要有專門研究教育與現(xiàn)代信息技術(shù)融合的研究隊伍，還要培養(yǎng)一支擅長網(wǎng)上課程資源建設(shè)的專家隊伍和引導(dǎo)學(xué)生進行在線學(xué)習(xí)的教師隊伍，為迎接U-Learning泛在學(xué)習(xí)時代的到來做好準備。美國2012版《地平線報告》預(yù)言：未來一年內(nèi)，移動應(yīng)用平板電腦可能在高等教育機構(gòu)中成為主流；未來 2-3 年，基于游戲的學(xué)習(xí)技術(shù)會被廣泛使用；未來 5 年，基于云計算技術(shù)，人們能夠按照自己的意愿，在任何時間、任何地點進行學(xué)習(xí)和研究。

（三）監(jiān)督機制

1.外部監(jiān)督機制

開放大學(xué)系統(tǒng)的運行引入外部的監(jiān)督機制，與國際接軌，有利于開放大學(xué)向更高水平發(fā)展。目前，我國開放大學(xué)或廣播電視大學(xué)已經(jīng)引入并通過的有ISO9001的認證和ICDE質(zhì)量評審。

2.內(nèi)部監(jiān)督機制

由于開放大學(xué)系統(tǒng)成員之間在行政上互不隸屬，因此，開放大學(xué)系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)控以制度防控為主，發(fā)揮各級黨組織的監(jiān)督作用。按照堅持社會主義辦學(xué)方向原則、遵循教育發(fā)展規(guī)律的原則，以及成員之間責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，制定開放大學(xué)系統(tǒng)董事會章程，建立健全會議制度、議事制度、咨詢制度和監(jiān)督制度等規(guī)章制度和有關(guān)的工作程序。并根據(jù)董事會下設(shè)各專業(yè)委員會提出董事會通過的招生管理、教務(wù)管理、教學(xué)及學(xué)習(xí)支持服務(wù)等規(guī)章制度，規(guī)范全體成員的行為，保障全體成員的利益。另外，也要充分發(fā)揮各級黨組織的政治核心作用，通過黨內(nèi)民主生活會、班子民主生活會以及干部述職、干部考評等日常工作加強對干部的制約和監(jiān)督，使黨員成為干部權(quán)力制約和監(jiān)督的主體力量，黨內(nèi)民主生活會等成為干部權(quán)力制約和監(jiān)督的重要渠道，保障開放大學(xué)系統(tǒng)各成員的健康運行。

【注釋】

①2005年1月全國電大統(tǒng)一考試，云南省電大臨滄分校永德縣工作站電大考點——永德縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)生嚴重考試違紀事件，2月1日，被中央電視臺《焦點訪談》欄目曝光，稱為“永德電大違紀事件”或“永德事件”。

【參考文獻】

[1]鄒范林.現(xiàn)代遠程教育院校的運行機制研究[C]//2009年中國成人教育協(xié)會年會論文集，2009：194-197.

[2]胡繼明.新時期廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的反思與再造研究[J].中國遠程教育，2013，（6）：30.

[3]楊志堅.中國遠程高等教育發(fā)展研究報告（2012）[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2013：12.

（編輯/樊霄鵬）