【摘要】公務(wù)員考試涉及學(xué)歷歧視，前幾年已經(jīng)有人提及，可是對(duì)高職畢業(yè)生的歧視對(duì)待，卻少人問津。雖然2014年國家公務(wù)員考試大幅增加了對(duì)高職生的招考名額，但仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)許多專業(yè)技術(shù)要求不高的公務(wù)員，如行政執(zhí)法類職位，仍然拒絕高職畢業(yè)生報(bào)考。招考這類職位，限定研究生和本科生，而排除以操作能力、技能訓(xùn)練見長的高職畢業(yè)生，是一種過分的、隨意的、沒有理由的要求，涉嫌學(xué)歷歧視。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員考試；行政執(zhí)法類公務(wù)員；高職畢業(yè)生；學(xué)歷歧視

【中圖分類號(hào)】G7185【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2014）04-0080-03

【收稿日期】2013-12-12

【基金項(xiàng)目】2010年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“憲法視野下的人格權(quán)保護(hù)”，編號(hào)為10YJC820081；2013年度江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“反學(xué)歷歧視立法研究”，編號(hào)為2013SJB820003；江蘇廣播電視大學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“高職院校畢業(yè)生就業(yè)歧視的法律應(yīng)對(duì)”，編號(hào)為12SEW-Z-003

【作者簡介】駱正言（1975-），男，安徽繁昌人，博士，講師，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)與行政法學(xué)。一、公務(wù)員的性質(zhì)和分類

要判斷大專畢業(yè)生是否適合做公務(wù)員，首先必須要了解的是公務(wù)員工作的性質(zhì)和工作內(nèi)容，然后再將高職畢業(yè)生應(yīng)該達(dá)到的能力與之進(jìn)行對(duì)比。公務(wù)員一詞來源于西方，是從“civil servant”（文職仆人）、“civil service”（文職服務(wù)員）或“government employee”（政府雇員）轉(zhuǎn)譯而來，意思是一種為政府所雇用的職員。在西方，由選民選舉或上級(jí)任命的官員，如內(nèi)閣成員、各部部長并不是公務(wù)員，只有那些不與內(nèi)閣共進(jìn)退、經(jīng)過公開考試、擇優(yōu)錄用、沒有過時(shí)便可以長期任職的文職人員才稱為公務(wù)員。我國學(xué)界的分類略有不同，我們將公務(wù)員分為政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員。政務(wù)類公務(wù)員又稱領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員，它按照國家憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制和選舉制；事務(wù)類公務(wù)員又稱非領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員，則按照國家公務(wù)員法進(jìn)行管理，實(shí)行常任制。非領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員可以三類，所謂綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。

綜合管理類公務(wù)員是指在機(jī)關(guān)履行規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等綜合管理以及內(nèi)部管理職責(zé)的公務(wù)員；綜合管理類公務(wù)員指的是辦事員、科員、調(diào)研員和巡視員；專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員指的是在機(jī)關(guān)承擔(dān)專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供直接的技術(shù)支持和保障的公務(wù)員，如刑事偵查中的法醫(yī)、出入境監(jiān)察中商品原產(chǎn)地專家等，這類公務(wù)員不對(duì)機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，不具備決策權(quán)和執(zhí)法權(quán)；行政執(zhí)法類公務(wù)員指的是在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等活動(dòng)中履行社會(huì)管理與市場監(jiān)管職能的行政執(zhí)法部門的基層單位公務(wù)員，主要履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)，這類公務(wù)員只對(duì)法律行使執(zhí)行權(quán)，而沒有解釋權(quán)，出現(xiàn)糾紛也不具備裁定權(quán)。

從這三類公務(wù)員的區(qū)分中我們可以看出，除了專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員之外，普通的綜合管理和行政執(zhí)法類的公務(wù)員，并沒有過多的專業(yè)水平的需求。特別是行政執(zhí)法類公務(wù)員，其能力應(yīng)該僅限于能夠理解法律、熟悉法律，并采取合適的手段和方式，按部就班地對(duì)法律規(guī)定的內(nèi)容予以落實(shí)。對(duì)法律的理解和熟悉，或許還需要一定的專業(yè)知識(shí)，而行政執(zhí)法的具體過程，更多需要的是公務(wù)員個(gè)人的個(gè)人品德和執(zhí)行能力。這樣的職位，為什么不能開放給一名高等職業(yè)教育的畢業(yè)生呢？

二、高職教育及其目標(biāo)素質(zhì)

與普通教育相比，職業(yè)教育以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目的。發(fā)展職業(yè)教育不僅能夠提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，而且還可以增加生產(chǎn)效率，在中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中職業(yè)教育將扮演重要角色。與普通教育相比，職業(yè)教育重在實(shí)際操作能力的訓(xùn)練，至于理論學(xué)習(xí)，則必須強(qiáng)調(diào)其與實(shí)踐聯(lián)系緊密，能有助于解決實(shí)際問題，并以“夠用為度”，而不必考慮其系統(tǒng)性。[1]不過也不能據(jù)此就認(rèn)為，職業(yè)教育就只是培養(yǎng)普通工人。早在1917年黃炎培先生等在上海發(fā)起成立中華職業(yè)教育社，便提出職業(yè)教育目的是“使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”，具體說是：第一，謀個(gè)性之發(fā)展；第二，為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備；第三，為個(gè)人服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備；第四，為國家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備。[2]可見職業(yè)教育除了教會(huì)學(xué)生一技之長之外，還得謀求個(gè)性之發(fā)展，增進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)步。據(jù)介紹，國外職業(yè)教育培養(yǎng)三類應(yīng)用型人才：一是一般熟練工人或半熟練工人，二是技術(shù)人員，三是工程師或高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，他們分別對(duì)應(yīng)于我國的“工人”、“技術(shù)員”與“工程師”。[3]

由此看來，學(xué)生操作能力的培養(yǎng)不是高等職業(yè)教育的唯一目的，技術(shù)創(chuàng)新和研究同樣也是高等職業(yè)教育的重心。因此我國《職業(yè)教育法》第一條規(guī)定，“為了實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，依據(jù)教育法和勞動(dòng)法，制定本法”?！疤岣邉趧?dòng)者素質(zhì)”應(yīng)該理解為訓(xùn)練熟練工人，增加社會(huì)就業(yè)，而“實(shí)施科教興國”則是通過職業(yè)教育培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，提升我國科技水平，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。也因此，《職業(yè)教育法》第三條說，職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑；《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》對(duì)教育發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定是，職業(yè)教育和普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

說到職業(yè)教育和普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，不得不提發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)80年代英國確立了職業(yè)資格與普通教育文憑等值的制度，實(shí)施了學(xué)業(yè)認(rèn)可及學(xué)分累計(jì)制度，以實(shí)現(xiàn)普職溝通和普職等值，這一做法得到包括德、美、日等世界許多國家的效仿。[4]雖然我國《促進(jìn)就業(yè)法》規(guī)定，用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視，（第二十六條）但各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、各類畢業(yè)生平等競爭的環(huán)境并沒有建立起來。

三、學(xué)歷不能說明一切

2014年國家公務(wù)員考試中，武漢鐵路公安處要招考一名線路警務(wù)區(qū)民警，主要從事線路治安管理。對(duì)報(bào)考這一職位的畢業(yè)生，武漢鐵路公安處提出的要求是法律專業(yè)本科學(xué)歷。治安管理是一種典型的行政執(zhí)法類的公務(wù)員崗位，其任務(wù)是執(zhí)行和落實(shí)法律的規(guī)定，對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)立法者的社會(huì)理想。這項(xiàng)工作必需的素質(zhì)，只在于了解立法者的意圖，理解立法的理由，熟悉它得以實(shí)現(xiàn)的方法和程序，包括對(duì)群眾的說服、教育，甚至威嚇、處罰、強(qiáng)制。因此應(yīng)聘者是否掌握系統(tǒng)的、艱深的專業(yè)知識(shí)并不重要，重點(diǎn)在于他們待人接物的方法、按章辦事的意識(shí)和處理糾紛的能力，甚至還應(yīng)該練習(xí)一些擒拿格斗技巧。endprint