李浩野

中國(guó)藥科大學(xué)生命科學(xué)與技術(shù)學(xué)院　(南京　211198)

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當(dāng)前高校助學(xué)金評(píng)定面臨的問(wèn)題及對(duì)策分析

李浩野

中國(guó)藥科大學(xué)生命科學(xué)與技術(shù)學(xué)院(南京211198)

摘要高校學(xué)生資助政策研究是世界高等教育發(fā)展的重要課題之一。近年來(lái)，我國(guó)高校助學(xué)金資助力度逐年加強(qiáng)，以往的評(píng)議、管理、發(fā)放辦法已顯滯后。如何公平、公正地評(píng)定助學(xué)金，已成為高校學(xué)生工作必須面對(duì)的重要問(wèn)題之一。從當(dāng)前助學(xué)金評(píng)定中存在的問(wèn)題入手，結(jié)合實(shí)踐，對(duì)助學(xué)金評(píng)議進(jìn)行有益的探討。

關(guān)鍵詞資助體系；助學(xué)金；貧困生評(píng)定

高校助學(xué)金政策無(wú)論是對(duì)高校還是高校大學(xué)生都是一項(xiàng)十分重要的政策，它本是為體現(xiàn)黨、政府和學(xué)校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)懷，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)而設(shè)立的。它的設(shè)立對(duì)建設(shè)和諧校園、支持貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)有著重要的作用。但近年來(lái)，隨著國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金資助面的擴(kuò)大以及資助力度的加強(qiáng)，申請(qǐng)學(xué)生也在不斷增加，隨之而來(lái)的不正之風(fēng)和不良影響也在蔓延，使得黨、政府及學(xué)校對(duì)學(xué)生關(guān)懷的初衷沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)。高校教育工作者，尤其是站在第一線的輔導(dǎo)員，更應(yīng)運(yùn)用合理的方式來(lái)解決助學(xué)金評(píng)定中所存在的問(wèn)題，使助學(xué)金更合理地發(fā)放，發(fā)揮更大的作用。

1當(dāng)前高校助學(xué)金評(píng)定所面臨的問(wèn)題

1.1部分受助學(xué)生動(dòng)機(jī)不純、感恩意識(shí)淡薄

由于助學(xué)金無(wú)償獲得，使得部分貧困生產(chǎn)生“等靠要”和“不勞而獲”的思想，感恩意識(shí)薄弱。為拿到金額誘人的助學(xué)金，學(xué)生中往往出現(xiàn)“比窮”現(xiàn)象，同學(xué)之間相互詆毀、指責(zé)，嚴(yán)重影響班集體的團(tuán)結(jié)[1]。更有一部分家庭情況并不是十分困難的受助學(xué)生，在得到助學(xué)金后將其用于非必要性的高檔消費(fèi)，如購(gòu)買高檔數(shù)碼產(chǎn)品、名牌用品等。僅2013年，就有新華網(wǎng)、中新網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)等多家網(wǎng)站報(bào)道了此類現(xiàn)象。

1.2評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)

現(xiàn)階段評(píng)定學(xué)生家庭情況的主要依據(jù)就是由各地方政府、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)具的貧困證明。由于缺乏專門(mén)有效的監(jiān)督機(jī)制，造成個(gè)別地方民政部門(mén)開(kāi)具的家庭困難證明或家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表審查不嚴(yán)，缺乏準(zhǔn)確性，甚至出現(xiàn)弄虛作假，虛開(kāi)困難證明的現(xiàn)象[2]。國(guó)家、地方政府雖然明確了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有客觀標(biāo)準(zhǔn)量化什么情況是家庭經(jīng)濟(jì)困難，而認(rèn)定的機(jī)構(gòu)又往往是高校，這就令高校在實(shí)際評(píng)定過(guò)程中更是勉為其難了[3]。另外，評(píng)定過(guò)程易受人情因素影響，在學(xué)生的無(wú)記名投票中，不乏人緣好但經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生常被選上，滋生了參評(píng)學(xué)生私下拉票、請(qǐng)客送禮等不良風(fēng)氣的出現(xiàn)和蔓延[4]。另外，尚存在一部分在助學(xué)金評(píng)定中投機(jī)取巧的學(xué)生，出現(xiàn)了“假貧困生”，這些都和大學(xué)生誠(chéng)信教育相背離。

此外，許多高校對(duì)助學(xué)金名額實(shí)行平均分配。首先由各高校學(xué)生資助中心按學(xué)生比例統(tǒng)一將名額分配到各個(gè)學(xué)院，再由學(xué)院逐一分配到各專業(yè)、各班級(jí)[5]。然而，每個(gè)班在每年的實(shí)際情況都不盡相同，在評(píng)選比例固定的情況下，由于輔導(dǎo)員亦缺乏有力的評(píng)選依據(jù)，也只能給各班平均分配相同的比例。但是，這種做法沒(méi)有考慮到學(xué)院、專業(yè)和班級(jí)之間的具體差異，看似公平，實(shí)則有失公平、公正[6]。這樣的層層平均分配會(huì)使得有些班級(jí)非常困難的學(xué)生得不到應(yīng)有的助學(xué)金，而另外一些班級(jí)家庭情況并不十分困難的學(xué)生卻得到了高額資助。

1.3助學(xué)金評(píng)議的激勵(lì)效果不高

現(xiàn)階段，獎(jiǎng)助學(xué)金金額比例失衡是導(dǎo)致個(gè)別學(xué)生之間爭(zhēng)相“比窮”的又一重要原因。很多學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)1年，也只能拿到1000元左右的獎(jiǎng)學(xué)金，而只要“臉皮厚”，敢于“伸手要”，就能拿到數(shù)千元不等的助學(xué)金。一些獲得了國(guó)家助學(xué)金的學(xué)生并沒(méi)有意識(shí)到自己所獲得的是來(lái)自黨和政府的幫助和關(guān)懷，而把自己因家庭貧困而獲得幫助視為理所當(dāng)然的事情，甚至出現(xiàn)了一些學(xué)生獲得了助學(xué)金之后仍心懷不滿，到輔導(dǎo)員處吵鬧要求獲得更高額度的助學(xué)金的情況[7]。

2高校助學(xué)金評(píng)定面臨問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1做好思想政治教育，發(fā)揮引領(lǐng)作用

加強(qiáng)學(xué)生的思想政治教育是促進(jìn)助學(xué)金評(píng)定順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。從新生入校伊始，就應(yīng)該讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到助學(xué)金的評(píng)定是件很嚴(yán)肅的事情，學(xué)校應(yīng)秉著客觀公正的態(tài)度來(lái)評(píng)定助學(xué)金，從而讓那些準(zhǔn)備在助學(xué)金評(píng)定中投機(jī)取巧的學(xué)生打消這個(gè)念頭。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，不僅要給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，而且要加強(qiáng)思想政治教育、誠(chéng)信感恩教育、心理健康教育、勵(lì)志成才教育和勤儉奉獻(xiàn)教育[8]。

此外，為增強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)，學(xué)校應(yīng)積極組織學(xué)生參加各種校園內(nèi)外的實(shí)踐活動(dòng)，將誠(chéng)信意識(shí)主動(dòng)轉(zhuǎn)化為誠(chéng)信行為，還要將誠(chéng)信行為納入各種評(píng)優(yōu)體系中，引導(dǎo)學(xué)生誠(chéng)信自律[9]。對(duì)羞于開(kāi)口的困難學(xué)生，要讓他們了解到家庭情況并不是個(gè)人能左右的，廣大師生也不會(huì)因此給予其不公正的評(píng)判，他不用為此而感到自卑或有其負(fù)面情緒。反之，應(yīng)該鼓勵(lì)這些學(xué)生更加勇敢地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，以感恩的心態(tài)接受國(guó)家、政府和學(xué)校的幫助，通過(guò)自己的努力改變現(xiàn)狀，將來(lái)回報(bào)社會(huì)、感恩社會(huì)。這樣既能使那些貧困學(xué)子獲得資助來(lái)完成學(xué)業(yè)，也能培養(yǎng)受助學(xué)生自強(qiáng)不息、積極向上的心態(tài)，為其今后的成長(zhǎng)成才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2豐富審核方式，加強(qiáng)審核力度

在各學(xué)院的助學(xué)金評(píng)選中，以往的評(píng)定通常是采取民主測(cè)評(píng)的方式，即由輔導(dǎo)員組織，班級(jí)具體實(shí)施。為了改善此種狀況，應(yīng)該做以下改進(jìn)。

2.2.1加強(qiáng)貧困證明審核力度，把好源頭關(guān)

學(xué)?？梢岳弥贫ā敦毨W(xué)生家庭情況調(diào)查表》來(lái)代替貧困證明?，F(xiàn)階段，學(xué)校會(huì)隨著錄取通知書(shū)寄出《學(xué)生家庭情況登記表》由學(xué)生填寫(xiě)，并在入學(xué)報(bào)到時(shí)上交。此表只是對(duì)學(xué)生家庭的基本情況進(jìn)行調(diào)查，具有普遍性，但不具有特殊性，且學(xué)生在校期間只進(jìn)行一次調(diào)查。學(xué)校應(yīng)該對(duì)申請(qǐng)助學(xué)金的學(xué)生進(jìn)行再次調(diào)查，制定詳細(xì)的《貧困學(xué)生家庭情況年度調(diào)查表》，此表應(yīng)由生源地各地方政府、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫(xiě)并加蓋公章，以示其真實(shí)性。鑒于學(xué)生的家庭情況會(huì)隨著時(shí)間的變化而變化，故此表應(yīng)于每學(xué)年的開(kāi)學(xué)時(shí)進(jìn)行調(diào)查，從而及時(shí)、準(zhǔn)確地把握學(xué)生的家庭情況，為助學(xué)金的評(píng)定提供重要依據(jù)和參考。

2.2.2積極與生源地政府及學(xué)生家庭核實(shí)情況

輔導(dǎo)員利用寒暑假期間通過(guò)家訪、電話回訪等各種形式，積極加強(qiáng)與學(xué)生家庭及生源所在地政府的聯(lián)系。例如，采取對(duì)學(xué)生進(jìn)行家訪、通過(guò)電話回訪學(xué)生家長(zhǎng)或當(dāng)?shù)卣却胧?，更好地了解學(xué)生家庭情況，了解生源所在地的平均生活水平及生源地開(kāi)具貧困證明的依據(jù)和政策，從而進(jìn)行對(duì)比評(píng)估，更客觀地了解學(xué)生的家庭基本情況，為學(xué)生的貧困認(rèn)定提供有力的依據(jù)。

2.2.3增加學(xué)生互訪機(jī)制，進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)

個(gè)別學(xué)生為了得到助學(xué)金而“比窮”，引起其他學(xué)生的不滿，亦有部分學(xué)生認(rèn)為家庭困難學(xué)生所陳述的家庭情況并不符合實(shí)際，認(rèn)為受助學(xué)生的家庭情況并不困難。針對(duì)此種情況，學(xué)?？梢越M織學(xué)生，利用寒暑假，通過(guò)社會(huì)實(shí)踐的方式，對(duì)家庭困難學(xué)生的生源地進(jìn)行互訪，使學(xué)生在了解其他同學(xué)的家庭情況的同時(shí)，對(duì)不同地區(qū)的生活水平差異和貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有了更加直觀的認(rèn)識(shí)，有利于更加客觀地進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2.4擴(kuò)大充實(shí)助學(xué)金評(píng)定小組人員組成

貧困生評(píng)定小組的人員不能僅僅局限于輔導(dǎo)員、班級(jí)班委，還要有隨機(jī)選擇的普通學(xué)生，防止出現(xiàn)互相拉選票的局面。同時(shí)，讓申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金的困難學(xué)生親自參與并監(jiān)督整個(gè)助學(xué)金評(píng)定過(guò)程，更客觀地按學(xué)生困難程度分配國(guó)家助學(xué)金和學(xué)校助學(xué)金[10]。

通過(guò)上述4種措施的綜合評(píng)價(jià)，建立貧困生檔案，結(jié)合多方面因素來(lái)認(rèn)定該生的年度經(jīng)濟(jì)狀況，每年根據(jù)考核結(jié)果對(duì)貧困生認(rèn)定名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)個(gè)別可能開(kāi)具虛假證明、謊報(bào)家庭困難事實(shí)的學(xué)生，進(jìn)行認(rèn)真審查，一經(jīng)查實(shí)有謊報(bào)情況，則取消該生在校期間的一切資助資格。

2.3構(gòu)建合理體系，完善評(píng)定制度

在做好貧困生認(rèn)定工作的基礎(chǔ)上，另一項(xiàng)主要任務(wù)就是在所有貧困認(rèn)定的學(xué)生中評(píng)定出獲得助學(xué)金的學(xué)生及其獲助等級(jí)、金額。要使助學(xué)金的評(píng)定更加公平合理，這就要求學(xué)校要有合理的評(píng)定體系及完備的評(píng)定制度。

2.3.1建立班級(jí)互評(píng)機(jī)制，進(jìn)行民主評(píng)議

為了使助學(xué)金的評(píng)定更具有說(shuō)服力，讓助學(xué)金的評(píng)定能為所有學(xué)生接受，學(xué)校應(yīng)該建立完善的民主評(píng)議制度，首先通過(guò)班級(jí)學(xué)生內(nèi)部民主評(píng)議的方式，評(píng)定出家庭特別困難，比較困難和一般困難的學(xué)生名單；其次，讓幾個(gè)班級(jí)的學(xué)生進(jìn)行互評(píng)，使學(xué)生不僅能了解到自己班級(jí)學(xué)生的家庭情況，亦能了解其他班級(jí)學(xué)生的家庭情況，從而更客觀的對(duì)所有學(xué)生的家庭困難程度進(jìn)行評(píng)價(jià)；最后，兩次的評(píng)議結(jié)果應(yīng)在評(píng)定量化標(biāo)準(zhǔn)中占有一定比例，從而真正發(fā)揮民主評(píng)議的作用。

2.3.2建立量化標(biāo)準(zhǔn)

為了使助學(xué)金的評(píng)定更加公平公正，學(xué)校應(yīng)建立完善的助學(xué)金評(píng)定量化標(biāo)準(zhǔn)，其中涵蓋學(xué)生家庭情況、貧困認(rèn)定情況、民主評(píng)議及班級(jí)互評(píng)等內(nèi)容。通過(guò)該量化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困學(xué)生的貧困程度進(jìn)行排序，從而使助學(xué)金的發(fā)放有章可循和保證評(píng)定的公正性。

2.3.3合理分配名額和改善獎(jiǎng)助比例

學(xué)校應(yīng)將各學(xué)院的助學(xué)金分配名額從平均分配改變成按需分配。評(píng)定初期，各學(xué)院上報(bào)需要獲助學(xué)生人數(shù)、基本情況、獲助等級(jí)等基本信息，學(xué)校再根據(jù)各學(xué)院的需求統(tǒng)一分配，從而確保助學(xué)金發(fā)放到最需要獲得資助學(xué)生的手中。此外，改善獎(jiǎng)、助學(xué)金比例也十分重要，讓貧困生通過(guò)好的成績(jī)而獲得的獎(jiǎng)學(xué)金金額應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同等條件下獲得的助學(xué)金金額，使學(xué)生建立通過(guò)自身努力而拿到獎(jiǎng)助學(xué)金的良好觀念。

2.3.4加強(qiáng)后期管理

為使助學(xué)金的發(fā)放能夠充分體現(xiàn)黨、政府及學(xué)校對(duì)學(xué)生關(guān)懷的初衷。學(xué)校一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生觀念的引導(dǎo)，樹(shù)立感恩政府，回報(bào)社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)信念。另一方面，學(xué)校應(yīng)建立完善的助學(xué)金使用辦法，加強(qiáng)助學(xué)金評(píng)定后對(duì)學(xué)生助學(xué)金使用的監(jiān)督，監(jiān)督是否有困難學(xué)生將助學(xué)金用于非必要性的高檔消費(fèi)，如購(gòu)買高檔數(shù)碼產(chǎn)品、名牌用品等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消對(duì)其資助[11]。對(duì)于助學(xué)金不能滿足其學(xué)習(xí)和生活需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)該積極組織和鼓勵(lì)在校貧困學(xué)生開(kāi)展勤工助學(xué)活動(dòng)，這樣既能使他們獲得有效的資助來(lái)幫助他們完成學(xué)業(yè)，又能使他們汲取在學(xué)校學(xué)不到的知識(shí)，在實(shí)踐中提高自身能力，更能培養(yǎng)學(xué)生自強(qiáng)不息的優(yōu)良作風(fēng)，從而達(dá)到育人目的，實(shí)現(xiàn)高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)。

綜上所述，助學(xué)金作為黨、政府和學(xué)校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)懷，要真正起到“雪中送炭”的作用，溫暖寒門(mén)學(xué)子的心靈，需要筑起多道屏障，應(yīng)從各個(gè)方面完善助學(xué)金的審核、評(píng)定、發(fā)放及后期管理等制度，保證助學(xué)金可以發(fā)放到每一個(gè)真正需要的學(xué)生手里，發(fā)揮其最大的作用。

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·教學(xué)園地·

Problems and Solutions to University Current Grants Evaluation Systems

LI Haoye

(SchoolofLifeScienceandTechnology,ChinaPharmaceuticalUniversity,Nanjing211198,China)

Abstract:Financial aid policy is one of the most important subjects for higher education development worldwide.In recent years,with the enhanced student-assistance among universities,those old policies in grants evaluation,management,and distribution have been outdated,and how to distribute student aid with fairness and justice has been an unavoidable challenge for many universities.This paper provides some insights in the current grants evaluation system from aspects of existing problems and the personal experience.

Key words:Financial Aid System;Grants;Evaluation on Impoverished Students

收稿日期:2014-12-24。