文/魯雁 華麗娜

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新作為

文/魯雁 華麗娜

摘要：“新常態(tài)”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的一個(gè)重要特征，正在成為我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。以“新常態(tài)”為引領(lǐng)，在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提速增效升級(jí)刻不容緩。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級(jí)；提質(zhì)增效

自2012年四季度以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)去的高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著發(fā)展模式要從過(guò)去單純追求速度、低效率、高污染、高能耗、高投入的階段過(guò)渡到追求質(zhì)量、高效、低碳、綠色、內(nèi)需拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)縱深調(diào)整的新格局和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新形勢(shì)，中國(guó)政府主動(dòng)出招，積極應(yīng)對(duì)，先提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出去，又提出了“中國(guó)制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)從“制造大國(guó)”轉(zhuǎn)向“制造強(qiáng)國(guó)”的偉大構(gòu)想。在國(guó)家宏觀構(gòu)思的基礎(chǔ)之上，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也要有新作為。

一、建立化解過(guò)剩產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的最為突出的問(wèn)題就是產(chǎn)能過(guò)剩。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域中如鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶存在著嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，甚至在某些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也存在著產(chǎn)能過(guò)剩，比如光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能在80%以上。2013 年10月6日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從宏觀到微觀提出了化解過(guò)剩產(chǎn)能的具體意見(jiàn)和措施。意見(jiàn)中認(rèn)為，化解過(guò)剩產(chǎn)能是當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的首要任務(wù)，嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中諸多問(wèn)題和矛盾的根源所在。[1]化解過(guò)剩產(chǎn)能要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩只手的作用，既要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，又要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。一方面積極培育新的市場(chǎng)需求，特別是高端產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，消耗一部分過(guò)剩產(chǎn)能，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。國(guó)家部署的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶黃金水道建設(shè)、重振東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、西部絲綢之路戰(zhàn)略以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加深都會(huì)刺激內(nèi)需的增長(zhǎng)；同時(shí)積極擴(kuò)大外需。我國(guó)提出的“一路一帶”戰(zhàn)略，帶領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界，也給我國(guó)的部分階段性產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)帶來(lái)新的國(guó)際需求。另一方面，要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，完善配套的政策措施，堅(jiān)持深化改革與創(chuàng)新齊頭并進(jìn)。要堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)

的進(jìn)一步擴(kuò)張，對(duì)新增產(chǎn)能項(xiàng)目嚴(yán)格審批、核查，嚴(yán)控資源供給、加強(qiáng)環(huán)境約束，全面清理、徹底整頓不達(dá)標(biāo)的違規(guī)產(chǎn)能，分階段按層次淘汰一批落后產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)重組，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提升產(chǎn)業(yè)的集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。在加大改革力度的同時(shí)，還要建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)核心技術(shù)領(lǐng)域的突破，提升產(chǎn)品質(zhì)量、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體制機(jī)制。加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的發(fā)展提供充分的市場(chǎng)空間，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

二、以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)體系

在世界“工業(yè)4.0”的背景之下，以信息技術(shù)與物理技術(shù)深度融合為引領(lǐng)的第四次產(chǎn)業(yè)革命浪潮拉開了帷幕，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都面臨著深刻的調(diào)整，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)了高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)也提出了改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“中國(guó)制造2025”規(guī)劃，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。2015年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理深入關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題，并提出以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種新的技術(shù)，它帶來(lái)的，不單純是一個(gè)行業(yè)的變革而是以一種技術(shù)手段滲透到各行各業(yè)中去，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)同傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)擁有世界上最龐大的信息消費(fèi)群體，中國(guó)的通訊消費(fèi)和手機(jī)消費(fèi)都是全世界最高的。“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠充分挖掘各行各業(yè)的潛在需求。“互聯(lián)網(wǎng)+”百貨商店，誕生了淘寶、京東、唯品、聚美等一大批購(gòu)物網(wǎng)站，淘寶成為中國(guó)最大零售商；“互聯(lián)網(wǎng)+”銀行，誕生了支付寶、余額寶等全新的互聯(lián)網(wǎng)在線支付模式，解決了傳統(tǒng)銀行時(shí)間、地點(diǎn)等支付障礙，將線上線下支付有機(jī)結(jié)合起來(lái)；“互聯(lián)網(wǎng)+”交通誕生了“快的”、“滴滴”等新型打車模式，將乘客信息和出租車信息統(tǒng)一起來(lái)，方便了乘客，也為出租車司機(jī)帶來(lái)了更多的機(jī)會(huì)；“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療，解決了醫(yī)患之間長(zhǎng)期供求不平衡的矛盾，患者可以網(wǎng)上排號(hào)，減少了患者時(shí)間的浪費(fèi)，也使醫(yī)院能提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境和服務(wù)；“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)風(fēng)生水起，使得教育資源的分配更加合理化和規(guī)范化，同時(shí)受益的群體也不斷增加；“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)可以拓寬農(nóng)業(yè)的銷售渠道和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，會(huì)給未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)全新的機(jī)遇；“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)可以深刻的滲透到工業(yè)的進(jìn)貨、采購(gòu)、加工、制造、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提升行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。[1]中國(guó)仍然是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。新興產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展不能憑空而為，必須依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所形成的資金、技術(shù)積累，制造能力，產(chǎn)業(yè)組織等基礎(chǔ)的支撐，同時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)重要方向是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)體系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的思維可以有效地加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。

三、以提質(zhì)增效為目標(biāo)，加速產(chǎn)業(yè)鏈的整合與升級(jí)

改革開放三十余年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持著高速增長(zhǎng)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。在新常態(tài)的發(fā)展中，我們看到，傳統(tǒng)的高速增長(zhǎng)背后伴隨的是低端生產(chǎn)、低效增長(zhǎng)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等粗放式發(fā)展。中國(guó)是世界上最大制造大國(guó)卻不是制造強(qiáng)國(guó)，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈的七個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中占據(jù)的最主要的是產(chǎn)業(yè)鏈中的最低端環(huán)節(jié)，即加工制造環(huán)節(jié)。加工制造環(huán)節(jié)浪費(fèi)了大量的資源、人力、物力和財(cái)力，換取的卻是低利潤(rùn)、低附加值和低效率。因此，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，要想改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，走出一條高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展的路子，必須要從產(chǎn)業(yè)鏈的低端制造環(huán)節(jié)走向產(chǎn)業(yè)鏈的高端研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)、銷售等環(huán)節(jié)。首先，要優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位。限制高污染、高能耗產(chǎn)品的進(jìn)出口，加強(qiáng)核心技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件的進(jìn)口。擴(kuò)大服務(wù)外

包的領(lǐng)域，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、制造、區(qū)域總部一體化進(jìn)程。充分利用第四次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接國(guó)際高端加工制造。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，既要有優(yōu)惠的政策措施鼓勵(lì)，也要有良好的軟硬環(huán)境做支撐。其次，要抓住新技術(shù)革命的機(jī)遇，形成多層次的自主創(chuàng)新體系。因此，我們必須積極培育自主創(chuàng)新能力，形成多層次的自主創(chuàng)新體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，搭建有序的創(chuàng)新平臺(tái)。最后，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成國(guó)內(nèi)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部發(fā)達(dá)，中西部較弱，積極引導(dǎo)中西部承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，政府搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，制定產(chǎn)業(yè)升級(jí)目錄，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的功能，有效整合各種資源，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。[3]

四、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，正在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！盵4]首先，技術(shù)創(chuàng)新是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的主要驅(qū)動(dòng)力，是搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的重要手段，是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的有力武器。技術(shù)創(chuàng)新離不開資金和人才兩個(gè)基本要素的支持。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要加大創(chuàng)新投入，從增加R&D經(jīng)費(fèi)投入和人才建設(shè)兩方面入手，并從提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新效率、創(chuàng)新產(chǎn)出等方面提升創(chuàng)新能力。我國(guó)的自主創(chuàng)新已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是在原始創(chuàng)新領(lǐng)域及科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化方面仍有巨大的空間可以挖掘。必須選擇具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用，能夠在重點(diǎn)方向?qū)崿F(xiàn)突破的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)。其次，商業(yè)模式創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)大動(dòng)力，特別是在制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速融合，生產(chǎn)體系重構(gòu)的大背景下，商業(yè)模式的構(gòu)建尤為重要。要高度重視商業(yè)模式創(chuàng)新在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的作用，發(fā)展商業(yè)性的增值服務(wù)新業(yè)態(tài)。再次，集群創(chuàng)新是加速器。高效的產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的加速器，產(chǎn)業(yè)集群能夠利用協(xié)同共生的關(guān)系，在多個(gè)方面提高效率、降低成本，實(shí)現(xiàn)資源的整體優(yōu)化配置和集群內(nèi)企業(yè)效益的最大化。但目前我國(guó)一些集群企業(yè)僅僅是簡(jiǎn)單的圈在一起，沒(méi)有形成真正的統(tǒng)一高效的整體，集群的整合功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。最后，體制機(jī)制創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保障。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還面臨著諸多體制、機(jī)制的制約，既有原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政策弊端積累的效應(yīng)，也有新技術(shù)給我們現(xiàn)有的管理體制、機(jī)制帶來(lái)的挑戰(zhàn)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要深化相關(guān)體制機(jī)制改革，積極探索適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。用最短的時(shí)間、最快的速度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，最終提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院：關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].http://www. gov.cn/zwgk/2013-10/15/ content_2507143.htm.2013-10-15.

[2] 許曉青.“互聯(lián)網(wǎng)+”怎么個(gè)加法[N].新華每日電訊，2015-03-07.

[3] 曾錚.“后危機(jī)時(shí)代”產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)戰(zhàn)略[J].中國(guó)投資，2010，（7）.

[4] 習(xí)近平.加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2014-08-19.

魯雁，中共長(zhǎng)春市委黨校資政研究中心副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論；

華麗娜，中共長(zhǎng)春市委黨校資政研究中心主任，教授，研究方向：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。

責(zé)任編輯

解梅娟

作者簡(jiǎn)介

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.02.004

中圖分類號(hào)：F121.3