曹月明

[摘 要] 隨著國際化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各國對(duì)本國公民素質(zhì)要求越來越高，因此實(shí)施公民教育，培養(yǎng)品格完善的公民成為當(dāng)代教育的基本主題之一。英國政府從2001年開始將公民教育課程納入到國家課程中，隨后十年，全國教育研究基金會(huì)針對(duì)其實(shí)施情況開展調(diào)查研究?；谝陨涎芯?，新課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公民教育課程內(nèi)容做出了相應(yīng)的調(diào)整，主要表現(xiàn)為注重民主觀念、強(qiáng)調(diào)批判思維、重視理財(cái)能力三方面特點(diǎn)。這些都可為我國公民教育課程的改革提供一些借鑒。

[關(guān)鍵詞] 英國；公民教育；課程標(biāo)準(zhǔn)改革

[中圖分類號(hào)] G622.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1005-4634（2015）04-0046-04

20世紀(jì)90年代以來，公民教育在世界范圍內(nèi)受到高度重視，英國政府于2001年將公民教育納入到國家課程中，并委托“全國教育研究基金會(huì)”（NationalFoundationforEducationResearch，NFER）對(duì)首次接受公民教育課程的學(xué)生進(jìn)行縱向研究并發(fā)布三次調(diào)查報(bào)告，反映了公民教育課程自實(shí)施以來取得的主要成績(jī)、遇到的問題及解決辦法。鑒于以上研究與反思，英國教育部于2013年9月出臺(tái)新國家公民教育課程標(biāo)準(zhǔn)，并于2014年9月開始實(shí)施。本文將具體分析英國公民教育課程標(biāo)準(zhǔn)改革的背景、內(nèi)容以及特點(diǎn)，尋求對(duì)我國公民教育的理論與實(shí)踐提供參考。

1 英國國家公民教育課程標(biāo)準(zhǔn)改革的背景

公民教育以多種形式存在于英國已有100多年歷史，但其發(fā)展并非一帆風(fēng)順[1]。由于缺少官方支持，主要依賴于私人團(tuán)體，使得公民教育在學(xué)校中地位不高[2]。1988年《教育改革法案》推出新國家課程，使公民教育在學(xué)校的地位得到提升并獲得廣泛關(guān)注，新課程旨在提高中小學(xué)生精神、道德文化、智力和身體的發(fā)展，為成年生活準(zhǔn)備機(jī)會(huì)、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)[3]。1997年政府白皮書強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀學(xué)校應(yīng)致力于加強(qiáng)公民教育和民主教學(xué)。隨后，“英國資格與課程局”（QCA）組建咨詢小組收集公民教育課程開發(fā)和有效實(shí)施的意見，于1998年公布《科瑞克報(bào)告》，提出具體的中小學(xué)公民教育框架，并在公民教育內(nèi)容、教學(xué)指導(dǎo)等方面提出了詳細(xì)建議。自此，英國明確了公民教育目標(biāo)：培養(yǎng)能適應(yīng)國內(nèi)外社會(huì)發(fā)展需要的參與民主的公民[4]。2000年，獨(dú)立開設(shè)的公民課程引入中小學(xué)，2002年9月起在中學(xué)正式實(shí)施。英國中小學(xué)現(xiàn)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)在2008年修訂后一直沿用至今，該標(biāo)準(zhǔn)致力于學(xué)生自我完善，強(qiáng)調(diào)學(xué)校辦學(xué)、教師教學(xué)自主權(quán)，滿足學(xué)生“個(gè)性化”需求。但在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題，如：中小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)明顯下滑；教育機(jī)會(huì)不均等日益加?。唤逃还浆F(xiàn)象依然存在；現(xiàn)行國家課程結(jié)構(gòu)不合理[5]。加之國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，社會(huì)對(duì)教育的期望與要求也越來越高，因此國家課程改革勢(shì)在必行。公民教育作為國家課程基礎(chǔ)科目，自實(shí)施以來取得了很多成果但也出現(xiàn)了一些問題。

1.1 青少年政治參與意識(shí)不高

2001年，英國教育部委托NFER針對(duì)首批接受學(xué)校公民教育的中學(xué)生開始一項(xiàng)歷時(shí)九年的縱向調(diào)查研究，目的是要鑒定、測(cè)量和評(píng)估學(xué)校公民教育對(duì)青少年的長(zhǎng)期和短期影響。2008年首次公布的六周年報(bào)告主要關(guān)注年青少年在校內(nèi)外的公民參與情況和所謂的“民主赤字”（democraticdeficit）現(xiàn)象。研究發(fā)現(xiàn)：青少年對(duì)正式的政治、公民參與都有一定的積極態(tài)度，逐漸意識(shí)到政治在社會(huì)生活中的重要影響，通過媒體接觸時(shí)事熱點(diǎn)；對(duì)非正式的公民參與有著強(qiáng)烈意愿，主要做些慈善工作、籌集資金、志愿活動(dòng)等。青少年雖然逐漸意識(shí)到政治活動(dòng)的重要性，但“民主赤字”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為對(duì)政治不信任、不支持任何黨派、不參加本地政治活動(dòng)等[6]。年輕一代公民意識(shí)還很薄弱，政治活動(dòng)參與度低，反社會(huì)行為增多，這被認(rèn)為是加強(qiáng)公民教育內(nèi)在原因之一。

1.2 青少年道德問題面臨挑戰(zhàn)

近些年來，青少年暴力犯罪、吸煙酗酒、濫用毒品等道德問題逐漸增多，這已成為西方各國面臨的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。英國青少年問題十分突出，主要包括：少女懷孕（英國是全歐洲少女懷孕最嚴(yán)重的國家）、青少年濫用毒品、無家可歸青少年為數(shù)眾多、青少年犯罪率上升、青少年逃離學(xué)校、學(xué)業(yè)不良等等。為了應(yīng)對(duì)青少年問題帶來的挑戰(zhàn)，解決好青少年成長(zhǎng)與發(fā)展中所面臨的一系列問題[7]，在中小學(xué)實(shí)施公民教育被認(rèn)為是最有效的方式。NFER公布的六周年調(diào)查報(bào)告顯示，通過在學(xué)校接受正規(guī)的公民教育，青少年守法意識(shí)逐漸加強(qiáng)，對(duì)哪些行為被社會(huì)所接受和認(rèn)可有明確的認(rèn)識(shí)，知道亂涂亂畫或考試作弊是不被接受、不符合規(guī)定的[6]。為進(jìn)一步改善青少年現(xiàn)存的道德問題，公民教育也應(yīng)在強(qiáng)化中進(jìn)行相應(yīng)的改革。

1.3 青少年經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)令人堪憂

學(xué)校理財(cái)教育對(duì)學(xué)生個(gè)人和社會(huì)發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用，世界各國教育特別是基礎(chǔ)教育界都逐漸意識(shí)到理財(cái)教育的重要性。英國“個(gè)人理財(cái)教育組織”（PersonalFinanceEducationGroup）在2007年1月份進(jìn)行的一項(xiàng)研究顯示，半數(shù)以上的英國青少年在17歲時(shí)或在這之前就已經(jīng)負(fù)債，有三分之二（66%）的人每天都在考慮錢的問題；另有90%的青少年為他們的收入和花銷而苦惱，認(rèn)為透支和信用卡是可以支付超過他們可承受能力之外最簡(jiǎn)單的消費(fèi)方式。2007年6月由英國自由民主黨提出并獲得全黨支持的一項(xiàng)提議中指出，現(xiàn)今英國家庭的總負(fù)債額比英國一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值還大，而79%的消費(fèi)者根本不知道APR（annualpercentagerate）是什么[8]。由以上研究結(jié)果可以看出，英國青少年的理財(cái)能力存在很大問題。理財(cái)素養(yǎng)作為人的一項(xiàng)基本生活技能，對(duì)青少年踏入社會(huì)生活承擔(dān)公民責(zé)任有著重要作用。

2 英國國家公民教育課程標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)和內(nèi)容

此次改革歷時(shí)兩年，2011年成立專家委員會(huì)和論證小組開展國家課程論證工作，同年12月教育部公布國家課程論證小組的報(bào)告，報(bào)告指出當(dāng)前教育中存在的主要問題及解決辦法。2013年2月7日，教育部面向大眾發(fā)布國家課程改革咨詢文件，同年7月8日發(fā)布磋商意見書，針對(duì)公民教育共有358份回應(yīng)，28%的人建議，公民教育中應(yīng)講授人權(quán)知識(shí)；10%的人建議，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)包括法律知識(shí)，特別是國際法的知識(shí)；21%的人支持要使學(xué)生具備理財(cái)能力的教學(xué)目標(biāo)；19%的人期望公民教育能夠更加重視培養(yǎng)學(xué)生探索政治和社會(huì)問題、權(quán)衡證據(jù)、得出合理結(jié)論的能力。經(jīng)過前期的實(shí)證調(diào)查研究，2013年9月發(fā)布最新國家課程框架文件，并于2014年9月開始實(shí)行。

2.1 英國國家公民教育課程標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)

課改后公民教育兩個(gè)學(xué)段（key3、key4）的學(xué)習(xí)從總體來看目的是一致的：良好的公民教育能夠鼓勵(lì)學(xué)生積極參與到社會(huì)活動(dòng)中，并為其提供知識(shí)、技能和判斷力。應(yīng)該使學(xué)生深刻理解民主、政治及法律的形成，學(xué)校教學(xué)還應(yīng)該教給學(xué)生探究社會(huì)、政治重大問題的知識(shí)與技能，仔細(xì)分析論據(jù)，做出有理論依據(jù)的辯論。學(xué)校還應(yīng)將學(xué)生培養(yǎng)成為有責(zé)任心、理財(cái)能力、經(jīng)濟(jì)決策能力的人，以便將來在社會(huì)中能夠做出貢獻(xiàn)，成為國家的主人。在此基礎(chǔ)上，英國新國家公民教育課程標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)包括五方面：保證所有學(xué)生對(duì)于英國的治理辦法、政治體系及公民應(yīng)如何參與民主政治制度有明確的認(rèn)識(shí)；能夠深入理解法律的形成、作用、強(qiáng)化及社會(huì)中的其它公正體系；培養(yǎng)學(xué)生積極參加志愿活動(dòng)和其它形式公民活動(dòng)的興趣，并內(nèi)化成習(xí)慣直到成年；使學(xué)生具有批判思維和討論政治問題的能力；培養(yǎng)學(xué)生日常生活中的財(cái)務(wù)管理、制定財(cái)政計(jì)劃的能力。從學(xué)科內(nèi)容來看，兩個(gè)學(xué)段的要求有所不同，但都包括民主政治、法律法規(guī)、批判思維和理財(cái)能力四個(gè)內(nèi)容領(lǐng)域。

2.2 英國國家公民教育課程標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容

英國公民教育分為K1、K2小學(xué)階段和K3、K4中學(xué)階段，目前，K1、K2尚未納入國家課程，因此，此次國家課程標(biāo)準(zhǔn)改革只涉及到K3、K4兩個(gè)階段。

1）關(guān)鍵階段三（11～14歲）。該階段的教學(xué)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生對(duì)民主、政府、公民權(quán)利與責(zé)任的了解，學(xué)生會(huì)使用和應(yīng)用他們?cè)谡n堂上所獲得的知識(shí)，能夠?qū)φ摀?jù)產(chǎn)生質(zhì)疑、辯論和評(píng)價(jià)，從而提出合理的解釋并采取明智的行動(dòng)。這一學(xué)段應(yīng)教給學(xué)生：（1）英國民主政治制度的發(fā)展歷程，包括公民、議會(huì)和君主的職責(zé)、作用；（2）議會(huì)的運(yùn)作模式，包括投票、選舉和政治黨派的作用、英國公民所享有的自由權(quán)利；（3）法律、法規(guī)和司法體制的本質(zhì)，包括警察的作用、法院及法庭的運(yùn)作方式；（4）社會(huì)中公共機(jī)構(gòu)和志愿組織的作用、公民共同努力改善其所在社區(qū)的途徑；（5）金錢的功能及合理使用、財(cái)政預(yù)算的重要性、風(fēng)險(xiǎn)管理。

2）關(guān)鍵階段四（14～16歲）。這一階段的教學(xué)應(yīng)建立在K3教學(xué)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步加深學(xué)生對(duì)民主、政府和公民的權(quán)利與義務(wù)的理解，使學(xué)生擁有使用研究策略來權(quán)衡證據(jù)，提出有力論據(jù)，證實(shí)結(jié)論的能力。學(xué)生應(yīng)該積極參加公民活動(dòng)，意識(shí)到公民共同努力解決問題、為社會(huì)做貢獻(xiàn)的多種形式。這一學(xué)段應(yīng)教給學(xué)生：（1）議會(huì)民主制和英國憲法的重要構(gòu)成，包括政府的權(quán)利、公民和議會(huì)在推選當(dāng)權(quán)者方面的重要作用、行政、立法和司法部門的不同職責(zé)、自由新聞媒體的作用；（2）英國及世界上其它國家所采用的不同的選舉制度、公民通過參與民主、選舉來影響地區(qū)、國家和其他地區(qū)決策的過程；（3）政府其它方面的制度、英國及世界上其它國家的民主制度與非民主制度；（4）英國與歐洲和世界的關(guān)系、地區(qū)、國際共同治理；（5）人權(quán)和國際法；（6）英國的法律體系及其來源、法律如何行使其職能；（7）來自不同地區(qū)、宗教和種族的人之間要相互尊重和理解；（8）公民可以采取不同的方式來改善其所在社區(qū)，包括積極參加社區(qū)志愿者活動(dòng)和其它形式的義務(wù)活動(dòng)；（9）收入與支出、債權(quán)與債務(wù)、保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄和養(yǎng)老金、金融產(chǎn)品及服務(wù)、公共資金的籌集與支出。

3 英國國家公民教育課程標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

與之前的課程標(biāo)準(zhǔn)相比，新課程標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)目標(biāo)更為明確，課程內(nèi)容也更豐富、具體，對(duì)公民教育課程學(xué)習(xí)提出了明確而具體的范圍和內(nèi)容，主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)。

3.1 強(qiáng)調(diào)民主觀念

英國是世界上最早確立和實(shí)施兩黨制的國家。早在1679年，因王權(quán)問題展開爭(zhēng)論而形成的輝格黨和托利黨便是英國兩黨制的起源，兩黨制被視為民主和自由的象征。英國有著很深的民主傳統(tǒng)，所以在公民教育課程中也很重視培養(yǎng)學(xué)生的民主觀念。英國年輕一代的公共思想、政治意識(shí)薄弱已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。青年人政治活動(dòng)參與度低，而且有些積極參與的年輕人也并不是出自公民的責(zé)任，而是因?yàn)閭€(gè)人的利益。新課程在K3、K4兩個(gè)階段的教學(xué)中，民主的內(nèi)容更加全面，多次強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)學(xué)生對(duì)議會(huì)民主制、選舉制度、民主政治制度等方面的理解，其中還增加了公民權(quán)利、人權(quán)方面的知識(shí)。公民教育就是要使個(gè)體致力于自我完善，積極地投身于公共生活中，履行公民職責(zé)，為國家、社會(huì)培養(yǎng)真正有責(zé)任感的公民。學(xué)生只有對(duì)自己所擁有的權(quán)利有明確的認(rèn)識(shí)，才能更好地踐行民主，切實(shí)參與到國家的政治生活中，國家才能成為真正的民主法治國家。

3.2 注重批判思維

英國民族文化傳統(tǒng)經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展演變形成了自己獨(dú)特的魅力，這一逐漸發(fā)展起來的文化傳統(tǒng)便包含了注重實(shí)證和科學(xué)精神。19世紀(jì)后半期英國出現(xiàn)了一場(chǎng)廣泛的科學(xué)教育運(yùn)動(dòng)，與早期科學(xué)教育思想相比，它不再帶有空想成分而得以在學(xué)校教育領(lǐng)域中付諸實(shí)踐[9]，這一運(yùn)動(dòng)使科學(xué)精神、批判思維深深地植根于英國中小學(xué)校園中。舊課程強(qiáng)調(diào)學(xué)生要學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、思考和討論典型而重大的政治、社會(huì)、精神、文化問題，培養(yǎng)學(xué)生的批判意識(shí)和評(píng)價(jià)能力。而目前英國青少年的學(xué)業(yè)成績(jī)卻逐漸下滑，在國際項(xiàng)目（PISA）考試評(píng)比中，英國的排名呈下降趨勢(shì)。因此在此次的公民教育課程中，兩個(gè)階段的學(xué)科內(nèi)容都提出要培養(yǎng)學(xué)生實(shí)證研究能力和批判思維，進(jìn)而得出合理論據(jù)及結(jié)論，尤其注重發(fā)展學(xué)生資料收集和實(shí)證研究的能力，以期提高學(xué)生科學(xué)思維能力、對(duì)政治活動(dòng)和學(xué)習(xí)的關(guān)注度，強(qiáng)調(diào)學(xué)生要根據(jù)自身的政治素養(yǎng)來發(fā)現(xiàn)國家政治和社會(huì)上的重大問題，通過辯證思維和實(shí)證研究能力，仔細(xì)分析、探究后做出合理的解釋。

3.3 重視理財(cái)能力

英國個(gè)人理財(cái)教育組織總裁溫迪·凡·亨德說：“如果希望年輕人有能力在復(fù)雜的社會(huì)中更好地生存的話，在學(xué)校開展理財(cái)教育是很有必要的。青年人要為自身的未來做計(jì)劃，從高等教育費(fèi)用到面對(duì)各種競(jìng)爭(zhēng)，都需要增強(qiáng)他們的理財(cái)洞察力。”[10]當(dāng)前英國青少年的理財(cái)能力令人擔(dān)憂，一半以上未成年人出現(xiàn)負(fù)債、信用卡透支等經(jīng)濟(jì)問題。在國家課程改革咨詢文件中，21%的人支持公民教育應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的理財(cái)能力，為社會(huì)生活做準(zhǔn)備[11]。課改后的學(xué)科內(nèi)容借鑒民眾意見，K3階段讓學(xué)生了解基本的金錢的作用及使用、預(yù)算的重要性，K4階段則在K3階段基礎(chǔ)上，進(jìn)一步學(xué)習(xí)債權(quán)與債務(wù)、金融產(chǎn)品和服務(wù)、公共資金籌集與支出等方面知識(shí)。舊課程標(biāo)準(zhǔn)只是強(qiáng)調(diào)要讓學(xué)生了解經(jīng)濟(jì)體制及系統(tǒng)，并沒有涉及學(xué)生現(xiàn)在以及未來的實(shí)際生活，新標(biāo)準(zhǔn)中增添很多金融、理財(cái)、預(yù)算等方面的知識(shí)，都是與生活密切聯(lián)系的。通過學(xué)習(xí)，學(xué)生對(duì)金錢有更加正確的認(rèn)識(shí)，特別是鍛煉學(xué)生籌集公共資金的能力也有助于學(xué)生成年后參加公民活動(dòng)、慈善活動(dòng)，為社區(qū)和社會(huì)做貢獻(xiàn)。

4 英國國家公民教育課程標(biāo)準(zhǔn)的啟示

此次改革針對(duì)現(xiàn)存問題，在教學(xué)內(nèi)容方面更注重學(xué)生對(duì)民主權(quán)利、理財(cái)能力的理解，以及批判辯證思維的鍛煉。我國目前還沒有形成正規(guī)的公民教育體系，在應(yīng)試體制下，公民教育并沒有得到足夠重視，大多與道德教育相結(jié)合。一些學(xué)校的公民教育實(shí)踐也大多以教師為主導(dǎo)，在班集體管理中為學(xué)生提供一些服務(wù)集體、社會(huì)、他人的崗位，而非學(xué)生在組織中學(xué)習(xí)自主管理和民主參與。十八大提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀中包含的“民主”、“法治”、“公正”、“愛國”等，都表明我國正逐步建設(shè)成一個(gè)民主法治的國家。我國雖與英國在政治體制、教育制度和歷史文化傳統(tǒng)等方面都存在諸多差異，但都存在公民意識(shí)淡薄、青少年政治活動(dòng)參與度低等問題，因此英國此次公民教育課程標(biāo)準(zhǔn)改革也有許多可借鑒之處。一般而言，公民教育主要包括公民知識(shí)、公民意識(shí)和公民實(shí)踐三個(gè)維度[12]，加強(qiáng)學(xué)生民主權(quán)利知識(shí)作為公民教育的基礎(chǔ)，可以提高學(xué)生的政治、公共活動(dòng)參與度；培養(yǎng)學(xué)生批判辯證思維能夠提高學(xué)生的科學(xué)思維水平，形成正確的公民意識(shí)，為公民積極參與公共政治活動(dòng)提供方向保障；培養(yǎng)學(xué)生理財(cái)能力，了解金錢使用、財(cái)政預(yù)算、保險(xiǎn)與養(yǎng)老金等方面的知識(shí)，不僅有助于學(xué)生形成正確的價(jià)值觀，而且有利于為之后的個(gè)體社會(huì)生活做出合理規(guī)劃，為積極參加公共政治活動(dòng)提供實(shí)踐途徑。與英國“權(quán)力型道德”傳統(tǒng)不同，我國社會(huì)傳統(tǒng)中具有更多的“義務(wù)性道德”色彩，因此，我國公民教育更應(yīng)著重激發(fā)學(xué)生的公民權(quán)利意識(shí)，公民知識(shí)、公民意識(shí)和公民實(shí)踐三者的有機(jī)結(jié)合才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的公民教育。

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