李　蔚

（鄭州大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450001）

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論法律實(shí)習(xí)生制度建設(shè)

李蔚

（鄭州大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450001）

摘要：當(dāng)前法學(xué)教育與法律就業(yè)之間鴻溝難躍，一方面，法學(xué)教育偏重理論，雖然法律專業(yè)實(shí)習(xí)業(yè)已存在，卻沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，實(shí)習(xí)流于形式；另一方面，“訴訟爆炸”的司法現(xiàn)狀，對(duì)法官、檢察官以及律師的執(zhí)業(yè)技能和執(zhí)業(yè)素質(zhì)的要求日益嚴(yán)格，高校難以輸出合格的法律人才?；诖?，專門建立法律實(shí)習(xí)生制度，及時(shí)將法學(xué)教育和法律就業(yè)交融相接，培養(yǎng)高素質(zhì)的法治人才，適應(yīng)法治社會(huì)對(duì)人才需要。

關(guān)鍵詞：法律實(shí)習(xí)生制度；法學(xué)教育；法治人才

最高人民法院于2015年7月頒布了 《關(guān)于建立法律實(shí)習(xí)生制度的規(guī)定》后，同年10月16日舉行首批實(shí)習(xí)生座談會(huì)，最終接收50名法律實(shí)習(xí)生。最高人民法院為何創(chuàng)新建立法律實(shí)習(xí)生制度呢？反觀我國(guó)法律專業(yè)現(xiàn)狀，教學(xué)與實(shí)踐脫離，缺少系統(tǒng)完善的法律實(shí)習(xí)制度，高校培養(yǎng)的法學(xué)學(xué)生無(wú)法滿足司法實(shí)務(wù)對(duì)法律精英的需要。在司法體制改革的旗幟下，最高人民法院以身示范，探索創(chuàng)新法律實(shí)習(xí)生制度。本文以這一制度為出發(fā)點(diǎn)，主要采用比較的方法和多維度的視角，從國(guó)家機(jī)構(gòu)、院校、實(shí)習(xí)生縱向視角剖析原因，從英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)橫向視角借鑒對(duì)策，提出改革法學(xué)教育，建設(shè)法律實(shí)習(xí)生制度，培養(yǎng)卓越法律人從而滿足司法對(duì)高素質(zhì)人才的需要。

一、當(dāng)前法律實(shí)習(xí)生存在的問(wèn)題

最高法此項(xiàng)規(guī)定直指我國(guó)的法科生實(shí)習(xí)的問(wèn)題?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，再優(yōu)良的法律要真正發(fā)揮法律的作用，都離不開主體的活動(dòng)。法律一直被視為精英教育，是知行合一的標(biāo)配。通過(guò)實(shí)習(xí)不僅檢測(cè)、加深理論知識(shí)的把握，而且解決具體問(wèn)題的同時(shí)又能完善理論；通過(guò)實(shí)習(xí)讓法科生切身體驗(yàn)到法律實(shí)務(wù)，了解和熟悉執(zhí)業(yè)技能，為融入社會(huì)、操作司法夯實(shí)基礎(chǔ)。法科生真實(shí)充分的實(shí)習(xí)經(jīng)歷是法律人成材的有效途徑，但是目前法律院校實(shí)習(xí)情況有無(wú)共存，十分雜亂無(wú)序，實(shí)習(xí)形式化嚴(yán)重，使得實(shí)習(xí)功能受阻，究其原因可羅列如下：

（一）法律實(shí)習(xí)“無(wú)據(jù)可引”

2015年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)高等教育法〉的決定》修正，并沒(méi)有規(guī)定高等教育中本科生的實(shí)習(xí)問(wèn)題。關(guān)于實(shí)習(xí)問(wèn)題，是由我國(guó)高等法學(xué)院校（系）在本科高年級(jí)的教學(xué)中，自主要求學(xué)生參加與專業(yè)密切聯(lián)系的專業(yè)實(shí)習(xí)，并將實(shí)習(xí)納入學(xué)分管理。因此，實(shí)習(xí)的決定權(quán)、具體實(shí)習(xí)方式掌握在院校手里，不同院校各自為政，采取不同的實(shí)習(xí)方式。有的院校采取自愿實(shí)習(xí)，有的院校甚至沒(méi)有實(shí)習(xí)的規(guī)定。當(dāng)前法科生的實(shí)習(xí)正是在這樣的無(wú)政策規(guī)范的環(huán)境下，以學(xué)分制為條件，院校寬松給予學(xué)分。應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)習(xí)形式化，不僅理論掌握不足，更是缺乏能力，無(wú)法掌握適用法律的執(zhí)業(yè)技能。

（二）法律院校粗放管理

法學(xué)教育定性錯(cuò)位，忽視法律實(shí)踐。在我國(guó)，把法學(xué)定性為一種人文知識(shí)的教育并不是作為一種職業(yè)科學(xué)知識(shí)的教育引入學(xué)科建設(shè)的，缺乏法律實(shí)踐活動(dòng)的設(shè)置，法學(xué)院與法律職業(yè)之間有著巨大的溝壑。法學(xué)專業(yè)泛濫，法律實(shí)習(xí)受限。由于國(guó)家沒(méi)有對(duì)法學(xué)專業(yè)設(shè)置予以規(guī)范性約束，本科、?？圃盒６加性O(shè)置法學(xué)專業(yè)，將法學(xué)專業(yè)作為調(diào)劑擴(kuò)招的“圣地”。有的院校不具備開設(shè)法學(xué)專業(yè)的能力，法學(xué)師資力量不合格，更別提會(huì)加強(qiáng)法科生實(shí)習(xí)了。筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多法學(xué)專業(yè)的實(shí)習(xí)方式和筆者學(xué)校相同，即：在兩個(gè)月的實(shí)習(xí)期內(nèi)自愿選擇實(shí)習(xí)單位，或者是沒(méi)有自主聯(lián)系單位的由學(xué)院安排到法院去實(shí)習(xí)。看似尊重了學(xué)生的意志，實(shí)則是對(duì)法律實(shí)習(xí)生的放縱。自愿選擇實(shí)習(xí)的沒(méi)有幾個(gè)真正到法務(wù)單位去認(rèn)真體驗(yàn)的，而是去考駕照、做其他工作、甚至有的在家休息等，往往是找個(gè)單位蓋個(gè)章，撰寫份虛假實(shí)習(xí)報(bào)告就能交差。安排去法院的，學(xué)院看似是完成了校方的義務(wù)，實(shí)際上是對(duì)學(xué)生的脫管，對(duì)學(xué)生是否真的實(shí)習(xí)不聞不問(wèn)，只需要寫份實(shí)習(xí)報(bào)告即可。法律院校功能失效，是不能輸出合格的“法律人”的罪因之一。

（三）法科生實(shí)習(xí)“敷衍化”

多數(shù)院校將法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)安排在大四下學(xué)期伊始，臨近畢業(yè)季。部分學(xué)生在復(fù)習(xí)公務(wù)員考試、研究生復(fù)試，部分學(xué)生在找工作，于是就選擇自愿實(shí)習(xí)，結(jié)果就是托人找關(guān)系，在實(shí)習(xí)鑒定表上蓋上某個(gè)單位的章，撰寫虛假實(shí)習(xí)報(bào)告，應(yīng)付學(xué)校畢業(yè)實(shí)習(xí)的要求。即使是學(xué)院安排到法院實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)生，得不到法院負(fù)責(zé)人的教導(dǎo)，每日重復(fù)著整理卷宗、復(fù)印材料等這些勞力活，不能獲取專業(yè)性的實(shí)踐知識(shí)，實(shí)習(xí)生活與理想狀態(tài)相差甚遠(yuǎn)，部分實(shí)習(xí)生覺(jué)得實(shí)習(xí)無(wú)用，滋生怠慢心理，混日子。此外，有的實(shí)習(xí)生對(duì)自己要求不嚴(yán)，紀(jì)律散漫，來(lái)去自由，不能認(rèn)真對(duì)待實(shí)習(xí)工作，甚至有的還會(huì)因粗心大意給實(shí)習(xí)單位添麻煩。

實(shí)習(xí)規(guī)定缺少制度化，院校操作隨意化，實(shí)習(xí)生敷衍化，甚至反感敵視法律實(shí)習(xí)，導(dǎo)致法學(xué)教育與法律實(shí)踐出現(xiàn) “代溝”，在初入法院、檢察院之后不能成為單位的人才，法治工作隊(duì)伍建設(shè)自然就存在缺陷。

二、考察域外法律實(shí)習(xí)生制度

我國(guó)法科生的亂序化實(shí)習(xí)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到法律人才的培養(yǎng)，法學(xué)就業(yè)率在專業(yè)排行榜上是徘徊在倒數(shù)位置，多數(shù)法學(xué)畢業(yè)生不從事專業(yè)工作，剛投身法律實(shí)務(wù)的法律人則是身心俱?！，F(xiàn)在讓我們看向國(guó)外關(guān)于法律實(shí)習(xí)生制度的規(guī)定，考察借鑒以期完善我國(guó)相關(guān)規(guī)定。

（一）英國(guó)

在英國(guó)，因?yàn)榉ü倬哂袆?chuàng)制判例法的功能，強(qiáng)調(diào)法官必須由富有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)且道德學(xué)問(wèn)高尚的律師擔(dān)任，所以必須取得律師資格證并且有著一定從業(yè)經(jīng)驗(yàn)是擔(dān)任法官的必要條件。自然，英國(guó)的法治后備人才的儲(chǔ)備主要是對(duì)律師人才的培養(yǎng)。英國(guó)傳統(tǒng)法律教育以職業(yè)教育為主，將法律教育分為三大階段：學(xué)術(shù)教育（大學(xué)教育）、專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)習(xí)階段。完成第一階段的通過(guò)資格考試方能進(jìn)入第二階段的專業(yè)培訓(xùn)。這時(shí)又分為出庭律師和事務(wù)律師：出庭律師的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是律師會(huì)館，完成第一階段想要成為出庭律師的需要在四大會(huì)館中擇一申請(qǐng)加入，如被錄取，需全日制學(xué)習(xí)1年（不脫產(chǎn)2年）職業(yè)課程，該課程由法律機(jī)構(gòu)和四大律師會(huì)館負(fù)責(zé)，合稱出庭律師學(xué)校，獲得出庭資格的學(xué)員需在出庭律師事務(wù)所實(shí)習(xí)一年，前半年是見(jiàn)習(xí)期，學(xué)員在師父一旁見(jiàn)習(xí)，后半年學(xué)員有權(quán)從事法律業(yè)務(wù)、行使一般出庭的發(fā)言權(quán)；而事務(wù)律師的專業(yè)培訓(xùn)課程目前由三十六所大學(xué)法學(xué)院等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，全日制學(xué)習(xí)1年（不脫產(chǎn)2年），在完成培訓(xùn)課程之后，需在事務(wù)律師事務(wù)所實(shí)習(xí)兩年，跟隨資深律師學(xué)習(xí)職業(yè)技能，在實(shí)習(xí)結(jié)束前，也需要通過(guò)短期的職業(yè)技巧課程。［1］

經(jīng)過(guò)三個(gè)階段的教育實(shí)習(xí)之后，才有機(jī)會(huì)成為法官隊(duì)伍的備選人才，如英國(guó)地方法院的法官必須具有七年以上的出庭律師經(jīng)歷。這樣嚴(yán)格的法官初任條件，使得英國(guó)的高法官質(zhì)量更有保障。

（二）美國(guó)

美國(guó)法學(xué)院的教育是學(xué)術(shù)與職業(yè)教育并存的模式。經(jīng)過(guò)立法的發(fā)展，當(dāng)前美國(guó)的法治儲(chǔ)備人才的培養(yǎng)主體很明確單一，就是法學(xué)院。美國(guó)的法學(xué)院招收的必須是已經(jīng)獲得非法學(xué)學(xué)位的大學(xué)畢業(yè)生，再讀法學(xué)實(shí)際上是第二學(xué)位的專業(yè)教育，是在本科基礎(chǔ)教育之后進(jìn)行的一種非常專業(yè)化的職業(yè)教育。在教育的目標(biāo)上非常明確，就是以培養(yǎng)培養(yǎng)將來(lái)的法律職業(yè)家為核心，重視實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)職業(yè)性而不是學(xué)術(shù)性。在教學(xué)方法上，采用的是案例教學(xué)法，教師精心選擇法院判決的真實(shí)的案例發(fā)給學(xué)生，用蘇格拉底式提問(wèn)法，引導(dǎo)學(xué)生一步步自己去發(fā)現(xiàn)法律規(guī)則，培養(yǎng)學(xué)生用律師的思維去分析、解決問(wèn)題的職業(yè)能力。在法學(xué)院教育的管理與評(píng)估上，有美國(guó)律師協(xié)會(huì)和美國(guó)法學(xué)院聯(lián)合協(xié)會(huì)兩大行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，全面考察組織機(jī)構(gòu)、教育計(jì)劃和內(nèi)容、師資隊(duì)伍、硬件設(shè)施等，不合格者嚴(yán)格淘汰，以確保法學(xué)院的培養(yǎng)能力。

正是這樣，在教學(xué)中既有理論教育又強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育，法律教育形成了一個(gè)有機(jī)的鏈條，法學(xué)院是生產(chǎn)法律職業(yè)者的車間，法學(xué)院畢業(yè)生是他們的“產(chǎn)品”，直接供給給法律實(shí)務(wù)部門。［2］

（三）德國(guó)

德國(guó)的法律教育實(shí)行的是“雙階”（也稱“兩階段”）的教育模式，即大學(xué)基礎(chǔ)理論教育和社會(huì)實(shí)習(xí)職業(yè)教育并存。德國(guó)法科生，在第一階段進(jìn)入大學(xué)法律系接受法學(xué)教育，主要是側(cè)重學(xué)生的法律理論素養(yǎng)和一般通才能力的培養(yǎng)，在校期間各項(xiàng)考核通過(guò)，參加第一次國(guó)家考試，通過(guò)后進(jìn)入第二階段社會(huì)實(shí)習(xí)訓(xùn)練階段，成為法律實(shí)習(xí)生，要在兩年內(nèi)在法院、檢察院、行政機(jī)關(guān)及律所等各個(gè)站點(diǎn)得到全面訓(xùn)練，主要側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際工作能力和對(duì)法律職業(yè)的忠誠(chéng)，之后參加第二次國(guó)家考試，合格者才能從事法律職業(yè)的資格。德國(guó)這種“雙階”模式，既保證了基礎(chǔ)理論的教育，又銜接了理論與實(shí)務(wù)，可以說(shuō)是比較好的教育模式。

通過(guò)考察上述三個(gè)國(guó)家的法律人的培養(yǎng)模式，雖然教育模式有所不同，但都強(qiáng)調(diào)了法學(xué)教育和法律職業(yè)的重要性。英國(guó)選任法官的條件，美國(guó)法學(xué)教育的方式和法學(xué)院教育的管理與評(píng)估的機(jī)制，德國(guó)的站點(diǎn)式的實(shí)習(xí)安排，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀，可以擇優(yōu)借鑒，改善我國(guó)長(zhǎng)期形成的重視法學(xué)教育，忽視法律實(shí)踐，缺乏制度規(guī)范法律實(shí)習(xí)的問(wèn)題。

三、建立法律實(shí)習(xí)生制度的建議

中國(guó)政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、西北政法大學(xué)在2010年5月成立全國(guó)政法大學(xué)“立格聯(lián)盟”以及2015年9月“法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)協(xié)同研究中心”在西南政法大學(xué)正式成立，都是為法學(xué)教育和法學(xué)人才培養(yǎng)做出的積極探索。如果是在現(xiàn)有法學(xué)教育、法律實(shí)踐的基礎(chǔ)上小修小補(bǔ)就能實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)法治人才的儲(chǔ)備，筆者真不敢茍同。只有回歸到法律教育、法律實(shí)踐的特征，以建立法律實(shí)習(xí)生制度為橋，銜接理論與實(shí)踐，培養(yǎng)出法律職業(yè)共同體才能滿足法治社會(huì)對(duì)法治人才的需要。筆者從以下兩個(gè)維度出發(fā)，提出關(guān)于建立法律實(shí)習(xí)制度的建議。

（一）法律教育改革是前提

法律教育是面向?qū)W生開展的傳授法學(xué)理論知識(shí)、培養(yǎng)法律邏輯思維、訓(xùn)練法律實(shí)務(wù)技能、形成法律職業(yè)素養(yǎng)的活動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)的法律教育遠(yuǎn)未達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，導(dǎo)致法律教育和法律實(shí)務(wù)無(wú)法有效對(duì)接，筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)改革法律教育，實(shí)現(xiàn)法律教育“格物致知，學(xué)以致用”的目的。

1.確定法律教育模式。法律教育的模式?jīng)Q定著法律教育課程體系的構(gòu)造、課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)。因此，筆者建議明確我國(guó)法律教育的模式，即法學(xué)理論教育和法律實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)并舉的“雙階”模式?？梢跃C合美國(guó)的判例教學(xué)的職業(yè)教育和德國(guó)的“雙階”法律教育來(lái)完善我國(guó)的法律教育，改革我國(guó)教學(xué)學(xué)制，建立全新的（3+1）+1教學(xué)與實(shí)習(xí)機(jī)制。以研習(xí)判例為教學(xué)方式，進(jìn)行3年的法學(xué)基礎(chǔ)核心課程的全面學(xué)習(xí)，夯實(shí)法學(xué)理論知識(shí)；同時(shí)灌入法律綜合素質(zhì)的學(xué)習(xí)，包括法治理念、法律人文、邏輯思維、法律技能等綜合教育，培養(yǎng)對(duì)法律的信念與操守；在校1年期（大四）的法律實(shí)務(wù)部門實(shí)習(xí)，借鑒德國(guó)的站點(diǎn)的設(shè)置，有志進(jìn)入法律職業(yè)的人員必須在法院、檢察院、律所進(jìn)行實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)結(jié)束對(duì)其考評(píng)，合格者準(zhǔn)予畢業(yè)。大學(xué)畢業(yè)后，實(shí)習(xí)者自愿選擇職業(yè)方向，有意進(jìn)入法院、檢察院者，要通過(guò)法院、檢察院入門考試者，并且要經(jīng)過(guò)1年期的崗位實(shí)習(xí)，合格者成為法官、檢察官；做律師者，也要通過(guò)司法考試且實(shí)習(xí)一年。

2.優(yōu)化法學(xué)院系結(jié)構(gòu)。在學(xué)校擴(kuò)招政策下，一些設(shè)置的底子薄、師資弱、條件差的法律院系的具體教學(xué)目標(biāo)不明確甚至是不正確，導(dǎo)致本科法律教育機(jī)構(gòu)過(guò)多，教學(xué)質(zhì)量低下。解決這一歷史問(wèn)題，可以采取兩種方式，一是可以借鑒德國(guó)的《法律教育改革法》，由教育部門出臺(tái)專門的《法學(xué)專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，嚴(yán)格限設(shè)法學(xué)專業(yè)；二是可以借鑒美國(guó)設(shè)立教育評(píng)估管理機(jī)制，全面考察各個(gè)法學(xué)院系組織機(jī)構(gòu)、教育計(jì)劃和內(nèi)容、師資隊(duì)伍、硬件設(shè)施等，不合格者嚴(yán)格淘汰，以確保法學(xué)院的培養(yǎng)能力。優(yōu)化法學(xué)院系結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控法學(xué)專業(yè)泛濫，將非報(bào)考法學(xué)的考生調(diào)劑到法學(xué)專業(yè)，保障考生對(duì)法學(xué)的信仰。

3.師資構(gòu)成多元化。建設(shè)高素質(zhì)的法律教育師資隊(duì)伍是培養(yǎng)出創(chuàng)新法治人才的必要條件，也是法學(xué)教育改革的關(guān)鍵因素之一。一方面，拓寬師資來(lái)源。高校應(yīng)充分利用政策優(yōu)勢(shì)，拓寬師資隊(duì)伍交流渠道，做好兼職教師聘任工作，事師資來(lái)源多元化，逐步建立起實(shí)務(wù)部門專家型法官校園授課和應(yīng)用型法學(xué)教師辦案制度。這樣一來(lái)，人民法院和法學(xué)院校形成常態(tài)化的專兼結(jié)合的法治隊(duì)伍，培養(yǎng)既精通理論又熟悉實(shí)務(wù)的“雙師型”師資。另一方面，對(duì)師資質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)管理，建立科學(xué)、規(guī)范的人才引進(jìn)及考核機(jī)制，淘汰不合格者，激勵(lì)優(yōu)秀者，為建設(shè)具有專業(yè)素養(yǎng)、高尚品格的師資隊(duì)伍提供制度保障。

4.法學(xué)院系能動(dòng)性。法學(xué)院系作為法治建設(shè)的中堅(jiān)力量，要服務(wù)于社會(huì)，做好法治宣傳工作，向社會(huì)普法，提供法律咨詢。在學(xué)生走出學(xué)校去實(shí)務(wù)部門實(shí)習(xí)的活動(dòng)中，校方要發(fā)揮好主導(dǎo)者的能動(dòng)性。一方面，要和當(dāng)?shù)胤ㄔ簶?gòu)建好實(shí)際基地，提供足夠的實(shí)習(xí)單位；另一方面，加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)生的監(jiān)管和指導(dǎo)，不僅是實(shí)習(xí)前的宣講，更重要的是實(shí)習(xí)中對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)以及實(shí)習(xí)后的就業(yè)指導(dǎo)。

（二）建立法律實(shí)習(xí)生制度是重點(diǎn)

1.構(gòu)建法律實(shí)習(xí)生制度。最高法首次接受法律實(shí)習(xí)生，毋庸置疑是一項(xiàng)創(chuàng)新，但也由于這項(xiàng)制度的首次性，更應(yīng)當(dāng)重視對(duì)制度本身的科學(xué)構(gòu)建。最高人民法院對(duì)法律實(shí)習(xí)生的推選給出了五項(xiàng)程序及要求，保障了此次選拔順利收官。但是，要普及全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，“選拔優(yōu)秀者作為實(shí)習(xí)生”未免過(guò)于狹隘，顯然除了小部分優(yōu)秀學(xué)生得利，如何讓大部分學(xué)生有效實(shí)習(xí)進(jìn)而提高法治人才的儲(chǔ)備才是我們要考慮的問(wèn)題。鑒于此，如何構(gòu)建法律實(shí)習(xí)生制度，筆者僅提出個(gè)人觀點(diǎn)：（3+1）+1教學(xué)與實(shí)習(xí)機(jī)制。3年的理論綜合素質(zhì)的培養(yǎng)（大學(xué)教育是基礎(chǔ)）+大四1年的站點(diǎn)式實(shí)習(xí) （自主擇業(yè)的導(dǎo)向）+1年崗位的專門實(shí)習(xí)（職業(yè)技能的保障）。

此外，為了防止一味地重視“法官型”人才的培養(yǎng)，也要重視對(duì)在讀法科生從事檢察、律師型的社會(huì)實(shí)習(xí)，只有全面的參與司法，才能形成全面的法律思維，培養(yǎng)綜合的法治后備人才。

2.推廣法律實(shí)習(xí)生制度。首先，應(yīng)當(dāng)明確在落實(shí)法律實(shí)習(xí)生制度時(shí)各個(gè)地方法院、檢察院、律所所起的作用。為了干改變當(dāng)前地方法院、檢察院、律所被動(dòng)地簡(jiǎn)單接收法律實(shí)習(xí)生，最高法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身接收法律實(shí)習(xí)生的經(jīng)歷，在接收條件、程序、實(shí)習(xí)管理、紀(jì)律與監(jiān)督方面作出統(tǒng)一原則規(guī)范，推廣適用法律實(shí)習(xí)生制度。尤其是要強(qiáng)化律師協(xié)會(huì)在引導(dǎo)、監(jiān)督律所實(shí)施時(shí)的作用，對(duì)于積極從事法律實(shí)習(xí)生制度建設(shè)的律所，給予一定的減稅鼓勵(lì)。其次，應(yīng)當(dāng)明確法學(xué)院系在落實(shí)法律實(shí)習(xí)生制度的能動(dòng)作用。在學(xué)生走出學(xué)校去實(shí)務(wù)部門實(shí)習(xí)的活動(dòng)中，校方要發(fā)揮好主導(dǎo)者的能動(dòng)性。一方面，要和當(dāng)?shù)胤ㄔ簶?gòu)建好實(shí)際基地，提供足夠的實(shí)習(xí)單位；另一方面，加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)生的監(jiān)管和指導(dǎo)，不僅是實(shí)習(xí)前的宣講，更重要的是實(shí)習(xí)中對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)以及實(shí)習(xí)后的就業(yè)指導(dǎo)。最后，應(yīng)當(dāng)明確法律實(shí)習(xí)生本人所要履行的職責(zé)。法律職業(yè)同醫(yī)生職業(yè)有著服務(wù)社會(huì)的共同使命，法律人雖然不是拿著手術(shù)刀的，但卻是手持利刃的正義女神。只有優(yōu)秀的法律信仰者才能秉持正義，法律實(shí)習(xí)生本人應(yīng)擔(dān)擁有著堅(jiān)定的法律信仰和職業(yè)道德素質(zhì)，在實(shí)習(xí)過(guò)程中積極主動(dòng)，認(rèn)真提高個(gè)人能力。

3.落實(shí)監(jiān)督。任何制度都需要監(jiān)督，法律實(shí)習(xí)生制度也不例外。法院、學(xué)校和法律實(shí)習(xí)生三方都應(yīng)當(dāng)接受他方以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。尤其是對(duì)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位的監(jiān)督，有無(wú)實(shí)習(xí)、怎樣實(shí)習(xí)、考評(píng)結(jié)果，這些都要有真實(shí)記錄，必要信息還可以通官網(wǎng)、微博、微信等發(fā)布。

我國(guó)法律實(shí)習(xí)生缺乏統(tǒng)一規(guī)范，不能直接供應(yīng)法治建設(shè)所需人才。最高人民法院頒布施行的法律實(shí)習(xí)生制度，是規(guī)范的向?qū)В?，只涉及法院用人與法律院校部分對(duì)接，依舊是“腳疼治腳”，不能使整個(gè)培養(yǎng)源頭產(chǎn)生新活力。只有改革法學(xué)教育、建設(shè)法律實(shí)習(xí)生制度，兼修學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)，才能儲(chǔ)備法治后備人才，為國(guó)家法治建設(shè)提供高素質(zhì)的法治人才。

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