童衛(wèi)軍　任占營

摘 要：《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》對高等職業(yè)院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制提出了明確要求。當前高等職業(yè)院校在人才培養(yǎng)機制方面創(chuàng)新不足，要培育行業(yè)指導(dǎo)能力，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，建立人才供給與行業(yè)需求有效銜接的質(zhì)量保障與專業(yè)調(diào)整機制；要廣泛集聚社會資源，著力推動建立校地、校企、校校協(xié)同育人的長效機制；堅持育人為本，著力推進有利于技術(shù)技能人才全面發(fā)展的長效機制；堅持績效導(dǎo)向，著力完善高職人才培養(yǎng)質(zhì)量評價和經(jīng)費投入機制。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；培養(yǎng)機制；協(xié)同育人；機制創(chuàng)新

2015年10月，教育部印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱《行動計劃》）[1]，這是今后一個時期高等職業(yè)教育戰(zhàn)線貫徹2014年全國職業(yè)教育工作會議精神和落實全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查有關(guān)要求，深入推進改革發(fā)展的路線圖?！缎袆佑媱潯诽岢觥爸С植糠制胀ū究聘叩葘W(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展、職業(yè)院校骨干專業(yè)特色發(fā)展，在體制機制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式改革、社會服務(wù)能力提升等方面率先取得突破”，尤其是對發(fā)揮市場機制、創(chuàng)新育人機制、健全保障機制方面提出了明確的要求。

一、高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)存在的主要問題和瓶頸

近十年來，隨著國家層面對高職教育的日益重視，高等職業(yè)教育獲得迅猛發(fā)展，外延發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)齊頭并進。但是隨著改革進入深水區(qū)，體制機制上的問題開始凸顯，尤其是人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新不夠已經(jīng)成為制約高等職業(yè)教育發(fā)展的突出問題，集中體現(xiàn)在三個方面。

1.對創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制的認識存在偏差。即使是高等職業(yè)教育發(fā)展到今天，無論是高等職業(yè)教育發(fā)展政策的制定者，還是直接從事高等職業(yè)教育的工作者，對創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制的基本內(nèi)涵認識上仍存在偏差，大多還停留在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的階段，未上升到機制體制的層面。相對于人才培養(yǎng)模式而言，人才培養(yǎng)機制的內(nèi)涵更為寬泛，是指政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、教師、受教育者、用人單位等參與人才培養(yǎng)系統(tǒng)的各個構(gòu)成要素之間，以及與系統(tǒng)運行密切相關(guān)的其他社會經(jīng)濟因素之間相互聯(lián)系和相互作用的工作方式；具體到高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)工作上，是指高職院校依據(jù)高職教育的特點和人才培養(yǎng)目標與培養(yǎng)規(guī)格，保證其人才培養(yǎng)工作各要素之間有序、高效進行的基本程序與手段，它涉及人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)方法、校企合作、師資隊伍、實訓(xùn)基地、運行制度等各個方面。這些年，通過不斷探索實踐，我國高等職業(yè)院校已經(jīng)形成一批人才培養(yǎng)的典型模式、成功經(jīng)驗，但在機制創(chuàng)新上還是亮點不多。而機制創(chuàng)新對進一步推進職業(yè)教育發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有舉足輕重作用。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育必須充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)社會力量參與辦學(xué)，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，使職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加緊密，這些都需要體制機制上的突破。

2.高職人才培養(yǎng)的協(xié)同育人長效機制還未建立。當前，我國職業(yè)教育的人才培養(yǎng)還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，集中到一點即高職教育本身沒有建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的人才培養(yǎng)長效機制，導(dǎo)致了高職教育辦學(xué)活力不強、高職教育的應(yīng)然目標和實然目標達不到人們要求的困境。究其原因，一是高等職業(yè)教育的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成良性互動機制，包括職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的感應(yīng)機制、舉辦高職教育的協(xié)調(diào)機制、職業(yè)人才培養(yǎng)的動力機制等，集中表現(xiàn)在：高等職業(yè)院校根據(jù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時調(diào)整人才培養(yǎng)目標和動態(tài)設(shè)置專業(yè)的主動性不強，國家、地方有關(guān)部門沒有建立健全高職教育與勞動力市場需求的雙向反饋機制。二是優(yōu)化人才培養(yǎng)過程的好辦法不多，人才培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，從“知識+技能”的招生考試制度改革，到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)過程，再到畢業(yè)生就業(yè)及社會評價都需要聯(lián)動改革，而其中人才培養(yǎng)和教育教學(xué)改革是核心。目前來說，與其他教育類型相比較，高等職業(yè)教育仍存在人才培養(yǎng)類型和目標單一，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教材質(zhì)量跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，課程改革、優(yōu)質(zhì)教育資源共享、教學(xué)管理制度創(chuàng)新等推進緩慢，師資隊伍建設(shè)滿足不了現(xiàn)實需求。應(yīng)該說高等職業(yè)教育是學(xué)生層次最為復(fù)雜的一種教育類型，但面對不同層次的學(xué)生，無法提供高質(zhì)量多樣化的教育服務(wù)，無法滿足職業(yè)教育“人人皆可成才、人人盡展其才”的現(xiàn)實要求。三是集聚社會資源共同參與人才培養(yǎng)的活力不夠，特別是校企合作長效機制沒有建立。傳統(tǒng)的高職院校和企業(yè)是兩類不同性質(zhì)的單位，企業(yè)制度無法兼容學(xué)校制度，受傳統(tǒng)的體制機制束縛、校企合作人才培養(yǎng)過程中主體之間認知程度低、合作路徑復(fù)雜、合作效率低等因素影響，院校與行業(yè)企業(yè)，甚至政府部門、科研院所的協(xié)同培養(yǎng)人才新機制還不完善。

3.對高職院校的政策歧視依然存在。具體體現(xiàn)在創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制的氛圍環(huán)境、管理辦法、政策保障有待加強。一是受制于目前缺乏一個良好的就業(yè)政策環(huán)境，比如只有本科或以上學(xué)歷畢業(yè)生才可以考公務(wù)員，一般崗位技能型人才待遇不高，高職高專畢業(yè)生職業(yè)預(yù)期總體不高，職業(yè)教育離成為社會公認的“體面就業(yè)”還有距離。二是財政經(jīng)費投入不足，《職業(yè)教育法》要求多年的職教生均經(jīng)費制度仍有部分省份沒得到落實，即使建立了面向高職生均撥款制度的省份，其經(jīng)費標準也過低，明顯低于本科院校，導(dǎo)致很多高職院校需要以規(guī)模保運轉(zhuǎn)，學(xué)校生存發(fā)展沒有堅實保障。三是政策保障缺位，目前國家層面的校企合作條例與激勵政策遲遲未能出臺，配套措施難以貫徹落實，使得企業(yè)與學(xué)校合作動力不足，企業(yè)參與高職院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)積極性不高。雖然2010年出臺的《教育規(guī)劃綱要》提出了“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制”，2011年又出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》，但是行業(yè)在實際中一直沒有獲得職業(yè)教育實際指導(dǎo)的權(quán)利，使當前行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育在制度支持、資金保障等方面都面臨困難，辦學(xué)的積極性明顯下降，行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育這一優(yōu)質(zhì)資源正在快速流失[2]。

二、創(chuàng)新高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)機制的建議endprint

高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有著天然的聯(lián)系，高等職業(yè)院校承擔(dān)著優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的重要使命。要激發(fā)高職院校人才培養(yǎng)的潛力和活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，創(chuàng)新適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)技能人才培養(yǎng)機制，促進一批高等職業(yè)院校率先辦出特色、爭創(chuàng)國際先進水平。建議從以下四個方面創(chuàng)新高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)機制。

1.培育行業(yè)指導(dǎo)能力，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，建立人才供給與行業(yè)需求有效銜接的質(zhì)量保障與專業(yè)調(diào)整機制。一是建立制度定期發(fā)布行業(yè)人才需求預(yù)測和高職院校畢業(yè)生就業(yè)狀況，同時健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機制和專業(yè)預(yù)警、退出機制，對連續(xù)兩年就業(yè)率較低、與產(chǎn)業(yè)契合度不高的專業(yè)，調(diào)減招生計劃直至停招。二是加強行業(yè)組織的指導(dǎo)、評價和服務(wù)工作。在全國行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會的基礎(chǔ)上，成立省級、市級行業(yè)指導(dǎo)工作組織，健全行業(yè)指導(dǎo)工作體系，提升行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育能力，分類制定行業(yè)指導(dǎo)政策；政府部門要大力推行管辦評分離，通過購買服務(wù)、委托及授權(quán)等方式，把適宜行業(yè)承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)協(xié)會、商會等部門，并強化監(jiān)管。行業(yè)組織則須落實好推進產(chǎn)教融合的責(zé)任，積極參與指導(dǎo)專業(yè)教學(xué)、有效開展質(zhì)量評價。三是落實和擴大高職院校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。支持高職院校基于專業(yè)目錄，根據(jù)市場需求和自身條件自主設(shè)置面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（新型職業(yè)農(nóng)民）、先進制造業(yè)（工業(yè)4.0版）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等相關(guān)專業(yè)，自覺接受專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評價。

2.廣泛集聚社會資源，著力推動建立校地、校企、校校協(xié)同育人的長效機制。一是建立需求牽引機制，推動高職院校與地方政府協(xié)同育人。職業(yè)教育的事權(quán)在地方，高職院校以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為根本。目前全國高職院校中設(shè)置在地級市及以下地區(qū)的超過630所，此外還有近200所高職院校在縣里辦學(xué)，150多所高職院校辦在工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)，布局上比較適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會尤其是三線城市和縣域經(jīng)濟發(fā)展需要[3]。高職院校要主動服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，密切產(chǎn)學(xué)研合作，重點服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，以對區(qū)域內(nèi)實體經(jīng)濟的貢獻度贏得地方政府及相關(guān)部門的支持與合作，同時要主動向縣域經(jīng)濟延伸，在助力城鎮(zhèn)化進程中做出應(yīng)有的貢獻。地方政府要用好高職院校這一人才高地和技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地，以人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新為結(jié)合點，推動本地經(jīng)濟提質(zhì)轉(zhuǎn)型增效。二是建立利益驅(qū)動機制，推動高職院校與行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人。落實企業(yè)重要辦學(xué)主體地位，健全現(xiàn)代企業(yè)制度與現(xiàn)代大學(xué)制度相結(jié)合的辦學(xué)制度；發(fā)揮市場機制作用，支持各類辦學(xué)主體通過各種形式舉辦職業(yè)教育；在公辦高職院校中積極探索發(fā)展不同所有制權(quán)共享的混合所有制的實現(xiàn)形式，同時對學(xué)校和教師的知識、技術(shù)、管理等要素要進行科學(xué)合理的認定，作為股份參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利；公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校之間，可以根據(jù)各自優(yōu)勢開展相互委托管理和購買服務(wù)；順應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的要求，鼓勵職業(yè)院校教師和學(xué)生將擁有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和設(shè)計成果，依法依規(guī)在企業(yè)作價入股[4]。三是建立優(yōu)勢互補機制，推動各類院校之間的協(xié)同育人。按照“系統(tǒng)培養(yǎng)、人人成才”的理念，推進中高職教育緊密銜接，鼓勵高職院校圍繞專業(yè)發(fā)展與應(yīng)用型本科院校合作，系統(tǒng)設(shè)計長學(xué)制人才培養(yǎng)方案，為廣大學(xué)生搭建職業(yè)成長的“上升通道”。健全和完善明顯區(qū)別于普通高考的“文化+技能”、綜合評價招生、對口招生和技能拔尖人才免試等分類考試招生辦法，為學(xué)生接受不同層次職業(yè)教育提供多種機會。建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進學(xué)習(xí)成果互認銜接，建立有利于更多勞動者接受職業(yè)教育的靈活學(xué)習(xí)制度。鼓勵各類職業(yè)院校組建職業(yè)教育聯(lián)盟，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。四是健全治理決策機制，鼓勵多元主體共建職業(yè)教育集團。職教集團是校地、校企、校校協(xié)同育人的綜合體。要進一步細化完善職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等多元主體共同組建職業(yè)教育集團的支持政策，以大學(xué)章程的形式明確聯(lián)席會、董事會、理事會等治理結(jié)構(gòu)和決策機制，發(fā)揮職業(yè)教育集團在促進產(chǎn)教融合中的重要作用。

3.堅持育人為本，著力推進有利于技術(shù)技能人才全面發(fā)展的長效機制。一是推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。堅持校企合作、工學(xué)結(jié)合并使之形成制度固化下來。在當前，要以校企“聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容，積極開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式，推進校企一體化育人；高等職業(yè)院校要主動引進行業(yè)企業(yè)，在校內(nèi)共建技術(shù)服務(wù)中心、工藝大師和技能大師工作室等，成為區(qū)域技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的載體。二是建立具有高等職業(yè)院校特色的課程體系。適應(yīng)經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需要，根據(jù)最新的職業(yè)標準開發(fā)專業(yè)教學(xué)標準，推進專業(yè)標準、課程內(nèi)容與職業(yè)標準相銜接，并形成對接崗位、時時更新的長效機制。同時，切實加強人文與素質(zhì)教育，把職業(yè)精神與人文素養(yǎng)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程。三是建設(shè)校企互通的“雙師結(jié)構(gòu)”教師隊伍。實踐證明，即使是從企業(yè)來的教師，離開企業(yè)一線幾年后也很難跟上行業(yè)最新的前沿技術(shù)，因此高職院校的師資隊伍要以“不求所有、但求所用”為原則，實現(xiàn)“校企互通”；要落實好教師企業(yè)實踐制度，以保留體制內(nèi)身份和待遇為優(yōu)惠條件，鼓勵高職院校教師離崗創(chuàng)業(yè)實踐；同時，完善企業(yè)工程師、能工巧匠到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的相關(guān)政策，給予高職院校更多的用人自主權(quán)，用于自主聘請兼職教師。

4.堅持績效導(dǎo)向，著力完善高職人才培養(yǎng)質(zhì)量評價和經(jīng)費投入機制。一是完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度。開展以“診斷”為主要內(nèi)容的職業(yè)院校辦學(xué)水平評估，同時更多關(guān)注學(xué)生畢業(yè)后的職業(yè)發(fā)展，由行業(yè)組織試點專業(yè)層面的質(zhì)量評估。注重發(fā)揮用人單位和社會組織的作用，積極探索和支持第三方機構(gòu)獨立開展評估。從國家、省級和學(xué)校三級建立和完善職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，提高質(zhì)量年度報告的“質(zhì)量”。二是完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制。切實發(fā)揮政府?；?、促公平的作用，保障高職教育基本投入，完善公平競爭環(huán)境。建議按照同類專業(yè)不低于本科的原則，分專業(yè)類別制定高職院校生均撥款基本標準，并通過中央財政以獎代補等措施，推動各地實施與不同專業(yè)培養(yǎng)成本相匹配的高職院校生均撥款制度。建立職業(yè)教育經(jīng)費績效評價制度，做到“用錢必有效、無效必問責(zé)”。鼓勵地方教育行政部門培育第三方機構(gòu)，并根據(jù)第三方機構(gòu)的績效進行生均經(jīng)費的差異化撥款和動態(tài)調(diào)整。

參考文獻：

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[本文系教育部人文社會科學(xué)研究項目“職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)工作體系與運行機制研究”（項目編號：13YJC880059）、浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃一般課題“浙江省高職院校特色定位與發(fā)展路徑研究——以區(qū)域性和行業(yè)性為視角”（課題編號：12JCJY03YB）、2015年度浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“中高職銜接人才培養(yǎng)中‘學(xué)生本位的實證研究”（項目編號：15NDJC112YB）的成果之一]

[責(zé)任編輯：余大品]endprint