劉百祥 應(yīng)衛(wèi)勇

摘 要：簡要介紹了我國近年來繼續(xù)教育的發(fā)展過程和成果，分析了目前存在的不足之處。通過歐美國家教育立法以及繼續(xù)教育發(fā)展過程的比較，對我國的繼續(xù)教育未來的發(fā)展之路提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；成果與不足；立法；思考與建議；華東理工大學(xué)

中圖分類號：G72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。高等學(xué)校的主要工作任務(wù)就在于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會，這就要求高等學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)社會服務(wù)能力，牢固樹立主動為社會服務(wù)的意識，全方位開展服務(wù)。繼續(xù)教育乃至終身教育是高校服務(wù)社會工作的重要組成部分，在新的繼續(xù)教育發(fā)展形勢下，高校要更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。

今年是我國全面深化綜合改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要一年。隨著國家對高等教育的投入的逐年增加，經(jīng)過多年的教育改革與實(shí)踐，我國的繼續(xù)教育取得了很大成績，但是仍存在一些問題和不足，如學(xué)歷教育種類多，網(wǎng)絡(luò)教育、函授、業(yè)余大學(xué)、自學(xué)考試等并存，非學(xué)歷教育不夠規(guī)范，這些問題亟需得到高等教育管理者的重視。本文嘗試從以下幾個(gè)方面對我國高等學(xué)校的繼續(xù)教育發(fā)展方向展開探索與思考。

一、我國的繼續(xù)教育工作成果顯著

隨著我國繼續(xù)教育的迅速發(fā)展，當(dāng)前從業(yè)人員參與繼續(xù)教育已達(dá)1.85億人次，社會的主要?jiǎng)趧幽挲g人口和新增勞動力平均受教育年限分別達(dá)9.6年和12.7年，具有高等教育文化程度人口已經(jīng)超過1.2億。圖1為我國2008年至2014年成人學(xué)歷招生人數(shù)、成人學(xué)歷畢業(yè)人數(shù)、接受非學(xué)歷高等教育的學(xué)生人次數(shù)比較?？梢钥闯?，繼續(xù)教育的學(xué)歷教育規(guī)模相對穩(wěn)定，而非學(xué)歷的高等教育規(guī)模（主要以培訓(xùn)，提升專業(yè)技能為主）正在突飛猛進(jìn)。2008年至2014年，高等教育繼續(xù)教育規(guī)模分別是271.85萬人次、289.46萬人次、332.89萬人次、405.14萬人次、394.84萬人次、678.56萬人次、736.66萬人次。特別是近兩年幾乎是成倍數(shù)的增長。通過促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，職前教育與職后教育有效銜接，配合正在探索建立的學(xué)分銀行制度，充分實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)轉(zhuǎn)換，為每一個(gè)有學(xué)習(xí)愿望的人提供學(xué)習(xí)機(jī)會。網(wǎng)絡(luò)教育的開展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣，使得任何人，在任何時(shí)間，在任何地點(diǎn)都可以實(shí)現(xiàn)繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望。

我國正處于從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變；已有近百個(gè)城市啟動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，形成了政府主導(dǎo)、社會參與的良好格局；初步構(gòu)建了終身學(xué)習(xí)“立交橋”的制度體系， 以上海市的學(xué)分銀行建設(shè)為例，上海的學(xué)分銀行試圖在學(xué)歷教育之間，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間搭建一條“立交橋”，從而構(gòu)建市民的終身學(xué)習(xí)體系。其不僅側(cè)重于正規(guī)教育和非正規(guī)教育以及各類教育和學(xué)校之間的溝通和銜接，還包含了中學(xué)后教育與大學(xué)教育之間的銜接、企業(yè)培訓(xùn)與學(xué)校教育的銜接。學(xué)分銀行包括課程與學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分積累、學(xué)分轉(zhuǎn)換等基本功能，是提供學(xué)分查詢、學(xué)分互認(rèn)等服務(wù)的信息化公共服務(wù)平臺。該平臺2011年開始啟動，希望經(jīng)過10年的建設(shè)，達(dá)到在各級各類教育和學(xué)校之間、學(xué)校教育內(nèi)外的溝通銜接。希望學(xué)分銀行

可以成為市民終身教育和終身學(xué)習(xí)體系的中樞，引領(lǐng)市民實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，同時(shí)為每一個(gè)市民的全面發(fā)展創(chuàng)造最好的條件和資源。

二、經(jīng)過多年的發(fā)展，繼續(xù)教育工作也逐漸暴露出一些問題

（一）普通高校特別是研究型高校繼續(xù)教育的定位模糊

在高校的教學(xué)工作中，通常將本科教學(xué)與研究生教學(xué)作為重中之重的任務(wù)，因?yàn)楸究粕把芯可呐囵B(yǎng)質(zhì)量關(guān)乎學(xué)校的聲譽(yù)和地位以及學(xué)校的排名；學(xué)校的教學(xué)評估體系及分類指標(biāo)主要圍繞本科教育和研究生教育而設(shè)置，對繼續(xù)教育的質(zhì)量沒有明確的要求。高校對繼續(xù)教育的重視程度不夠，對繼續(xù)教育的定位模糊，直接影響到繼續(xù)教育的質(zhì)量和特色，進(jìn)而影響到招生和教學(xué)工作的進(jìn)行。

（二）繼續(xù)教育與普通高等教育同質(zhì)化

普通高校的繼續(xù)教育目前仍是以學(xué)歷教育為主，教師隊(duì)伍主要依托于本校師資，通常在培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教材選用上參照本校全日制學(xué)生的培養(yǎng)體系，同質(zhì)化嚴(yán)重。繼續(xù)教育的受眾大部分是在職學(xué)習(xí)，工學(xué)矛盾突出，需要教師對他們的學(xué)習(xí)特點(diǎn)、心理狀態(tài)有一定的了解。在教學(xué)工作中應(yīng)該淡化應(yīng)試教育，重視技能應(yīng)用，從而更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、社會對人才的需求。在非學(xué)歷教育方面，由于經(jīng)驗(yàn)缺乏、辦學(xué)理念不同，與社會上的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比，難以適應(yīng)市場的需求。

（三）資源分配不盡合理

在高校有限的教學(xué)資源條件下，學(xué)校的師資、經(jīng)費(fèi)撥款、各項(xiàng)政策主要是配合本科教學(xué)及研究生教學(xué)。繼續(xù)教育的教學(xué)一般要求在業(yè)余時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，很多高校沒有把繼續(xù)教育的教學(xué)納入教師的基本工作量計(jì)算，教師對這項(xiàng)工作積極性不高，這就給繼續(xù)教育的管理工作帶來一些問題，一些教學(xué)環(huán)節(jié)不能保質(zhì)保量、按時(shí)完成，某種程度上影響了繼續(xù)教育工作的質(zhì)量。

（四）高校在繼續(xù)教育的辦學(xué)體制與機(jī)制上還不夠明確

由于辦學(xué)體制機(jī)制不明確，導(dǎo)致諸多問題出現(xiàn)，當(dāng)前的繼續(xù)教育中學(xué)歷教育種類繁多，網(wǎng)絡(luò)教育、函授、業(yè)余大學(xué)、自學(xué)考試并存，教學(xué)要求與教學(xué)方法各有千秋，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，亟待統(tǒng)籌；非學(xué)歷教育的市場魚龍混雜，對于高校來說既要市場化經(jīng)營，又要行政化管理，其中也存在諸多矛盾，亟待解決。

（五）沒有建立科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的質(zhì)量管理體制

我國在一些大的法規(guī)，綱要中對繼續(xù)教育發(fā)展提出了明確的要求。比如：《中華人民共和國憲法》明文規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”；《教育法》第十一條寫道：“國家適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系。” 2003年12月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出：“加快構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的形成。在全社會進(jìn)一步樹立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，鼓勵(lì)人們通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)，積極推動學(xué)習(xí)型組織建設(shè)和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，綜合運(yùn)用社會的學(xué)習(xí)資源、文化資源和教育資源，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中國特色的終身教育體系?！钡?，這些尚屬國家層面的定性要求，仍需要進(jìn)一步細(xì)化。目前我國有關(guān)繼續(xù)教育的法規(guī)尚未推出，質(zhì)量管理體系也在逐漸完善，就不同區(qū)域不同高校來說，繼續(xù)教育的發(fā)展不夠均衡，一些高校的成人學(xué)歷教育規(guī)模偏大，難以保證教學(xué)質(zhì)量，給整體的繼續(xù)教育帶來一定負(fù)面的影響。

三、歐美國家的繼續(xù)教育的發(fā)展之對比研究

繼續(xù)教育在美國受到政府的極大重視，1966年出臺的《成人教育法案》，對成人教育的目的、任務(wù)、內(nèi)容、教師培訓(xùn)、管理體制、經(jīng)費(fèi)等問題作了全面而系統(tǒng)的規(guī)定，確立了繼續(xù)教育的法律地位，為繼續(xù)教育的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過多次修訂而日益完善，繼續(xù)教育和終身教育已經(jīng)成為美國教育法規(guī)的重要組成部分。通過教育政策和法規(guī)的制定，從不同領(lǐng)域不同方向?qū)窭^續(xù)教育的權(quán)利、義務(wù)和保障做出規(guī)范，從國家層面上對繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量給予充分的保障。

美國許多大學(xué)都有專門的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，如哈佛大學(xué)的繼續(xù)教育學(xué)部、斯坦福大學(xué)的職業(yè)發(fā)展中心以及喬治？華盛頓大學(xué)的職業(yè)教育中心等等。通過制訂個(gè)性化的培養(yǎng)方案來滿足不同層次、不同類型學(xué)習(xí)者的需求，課程設(shè)置側(cè)重于專業(yè)技能的培訓(xùn)，以適應(yīng)國家高新技術(shù)發(fā)展的需求。

法國在1956年《終身教育草案》第一次在官方文件中正式使用“終身教育”概念，對戰(zhàn)后繼續(xù)教育理論和實(shí)踐的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。1960年的《高等教育基本法》規(guī)定大學(xué)要推行終身教育，開設(shè)繼續(xù)教育課程。1971年，法國又頒布了“繼續(xù)教育法”“職業(yè)訓(xùn)練法”“技術(shù)教育法”和“企業(yè)主承擔(dān)初等階段職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)法”，上述四法統(tǒng)稱為職業(yè)繼續(xù)教育法。在法國繼續(xù)教育歷史上具有里程碑的地位。該法對國民的義務(wù)和權(quán)利、帶薪培訓(xùn)、教育經(jīng)費(fèi)等，都作了明確規(guī)定。1984年頒布的《職業(yè)繼續(xù)教育改革法》，強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)該為雇員的職業(yè)繼續(xù)教育提供資助，也可由國家認(rèn)可的機(jī)構(gòu)籌集經(jīng)費(fèi)，按照參加培訓(xùn)的人數(shù)、時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)水平等下?lián)苜M(fèi)用，還確立了國家對繼續(xù)教育的監(jiān)督和檢查制度。

英國是較早開展繼續(xù)教育的國家，英國非常重視繼續(xù)教育的立法，在著名的《巴特勒法案》中就提出了“繼續(xù)教育”的概念，確立了繼續(xù)教育的地位、主體等相關(guān)內(nèi)容。1957年英國頒布的《繼續(xù)教育條例》規(guī)定，政府有責(zé)任向各級教育協(xié)會開設(shè)的繼續(xù)教育課程提供資助，為學(xué)校畢業(yè)生提供一些實(shí)用職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。

在英國，繼續(xù)教育在行政上是由各地方教育局管理，行業(yè)協(xié)會及顧問機(jī)構(gòu)等也是以地方為中心組建并開展活動。這種教育的地方分權(quán)和多元發(fā)展政策，有效地保證了繼續(xù)教育課程能較好地滿足各自區(qū)域?qū)逃亩鄻踊枨?，能夠更好地為本區(qū)域服務(wù)。

英國以較為嚴(yán)格的國家考試制度作為國家宏觀調(diào)控繼續(xù)教育發(fā)展的重要手段。凡是由政府發(fā)給證書的繼續(xù)教育課程考試，畢業(yè)考試均很嚴(yán)格。這樣既保證了政府繼續(xù)教育行政部門的權(quán)威，也維護(hù)了繼續(xù)教育的聲譽(yù)。

目前我國尚未建立有關(guān)繼續(xù)教育的法律，對于繼續(xù)教育的職責(zé)權(quán)限、培養(yǎng)目標(biāo)以及和內(nèi)部管理部門的設(shè)置，仍然以行政手段為主。在專業(yè)開設(shè)、課程設(shè)置、課時(shí)安排、教材選擇等具體的教學(xué)和管理內(nèi)容基本都以本校的普教設(shè)置為參考。在管理上仍有許多工作是國家統(tǒng)籌，尚需權(quán)限進(jìn)一步下放，以突出地方特色。

四、關(guān)于高校繼續(xù)教育改革發(fā)展的建議

國家從頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立終身教育相關(guān)法規(guī)。通過設(shè)立終身教育法，為高校在終身教育中的角色做合理定位，把繼續(xù)教育納入高校的整體發(fā)展規(guī)劃，即高校應(yīng)該在大學(xué)章程中明確表明繼續(xù)教育是高校教學(xué)工作的重要組成部分，充分發(fā)揮高校的主觀能動性，把繼續(xù)教育工作抓到要點(diǎn)，落到實(shí)處。特別是在繼續(xù)教育的專業(yè)設(shè)置上，要結(jié)合用人市場的實(shí)際需要、國家的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展而及時(shí)調(diào)整，要把學(xué)生的技能培養(yǎng)放在首位，使學(xué)生學(xué)有所成、學(xué)有所用。在教學(xué)計(jì)劃和課程安排上，應(yīng)結(jié)合接受繼續(xù)教育的大部分學(xué)生工學(xué)矛盾突出的現(xiàn)狀，制定靈活實(shí)用的教學(xué)大綱，探索適合在職人員學(xué)習(xí)的教學(xué)規(guī)律。

當(dāng)前我國在繼續(xù)教育領(lǐng)域?qū)W歷教育種類較多，有網(wǎng)絡(luò)教育、函授、業(yè)余大學(xué)、自學(xué)考試、電大開放教育等等，每一種類型在入學(xué)考試、授課過程及畢業(yè)環(huán)節(jié)均有不同的要求，容易使得學(xué)生眼花繚亂，難以選擇。這也導(dǎo)致許多非法中介鉆空子搞非法經(jīng)營，帶來種種問題。因此，建議國家統(tǒng)籌設(shè)定繼續(xù)教育的學(xué)歷層次，學(xué)歷名稱，以簡化學(xué)生的選擇；在收費(fèi)問題上可以按不同區(qū)域確定價(jià)格，避免可能出現(xiàn)的亂收費(fèi)現(xiàn)象；根據(jù)學(xué)校類型，學(xué)校的教學(xué)資源以及師資數(shù)量，通過設(shè)置繼續(xù)教育的生師比，適當(dāng)控制招生規(guī)模上限。

進(jìn)一步完善繼續(xù)教育的質(zhì)量評估與監(jiān)控體系，樹立“質(zhì)量第一”的理念，把繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量放在首位。從師資隊(duì)伍建設(shè)、課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)手段幾方面入手，制訂科學(xué)而切實(shí)可行的繼續(xù)教育評估指標(biāo)體系，采取多種措施，加強(qiáng)對繼續(xù)教育質(zhì)量的評估與監(jiān)控。充分發(fā)揮社會行業(yè)協(xié)會及專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的作用，保障繼續(xù)教育的發(fā)展科學(xué)、健康、有序。

充分利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段。隨著“慕課”“翻轉(zhuǎn)課堂”“微課程”教學(xué)的興起，互聯(lián)網(wǎng)+教育的創(chuàng)新，移動互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，繼續(xù)教育迎來新的起點(diǎn)，尤其是對于非學(xué)歷的繼續(xù)教育教學(xué)，網(wǎng)絡(luò)教育一定會發(fā)揮更大的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)+教育是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一種必然結(jié)果，它可以使得人們不受任何時(shí)間、空間的限制，采用在線或無線的技術(shù)來展開學(xué)習(xí)。在發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育方面，充分利用網(wǎng)絡(luò)教育的先進(jìn)手段，課程傳播快捷、方便，教學(xué)內(nèi)容豐富多彩，而且成本大大降低。

進(jìn)一步加強(qiáng)對歐美等國的繼續(xù)教育成果開展國際比較研究，同時(shí)結(jié)合我國繼續(xù)教育多年的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過設(shè)計(jì)完善的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系，構(gòu)建學(xué)分銀行，以實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換和銜接，逐漸形成具有中國特色的終身教育體系。發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展建設(shè)更多的企業(yè)大學(xué)，統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源。鼓勵(lì)高校、科研院、企業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新，共同組織發(fā)展繼續(xù)教育，為實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)以及國家的現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的人才支撐。

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