王亞茹

(武漢大學(xué)　政治與公共管理學(xué)院,湖北　武漢　43007)

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試論互聯(lián)網(wǎng)在政治傳播中的民主化功能
——基于拉斯韋爾“5W”傳播模式

王亞茹

(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,湖北武漢43007)

[摘要]拉斯韋爾“5W”傳播模式與政治傳播的三個基本要素政府、媒介、公眾存在對應(yīng)關(guān)系，政治信息這一要素貫穿于整個傳播過程，并且在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下呈現(xiàn)出全新的特點。本文從政府、政治信息、媒介、公眾四個維度來分析互聯(lián)網(wǎng)的民主化功能，認為網(wǎng)絡(luò)時代政府傳者和受眾受者的角色都需要重新定位，互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特性帶來傳播思維的改變，媒介成為受眾信息表達的場域，擴大了公共空間。通過對四個傳播要素的分析來探析互聯(lián)網(wǎng)民主化功能的內(nèi)涵，指出互聯(lián)網(wǎng)在民主方面積極作用背后存在的問題。

[關(guān)鍵詞]政治傳播；互聯(lián)網(wǎng)；拉斯韋爾；民主化

一、引言

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)引發(fā)政治傳播變革，同時激發(fā)政治傳播學(xué)研究，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)與中國民主政治的關(guān)系也存在積極和消極兩種態(tài)度，樂觀者認為互聯(lián)網(wǎng)促進中國政治民主化進程；消極者認為互聯(lián)網(wǎng)并沒有促進民主，網(wǎng)絡(luò)作為技術(shù)仍舊掌控在當(dāng)權(quán)者手中，通過組織化的層級結(jié)構(gòu)傳遞信息，因此是一種促進和鞏固組織化傳播的手段，但無論哪一種觀點都與互聯(lián)網(wǎng)這種媒介在傳播過程中新的作用有關(guān)。目前網(wǎng)絡(luò)的使用日漸頻繁，網(wǎng)絡(luò)與公民民主參與之間的關(guān)系是促進還是阻礙并無定論，但是網(wǎng)絡(luò)作為一種技術(shù)手段，在表達公民意見和溝通官民信息方面發(fā)揮著重要作用。目前對于網(wǎng)絡(luò)政治傳播的研究大體集中在兩個方面，從管理學(xué)的角度出發(fā)認為，政治傳播是一種政治現(xiàn)象或政治主體的行為，網(wǎng)絡(luò)政治傳播是在網(wǎng)絡(luò)時代的一種新的政治現(xiàn)象。從傳播學(xué)角度來講，國內(nèi)外學(xué)界比較認同斯蒂文·查菲(Steven Chafee)的定義，他指出“政治傳播就是‘傳播’在政治過程中所扮演的角色”①，那么互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的傳播媒介和技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)政治傳播的研究則集中于互聯(lián)網(wǎng)在政治傳播中的應(yīng)用。但是將網(wǎng)絡(luò)在公民民主性參與政治傳播中的功能置于傳播過程中研究的還鮮有涉及，政治傳播是一種傳播過程，考察網(wǎng)絡(luò)在政治傳播過程中的功能，有益于在網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的時代更好地利用互聯(lián)網(wǎng)。

①荊學(xué)民,施惠玲.政治與傳播的視界融合:政治傳播研究五個基本理論問題辨析[J].現(xiàn)代傳播,2009,(4).

②[美]哈羅德·拉斯韋爾.社會傳播的結(jié)構(gòu)與功能[M].展江,何道寬,譯.北京:中國傳媒大學(xué)出版社,2013.

二、拉斯韋爾“5W”傳播模式及其在政治傳播中的對應(yīng)關(guān)系

傳播學(xué)奠基人之一哈羅德·拉斯韋爾(Harold Lasswell)1948年在他的博士論文《傳播在社會中的結(jié)構(gòu)與功能》一文中首次提出“5W”傳播模式的概念。②在第一部分“傳播的活動”中指出構(gòu)成傳播的五種基本要素為：誰(who)、說了什么(what)、通過什么渠道(which channel)、對誰說(to whom)、有什么效果(what effect)，這五種要素分別對應(yīng)傳播主體、傳播內(nèi)容、傳播媒介、傳播對象和傳播效果，并在此基礎(chǔ)上進一步指出“大眾傳播具有監(jiān)視環(huán)境，協(xié)調(diào)社會和文化傳承三種基本功能”*Harold Lasswell.The Structure and Function of Social Communication[C]//Lyman Bryson ed.The Communication of Ideas.New York:The Institute for Religious and Social Studies,1948.。從中可以看出傳播活動是一種由傳播者向傳播對象傳遞信息的過程，研究傳播活動可以概括為回答如上這些問題，但是通過“5W”模式來研究傳播活動并不是為了簡單地將傳播的各個環(huán)節(jié)割裂開，誠如拉斯韋爾所言，“對傳播構(gòu)成要素的細分并不是目標(biāo)所在”*Harold Lasswell.The Structure and Function of Social Communication[C]//Lyman Bryson ed.The Communication of Ideas.New York:The Institute for Religious and Social Studies,1948.,因此他將話題轉(zhuǎn)移到了對傳播功能的探討上來。*高海波.拉斯韋爾5W模式探源[J].國際新聞界,2008,(10).雖然“5W”傳播模式具有自身的局限性而一直存在爭議，但是該理論首次將傳播過程分解為五個環(huán)節(jié)和要素，為研究傳播活動和傳播現(xiàn)象提供了全新的思路和經(jīng)典框架。在此運用“5W”模式來分析互聯(lián)網(wǎng)在政治傳播中的功能也不僅僅是為了分析傳播要素，而是將政治傳播活動置于傳播的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，通過分析要素來分析互聯(lián)網(wǎng)在政治傳播過程中扮演的角色和發(fā)揮的功能。

政治傳播學(xué)興起于西方，最早展開深入研究始于第二次世界大戰(zhàn)期間的宣傳技巧和宣傳戰(zhàn)史的研究。由于涉及到政治學(xué)和傳播學(xué)兩個領(lǐng)域，在定義上也存在政治學(xué)本位和傳播學(xué)本位的界定，如登頓(Denton)和伍德沃(Woodward)指出“政治傳播是關(guān)于公共資源(國家財政稅收)，政府權(quán)威(誰擁有司法、立法及執(zhí)法的權(quán)利)與政府裁決(國家所做的賞與罰)的公共討論”*[英]布萊恩·麥克奈爾.政治傳播學(xué)引論[M].殷琪,譯.北京:新華出版社,2005:3.，側(cè)重于從政治學(xué)角度做出界定。由上文查菲對政治傳播的定義可知，政治傳播從字面意義看，指政治信息的傳播，是“政治家、新聞媒體和公眾之間有關(guān)信息傳遞的一個交互式的過程”*邵培仁.政治傳播學(xué)[M].南京:江蘇人民出版社,1991:18.。將政治傳播學(xué)作為一門獨立的學(xué)科來探討，需要用融合的視角來審視政治傳播學(xué)，有論者基于學(xué)科融合視角提出“政治傳播是指特定政治共同體中政治信息擴散和被接受的過程”*荊學(xué)民,施惠玲.政治與傳播的視界融合:政治傳播研究五個基本理論問題辨析[J].現(xiàn)代傳播,2009,(4).。由此我們可以看出，無論從政治學(xué)還是傳播學(xué)的視角來定義政治傳播都是不全面的，但是從上述定義的探討中可以看出每一種政治傳播的概念中都涉及到三個主體，即政府、媒體和公眾。*段鵬.政治傳播:歷史、發(fā)展與外延[M].北京:中國傳媒大學(xué)出版社,2011.此外從傳播學(xué)和學(xué)科融合的角度還可以得出，政治傳播是一個動態(tài)的傳播過程，包括信息的傳遞和被接受，需要將政治傳播置于傳播過程中的各個環(huán)節(jié)來探究。

通過以上對政治傳播定義的探究發(fā)現(xiàn)政治傳播是一種政治信息的擴散和接受過程，在此意義上與傳播的含義一致，為運用“5W”模式研究新的政治傳播現(xiàn)象和活動提供了基礎(chǔ)，而且從政治傳播的三個基本要素來看，政治傳播與拉斯韋爾的“5W”傳播模式中的五個環(huán)節(jié)和要素相契合，因此可以將政治傳播置于該框架中進行探討(如圖一)。在政治傳播的三個要素中，政府即是傳播主體，包括政治家、政治組織、政黨等；媒體即為傳播媒介，通常是指大眾傳播媒介；公眾即為傳播對象。除此以外，政治信息即是傳播內(nèi)容，政治勸服和宣傳效果則屬于傳播效果的范疇。

圖1　“5W”模式五要素與政治傳播要素的對應(yīng)關(guān)系

互聯(lián)網(wǎng)作為政治傳播的新媒介，在政府的政治宣傳和公眾的政治參與中扮演著日益重要的角色，對政治傳播三個要素及相互關(guān)系都產(chǎn)生重要影響?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維的提出更給我們帶來的新的媒介思維方式，以往陳舊的媒介運用模式不斷被沖擊。網(wǎng)絡(luò)的草根性便捷性和話語權(quán)的轉(zhuǎn)移為公眾發(fā)表意見和觀點提供新的場域，尤為突出的領(lǐng)域是政治傳播領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)沒有出現(xiàn)以前，政治傳播主要通過報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體自上而下進行，在網(wǎng)絡(luò)普及以后，任何人都可以運用互聯(lián)網(wǎng)參與到政治活動中，伴隨著媒介這樣的變化，公民在政治領(lǐng)域民主參與的方式也逐漸發(fā)生改變?；谶@樣的背景，本文在媒體這一環(huán)節(jié)和要素中對傳統(tǒng)的大眾傳播媒介不做分析，主要探討互聯(lián)網(wǎng)作為政治傳播媒介，在公民民主性參與政治傳播過程中的功能。政治信息是貫穿于整個傳播過程的，政治話語的表達，政治信息的組合，以及政治修辭都反映著政府態(tài)度?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)已經(jīng)改變了以往偏硬性的政治話語表達，政治信息逐漸迎合公眾的閱讀興趣而變得軟化，這是否從信息方面體現(xiàn)著互聯(lián)網(wǎng)帶來的民主也是一個需要探討的話題，所以在此除了政治傳播的三個基本要素之外，將政治信息也納入分析的范圍，主要從政府、政治信息、媒介和受眾四個維度來分析互聯(lián)網(wǎng)在公民民主性參與政治傳播中的功能。

三、從政治傳播要素探析互聯(lián)網(wǎng)的民主化功能

互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特性使它具有其他傳統(tǒng)傳播媒介沒有的功能，在表達民意和傳達政治信息方面發(fā)揮作用，但是學(xué)界“對互聯(lián)網(wǎng)能否促進政治民主仍存在爭議，大都從‘政治參與’或互聯(lián)網(wǎng)的媒介特性與技術(shù)特性的角度來切入這一問題并展開研究”*潘祥輝.去科層化:互聯(lián)網(wǎng)在中國政治傳播中的功能再考察[J].浙江社會科學(xué),2011,(1).，無論哪一種研究視角都沒有對政治傳播在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的傳播要素及相互作用做深入解析?；ヂ?lián)網(wǎng)的民主化功能并沒有作為一個成型的概念存在，有學(xué)者從組織社會學(xué)的角度出發(fā)提出了“去科層化”的概念，認為“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的去科層化功能就是其在中國語境下的民主化功能”*潘祥輝.去科層化:互聯(lián)網(wǎng)在中國政治傳播中的功能再考察[J].浙江社會科學(xué),2011,(1).?；诮M織社會學(xué)的視閾可以論證互聯(lián)網(wǎng)的民主化功能，但是將互聯(lián)網(wǎng)置于政治傳播過程中考察，它的民主化功能具有更加廣泛的意義。

(一)政府——在網(wǎng)絡(luò)時代政治傳播中的角色定位

從“5W”傳播模式來看，傳播主體是傳播過程的起始點，也是首次發(fā)出信息的環(huán)節(jié)，確定由“誰”說是研究傳播過程的基礎(chǔ)。布萊恩·麥克奈爾(Brian McNair)列舉出政治傳播過程的第一位要素是政治行動者，即政黨、公共組織、壓力集團和恐怖組織，也就是傳播主體，但是在我國特定的社會環(huán)境和政治體制下，政治傳播主體主要指政治家、政治組織和政黨。在互聯(lián)網(wǎng)作為第四媒體出現(xiàn)之后，改變了傳統(tǒng)的政治信息發(fā)布和傳播的方式，也引起了傳播主體構(gòu)成的變化。政治傳播活動被置于新的“重新配置過的媒介生態(tài)，對所有傳播活動的參與者都產(chǎn)生重要的影響”。*Michael Gurevitch,Stephen Coleman,Jay G.Blumler.Political Communication-Old and New Media Relationships [J].The Annals of American Academy of Political and Social Science,2009,625(9):164-181.

從信息源上說政府即政治家、政治組織和政黨是政治傳播的主體，互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后在很多方面為傳播者的結(jié)構(gòu)帶來變化，使傳播者構(gòu)成與傳播方式更多考慮到受眾。政府依托互聯(lián)網(wǎng)進行政治傳播，首先是將大眾媒體的報道轉(zhuǎn)移至網(wǎng)絡(luò)。以往的政治傳播的渠道是報紙、電視、廣播等，而現(xiàn)在政府將目光投向網(wǎng)絡(luò)，第一步是將大眾媒體的報道投放到網(wǎng)絡(luò)，同時很多報紙紛紛出版網(wǎng)絡(luò)版。從這個角度來看，傳播主體依然是政府和主流媒體機構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)成為政府傳播政治信息的新載體。網(wǎng)絡(luò)是一個相對寬松的傳播環(huán)境，任何機構(gòu)都可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布消息。這種方式不同于傳統(tǒng)媒體有完善發(fā)布機構(gòu)和把關(guān)環(huán)節(jié)，有時信息發(fā)布者是否為政府不易確定，網(wǎng)絡(luò)新聞的真實性有待考究，發(fā)布者的權(quán)威性難以評估，容易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言，或者使得媒體的議程設(shè)置功能難以把控。其次是開通代表官方的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺，如《人民日報》官方微博，共產(chǎn)黨員公眾微信號等，這是政府為適應(yīng)媒介發(fā)展而做出的調(diào)整，是促進政治傳播民主化的有益舉動。2010年兩會期間的官民網(wǎng)上互動，催生“微博問政”，政府和官員以往通過傳統(tǒng)媒體機構(gòu)來自上而下發(fā)布信息的模式變?yōu)楣倜竦闹苯踊?。從傳播主體的角度來看，即政府使用媒體溝通信息，而不是媒體報道政府信息。2015年12月25習(xí)近平敲擊鍵盤通過軍報微博向廣大官兵祝賀新年，這是我國國家主席首次親自發(fā)送微博祝賀新年，引發(fā)廣大網(wǎng)友關(guān)注，網(wǎng)友紛紛表示支持和愛戴，在此事件中國家主席成為政治信息的直接傳播者。

拉斯韋爾在分析傳播者行為部分強調(diào)“研究‘誰’的學(xué)者查看傳播者啟動并指引傳播行為的因素，我們將這個研究領(lǐng)域的方法稱為控制分析”*[美]哈羅德·拉斯韋爾.社會傳播的結(jié)構(gòu)與功能[M].展江,何道寬,譯.北京:中國傳媒大學(xué)出版社,2013.。這里的控制分析就是指信息控制，傳播者是信息的發(fā)出者掌握信息控制的第一個環(huán)節(jié)，“控制”在這里既包括信息源的控制，也包括信息把關(guān)。政府無疑是信息的提供者和把關(guān)人，但除此以外利用互聯(lián)網(wǎng)對政治傳播主體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生最顯著的影響是，出現(xiàn)不同以往的“把關(guān)人”作為政治信息二次轉(zhuǎn)播的主體，也就是出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息再次傳播的把關(guān)人。以往除政府外政治傳播把關(guān)人是大眾傳播的記者和編輯等工作人員，傳統(tǒng)的大眾傳播媒介發(fā)布政治信息之后，傳播給讀者、聽眾和觀眾，在二次傳播和多級傳播中，受眾作為傳播者以與他人交談或者演講討論的方式小范圍傳播，更多的是人際傳播的形式，產(chǎn)生的傳播效果比較小。但是互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之后，希望參與政治傳播的公民，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表意見，或創(chuàng)建自媒體傳播政治信息來影響一部分人，這些再次傳播的信息，是經(jīng)由網(wǎng)民把關(guān)之后附加上自己價值觀念的信息，已對最初的信息進行了加工。在這里，除了傳統(tǒng)媒介的記者編輯，我們把使用互聯(lián)網(wǎng)進行二次傳播政治信息并產(chǎn)生比較大的影響范圍的網(wǎng)民看做新的意義上的把關(guān)人。

(二)政治信息——政治傳播內(nèi)容的選擇和加工

傳播內(nèi)容在傳播過程中貫穿始終，談?wù)撊魏我粋€傳播過程都離不開傳播內(nèi)容，傳播內(nèi)容也是最能體現(xiàn)傳播者意圖的因素。媒體報道的政治事實是“構(gòu)建的事實”*謝岳.大眾傳媒與民主政治[M].上海:上海交通大學(xué)出版社,2005:57.，這與客觀政治事實是不同的，事實的構(gòu)建體現(xiàn)政府態(tài)度。政府是政治信息的傳播者，希望通過“大眾傳播的控制者能發(fā)揮引導(dǎo)的作用，使全社會達到高度等效的啟蒙，使普通人對重要關(guān)系的看法和專家、領(lǐng)袖的看法比較一致”*周鴻鐸.政治傳播學(xué)概論[M].北京:中國紡織出版社,2005:271.。在這一環(huán)節(jié)中涉及到政府和大眾傳媒兩方，政府發(fā)出的信息能否通過大眾傳播媒介到達受眾并起到預(yù)期的效果，取決于信息是如何加工的，對信息的處理不力會造成與傳播目的不同的傳播效果。因此信息如何選擇和加工顯得尤為重要，通過互聯(lián)網(wǎng)進行政治傳播，一方面為信息把控帶來困難，但是受眾自主及時的反饋也為信息的加工提供必要的依據(jù)。

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中政治事實的構(gòu)建更多的適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)的媒介特征，許多官方媒介也發(fā)布一些娛樂消息，發(fā)布的政治事實娛樂化，迎合網(wǎng)民的閱讀喜好。我國的政治傳播長期以來都借助于傳統(tǒng)媒介，傳統(tǒng)的官方媒體是嚴肅的政治信息發(fā)布平臺，承擔(dān)引導(dǎo)輿論樹立主流價值觀的重任，官媒的性質(zhì)與傳統(tǒng)媒體的媒介特征使政治傳播呈現(xiàn)出嚴謹刻板的印象。另外，政治傳播具有層級特征，這與我國政治體制有關(guān)，政治機構(gòu)的設(shè)置與自上而下的組織化傳播結(jié)構(gòu)也在大眾傳播上留下影子?；ヂ?lián)網(wǎng)不同于以往任何一種傳播媒介，不僅僅是集中文字、視頻、音頻于一體，更是帶給受眾前所未有的參與感。公眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表對政治新聞的看法，為以后的信息構(gòu)建提供借鑒，從公眾發(fā)反饋可以看出政治信息的傳播是否存在偏差。傳統(tǒng)媒介的讀者、聽眾、觀眾是“躲”在報紙、聲音、屏幕背后的，傳播者有時甚至不知道誰是自己的受眾，互聯(lián)網(wǎng)的互動性為政府的傳播活動提供了實實在在的依據(jù)，包括信息選擇和加工的一系列環(huán)節(jié)。信息選擇上政府除了議程設(shè)置中必須要告訴受眾的消息意外，可以根據(jù)受眾喜好來選擇其它傳播內(nèi)容；在信息加工上硬性表達逐漸軟化，網(wǎng)絡(luò)話語表達也呈現(xiàn)出娛樂化傾向，如“習(xí)大大”等稱謂的改變，不但沒有影響國家領(lǐng)導(dǎo)人的莊嚴形象，反而增加了政治互信，更多的人參與到政治傳播中。娛樂化信息的加工是基于網(wǎng)絡(luò)傳播特性和網(wǎng)絡(luò)傳播話語特征的改變，這則體現(xiàn)了在互聯(lián)網(wǎng)政治傳播中公民身份的認同?；ヂ?lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)政治傳播修辭表達的改變一定程度上反映出政府從受眾角度出發(fā)組織傳播活動，同時也反映出受眾聲音的合理表達及接受，可以看做是互聯(lián)網(wǎng)新媒介的民主化功能在這一層面的體現(xiàn)。

(三)媒介——資源獲取和使用便利為受眾帶來話語權(quán)

傳統(tǒng)的媒體仍然到達眾多受眾，甚至比網(wǎng)絡(luò)媒體更多，但是新媒體可能會改變一些公民在政治參與中的選擇性和相關(guān)經(jīng)驗。一份關(guān)于博客是如何改變政治傳播結(jié)構(gòu)的研究表明，“博客尤其有助于動員意見，為像記者和政治家這樣的政治精英設(shè)置議程，并為感興趣的公民提供一種新的知識技能和參與政治的有效方式”*Deva Woodly.New competencies in democratic communication?Blogs，agenda setting and political participation [J].Public Choice,2008,134(1): 109-123.，普通公民尋找到了參與政治的新途徑，突破了政治傳播的層級壁壘，使“去中心化”的特征日漸明顯，網(wǎng)絡(luò)時代公民已經(jīng)掌握部分話語權(quán)。既有的政治立場造成公民在政治參與領(lǐng)域的差異，關(guān)注的政治信息也不同。公民通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息，可以通過各種形式了解相關(guān)背景，從而有利于對政治事實形成相對全面客觀的認識。受眾接觸信息是基于自身的需求來接觸媒介，并獲取所需信息的過程，體現(xiàn)個性化和自主性。而這所有的參與過程均建立在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上，因此互聯(lián)網(wǎng)對受眾民主參與的促進作用首先表現(xiàn)為技術(shù)基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)成為受眾自主選擇所需信息的途徑。

網(wǎng)絡(luò)具有選擇性，公民會選擇性的接受信息，傳統(tǒng)大眾媒介是媒介傳向受眾，政治信息是媒體選擇出來后提供給受眾的，但是互聯(lián)網(wǎng)是受眾通過網(wǎng)絡(luò)選擇要接受的信息，因為網(wǎng)絡(luò)超越時空局限，各種報道角度的新聞和各類信息都可能在網(wǎng)上同時出現(xiàn)，閱讀何種信息全在讀者自身選擇。這就意味著同樣的政治信息通過互聯(lián)網(wǎng)傳播之后，會產(chǎn)生不同的傳播效果。布萊恩·麥克奈爾將“理想化的”民主社會中的媒體的功能歸為五種：告知、教育、平臺、曝光、鼓吹，這些功能都是為了形成一個公共空間，進而實現(xiàn)真正的民主。*[英]布萊恩·麥克奈爾.政治傳播學(xué)引論[M].殷琪,譯.北京:新華出版社,2005.互聯(lián)網(wǎng)告知受眾信息方面比傳統(tǒng)媒體更加快捷全面，在曝光政府及政治機構(gòu)時也能突破媒體“把關(guān)”，也就是說互聯(lián)網(wǎng)在監(jiān)督政府方面可以更加高效，每一個公民都是守望者也是可能的信息揭露者，這一功能可以概括為“曝光”。事實證明，網(wǎng)絡(luò)確實在揭露腐敗方面更有效，近幾年有多個高官落馬都是受眾從網(wǎng)絡(luò)得到第一手的消息，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督使違法亂紀的官員受到懲罰。我國政治傳播的媒體的“鼓吹”功能主要體現(xiàn)在勸服受眾和闡釋黨的綱領(lǐng)政策，從而起到教育民眾的作用，教化或者說“教育”功能同“鼓吹”功能一樣，只有在用受眾便于接受的方式傳播信息才能起到事半功倍的效果，硬性的政治說教和政治命令的傳達反而起到相反作用，網(wǎng)絡(luò)政治信息軟化的具有生活氣息的表達拉近傳受雙方的距離，受眾自然易于接受其中的觀點。但是互聯(lián)網(wǎng)在傳統(tǒng)媒體功能補充最充分的體現(xiàn)是“提供公共平臺”，把輿論回饋給公眾，公民發(fā)表意見在公開透明的平臺，各種觀點交織，包括反對意見，信息更加“多元化”，這在傳統(tǒng)媒體上是很難看到的。

媒介資源的所有權(quán)上，互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以前媒介資源掌握在政府和當(dāng)權(quán)者手中，大眾媒介是政府的傳聲筒。電視報紙等傳統(tǒng)媒介的制作過程復(fù)雜，擁有龐大的傳媒體系和細致的人員分工，要經(jīng)過采編、印刷、發(fā)行等一系列環(huán)節(jié)，更需要雄厚的資金支持。公民個人是無法開辦的，即使有個人開辦發(fā)行的報紙，也是極少數(shù)人或者擁有財團支持，這種報紙首先是少數(shù)，不能代表廣大公眾，其次是背后有財團支持觀點不客觀，媒介自己尚不能代表公眾，也不能保證公眾發(fā)表意見的權(quán)利，是不能體現(xiàn)媒介使用民主的?；ヂ?lián)網(wǎng)出現(xiàn)以后，對上述兩個問題都有改善，普通大眾也可以作為政治信息的發(fā)布者向自己影響范圍內(nèi)的受眾傳遞信息，如開通個人博客、微博、新聞跟帖、民間網(wǎng)站等。任何掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的公眾都可以發(fā)布信息，微博上影響力巨大的網(wǎng)絡(luò)大V對政治事件發(fā)表的看法也可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論，這體現(xiàn)著一部分話語權(quán)的轉(zhuǎn)移?！懊裰骰笔钦螌W(xué)上的一個概念，指“從專制走向民主的過程”，民主從字面意思看是由人民進行統(tǒng)治，說互聯(lián)網(wǎng)具有民主化功能，也就意味著媒介資源由人民共享?；ヂ?lián)網(wǎng)時代媒介的資源和使用都使得普通大眾伸手可得，從而公眾也有了話語權(quán)，這正是民主化的功能所在。

(四)受眾——在政治傳播中受者身份的重新定位

拉斯韋爾指出受眾是“媒介通達的接受者”*[美]哈羅德·拉斯韋爾.社會傳播的結(jié)構(gòu)與功能[M].展江,何道寬,譯.北京:中國傳媒大學(xué)出版社,2013:36.，在政府用網(wǎng)絡(luò)平臺進行政治信息的傳播時，受眾既可以接受信息又能進行及時反饋和溝通，受眾變?yōu)榻邮苷吆蛥⑴c者的統(tǒng)一體。本來政治傳播的概念在政治學(xué)中就翻譯為“政治溝通”，“溝通”一詞帶有傳遞和反饋的意思，互聯(lián)網(wǎng)是對政治傳播中“反饋”環(huán)節(jié)的補充，使傳播過程趨于完善，受眾成為整個傳播過程的參與者?；ヂ?lián)網(wǎng)的技術(shù)特性首先使信息傳播更加快捷，減少了錄制或印刷的時間，其次是跨越了時間和空間的局限，但更重要的是反饋渠道的便捷和及時使公民民主性參與政治傳播成為可能。傳統(tǒng)媒介雖然也有反饋渠道，如讀者信箱，郵寄信件的方式反饋信息即使可以到達傳播者手中，往往也失去最佳解決問題的時機。當(dāng)然公民的民主性參與是和政府的傳播方式的轉(zhuǎn)變緊密相關(guān)的，隨著官方媒體紛紛開通網(wǎng)絡(luò)平臺，電子郵箱、微博賬號、微信平臺都成為官民互動的有效途徑。

公民在網(wǎng)絡(luò)政治傳播中的參與不僅僅是使用一種新的媒介，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)對于公民政治參與更為重要的意義是打破傳統(tǒng)政治參與的格局，使政府、公民、權(quán)力機關(guān)在新的格局中運作，從而帶給公民更多自助參與的權(quán)利。信息的傳播環(huán)節(jié)越多，中間所受到的“噪音”的干擾就越多，互聯(lián)網(wǎng)使政治傳播減少了中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了官民互動。政治傳播具有組織傳播的局限性，政治組織是一個層級結(jié)構(gòu)，如果按政治組織呈遞信息的途徑，層層傳遞需要消耗很多時間，信息也可能失真，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使政治傳播呈現(xiàn)出扁平化和非線性的特點。從政治傳播的角度看,互聯(lián)網(wǎng)的最大功能在于打破了政治傳播的層級限制，由高層與公眾之間的層層傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔优c公眾直接對話，使得層級傳播中的信息不對稱現(xiàn)象得到一定程度的克服。在中國的政治轉(zhuǎn)型中，互聯(lián)網(wǎng)對民主化的推動是通過簡化傳播環(huán)節(jié)和層級限制的機制發(fā)生的。

互聯(lián)網(wǎng)在虛擬世界中形成一個公共空間，擴大了公民參與民主討論的場域。在網(wǎng)絡(luò)這一公共空間，網(wǎng)民可以作為獨立的個體，對公共事務(wù)發(fā)表意見、交流觀點?！懊裰骼碚摰幕居^點認為，民主制度的一大威脅是掌權(quán)者的權(quán)力不受制約”*謝岳.大眾傳媒與民主政治[M].上海:上海交通大學(xué)出版社,2005.。一直以來媒介都稱為“第四權(quán)力”，媒介資源的使用同樣會對當(dāng)權(quán)者形成制約，互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)打破了當(dāng)權(quán)者掌握媒介的局面，出現(xiàn)了公民在網(wǎng)絡(luò)直接發(fā)表意見進行討論和交流觀點的平臺，即“虛擬的議政空間”*周鴻鐸.政治傳播學(xué)概論[M].北京:中國紡織出版社,2005.，有利于社會輿論的形成，對權(quán)力形成約束。公民的民主參與還表現(xiàn)在受者和傳者的雙重身份，傳統(tǒng)媒體缺乏言論自由的渠道，普通公民很難參與正式的制度渠道參與政府的決策，正式渠道外也缺乏自由表達民意的空間。但是在網(wǎng)絡(luò)傳播時代，傳播模式發(fā)生變化(如圖一、二)，受眾同時也是傳播者，反過來將信息反饋給傳播主體。這種角色的轉(zhuǎn)換體現(xiàn)的是媒介資源的共享和受眾媒介地位提升，擴大的公共輿論空間有利于增進政治互信。從傳播模式改變看，受眾也是傳播者，在向政府反饋信息時是傳播的帶有個人觀點的信息，并作為參考意見參與到政府的決策當(dāng)中去，受眾在網(wǎng)絡(luò)時代扮演更重要的角色是參與者，認為受眾僅僅是受者顯然不夠。

圖2　傳統(tǒng)大眾媒介傳播模式

圖3　互聯(lián)網(wǎng)平臺的傳播模式

四、問題與反思

當(dāng)然，在互聯(lián)網(wǎng)時代，政治傳播要完成傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合是大勢所趨，互聯(lián)網(wǎng)所帶來的公眾民主性參與的改善也是前所未有的。網(wǎng)絡(luò)在諸多方面促使政治傳播和參與更加民主化，將政治傳播置于“5W”傳播模式中分析可以看出，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)對五種傳播要素和環(huán)節(jié)都產(chǎn)生影響。從傳播主體的構(gòu)成改變，到政治信息的加工和符號組合；從傳播者向受眾傳遞政治信息，到受眾主動自主選擇信息；從單向傳播到互動溝通，剝?nèi)チ苏蝹鞑サ膶訉酉拗?，實現(xiàn)了官民直接互動。但是新媒體的技術(shù)手段還在探索中，網(wǎng)絡(luò)媒介規(guī)范和秩序還未完全建立，自古以來任何一種新媒介的出現(xiàn)都是優(yōu)點與問題同在，這需要我們辯證地使用和看待。

首先是網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的匿名性與信息真實?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)布信息的匿名性為考察信息發(fā)布者的權(quán)威性帶來困難，滋長了不良傳播者發(fā)布虛假信息。“沉默的螺旋理論”認為個人在脫離群體時會產(chǎn)生孤獨感，這種孤獨感會使人傾向于表達符合大眾的觀點，人們以同大多數(shù)人保持一致來避免受到孤立。網(wǎng)絡(luò)政治傳播中，網(wǎng)民可以選擇使用真實姓名或使用假名來發(fā)布信息。這時候信息無從考察，人們也不會譴責(zé)虛假信息的發(fā)布者，沒有了輿論譴責(zé)的擔(dān)憂，網(wǎng)民發(fā)布信息的真實性難以保證，有時候網(wǎng)民還可能在自己不知情的情況下傳播虛假信息。

其次是互聯(lián)網(wǎng)帶來的民主是否有利于達成共識。學(xué)界對媒介是否應(yīng)該民主化意見不一，按照哈貝馬斯(Habermas)的理解，公共領(lǐng)域的理想特征應(yīng)當(dāng)包括：不受支配的自由討論、平等參與和基于公共原則——而非僅僅出于個人利益的理性訴求。媒介在政治傳播中應(yīng)當(dāng)扮演的角色是為公眾提供一個發(fā)表意見看法的論壇，民主化是使各種來自不同個體的觀點得以表達，最終通過大家普遍接受的觀點來形成政治共識，也就是說媒介的民主化是為了達成共識，但是互聯(lián)網(wǎng)的民主化是否有利于共識的形成還有待探討?；ヂ?lián)網(wǎng)的使用者是分散的個體不受組織約束，很容易出于個人利益而忽視公共原則。這里還需要從網(wǎng)絡(luò)匿名性的特點來分析，公民在用以往的討論形式形成公共輿論時，會因為避免陷于孤立發(fā)表符合主流價值觀的看法，網(wǎng)絡(luò)匿名發(fā)表信息為網(wǎng)民發(fā)布反對信息提供便利，基于此互聯(lián)網(wǎng)的民主化不利于達成政治共識。

最后是互聯(lián)網(wǎng)促使政治參與民主化是否有利于公平。政治參與民主化帶來表達民意宣泄情感最沒有門檻的途徑，任何會互聯(lián)網(wǎng)的人都可以使用。一項對美國人線上線下政治參與的調(diào)查顯示，傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟地位不平等的現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)政治參與中被加強。*Jennifer Oser,Marc Hooghe,Sofie Marien.Is Online Participation Distinct from Offline Participation? A Latent Class Analysis of Participation Types and Their Stratification[J].Political Research Quarterly,2013,66,(3):91-101.“知識溝”和“數(shù)字鴻溝”的概念都指出，社會經(jīng)濟地位高者與社會經(jīng)濟地位低者在媒體硬件的擁有和媒體技術(shù)的掌握程度上有差別，因此社會經(jīng)濟地位高者擁有新的硬件設(shè)備，以往的知識儲備也使他們更容易掌握一門新的技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及確實是從經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)開始，能夠使用互聯(lián)網(wǎng)進行互動并發(fā)布信息者也是擁有較高的知識文化水平的人群，通常也是線下參與較多的受眾，但是近年來網(wǎng)絡(luò)普及率越來越高，在一定程度上解決了硬件差異，而以往的知識背景差異是帶來媒介使用不同的主要因素。因此互聯(lián)網(wǎng)雖然普及，但是能夠使用互聯(lián)網(wǎng)進行政治傳播的人群是否覆蓋到所有人則有待商榷。

五、結(jié)語

“民主”一直以來都是政治學(xué)研究非常關(guān)注的話題，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使政治民主的實現(xiàn)成為可能，媒介民主化自然也成為現(xiàn)階段政治傳播學(xué)研究的關(guān)鍵議題。拉斯韋爾的“5W”傳播模式為傳播學(xué)研究提供了一個經(jīng)典框架，本文將政治傳播置于“5W”模式中，主要從政府、政治信息、媒介、受眾四個要素來分析互聯(lián)網(wǎng)在公民民主性參與中的功能?；ヂ?lián)網(wǎng)首先是一種技術(shù)手段容易被受眾掌握并且沒有門檻，但是網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)帶來更為深刻的變化是媒介思維的轉(zhuǎn)變，引起傳播過程中各個環(huán)節(jié)的改變。傳播主體結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，有些傳統(tǒng)媒體開設(shè)網(wǎng)絡(luò)版，傳統(tǒng)大眾媒介的報道移至網(wǎng)絡(luò)。出現(xiàn)“新的把關(guān)人”，由于互聯(lián)網(wǎng)受眾本身就是再次傳播者，會將接受到的信息再次傳播給自己的受眾，再次傳播的訊息即“信息+觀點”，這種把關(guān)過程有可能在接下來的傳播過程中多次出現(xiàn)。媒介資源在互聯(lián)網(wǎng)時代是由受眾基于自己的選擇獲取所需信息，相比較傳統(tǒng)媒介為受眾選擇信息更加民主。最能體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)民主化功能的是它提供了一個公共空間，是民意表達的場域。但是互聯(lián)網(wǎng)在民主化方面還存在一些問題，網(wǎng)絡(luò)匿名性特點使信息真實性難以確認，互聯(lián)網(wǎng)帶來的民主是否有利于達成共識、促進公平方面存在爭議，這些問題仍需要進一步探究。

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[責(zé)任編輯：符曉波]

[收稿日期]2016-05-15

[作者簡介]王亞茹(1993-)，女，山東淄博人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2015級行政管理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向：公共政策分析。

[中圖分類號]D082

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1003-4307(2016)04-0019-07