于珍

[摘要] 與迅速擴大的學(xué)前教育物質(zhì)資源相比，實施兩期“學(xué)前教育三年行動計劃”后農(nóng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)仍是農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展的短板，具體表現(xiàn)在：教師數(shù)量補充滯后；“無編”教師隊伍龐大；教師專業(yè)素質(zhì)偏低，待遇不高，培訓(xùn)機會少。為加強農(nóng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)，未來應(yīng)采取自主選擇、分步發(fā)展的策略。自主選擇即省級政府要在實施幼兒教師核編配齊政策或劃撥幼兒園生均公用經(jīng)費之間必選其一；分步發(fā)展指科學(xué)合理地確定幼兒師資隊伍建設(shè)的優(yōu)先事項，然后逐步加以解決。

[關(guān)鍵詞]學(xué)前教育三年行動計劃；農(nóng)村幼兒園；教師隊伍建設(shè)；困境與突圍

[中圖分類號] G640[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號]1005-5843（2017）07-0123-04

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201707025

農(nóng)村學(xué)前教育的普及和發(fā)展是我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重中之重。自2010以來，我國連續(xù)發(fā)布了關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育的重大政策，并提出了發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的綱領(lǐng)性舉措。為切實落實國家發(fā)展學(xué)前教育的政策，從2011年起，國家開始推行“學(xué)前教育三年行動計劃”，隨著2016年底第二期“學(xué)前教育三年行動計劃”的完成，學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育取得了較快發(fā)展，農(nóng)村幼教規(guī)模持續(xù)擴大，幼兒入園率大幅穩(wěn)步提高，可以說如今的農(nóng)村幼兒園資源在數(shù)量上基本滿足了農(nóng)村幼兒的入園需求，基本解決了農(nóng)村幼兒入園難的問題。然而，與迅速擴大的學(xué)前教育物質(zhì)資源相比，農(nóng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)仍是農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展的短板，已成為制約農(nóng)村幼兒園發(fā)展最嚴(yán)重的瓶頸。

本研究首先采取問卷調(diào)查法，分別對S省11個地市教育局落實“S省第二期三年行動計劃”期間農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的整體情況進行了調(diào)查，然后根據(jù)2014年S省11個地市農(nóng)民人均收入及11個地市人口數(shù)，采取分層抽樣的方式，每一地市選取2個縣，共22個縣；每個縣選取2013-2015年間新建、改擴建的農(nóng)村幼兒園3所，共66所幼兒園，對其全部教師分別從幼兒園教師的數(shù)量、編制情況、學(xué)歷、職稱、待遇、培訓(xùn)情況等方面進行問卷調(diào)查，并抽取部分幼兒園園長和教師進行個別訪談。

一、農(nóng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)面臨的困境

（一）教師數(shù)量仍顯短缺，補充滯后

與學(xué)前教育資源迅速擴大形成強烈對比的是教師數(shù)量仍顯短缺，補充滯后，教師補充數(shù)量跟不上幼兒園建設(shè)速度。

由表1可知，雖然師幼比由2013年的1∶2422降到了2015年的1∶2134，但師幼比的下降，一方面是因為增加了幼兒園教師，另一方面是因為在園幼兒人數(shù)不斷縮減。66所樣本農(nóng)村幼兒園共有幼兒4852人，教師287人，師幼比為1∶169，比11市平均水平略高一些，但也沒有達到1∶15的國家要求。教育部在2013年1月印發(fā)了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的通知，通知中規(guī)定“全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師，小班的適宜班額為20～25人，中班為25～30人，大班為30～35人。按照該標(biāo)準(zhǔn)，小、中、大班生師比的最大限額為125、15、175，均值為15，這與2008年聯(lián)合國兒基會提出的生師比標(biāo)準(zhǔn)基線為15相一致[1]。顯然，當(dāng)前S省農(nóng)村幼兒園的師幼比沒有達到該均值。本次調(diào)查樣本中一些偏遠(yuǎn)貧困縣的農(nóng)村幼兒園更是嚴(yán)重超標(biāo)，甚至達到1：30。教師短缺，班級容量大，有教師反映因為都是一人包班制，她們一天都沒有機會上衛(wèi)生間，如果實在想去，還得把全班幼兒帶上，她們說：“必須讓幼兒在自己的眼皮底下，害怕發(fā)生安全問題?！?/p>

如果按照國家每班 30 名幼兒配備 2 名專任教師的標(biāo)準(zhǔn)，那么到2015年11個市共缺編4460人，也就是說每市平均缺編400多人。調(diào)查顯示，近五年來，各地市也想方設(shè)法通過多種渠道招聘部分幼兒園教師，但大多分配在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，越是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村幼兒園教師數(shù)量越少，越?jīng)]有人愿意去，補充越滯后。特別是近三年新建、改擴建的農(nóng)村幼兒園數(shù)量不斷攀升，而教師又沒有編制，沒有太多的吸引力，很多年輕人不愿到農(nóng)村工作，導(dǎo)致幼兒園越來越多，招聘教師越來越難。

（二）“無編”教師支撐著農(nóng)村公辦幼兒園的“大半壁江山”

11市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（圖1），三年來幼兒教師總?cè)藬?shù)在逐年上升。2015年人數(shù)最多共有10553人，與前兩年相比有所增加，說明幼兒園教師隊伍在不斷壯大。

圖111市農(nóng)村幼兒幼兒園教師入編情況

但從每年幼兒園入編人數(shù)的變化來看，三年來基本保持穩(wěn)定，沒有增加。2013年入編教師人數(shù)為2155人，到2015年則為2091人，不僅沒有增加，還減少了64人。從每年入編教師數(shù)量與教師總數(shù)量的比例來看，也沒有太大變化。2013年入編教師占全體教師總數(shù)的224%，2014年占229%，2015年占198%，比2013年還降低了近3%。2015年入編教師人數(shù)的減少和比例的降低都說明雖然教師總?cè)藬?shù)增加了，但教師編制問題仍沒有解決，招聘的新教師大部分仍是“無編”教師。從66所農(nóng)村幼兒園的數(shù)據(jù)來看，入編教師占323%，略高于市級的統(tǒng)計，但仍不足35%。也就是說大約65%的農(nóng)村幼兒園教師為“無編”教師，她們支撐起了農(nóng)村幼兒園的“大半壁江山”，承擔(dān)了教育中國農(nóng)村兒童的主要責(zé)任。這些教師多以園所自聘的臨時代課教師為主，工資待遇低，流動性較大。

（三）教師專業(yè)素質(zhì)偏低

教師有無教師資格證、學(xué)歷與職稱情況以及專業(yè)是否對口等都是教師專業(yè)素質(zhì)的核心評價標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查顯示，農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)不容樂觀（各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計見圖2-6）。

11個市的數(shù)據(jù)顯示，持有教師資格證的教師數(shù)量和大專以上學(xué)歷的教師數(shù)量都占幼兒園教師總數(shù)的50%左右。2015年，大專以上學(xué)歷人數(shù)和持有教師資格證的教師數(shù)分別占教師總?cè)藬?shù)的51%；農(nóng)村幼兒教師中中級職稱人數(shù)很少，2015年僅占57%。而且2013年到2015年間持有教師資格證人數(shù)，大專以上學(xué)歷人數(shù)和中級職稱人數(shù)基本保持穩(wěn)定，沒有增加。在66所樣本農(nóng)村幼兒園中，持有教師資格證者占59%；大專學(xué)歷者占總數(shù)的488%，高中和中專學(xué)歷者占總數(shù)的422%，初中學(xué)歷者占9%；無職稱者占總數(shù)的76%。更一進步分析，高中學(xué)歷和中專學(xué)歷在農(nóng)村幼兒園中基本持平，分別占206%和216%，而且初中學(xué)歷和高中學(xué)歷兩者相加占了總數(shù)的296%，也就是說農(nóng)村幼兒園教師中近30%是由高中學(xué)歷和初中學(xué)歷者來擔(dān)任的。

農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)對口率偏低，在66所樣本幼兒園教師中，具有學(xué)前教育專業(yè)背景的教師僅占296%，704%的農(nóng)村幼兒園教師屬非科班出身，沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，雖然有些接受過短期培訓(xùn)，但其專業(yè)素質(zhì)并沒有得到實質(zhì)性的提升。

（四）教師待遇低下，隊伍不穩(wěn)定

農(nóng)村幼兒園教師待遇低下，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本省最低收入水平。大部分農(nóng)村幼兒園教師沒有編制，都屬于幼兒園臨時聘用，工資、福利、社會保障不完善。

在66所幼兒園回答此問題的287名教師中，工資低于1000元的占到599%，而該省2015年最低工資標(biāo)準(zhǔn)1150元，也就是說近60%的農(nóng)村幼兒園教師收入低于本省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其他福利與社會保障也都未到位。因此，教師對工資待遇滿意度較低，覺得自己的付出與收入相差甚遠(yuǎn)，有的明確表示，如果有合適的機會，就會馬上離職。

（五）培訓(xùn)機會缺乏

為了促進幼兒園教師專業(yè)發(fā)展，提高幼兒園教師的素質(zhì)，我國從2011年起開展了一系列針對幼兒園教師的“國培”和“省培”行動。各地區(qū)也緊緊抓住這樣的機會，積極爭取國培、省培名額，輸送教師包括農(nóng)村幼兒園教師出去參加培訓(xùn)。但農(nóng)村幼兒園的問題是教師短缺，一個教師帶一個班，如果選派教師長時間外出培訓(xùn)，幼兒園就無法運轉(zhuǎn)，所以對于農(nóng)村幼兒園教師長時間外出培訓(xùn)就顯得不太現(xiàn)實。本次調(diào)查顯示，287名農(nóng)村幼兒園教師中接受過省級培訓(xùn)的有29人，接受過國家級培訓(xùn)的有24人，接受過市級培訓(xùn)的有49人，也就是說90%的農(nóng)村幼兒園教師沒有接受過省級或國家級培訓(xùn)。幼兒園園長表示，一個是因為教師短缺，教師都是包班制，出去培訓(xùn)時間太長了，幼兒園就得放假，放假時間太長，家長就有意見；而且還出現(xiàn)不敢送教師出去培訓(xùn)的現(xiàn)象，因為教師出去培訓(xùn)好了，她就會跳槽到別的幼兒園，培訓(xùn)還不如不培訓(xùn)。教師則表示：“培訓(xùn)都是‘公辦教師的事兒，我們都沒有編制，屬于臨時工，領(lǐng)導(dǎo)不會派我們出去的?！?/p>

二、突圍策略：自主選擇、分步發(fā)展

調(diào)查顯示，通過兩期“學(xué)前教育三年行動計劃”，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育需求已經(jīng)從對幼兒園數(shù)量的需求轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的需求。提高農(nóng)村幼兒園教師待遇，加強農(nóng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)，整體提升農(nóng)村幼兒園教育的質(zhì)量，已成為當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的主要任務(wù)。

（一）自主選擇

自主選擇即國家應(yīng)該硬性要求各省在幼兒園教師隊伍建設(shè)方面根據(jù)自身情況，要么選擇實施核編配齊政策，要么選擇劃撥幼兒園生均公用經(jīng)費，兩者必選其一。

國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中規(guī)定：“各地根據(jù)國家要求，結(jié)合本地實際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工?！盵2]教育部、國家發(fā)展改革委、財政部下發(fā)的《關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》中規(guī)定：“各地要落實《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，通過多種方式補足配齊各類幼兒園教職工，有條件的地方出臺公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。”[3]可見，如果硬性要求各省必須在一定時間內(nèi)核編配齊幼兒園教師，不符合各省的實際情況，因此，在“二期三年行動計劃”才做出“有條件的地方出臺公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)”的決定。同時，在上述兩個文件中都明確指出“地方根據(jù)本地實際，研究制訂公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或者生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，并逐步達到”。但到2016年上半年，S省既沒有劃撥幼兒園生均經(jīng)費也沒有出臺幼兒園教師補足配齊政策。

由于沒有國家劃撥的生均培養(yǎng)經(jīng)費，幼兒園的運營完全依靠自收自支，且農(nóng)村大部分幼兒園在園幼兒人數(shù)較少，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)幼兒園，經(jīng)費運轉(zhuǎn)更加困難。再加之沒有教師核編配齊政策，大部分教師為幼兒園自聘教師，其工資由幼兒園承擔(dān)，而且這部分費用占比較大，很多幼兒人數(shù)少的農(nóng)村園在支付教師工資后，就沒有可支配的經(jīng)費。因此，大部分農(nóng)村幼兒園缺乏穩(wěn)定經(jīng)費來源，管理運營舉步維艱，教師工資自然要盡量壓低。在訪談中所有農(nóng)村幼兒園園長都表示：如果省里對核編配齊教師有困難，給農(nóng)村幼兒園適當(dāng)劃撥生均經(jīng)費，這樣幼兒園就有了穩(wěn)定的經(jīng)費來源，運營經(jīng)費有了保障，就可以騰出自收經(jīng)費招聘更多教師或提高自聘“無編”幼兒園教師待遇。因此，國家要硬性要求各省未來如果不能統(tǒng)一解決公辦幼兒園的編制問題，就必須為幼兒園劃撥適量的幼兒園生均公用經(jīng)費，兩個政策根據(jù)本省情況自主選擇其一。由省、市、縣三方負(fù)責(zé)籌措，并根據(jù)各地市經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異而有所區(qū)別，經(jīng)濟社會發(fā)展水平越落后的地區(qū)，省級財政保障的力度越大。這樣，幼兒園有了穩(wěn)定的經(jīng)費來源，就會緩解經(jīng)費緊張的困頓，把一部分經(jīng)費拿出來提高“無編”教師的工資待遇。

（二）分步發(fā)展

分步走是指科學(xué)合理地確定幼兒師資隊伍建設(shè)的優(yōu)先事項，然后逐步解決。國外的研究發(fā)現(xiàn)“幼教工作人員的薪水太低，不管與幼兒在一起是多么值得的事，都無法留住有智慧、有才干的人員，只能以非專業(yè)或不合格的人員來充數(shù)?！盵4]因此，首先應(yīng)提高幼兒教師的工資待遇，增強幼兒教師崗位的職業(yè)吸引力。一方面可以留住當(dāng)前幼兒教師隊伍中愿意長期從事幼教事業(yè)的保教人員，另一方面以此來吸引更多受過幼教專業(yè)訓(xùn)練、取得幼教資格的新生力量源源不斷地補充到幼教師資隊伍中來。其次，有計劃地公開招聘具備幼兒教師資格的全日制幼兒師范專業(yè)畢業(yè)生，充實到農(nóng)村幼兒園教師隊伍中來；小學(xué)附設(shè)的幼兒班，由所在小學(xué)從富余學(xué)科的教師中選擇適合從事幼兒教育工作的教師經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后從事幼教工作。第三，有條件的地區(qū)可以優(yōu)先考慮核定增加幼兒教師編制，為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園配備具有正式編制的幼兒教師，并逐步擴大到村級幼兒園。第四，要繼續(xù)把幼兒教師培訓(xùn)納入各種不同層次和類型的繼續(xù)教育規(guī)劃，落實培訓(xùn)經(jīng)費，因地制宜地開展多種形式培訓(xùn)，不斷提升幼兒教師整體素質(zhì)。最后，以政府購買服務(wù)的形式為農(nóng)村幼兒園配備所需的保育員、醫(yī)務(wù)人員等。

參考文獻：

[1]李敏誼等，論我國學(xué)前教育師資供給的困境與突圍——基于第一期三年行動計劃后的數(shù)據(jù)分析[J].中國教育學(xué)刊，2015.（4）：65-69.

[2]《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_ 1778/201011/111850.html.

[3]《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3327/201411/xxgk_ 178318.html.

[4][美]麗蓮·凱茲.與幼兒教師對話——邁向?qū)I(yè)成長之路[M].廖鳳瑞，譯.南京：南京師范大學(xué)出版社，2011：156.