趙麗萍　曹美紅

摘 要：辦學(xué)形式就是舉辦學(xué)校（教育機構(gòu)）的方法或?qū)W校（教育機構(gòu)）的樣子。新中國成立后在中等職業(yè)教育辦學(xué)形式方面有諸多探索，從建國初期學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)舉辦技工學(xué)校培養(yǎng)工人、舉辦中專培養(yǎng)基層技術(shù)人員和管理人員開始，到“文革”前嘗試半工半讀學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)以至“文革”后舉辦職工中專、成人中專、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等等，中職辦學(xué)形式深受政治、經(jīng)濟、外交等社會發(fā)展環(huán)境的影響，在穩(wěn)定中有創(chuàng)造，在前行中有彎路和調(diào)整，目前仍處于變革之中。展望未來，基于對現(xiàn)實需求和矛盾的分析，我們認(rèn)為，中職辦學(xué)形式會逐步趨向單一化，這是進步的表現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；辦學(xué)形式；演進；走向；建國后

作者簡介：趙麗萍，女，山東省教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究中心副主任，編審，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向為職業(yè)教育、編輯出版；曹美紅，女，山東師范大學(xué)教育學(xué)院2014級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育。

中圖分類號： G710 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-7747（2017）04-0058-07

新中國成立后，我國在中等職業(yè)教育辦學(xué)形式方面進行了諸多探索。考察這一歷史進程，有助于總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗、創(chuàng)造出適應(yīng)我國當(dāng)前和今后經(jīng)濟社會發(fā)展需求的更加科學(xué)的辦學(xué)形式。

一、建國后中等職業(yè)教育辦學(xué)形式的演進

新中國成立后，通過學(xué)習(xí)借鑒國外做法、針對國情發(fā)明創(chuàng)造等途徑，我國實施了多種不同的中職辦學(xué)形式，有持續(xù)至今的成功樣式，也有曇花一現(xiàn)的摸索探求，經(jīng)梳理分為以下五個階段。

（一）建國初期的3種辦學(xué)形式（1949年-1957年）

1952年3月31日，政務(wù)院《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育指示》提出：“為滿足目前國家對技術(shù)干部的迫切需要，及時完成為國家培養(yǎng)大量技術(shù)干部的任務(wù)”，要整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育工作。這一時期，參照蘇聯(lián)模式，我國中等職業(yè)教育的辦學(xué)形式有中等技術(shù)（專業(yè)）學(xué)校、技工學(xué)校、業(yè)余職業(yè)學(xué)校與短訓(xùn)班等。

1.中等技術(shù)（專業(yè)）學(xué)校。1952年3月，政務(wù)院《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》指出“各類各級中等技術(shù)學(xué)校，均應(yīng)根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的具體需要，明確規(guī)定其方針與任務(wù)，并逐步、適當(dāng)?shù)貙嵭袑I(yè)化與單一化，務(wù)求學(xué)用一致，使所培養(yǎng)的人材確能適合各業(yè)務(wù)部門的需要?！彼裕械燃夹g(shù)學(xué)校多成為專業(yè)單一的學(xué)校。同年9月，教育部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一中等技術(shù)學(xué)校（包括專業(yè)學(xué)校）名稱的規(guī)定》，要求中等技術(shù)教育學(xué)校統(tǒng)一用“中等專業(yè)學(xué)?！泵Q。中等技術(shù)學(xué)校成為中等專業(yè)學(xué)校。1954年9月，政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改進中等專業(yè)教育的決定》，對各類中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)年限、教學(xué)工作、中等專業(yè)學(xué)校章程、中等專業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)做出規(guī)定。之后，高等教育部頒發(fā)《中等專業(yè)學(xué)校章程》《中等專業(yè)學(xué)校教學(xué)工作條例》《中等專業(yè)學(xué)校管理工作條例》等，加強對中等專業(yè)學(xué)校工作的管理。1957年，有中等技術(shù)（專業(yè)）學(xué)校1 320所（含中師592所），在校生777 903人。此后，中等技術(shù)（專業(yè)）學(xué)校一直是我國中等職業(yè)教育的核心力量。[1]

2.技工學(xué)校。1954年4月，勞動部頒布了《技工學(xué)校暫行辦法》，該辦法規(guī)定“技工學(xué)校按產(chǎn)業(yè)管理部門分別設(shè)置，各產(chǎn)業(yè)管理部門應(yīng)根據(jù)該部門對于技工的需要設(shè)立技工學(xué)校，并按照國家批準(zhǔn)的技工培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)其所需工種的技工。當(dāng)所設(shè)技工學(xué)校有剩余力量時，應(yīng)接受其他部門委托培養(yǎng)的任務(wù)。”1952年，全國有技校22所，在校生15 000人。1957年，技工學(xué)校增加到144所，在校生66 600人。[1]

3.業(yè)余職業(yè)學(xué)校與短訓(xùn)班?！墩?wù)院關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》還提出：“除整頓和發(fā)展正規(guī)的技術(shù)學(xué)校外，還應(yīng)根據(jù)實際需要舉辦各種速成性質(zhì)的技術(shù)訓(xùn)練班，或在各工礦企業(yè)農(nóng)場中以及各技術(shù)學(xué)校中附設(shè)各種業(yè)余性質(zhì)的技術(shù)補習(xí)班或訓(xùn)練班，務(wù)使正規(guī)的、速成的、業(yè)余的各種技術(shù)學(xué)校或訓(xùn)練班得到適當(dāng)?shù)呐浜习l(fā)展。”1952年，全國附設(shè)短訓(xùn)班的中等技術(shù)學(xué)校96所，學(xué)員29 390人。[1]

（二）“大躍進”至“文革”時期辦學(xué)形式的新探索（1958年-1965年）

社會主義改造和第一個五年計劃完成之后，新中國各項事業(yè)都有了長足發(fā)展，教育事業(yè)也一樣。為更好適應(yīng)國情需要，也鑒于中蘇關(guān)系交惡，這一時期，我國在已有辦學(xué)形式基礎(chǔ)上展開了積極創(chuàng)造，自行探索出了半工（農(nóng)）半讀、職業(yè)中學(xué)等新的中職辦學(xué)形式。

1.半工半讀性質(zhì)的職業(yè)學(xué)校。1958年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育工作的指示》，提出“兩條腿走路”的辦學(xué)方針——國家辦學(xué)與廠礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)并舉，普通教育與職業(yè)（技術(shù)）教育并舉，成人教育與兒童教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉，免費的教育與不免費的教育并舉——即普通教育形式與半工（農(nóng)）半讀教育形式，并大力提倡半工（農(nóng)）半讀教育。1965年底，全國半工（農(nóng)）半讀學(xué)校共有7 294所，在校生達126.6萬人。[1]（1）農(nóng)村里的半工半讀職業(yè)學(xué)?！r(nóng)業(yè)中學(xué)。農(nóng)業(yè)中學(xué)是指傳授農(nóng)業(yè)知識技能的中等職業(yè)學(xué)校，或在農(nóng)村中設(shè)有比重較大的農(nóng)業(yè)課程的普通中學(xué)。多由農(nóng)村人民公社或村辦。1958年首創(chuàng)于江蘇，主要招收高小畢業(yè)生，學(xué)制3年，主要辦學(xué)形式有：一校一班型、住宿走讀結(jié)合型、學(xué)生學(xué)習(xí)勞動生產(chǎn)“三集中”型。農(nóng)業(yè)中學(xué)的校舍、設(shè)備都是靠公社、村里自己解決；師資由舉辦者從未升學(xué)的初高中畢業(yè)生、下放干部、公立中小學(xué)、工廠、農(nóng)場、拖拉機站等多方聘用；辦學(xué)經(jīng)費遵循“誰上學(xué)，誰出錢”的原則，公社、村集體也會給予補助。1958年，農(nóng)業(yè)中學(xué)最多達到2萬多所，在校生200萬人；經(jīng)過調(diào)整整頓，1962年，降到3 700所，在校生26萬人；1965年，再次發(fā)展到1.9萬所，在校生113萬多人。[1]（2）城市中的半工半讀職業(yè)學(xué)校。①半工半讀的技術(shù)學(xué)校。此類學(xué)校多由工廠企業(yè)舉辦，招收初中畢業(yè)生，學(xué)習(xí)年限4年，少數(shù)3年。學(xué)生定期去企業(yè)參加勞動，廠礦企業(yè)和學(xué)校共同承擔(dān)學(xué)生的管理、教學(xué)、生產(chǎn)、生活待遇的責(zé)任。1958年5月27日，在劉少奇直接關(guān)懷下創(chuàng)辦的天津國棉一廠半工半讀學(xué)校開學(xué)，51名學(xué)員（四級工以上老工人），每天工作6小時、學(xué)習(xí)2小時，是全國第一所半工半讀學(xué)校。[1]②半工半讀的中學(xué)。它招收高小畢業(yè)生，學(xué)制3～4年，主要學(xué)習(xí)普通初中課程，文化課為主，兼學(xué)技術(shù)。畢業(yè)后升學(xué)或就業(yè)。③半工半讀工廠。即全廠職工除正常生產(chǎn)勞動外每天或每周抽取一定時間學(xué)習(xí)，數(shù)量較少，多為試點。有工廠試驗“廠校合一”，工人即學(xué)生。④半工半讀的中專和技校。指全日制中專和技校改辦半工半讀學(xué)校，招收初中畢業(yè)生，一般適當(dāng)延長學(xué)習(xí)年限，多數(shù)4年，少數(shù)3年，有的達4.5年。

2.城市職業(yè)中學(xué)（學(xué)校）。20紀(jì)60年代初創(chuàng)辦的城市職業(yè)學(xué)校，一部分由普通中學(xué)改辦而來，招收城市青年，學(xué)生畢業(yè)后去農(nóng)場、漁場或人民公社；一部分由企事業(yè)單位舉辦，學(xué)生畢業(yè)后由舉辦者統(tǒng)一安排。據(jù)1964年統(tǒng)計，全國職業(yè)中學(xué)共有2 112所，在校生27.37萬人。[1]

（三）“文革”十年辦學(xué)形式的破壞（1966年-1976年）

“文化大革命”初期，黨內(nèi)錯誤地認(rèn)為，劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)變成走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派，由他主倡的兩種教育制度也被錯誤地作為資產(chǎn)階級教育制度受到批判。半工半讀學(xué)校和職業(yè)中學(xué)全部停辦，中專和技校早期遭到破壞，后期有所恢復(fù)。中等職業(yè)技術(shù)教育受到嚴(yán)重破壞，“文革”前新興辦學(xué)形式凋零。

（四）“文革”后至20世紀(jì)末多元辦學(xué)形式的發(fā)展（1977年-1999年）

這一時期，中等職業(yè)教育辦學(xué)形式有普通中等專業(yè)學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高級中學(xué)（簡稱職業(yè)高中或職高）、技工學(xué)校（簡稱技校）、高級技工學(xué)校等。

1.普通中等專業(yè)學(xué)校（簡稱普通中專）。普通中等專業(yè)學(xué)校即改革開放前的中等專業(yè)（技術(shù)）學(xué)校，改革開放后，這類學(xué)校經(jīng)歷了由計劃體制到市場體制的巨變。1990年，國家教委下發(fā)《關(guān)于中等專業(yè)學(xué)校（含中師）領(lǐng)導(dǎo)體制問題的通知》，提出原則上中專繼續(xù)推行校長負(fù)責(zé)制。1997年，國家教委和國家計委聯(lián)合頒布《關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌改革的意見》，提出推進招生改革，實行學(xué)生繳費上學(xué)。1994年，國家教委下發(fā)《關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革的意見》，提出改革中專畢業(yè)生統(tǒng)包統(tǒng)配制度，“逐步實現(xiàn)畢業(yè)生自主擇業(yè)、人才走向市場的就業(yè)制度”。1999年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步調(diào)整國務(wù)院部門（單位）所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定》（國發(fā)〔1999〕26號）提出：“除繼續(xù)管理學(xué)校的部門和單位外，國務(wù)院其他部門和單位所屬成人高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校等劃歸地方管理?！边@一時期，是中專學(xué)校改革最快的時期。

2.職業(yè)高中類中等職業(yè)學(xué)校。1980年10月7日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)將部分普通高中改辦為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校。后來又出現(xiàn)職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校（簡稱職業(yè)中專）、職業(yè)教育中心（簡稱職教中心）等。這一類學(xué)校通常招收初中畢業(yè)生，屬于高中段教育。1982-1985年，全國部分省市教育局和計委分別聯(lián)合創(chuàng)辦的一種介于職業(yè)中學(xué)和普通中專之間的中等職業(yè)學(xué)校。學(xué)生統(tǒng)一招考入學(xué)，實行中專學(xué)制，畢業(yè)不包分配，有關(guān)單位錄用后享受中專畢業(yè)生待遇。1989年，河北省巨鹿縣通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、集中投入的辦法，建起一所融縣農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)技術(shù)中學(xué)、農(nóng)民中專、技工學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校、財會學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校于一體的學(xué)校，實行“政府統(tǒng)籌，教委主管，部門聯(lián)辦，各盡其責(zé)，各記其功，隸屬不變，一校多制”的管理體制，1991年，河北省政府把這一類型的學(xué)校命名為“職教中心”。河北省的做法得到國家領(lǐng)導(dǎo)和教育部的一致肯定，至“八五”末，河北每縣建成一所職教中心。

3.成人類中等專業(yè)學(xué)校。成人中等專業(yè)學(xué)校前身是建國初期的業(yè)余學(xué)校。1987年4月17日，國家教委發(fā)布《成人中等專業(yè)學(xué)校暫行條例》，規(guī)定：“本條例所稱的成人中等專業(yè)學(xué)校，是指按國家規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)設(shè)置的干部、職工、農(nóng)民中等專業(yè)學(xué)校、廣播電視中等專業(yè)學(xué)校（含廣播電視大學(xué)中專部，下同）、中等專業(yè)函授教育機構(gòu)等?！边@是對成人中專涵蓋范圍最規(guī)范的描述。（1）中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校。1981年7月13日，中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校（簡稱農(nóng)廣校）正式開學(xué)。農(nóng)廣校是通過中央人民廣播電臺向全國播出具有中等專業(yè)水平的農(nóng)業(yè)技術(shù)課程的形式，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)青年進行農(nóng)業(yè)科技知識和技術(shù)技能教育培訓(xùn)的一種辦學(xué)形式。（2）農(nóng)民技術(shù)學(xué)校。1982年，教育部頒布了《縣辦農(nóng)民技術(shù)學(xué)校暫行辦法》，規(guī)定：“農(nóng)民技術(shù)學(xué)校是招收具有初中畢業(yè)以上實際文化程度的社隊管理干部、技術(shù)員、有一定生產(chǎn)經(jīng)驗的農(nóng)村青年和農(nóng)民教育的教師，學(xué)習(xí)年限分別定為二年、三年；學(xué)生畢業(yè)后，由哪里來，仍回哪里去，國家不管工作分配。”（3）職工中等專業(yè)學(xué)校。1982年9月9日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于舉辦職工中等專業(yè)學(xué)校的試行辦法》，《辦法》提出“職工中等專業(yè)學(xué)校，可采取脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、業(yè)余等多種形式辦學(xué)，其招生對象是具有初中畢業(yè)實際文化程度并具有兩年工齡的正式職工，年齡一般不超過三十五歲。”

1993年2月20日，國家教委下發(fā)《關(guān)于進一步改革成人中等專業(yè)學(xué)校招生工作的若干意見》，提出：“成人中等專業(yè)學(xué)校主要招收勞動者進行中等專業(yè)教育，亦可根據(jù)各地區(qū)、各部門（行業(yè)）實際需要招收應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生，不包分配。學(xué)?？膳c用人單位簽訂合同，使招工、招生相結(jié)合?！?996年，國家教委專門就成人中專招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生問題下發(fā)通知，加強管理。成人中專招生與普通中專、職業(yè)高中類中職校招生對象趨同。

4.技工類學(xué)校。技工學(xué)校是新中國中等職業(yè)教育固有辦學(xué)形式，進入新時期，這類學(xué)校又增加了新的辦學(xué)形式——高級技工學(xué)校。1989年12月30日，經(jīng)勞動部批準(zhǔn)，山東省兩所技校（山東省勞動局技校和煙臺市勞動局技校）自1990年開始試辦高級技工學(xué)校，招收應(yīng)屆優(yōu)秀技校畢業(yè)生或具有同等文化程度和技術(shù)水平的優(yōu)秀青年，學(xué)制2年。[2]1995年7月17日，勞動部、國家計委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于申辦高級技工學(xué)校若干問題的通知》，提出：“高級技工學(xué)校招收技工學(xué)校及其他具有中級技術(shù)水平的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生或在職職工，學(xué)習(xí)期限2至3年，經(jīng)考試和職業(yè)技能鑒定合格的畢業(yè)生發(fā)高級技工學(xué)校畢業(yè)證書和技術(shù)等級證書；獲‘雙證的畢業(yè)生工作滿兩年可申報考評技師?！?997年12月10日，勞動部印發(fā)《高級技工學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，進一步規(guī)范高級技工學(xué)校辦學(xué)。

（五）21世紀(jì)中職辦學(xué)形式的新變化（2000年—）

隨著20世紀(jì)末機構(gòu)改革的深入，教育部提出：“改變分散辦學(xué)、重復(fù)辦學(xué)，資源配置不合理，辦學(xué)效益低的狀況，通過‘合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等方式調(diào)整形式，進行資源重組，建設(shè)好一批規(guī)模大、水平高、有特色的骨干示范性學(xué)校?！?/p>

2002年8月24日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)200216號），提出：“要規(guī)范中等和高等職業(yè)學(xué)校的名稱，并體現(xiàn)職業(yè)特點，實施高中階段學(xué)歷教育的各類職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一規(guī)范為‘××職業(yè)技術(shù)學(xué)校。”

2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出：“十一五期間，建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，每個市（地）都要重點建設(shè)一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和若干所中等職業(yè)學(xué)校；每個縣（市、區(qū)）都要重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心（中等職業(yè)學(xué)校）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托中小學(xué)、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校及其他培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)教育和培訓(xùn)?！?/p>

2010年5月，為進一步加強中等職業(yè)教育管理，教育部制定并印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校管理規(guī)程》，其中第二條明確規(guī)定：“本規(guī)程適用于依法設(shè)立的各類中等職業(yè)學(xué)校（包括普通中等專業(yè)學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校）。” 7月，教育部修訂印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，同時廢止了2001年的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

2012年，人力資源和社會保障部結(jié)合新的形勢需求下發(fā)《關(guān)于印發(fā)技工院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》，其中含《技工學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《高級技工學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《技師學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。對屬于中職層次的技工學(xué)校、高級技工學(xué)校的設(shè)置重新做出試行性規(guī)定。

二、六十多年來中等職業(yè)教育辦學(xué)形式的變化特點

如前所述，新中國中職辦學(xué)形式是隨著時代變化而變化的。歸納起來，有以下兩個特點。

（一）中職辦學(xué)形式深受政治、經(jīng)濟、外交等社會發(fā)展環(huán)境的影響

建國初期，新中國確立了建設(shè)社會主義國家的政治制度，實行傾向蘇聯(lián)社會主義的“一邊倒”的外交政策，教育上確定了“以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗為基礎(chǔ)，吸收舊教育有用經(jīng)驗，借助蘇聯(lián)經(jīng)驗，建設(shè)新民主主義教育”的方針，鑒于中國舊有的中等職業(yè)教育辦學(xué)形式并沒有多少經(jīng)驗可傳承，所以，中職辦學(xué)形式基本照搬蘇聯(lián)模式，中專、技校這種正規(guī)的中職辦學(xué)形式就此確立。而業(yè)余培訓(xùn)等形式則是延續(xù)了“老解放區(qū)新教育經(jīng)驗”。這一時期，影響中職辦學(xué)形式的主要是政治、外交因素。

政治因素對中職辦學(xué)形式影響巨大的另一個時期是“文革”十年?！吨袊伯a(chǎn)黨中央委員會關(guān)于無產(chǎn)階級“文化大革命”的決定》提出：徹底批判教育界和其他文化領(lǐng)域的資產(chǎn)階級反動思想，奪取這些領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。隨之，劉少奇的“兩種教育制度”被批為“資產(chǎn)階級雙軌制”，受到批判，大批半工半讀學(xué)校被撤銷，職業(yè)學(xué)校遭受嚴(yán)重摧殘和破壞。到1969年，技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、半工（農(nóng)）半讀學(xué)校幾乎蕩然無存。

政治因素的影響是貫穿各個時期的，但以社會急劇變革時最為明顯而突出。大躍進至文革前、改革開放至今，因為職業(yè)教育本身與經(jīng)濟的密切聯(lián)系，社會政治在決定了中職辦學(xué)的大方向后，其影響就逐漸隱藏而使經(jīng)濟的影響凸現(xiàn)出來。

1956年，我國生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造基本完成，新中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進入社會主義建設(shè)新階段，各項事業(yè)的發(fā)展，對人才提出了數(shù)量和種類的更高要求，此時，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人大膽提出獨具中國特色的半工半讀的學(xué)校教育制度和半工半讀的勞動制度，半工（農(nóng)）半讀職業(yè)學(xué)校迅速發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)民的技術(shù)水平提出了要求，在正規(guī)農(nóng)業(yè)教育無法滿足需求時，農(nóng)業(yè)中學(xué)這種工讀結(jié)合、靈活務(wù)實、貼近農(nóng)村現(xiàn)實的中職辦學(xué)形式也得以誕生并迅速影響全國?？梢哉f，正是穩(wěn)定政治形勢下經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，催生了這一時期新生的中職辦學(xué)形式。

自改革開放至今的形勢，更清楚地反映出經(jīng)濟發(fā)展對中職辦學(xué)形式的影響。十一屆三中全會的召開，決定了全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，此后，經(jīng)濟體制改革、社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)、加入WTO等一項項經(jīng)濟改革措施的深入推進，帶動我國社會各項事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，中等職業(yè)教育辦學(xué)形式也不例外。如前所述，原有的中專學(xué)校變成普通中專，新增高中段多種職業(yè)類學(xué)校，除了面向應(yīng)屆初中生的，還有面向成人的；除原有技工學(xué)校之外，新增高級技工學(xué)校。而且，辦學(xué)主體也發(fā)生了巨大變化，既有公辦，也有民辦。開始時，近乎所有業(yè)務(wù)部門都有主辦公辦學(xué)校，后來逐漸集中為主要由教育部門、勞動人事部門等事業(yè)類部門主辦?？梢哉f，改革開放后至20世紀(jì)末，是我國中職辦學(xué)形式空前多樣的時期，豐富多彩的辦學(xué)樣式，為社會培養(yǎng)了大批急需的中等專業(yè)技術(shù)技能人才，滿足了社會經(jīng)濟及各項事業(yè)對中級人才的需求，貢獻巨大。

教育作為社會的一部分，其職能是社會系統(tǒng)規(guī)定的，教育承擔(dān)著為社會發(fā)展供給人才、傳承文明、推動創(chuàng)新的使命。建國后中職辦學(xué)形式的演變歷程，反映出社會政治、經(jīng)濟、管理、外交等對它的要求和規(guī)定，也體現(xiàn)了它自身的變革以求適應(yīng)的特點。

（二）中職辦學(xué)形式在穩(wěn)定中有創(chuàng)造，在前行中有曲折和調(diào)整，目前仍處于變革之中

縱觀建國后六十多年中職辦學(xué)形式的演變，可以說，變化是較大的，但是，變化之中也有相對穩(wěn)定并一直延續(xù)至今的形式，比如，中專類學(xué)校、技工學(xué)校、短期職業(yè)培訓(xùn)等，這幾種形式即使在最為動蕩的“文革”時期，也只是受到較大沖擊而沒有完全消失，并在20世紀(jì)70年代因了經(jīng)濟發(fā)展的需求而逐漸恢復(fù)。這幾種辦學(xué)形式，成為整個新中國中職辦學(xué)形式的基礎(chǔ)與核心，體現(xiàn)了其穩(wěn)定的一面。

但是，中專與技校是借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗而采用的辦學(xué)形式，是在中國自身的國情和需求的基礎(chǔ)上借鑒的，所以，在我國整個社會發(fā)展進步的大背景下，我們從未停止過結(jié)合國情需要的中職辦學(xué)形式的探索和創(chuàng)造，最為突出的是兩個時期，一是“大躍進”時期至“文革”前，二是黨的十一屆三中全會以后。各種職業(yè)性質(zhì)的半工（農(nóng)）半讀學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、成人類中專學(xué)校、技校的升級版——高級技工學(xué)校乃至部分技師學(xué)院等等，都是我們針對不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展對中等層次職業(yè)教育的需求而創(chuàng)設(shè)的辦學(xué)形式，這些形式存在時間或長或短，規(guī)?；虼蠡蛐?，但都為社會培養(yǎng)了大批技術(shù)技能人才，做出了自己的貢獻。

當(dāng)然，在新形式的探索過程中，我們也走過彎路，經(jīng)歷過曲折，在一定時期甚至只注意到其優(yōu)點而夸大了它的適用范圍和應(yīng)控制的規(guī)模——比如半工半讀學(xué)校，或者調(diào)整不及時而使同一辦學(xué)模式以不同形式存在，造成不必要的混亂——比如20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初的普通中專、職業(yè)高中、職業(yè)中專、成人中專，等等。直到今天，中職辦學(xué)形式仍存在這樣那樣的問題，一直處在不斷變革和調(diào)整之中。形式是服務(wù)于對象、內(nèi)容、目標(biāo)的，職業(yè)教育因為培養(yǎng)的人才通常直接對接用人市場，所以，其存在受各方面的影響更快、更大、更深，形式的變化也就要更加及時、迅速、適當(dāng)。

三、中職辦學(xué)形式未來走向推演

中職辦學(xué)是個大問題，受多種因素影響，形式只是辦學(xué)的一個外在方面，要推演形式的未來走向，需要結(jié)合具體問題來分析。

（一）基于辦學(xué)主體和管理層級的分析

自建國初期至20世紀(jì)末，中職學(xué)校辦學(xué)主體是各業(yè)務(wù)主管部門和廠礦企業(yè)，整個管理歸教育行政部門，其中，技工學(xué)校小歸口為勞動（人事）行政部門。學(xué)校所屬層級也跨多個層次，既有部屬、省屬，也有市屬、縣屬，如圖1所示。

發(fā)展至今，中職辦學(xué)形式歷經(jīng)下放與剝離，留存了教育系統(tǒng)舉辦、人力資源社會保障系統(tǒng)舉辦、其它行業(yè)舉辦、公有大企業(yè)舉辦四種，層級上壓縮為市屬、縣屬兩種，如圖2所示。

現(xiàn)以山東省濱州市中等職業(yè)學(xué)校為例分析。截至2016年，濱州市共有中職學(xué)校17所。從辦學(xué)主體屬性上看，包括公辦13所，占76.5%；民辦3所，占17.6%；企業(yè)辦1所，占5.9%。從13所公辦學(xué)校類型上看，包括體育系統(tǒng)辦學(xué)1所，占7.7%；衛(wèi)生系統(tǒng)辦學(xué)1所，占7.7%；其余11所皆為教育系統(tǒng)代政府辦學(xué)，占84.6%。從13所公辦學(xué)校行政管理層級（所屬層級）看，包括市屬3所，占23.1%；縣（區(qū)）屬10所，占公辦比76.9%。

由以上濱州中職辦學(xué)形式情況可知，自改革開放以來，隨著體制改革、機構(gòu)改革的深入，中等職業(yè)教育辦學(xué)主體的類型逐漸減少、行政管理層級逐步下移，結(jié)構(gòu)逐漸由原來的縱橫交錯、復(fù)雜多樣走向簡單扁平（見圖2）。

但就是這樣一個簡單扁平的結(jié)構(gòu)，也還存在種種問題。我國中等職業(yè)教育歷史形成了誰用人誰辦學(xué)、誰辦學(xué)誰管理，而整個教育教學(xué)歸教育行政部門管理的傳統(tǒng)。通常，辦學(xué)主體管理學(xué)校的人、財、物，教育或人力資源行政部門管理學(xué)校業(yè)務(wù)——教育教學(xué)，現(xiàn)存的幾類學(xué)校也依舊存在這種管理上的職責(zé)交叉現(xiàn)象。

從管理主體上看，目前，教育部門管理全日制學(xué)歷中等職業(yè)教育，人力資源社會保障部門管理全日制非學(xué)歷技工教育，這種現(xiàn)狀首先需要改進。根據(jù)我國《義務(wù)教育法》要求，所有適齡兒童少年必須接受完整的九年義務(wù)教育，在這一前提下，中職學(xué)校和技工學(xué)校有如下異同。相同點有：（1）招生主體都是初中畢業(yè)生；（2）教育內(nèi)容都包括文化課、專業(yè)理論課、專業(yè)實踐課三類，只是比例略有不同；（3）在人才培養(yǎng)方式上，兩者都強調(diào)理實一體化、校企合作、工學(xué)結(jié)合；（4）培養(yǎng)規(guī)格都是高素質(zhì)勞動者和初中級技能人才；（5）學(xué)生畢業(yè)后都可以考取初級、中級職業(yè)資格證書。不同點有：（1）中職學(xué)校中考后統(tǒng)一招生，而技工學(xué)校自主招生；（2）中職學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后可以拿到中專學(xué)歷證書，而技工學(xué)校學(xué)生畢業(yè)拿到不計學(xué)歷的技工學(xué)校畢業(yè)證書；（3）中職學(xué)校升入高一級學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的渠道比技工學(xué)校更為暢通。這些異同雖是歷史形成的，但對于施教者和受教者都是不公平的，理論上既有悖邏輯，現(xiàn)實中也多有困難，比如，現(xiàn)在許多技工學(xué)校招生極其困難乃至辦不下去；另有不少學(xué)校一校兩牌，人為地將一樣的學(xué)生分為兩類。2005年以來，國家提出“雙證互通”政策，意在打通兩種辦學(xué)形式，可一直未得到很好落實，根源即在于管理上的這種切割。這是有違職業(yè)教育特點和規(guī)律的，也是與現(xiàn)代職業(yè)教育精神不符的，作為全日制中等職業(yè)教育學(xué)校，保留一種即可。

從管理層級上看，市屬、縣（區(qū)）屬職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)并沒有根本的不同，區(qū)別僅在于市屬校由市財政投入、市人力資源社會保障部門管理學(xué)校教職員工，縣（區(qū)）屬的則分別由縣財政和縣人社部門管。管理層級上的這種分別，也給學(xué)校管理與辦學(xué)造成困惑，因為進入新世紀(jì)后，我國有一系列政策強調(diào)中等職業(yè)教育的市級統(tǒng)籌，如果一個市的縣（區(qū)）屬職業(yè)學(xué)校占多數(shù)，市級統(tǒng)籌中等職業(yè)教育時便不可避免地遇上縣（區(qū)）屬職業(yè)學(xué)校財政投入、人事管理方面的阻礙，而沒有財權(quán)、人權(quán)只有業(yè)務(wù)的“統(tǒng)籌”，常?！敖y(tǒng)”不起來“籌”不起來。青島市中等職業(yè)教育是山東省的亮點，原因很多，其中，市屬學(xué)校多、市級統(tǒng)籌力度大也是重要原因之一。因此說，歸并管理層級，也是辦學(xué)形式未來發(fā)展的趨勢所在。即這種教育只需以一種學(xué)校形式存在——全日制中等職業(yè)學(xué)校，公辦為主，企業(yè)和其它社會力量辦學(xué)作為必要補充，統(tǒng)一由一個行政部門管理。

事實上，上海市早已把兩類學(xué)校整合成了一種，山東省許多縣市區(qū)也早已把兩類學(xué)校整合成了一校，但因為管理主體、辦學(xué)形式?jīng)]有理順，這類學(xué)校仍然一校兩牌或多牌，給學(xué)校內(nèi)部管理上平添許多不該有的麻煩。

（二）基于教育類型的分析

職業(yè)教育是一種教育類型，現(xiàn)在已基本成為共識。在我國，中等職業(yè)教育與普通高中教育是同屬高中段教育的兩種不同教育類型，這兩類教育學(xué)校頒發(fā)的學(xué)歷證書屬于同等——中等層次，這樣，就產(chǎn)生一個問題：同一層次是否要保留兩種學(xué)歷證書？歷史上，中專學(xué)歷證書有兩種作用：（1）證明獲證者具備專門化知識與技能，是專門教育的最低層級；（2）使獲證者由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并同時擁有干部身份?，F(xiàn)在，這一證書的第二種作用已完全喪失，第一種作用完全可以由職業(yè)資格證書代替。所以，保留中等職業(yè)教育的學(xué)歷證書沒有什么意義。

但是，接受中等職業(yè)教育的人數(shù)數(shù)量巨大，按照國家現(xiàn)行高中段職普比大體相當(dāng)?shù)奶岱?，約有一半的意欲繼續(xù)求學(xué)的初中畢業(yè)生要進入中職學(xué)校，不給予這些學(xué)生高中段學(xué)歷證明，勢必影響他們以后的學(xué)歷提升和素質(zhì)能力提高。這種情況下，可以謀求一個中職與普通高中教育對接的方式，而將學(xué)歷合并為一，高中段只保留一種學(xué)歷。而中等職業(yè)學(xué)校就辦成純粹的非學(xué)歷的全日制職業(yè)學(xué)校，以職業(yè)技術(shù)教育為主要和基本的教育內(nèi)容，根據(jù)專業(yè)不同，將學(xué)習(xí)時間壓縮為1-2年或以月計算，學(xué)生學(xué)習(xí)合格，只統(tǒng)一頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。這種學(xué)?？梢愿淖円酝饕邮艹踔挟厴I(yè)生的做法，而同時接受高中二三年級在讀或高中畢業(yè)的學(xué)生，為其設(shè)定一個門檻。這樣，既可避免教育內(nèi)部普通高中與中職學(xué)校的對壘與矛盾，也可避免教育外部教育與人力資源社會保障系統(tǒng)等其它系統(tǒng)的糾纏與斗爭。中職學(xué)校實施這樣的調(diào)整后，可以只實施專門化職業(yè)化教育，成為名副其實的職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)。目前，一些發(fā)達省份正實施職業(yè)高考并主要面對中職學(xué)生，這種做法無非是為中職學(xué)生提供更多接受高等教育的機會，但是，在考試實施、中高職人才培養(yǎng)的銜接中仍有重重困難。這種另起爐灶、單設(shè)一規(guī)的設(shè)計，是最科學(xué)的設(shè)計嗎？答案值得商榷。

2015年，黨的十八屆五中全會提出了普及高中段教育的目標(biāo)，實現(xiàn)途徑是發(fā)展普通高中和中等職業(yè)教育，那么，同一層次的這兩類教育具體如何發(fā)展？這是值得深入研究的。兩類辦學(xué)形式比例大體相當(dāng)是一種路徑；在一些經(jīng)濟社會較為發(fā)達的地區(qū)，試點普及普通高中，同時，將中等職業(yè)教育辦成非學(xué)歷的全日制中等職業(yè)學(xué)校，以為高中段教育的必要補充，更不失為一種有益的嘗試。

事實上，已有學(xué)者用調(diào)查研究給出了“中職畢業(yè)生回報率低于普高畢業(yè)生”的結(jié)論。自2010年起，美國斯坦福大學(xué)國際研究所高級研究員羅斯高通過他所在的“農(nóng)村教育行動計劃”項目團隊（由中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心、陜西師范大學(xué)教育實驗經(jīng)濟研究所、西北社會經(jīng)濟發(fā)展研究中心與美國斯坦福大學(xué)合作組建），對中國東南沿海和中西部一些省份中職學(xué)校的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在進入隨機抽取的中職樣本學(xué)校學(xué)習(xí)兩年后，不僅沒有學(xué)到他們進校前設(shè)想的先進技術(shù)知識，甚至一些學(xué)生的基礎(chǔ)數(shù)學(xué)、語文知識相對于初中還倒退了。究竟退到什么程度呢？羅斯高說，他所在的研究團隊通過隨機干預(yù)實驗的研究方法對中職樣本學(xué)校的學(xué)生進行了兩期的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)學(xué)能力的測試。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在進入中職學(xué)校學(xué)習(xí)兩年后，學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)學(xué)考試成績比原先在剛?cè)胄r倒退了0.08個標(biāo)準(zhǔn)差，貧困學(xué)生甚至倒退了0.3個標(biāo)準(zhǔn)差，這意味著學(xué)生在兩年后的基礎(chǔ)數(shù)學(xué)應(yīng)用能力比初中三年級時倒退了近3個月。羅斯高教授在接受《中國教育報》記者采訪時表示，從20世紀(jì)90年代起，世界銀行就建議各國將高中階段的教育公共投資更多地從中職教育轉(zhuǎn)向普通高中教育。就中國中等職業(yè)教育而言，與國際相比，縱向來看，回報率有所提高，但從橫向比較來看，中職畢業(yè)生的回報率仍然普遍低于普通高中畢業(yè)生。就眼下現(xiàn)狀，?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)院校更喜歡接受普通高中畢業(yè)的學(xué)生，也是不爭的事實。

可見，真正面對現(xiàn)實，綜合發(fā)揮普通高中和中等職業(yè)教育學(xué)校的優(yōu)勢，實施公辦中等職業(yè)教育辦學(xué)形式調(diào)整戰(zhàn)略，使政府用有限財力，只舉辦非學(xué)歷全日制一種中等職業(yè)學(xué)校，既是一種明智的理性的選擇，也是一種負(fù)責(zé)任的適應(yīng)受教育者需求和教育規(guī)律需求的選擇。這樣的中職學(xué)?？梢詫⑴囵B(yǎng)出的學(xué)生定位為具備初中級技術(shù)技能的人才。這種定位與職業(yè)等級掛鉤，而非與學(xué)歷掛鉤，這是對職業(yè)教育本源的回歸。公辦中等職業(yè)教育的辦學(xué)形式簡化為一后，管理自然也會歸一。

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[責(zé)任編輯 金蓮順]