王茹 李兵

[摘 要]文章回顧了上海市社區(qū)教育的發(fā)展歷程，概括了上海開放的社區(qū)教育的辦學特色，從中得出了發(fā)展社區(qū)教育的啟示。

[關(guān)鍵詞]開放大學；社區(qū)教育；教育服務

[中圖分類號]G77 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2017）03-0033-05

一、前言

2015年5月23日，由教育部和聯(lián)合國教科文組織合作舉辦的以“信息技術(shù)與未來教育變革”為主題的大會上，習近平同志在賀信中強調(diào)，適應信息技術(shù)的發(fā)展，推動教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題。上海開放大學作為一所成人高校，在構(gòu)建學習型社會中承擔著發(fā)展的重任，走在教育變革的前列。

上海開放大學的歷史可以追溯至1960年在南京東路627號上海電視臺內(nèi)成立的上海電視大學。學校設有開放教育學院、繼續(xù)教育學院等直屬辦學機構(gòu)，學校集學歷教育和非學歷教育共同發(fā)展，培養(yǎng)了大批專、本科畢業(yè)生[1 ]。2010年7月，全國第一家以“開放大學”命名的新型大學——上海開放大學正式成立。上海開放大學的成立是上海市落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的舉措之一，是構(gòu)建學習型社會的新途徑。2012年6月，經(jīng)教育部批準，上海電視大學更名為上海開放大學。上海開放大學是一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向成人開展遠程開放教育的大學，是一所既能提供學歷教育，又能提供職業(yè)培訓和休閑文化教育的現(xiàn)代開放大學。上海開放大學的成立，為廣大學習者搭建終身學習的橋梁，為上海市構(gòu)建學習型社會邁進一個新臺階。

二、上海市社區(qū)教育的發(fā)展

（一）上海市社區(qū)教育的發(fā)展歷程

1.醞釀準備階段

1986年，學校教育為了得到社區(qū)、社會的大力支持，上海真如中學組建“真如中學社會教育委員會”。以學校為主，各部門單位協(xié)調(diào)配合，共同參與學校管理和社區(qū)活動，加強對學生的思想政治教育，提升社區(qū)各個成員的綜合素質(zhì)。1988年，上海市成立了街道社區(qū)教育委員會和長寧區(qū)社區(qū)教育委員會。

2.初步組建階段

1993年，上海市成人高校工作會議上提出組建“社區(qū)學院”。1994年，上海市第一所也是中國第一所社區(qū)學院“上海市金山社區(qū)學院”正式成立。1997年，長寧區(qū)政府成立了上海市城區(qū)第一所獨立建制的“長寧區(qū)社區(qū)學院”。

3.發(fā)展階段

1999年，國務院批準教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，要求開展社區(qū)教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)[2 ]。進入21世紀，在構(gòu)筑終身教育體系時代背景下，上海市加快建設學習型社區(qū)建設。此時，上海社區(qū)教育已基本形成區(qū)（縣）-街道-居委會三級管理體制。2006年，全市成立了56個上海市社區(qū)教育實驗街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），各社區(qū)教育中心免費開放社區(qū)教育資源，盡最大程度地滿足社區(qū)居民需求。

（二）上海市社區(qū)教育的新發(fā)展

上海社區(qū)學院從1993年組建以來，歷經(jīng)社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，為適應培養(yǎng)人才及建設學習型社會的需求，成人高等學校進行了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的發(fā)展。上海社區(qū)學院以上海開放大學和上海開放大學分校為基礎，增設上海社區(qū)學院，開展學歷教育（成人高等學歷教育）和非學歷教育（各類培訓），同時在終身教育背景體系下服務社區(qū)教育和指導學習型社區(qū)建設。

在成人高等學校的基礎上，社學院的基礎設施、社區(qū)教育工作者隊伍、教育資源等逐步得到充實和完善。依托高校的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)搭建了資源共享平臺，校園里朝氣蓬勃的師生參與社區(qū)活動中，如開展“終身教育宣傳、讀書日、健康教育、心理咨詢、綠色蔬菜種植等活動”，極大地豐富了活動內(nèi)容，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)教育項目的積極性。

為進一步推進社區(qū)教育發(fā)展，促進學習型社會建設，2009年，上海市靜安區(qū)、普陀區(qū)、長寧區(qū)、黃浦區(qū)、青浦區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)、盧灣區(qū)、閔行區(qū)列入全國社區(qū)教育實驗區(qū)；2013年，虹口區(qū)、奉賢區(qū)列入全國社區(qū)教育實驗區(qū)；2014年，閔行區(qū)、寶山區(qū)被教育部列入全國社區(qū)教育示范區(qū)；2016年，上海市松江區(qū)、金山區(qū)、崇明縣被列入第六批全國社區(qū)教育實驗區(qū)，上海市黃浦區(qū)、奉賢區(qū)被列入第四批全國社區(qū)教育示范區(qū)。

（三）上海市社區(qū)教育的成就

1.社區(qū)學院的功能得到發(fā)揮

上海社區(qū)學院依靠區(qū)域成人高等教育機構(gòu)及其他成人教育機構(gòu)，根據(jù)社會需求整合各方社會資源。社區(qū)學院建立于成人高?；A之上，也適應發(fā)展的內(nèi)在需求，體現(xiàn)了社區(qū)教育的戰(zhàn)略發(fā)展。社區(qū)學院可以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，一是社區(qū)學院依托高校平臺，利用學校豐富的教育資源——圖書館、文化體育中心、醫(yī)院等場地開展社區(qū)服務活動；二是社區(qū)學院與高校共享師資。社區(qū)教育工作者的素質(zhì)直接關(guān)系到社區(qū)教育開展的質(zhì)量。社區(qū)學院聘請高校教師做社區(qū)專兼職教師，打造一批高素質(zhì)的社區(qū)教育工作者團隊。同時，大力積極督促一線社區(qū)教育工作者與高校教師開展項目研究，促進社區(qū)教育理論研究與實際工作相結(jié)合，以理論帶動實際應用，以實際應用驗證理論研究[3]。

2.社區(qū)教育管理體系逐漸完善

為構(gòu)建學習型社會，上海市于2007年頒布了《關(guān)于推進本市社區(qū)學院建設的指導意見》（滬教委終[2007]18號），提出：“社區(qū)學院應在整合本地區(qū)業(yè)余大學、電視大學分校、成人教育中心、成人中等教育機構(gòu)以及職業(yè)教育培訓機構(gòu)等基礎上組建，實行‘數(shù)塊牌子，一套班子的管理體制?！爆F(xiàn)在，上海市所有的城區(qū)和大部分街道已建立了社區(qū)教育委員會，這些社區(qū)教育中心利用公共場所，整合教育資源，為市民提供便捷教育服務活動。目前，上海社區(qū)教育已形成較成熟的區(qū)（縣）—街道—居委會三級管理體系。三級管理體系既能發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，又能發(fā)揮社區(qū)教育委員會作為社區(qū)教育活動樞紐的作用。

3.社區(qū)教育模式因地制宜

上海市各社區(qū)、街道由于地理位置、人口密度及經(jīng)濟情況的不同，實施社區(qū)教育活動也不一樣。每個社區(qū)的居住結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)、居民素質(zhì)都有所不同，根據(jù)實際情況，上海市具體問題具體落實，形成了各具特色的社區(qū)教育。浦東新區(qū)形成了從“搖籃到拐杖”的辦學結(jié)構(gòu)，包含胎教、幼教、九年義務教育、高中階段教育、高等教育、直至繼續(xù)教育、老年教育，對人可能接受的教育提供全方位的指導[4]；閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)社區(qū)面對人口多、需求各不相同的問題，積極探索和整合社會資源，爭取“資源送到家”，緊緊抓住契機，把學校資源向社區(qū)開放，與多個單位簽署協(xié)議，共建社區(qū)教育項目，方便居民共享社區(qū)資源；上海青浦區(qū)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟建設飛速發(fā)展，園區(qū)職工越來越多，職工素質(zhì)和能力提升、業(yè)余文化生活品質(zhì)提升等關(guān)系到企業(yè)員工的穩(wěn)定性與幸福感，為滿足企業(yè)和員工的生活學習需求，青浦區(qū)社區(qū)學院與青浦區(qū)工業(yè)園合作開展“網(wǎng)上讀書活動”學習項目，讓更多的市民體驗閱讀之樂，使閱讀成為一種生活方式，讓書香飄進基層社區(qū)。

三、上海開放大學社區(qū)教育辦學特色

（一）終身教育背景下的社區(qū)教育發(fā)展

社區(qū)教育是教育事業(yè)的重要組成部分，以促進全民終身學習、形成學習型社會為目標，以提高居民思想道德素質(zhì)、科學文化素養(yǎng)、健康素質(zhì)和職業(yè)技能為宗旨，以健立健全教育制度為著力點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育的發(fā)展。社區(qū)教育是終身教育的載體，是全民參與終身教育的一種形式，是構(gòu)建學習型社會的主陣地。在普及社區(qū)教育的同時，必須提升社區(qū)教育整體質(zhì)量，促進社區(qū)居民終身學習，實現(xiàn)全面發(fā)展。

隨著上海經(jīng)濟迅速發(fā)展，隨之帶來人口老齡化、外來人口劇增、居民消費結(jié)構(gòu)變化等系列挑戰(zhàn)。為此，上海市為解決發(fā)展中的轉(zhuǎn)型問題，聚集和優(yōu)化各類教育資源，提供豐富多彩的教育資源，打造靈活、多樣的學習方式，積極構(gòu)建終身教育體系，滿足社會居民日益增長的物質(zhì)文化需要，營造“人人皆學、時時能學、處處可學”的社會環(huán)境。

（二）上海開放大學系統(tǒng)下的社區(qū)教育

2012年，劉延東同志在國家開放大學、北京開放大學和上海開放大學成立會議的講話中指出，開放大學是滿足人民群眾多樣化學習需求，構(gòu)建終身教育體系，形成學習型社會的重要支撐，是教育服務國家發(fā)展，提高全民素質(zhì)的重要措施，要以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，整合共享優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新教育教學模式，辦好中國特色的開放大學。

經(jīng)過數(shù)年的實踐，上海市終身教育體系不斷完善。上海社區(qū)教育以上海開放大學為基礎，充分整合終身教育資源，利用信息技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”模式，搭建信息平臺不斷完善上海終身教育資源庫，創(chuàng)建服務于全民的“上海學習網(wǎng)”，為市民提供更方便快捷的優(yōu)質(zhì)教育服務。2016年10月15日，在金山區(qū)舉行的上海市十二屆全民終身學習活動周開幕式上，上海社區(qū)網(wǎng)上讀書活動榮獲上海市“終身學習品牌項目”。上海社區(qū)網(wǎng)上讀書活動是由上海市學習型社會建設與終身教育促進委員會辦公室主辦，上海開放大學、上海市學習型社會建設服務指導中心承辦的特色品牌學習項目，是開展市民閱讀的新一輪啟動，是滬上社區(qū)教育系統(tǒng)的品牌學習活動，是建設學習型社會的一大亮點，更是終身教育的一種創(chuàng)新。

（三）上海開放大學與社區(qū)教育的發(fā)展

上海開放大學歷經(jīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化以及廣播電視大學到開放大學的轉(zhuǎn)型，不是簡單地“換牌”，其功能和作用都得到拓展：上海開放大學進一步提升開放教育辦學質(zhì)量，以質(zhì)量為生存核心，探索學分轉(zhuǎn)換、積累、認證制度，不斷完善開放教育學習制度；上海開放大學是上海市構(gòu)建終身教育體系和創(chuàng)建學習型社會的需要，為終身教育搭建學習的橋梁。上海開放大學發(fā)揮自身的辦學優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，創(chuàng)建服務全民學習的服務系統(tǒng)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

社區(qū)教育通過上海開放大學的載體，不斷提升教育服務質(zhì)量，充分利用信息技術(shù)，依托上海終身教育網(wǎng)和上海學習網(wǎng)，提供層次多樣、內(nèi)容豐富的學歷和非學歷教育，滿足社區(qū)發(fā)展和居民生活與學習需要。上海開放大學與社區(qū)教育的發(fā)展，以豐富和活躍市民精神文化生活為宗旨，積極開展各類社區(qū)活動。上海市學習型社會建設與終身教育促進委員會主管，上海開放大學承辦“和諧家庭、快樂生活”才藝大賽。2016年4月第6屆上海社區(qū)網(wǎng)上讀書活動開始，網(wǎng)上讀書活動特別開設精品閱讀書架、團隊學習園地等特色板塊；同時今年特別通過上海學習網(wǎng)官方微信，開設“網(wǎng)上書評”“讀書秀”“微信期刊”三個特色欄目，并且將電腦網(wǎng)絡端和手機微信端的活動功能打通，市民們可以利用各種通道進行圖書期刊的閱讀、發(fā)表評論、分享話題、關(guān)注熱點，也能通過回復、點贊、關(guān)注等方式尋找志同道合的學伴，共同開展閱讀和學習。

四、上海開放大學發(fā)展社區(qū)教育的啟示

（一）政府引導，各部門協(xié)作

政府部門的引導對社區(qū)教育發(fā)展具有重要的牽引作用。當社區(qū)教育工作還未發(fā)展成為完全的自發(fā)行為時，在其發(fā)展階段，政府必須發(fā)揮引導職能，以政府為引導，各部門合作推進。 上海的社區(qū)教育從初步探索發(fā)展到現(xiàn)在的穩(wěn)步推進，社區(qū)教育工作并不是孤軍奮戰(zhàn)，已經(jīng)被各級政府部門重視，政府相關(guān)部門、高校、企業(yè)之間互通有無，互相合作，各方力量聚集起來，社會整合度提高，真正將社區(qū)教育與居民素質(zhì)、生存技能、城市發(fā)展、城市文化等結(jié)合起來，使教育資源得到利用，充分體現(xiàn)社區(qū)教育的作用。由上海市學習型社會建設與終身教育促進委員會主管，上海開放大學承建的上海學習網(wǎng)，是面向全體市民，匯聚各類應用服務與學習資源，形成各級、各類學校和教育機構(gòu)共同參與的終身學習與服務體系，為學習者提供在線學習、活動分享、學友交流、地圖服務、全網(wǎng)智能搜索、終身學習檔案與學分認證等全方位、個性化的學習云服務。上海學習網(wǎng)在線資源涵蓋了終身教育、高等教育、職業(yè)教育和基礎教育等四大類別，市民可以通過電腦、手機、數(shù)字電視等多個渠道訪問學習資源，獲取學習資訊，滿足學習者學習需求。

（二）更新觀念，擴大宣傳

社區(qū)教育是實現(xiàn)終身教育的重要途徑，要與時俱進，更新觀念，理解并積極踐行終身教育，不斷學習新知識，適應時代發(fā)展。社區(qū)教育要加大宣傳力度，通過各種形式的宣傳使社區(qū)居民了解社區(qū)教育，接受社區(qū)教育，并參與到社區(qū)教育中。確立新的教育觀念，教育不受年齡和時空的限制，每個階段的人都應接受教育，每個人都是教育的對象，塑造社區(qū)學習氛圍，為構(gòu)建學習型社會打下良好的基礎。上海市為擴大社區(qū)教育影響力，一方面，通過上海市教育臺、遠程教育網(wǎng)、上海市學習網(wǎng)等進行社區(qū)教育宣傳，擴大社區(qū)教育的影響力度，提高居民的積極性和參與度。另一方面，定期開展多層次多形式的社區(qū)教育活動，開展社區(qū)網(wǎng)上讀書活動、家庭才藝展示、創(chuàng)意親子手工、詩歌創(chuàng)作、社區(qū)英語等豐富多彩的活動，使社區(qū)教育走進每個家庭，提高居民參與的主動性，滿足了生活與學習的需要，提高社區(qū)居民的文化素質(zhì)，優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境，創(chuàng)建文明和諧的社會風氣，推動學習型城市的建設。

（三）因地制宜

社區(qū)教育是針對社區(qū)居民和城市發(fā)展的教育活動，由于地理因素和人文因素的影響，社區(qū)教育工作不可能完全復制，需要根據(jù)實際情況，因地制宜。上海市是我國高速發(fā)展的大都市，經(jīng)濟、文化發(fā)展位于我國前列，對各行各業(yè)、各層次人才的需求很大。其中進城務工人員作為改革開放中涌現(xiàn)出來的一支新型勞動大軍，已成為推動上海經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。因此，社區(qū)教育必須結(jié)合人口結(jié)構(gòu)、社區(qū)和城市發(fā)展的多方因素，實施因材施教。據(jù)人口普查統(tǒng)計，上海流動人口高達499萬人，其中371萬人來自農(nóng)村，因此，提升他們的文化素質(zhì)、生存技能，使他們?nèi)谌氤鞘猩?，提升幸福感，是促進教育公平、構(gòu)建學習型社會的重要舉措。為此，由上海開放大學聯(lián)合多部門實施構(gòu)建了政府、企業(yè)、社區(qū)和學校合作的培訓機構(gòu)，搭建了一個覆蓋全市進城務工人員教育服務平臺，開發(fā)了一批適合進城務工人員需要的優(yōu)質(zhì)教育資源——上海市進城務工人員技能文化培訓系列微課程。該課程主要針對務工群體，內(nèi)容淺顯易懂，開設的主題是：城市文明、法律常識、交通安全、信息技術(shù)、人際交往、家庭教育等。在上海日益國際化的今天，上海的外國人總數(shù)不斷增長。在上海某些區(qū)域，已經(jīng)形成相當規(guī)模的外國人社區(qū)，上海市民與外國人打交道的機會越來越多，從本市市民的實際需求出發(fā)，上海學習網(wǎng)創(chuàng)建了隨聽隨說的社區(qū)英語，介紹在最常見的情境下一些基礎實用的表達，為學習者提供了極大的便利。

（四）重視信息化建設

信息化建設是社區(qū)教育工作的一個重要組成部分，社區(qū)日常管理、社區(qū)教育信息的收集與發(fā)布、相互之間的溝通與協(xié)調(diào)都依托信息化平臺。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，搭建學習平臺，建立社區(qū)教育資源庫，實現(xiàn)教育資源整合共享，為居民提供更多的優(yōu)質(zhì)學習資源[5 ]。上海市加快信息網(wǎng)絡建設，并在有條件的街道和城鎮(zhèn)建立接收終端，形成輻射全區(qū)的網(wǎng)絡，使社區(qū)教育資源得到充分利用。目前，已經(jīng)建立了學校、企業(yè)、社區(qū)服務中心、文體中心等多個教育網(wǎng)絡，特別是上海市學習型社會建設與終身教育促進委員會主管，上海開放大學承建的上海學習網(wǎng)，網(wǎng)站開設英語、攝影、人文、消費維權(quán)、保健等欄目，不斷豐富及更新學習資源，創(chuàng)新應用模式，提升服務質(zhì)量，市民可以通過互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、數(shù)字電視等渠道訪問學習資源，滿足居民個性化的學習需求。

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[4]孫慶.上海市社區(qū)教育的現(xiàn)狀及發(fā)展策略研究[D].上海：上海交通大學，2007.

[5]蔣紅.上海開放大學服務學習型城市建設的功能機路徑研究[J].開放教育研究，2012（5）.

[作者簡介]王茹，女，廣西廣播電視大學助理研究員，碩士，研究方向：高等教育管理、遠程教育；李兵，廣西廣播電視大學副研究員，碩士，研究方向：遠程教育、知識管理。

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