杜圓月　馬運(yùn)瑞

〔摘要〕 伴隨著社交媒體的快速發(fā)展以及帶來的負(fù)面影響，社交媒體監(jiān)管的緊迫性和艱巨性日益凸顯，加強(qiáng)社交媒體監(jiān)管已成為全球性議題。互聯(lián)網(wǎng)起步早、社交媒體發(fā)展快的美國(guó)，在社交媒體監(jiān)管方面取得了一定成效并積累了大量經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)存在法律體系不完善、互聯(lián)網(wǎng)起步較晚、社會(huì)發(fā)育不成熟、民眾個(gè)體意識(shí)淡薄等問題，需要在充分考慮并結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒美國(guó)社交媒體的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，通過有效加強(qiáng)政府引導(dǎo)、努力提高法律效力、充分發(fā)揮行業(yè)自律、積極促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督、重視維護(hù)網(wǎng)民權(quán)益等措施進(jìn)行社交媒體監(jiān)管的中國(guó)探索。

〔關(guān)鍵詞〕 社交媒體；社交媒體監(jiān)管；美國(guó)經(jīng)驗(yàn)；政府引導(dǎo)；行業(yè)自律；社會(huì)監(jiān)督

〔中圖分類號(hào)〕G206 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2017）04-0067-03

從國(guó)外的Twitter、Facebook到國(guó)內(nèi)的微博、微信，社交媒體平臺(tái)深受大眾喜愛和歡迎。社交媒體以其即時(shí)性和互動(dòng)性滿足了人們溝通交流、閱讀娛樂等多種需求，但同時(shí)，社交媒體信息傳播的快速性、隱蔽性也帶來了一些弊端，造成了一系列社會(huì)問題和負(fù)面影響，如虛假信息泛濫、信息泄露、名譽(yù)侵權(quán)等，嚴(yán)重影響到個(gè)人生活、社會(huì)穩(wěn)定甚至國(guó)家安全。社交媒體在發(fā)展過程中所凸顯出來的種種問題，使社交媒體監(jiān)管的緊迫性、壓力、難度不斷加大。目前，全球互聯(lián)網(wǎng)治理方法主要包括立法管理、行政管理、自律管理和技術(shù)手段，對(duì)社交媒體的監(jiān)管也無外乎這幾種方式。美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體的發(fā)源地，擁有較為先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和社交媒體監(jiān)管手段，在政府引導(dǎo)、法律約束、技術(shù)監(jiān)控、行業(yè)自律及社會(huì)監(jiān)督等方面均取得了顯著成效。立足我國(guó)社交媒體監(jiān)管的國(guó)情，借鑒美國(guó)社交媒體監(jiān)管的舉措，可以為我國(guó)社交媒體監(jiān)管的發(fā)展和完善提供新的思路與方法。

一、美國(guó)社交媒體監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

（一）注重政府引導(dǎo)

美國(guó)政府十分重視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)管和對(duì)社交媒體行業(yè)的引導(dǎo)。首先，政府通過與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)企業(yè)和社交媒體平臺(tái)的溝通合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的有效監(jiān)控。例如，美國(guó)政府移民事務(wù)等部門將社交媒體上的信息作為批準(zhǔn)移民和入籍申請(qǐng)的參考，海關(guān)部門也要求外國(guó)入境游客提供社交媒體賬號(hào) 〔1 〕。其次，通過積極建設(shè)政府社交媒體平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)有效的行業(yè)引導(dǎo)。在奧馬巴政府實(shí)施“開放政府”政策與“數(shù)字政府”戰(zhàn)略后，聯(lián)邦政府自上而下地加快了政府社交媒體建設(shè)的步伐，正確地引導(dǎo)了社交媒體的發(fā)展并有力地規(guī)范了社交媒體的使用。此外，美國(guó)政府還建立了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心、社交媒體有效工作小組等專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)來加強(qiáng)對(duì)社交媒體的監(jiān)管。

（二）注重法律約束

美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)立法的先行者，政府通過制定完善的法律體系、成立專門的執(zhí)法部門、調(diào)動(dòng)多部門的聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)及社交媒體進(jìn)行監(jiān)管。在網(wǎng)絡(luò)立法方面，“美國(guó)國(guó)會(huì)及政府各部門先后通過了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》《電腦犯罪法》《通信正當(dāng)行為法》等約130項(xiàng)法律、法規(guī)，對(duì)包括謠言在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容加以規(guī)制” 〔2 〕。在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法方面，不論是情報(bào)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的收集還是執(zhí)法部門的具體執(zhí)法行動(dòng)，都嚴(yán)格遵照法律規(guī)定，通過多部門協(xié)調(diào)合作，共同致力于網(wǎng)絡(luò)安全空間的構(gòu)建和維護(hù)。2011年以來美國(guó)境內(nèi)暴力事件日趨多發(fā)，執(zhí)法部門認(rèn)為與社交網(wǎng)站密不可分，美國(guó)紐約市警察局為此專門成立了一個(gè)部門，負(fù)責(zé)追查在社交網(wǎng)站上宣布犯罪計(jì)劃或炫耀犯罪事實(shí)的人 〔3 〕。

（三）注重技術(shù)監(jiān)控

作為互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體發(fā)源地的美國(guó)，掌握著先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和監(jiān)管技術(shù)。在美國(guó)政府積極推動(dòng)高等院?？蒲性核邪l(fā)相關(guān)監(jiān)管技術(shù)與加強(qiáng)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)交流合作的政策背景下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和社交媒體平臺(tái)都在大力研發(fā)新興技術(shù)，利用先進(jìn)的人工智能和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)來提升社交媒體的監(jiān)管水平。例如，美國(guó)的情報(bào)部門和AAI合作開發(fā)的Socio Spyder特制監(jiān)視軟件，便是一款新型的社交媒體數(shù)據(jù)收集器。同時(shí)，在美國(guó)政府提出了網(wǎng)絡(luò)身份證的戰(zhàn)略背景下，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)積極研發(fā)和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)身份證驗(yàn)證系統(tǒng)，使每個(gè)網(wǎng)絡(luò)用戶都擁有一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)身份證”，在登錄社交媒體平臺(tái)時(shí)，不再使用昵稱和密碼結(jié)合的方式，而是使用“網(wǎng)絡(luò)身份證”，這就更加方便了對(duì)社交媒體平臺(tái)的統(tǒng)一監(jiān)管。

（四）注重行業(yè)自律

美國(guó)是一個(gè)“輕規(guī)制、重自律”的國(guó)家，政府不愿具體規(guī)定公司應(yīng)如何處理網(wǎng)絡(luò)用戶的在線數(shù)據(jù)，而任由各行業(yè)實(shí)行自我約束。首先，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)會(huì)對(duì)社交媒體平臺(tái)上的信息進(jìn)行嚴(yán)格的審查，甄別不良信息和非法信息，同時(shí)會(huì)不斷更新產(chǎn)品和推出新功能，滿足用戶需求并保護(hù)用戶安全。其次，成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織來制定規(guī)劃和實(shí)施管理，建立行業(yè)仲裁和懲罰機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行約束和管制。再次，各行業(yè)根據(jù)職業(yè)特征制定行業(yè)規(guī)范進(jìn)行自我約束，從業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守。例如《美國(guó)陸軍社交媒體手冊(cè)》就規(guī)定了軍人使用社交媒體時(shí)的注意事項(xiàng)，《美聯(lián)社員工使用社交媒體指南》就規(guī)定了美聯(lián)社員工使用社交媒體時(shí)必須遵循的行為準(zhǔn)則。

（五）注重社會(huì)監(jiān)督

美國(guó)是一個(gè)公民社會(huì)發(fā)育成熟的國(guó)家，在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和社交媒體平臺(tái)的監(jiān)管中，社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)用戶也發(fā)揮了積極的監(jiān)督作用。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自發(fā)形成了計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)、計(jì)算機(jī)安全協(xié)會(huì)以及信息系統(tǒng)審查與控制協(xié)會(huì)等，制定了大量行業(yè)道德規(guī)范和行業(yè)自律管理?xiàng)l例來規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展。美國(guó)還建立了網(wǎng)絡(luò)媒體道德聯(lián)盟，積極倡導(dǎo)和遵守互聯(lián)網(wǎng)行為道德，對(duì)社交媒體平臺(tái)和用戶起到了積極的引導(dǎo)作用。此外，社交媒體用戶可以通過投訴機(jī)制向人工審查平臺(tái)檢舉不良信息和違法行為，有效監(jiān)督社交媒體平臺(tái)，并保護(hù)自身安全。當(dāng)用戶自身利益受損時(shí)，還可以尋求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的幫助，通過法律渠道維護(hù)自身的合法權(quán)益。

二、我國(guó)社交媒體監(jiān)管中存在的問題

（一）政府控制占主導(dǎo)地位

美國(guó)一直以來奉行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府只進(jìn)行有限的干預(yù)。在社交媒體領(lǐng)域，美國(guó)同樣遵循市場(chǎng)法則和自由競(jìng)爭(zhēng)理念，政府只運(yùn)用政策進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，并營(yíng)造寬松安全的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。而我國(guó)在改革開放前實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府是全能型政府。雖然改革開放后，我國(guó)逐步建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但依然未能完全擺脫全能型政府傳統(tǒng)，政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)管理職能很強(qiáng)大，市場(chǎng)和社會(huì)活力沒有完全釋放。在社交媒體監(jiān)管中，主要依靠的是政府力量，社會(huì)的監(jiān)督力量十分弱小。

（二）法律體系不完善

美國(guó)憲法自制定并生效起，已有200多年的歷史，奠定了美國(guó)強(qiáng)大的法律基礎(chǔ)，使美國(guó)走上了法制化道路。美國(guó)有完善的法律體系，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和社交媒體平臺(tái)形成了有力約束。而我國(guó)在中華人民共和國(guó)成立后遭遇了“十年浩劫”，法制建設(shè)滯后、薄弱。改革開放后，我國(guó)加快了法制建設(shè)的步伐，實(shí)施依法治國(guó)方略，但在社交媒體監(jiān)管方面，法律體系仍不完善，執(zhí)法力度有待提高。另外，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法主體雖多，卻導(dǎo)致宏觀規(guī)劃缺失、法律層次和效力低下，造成了執(zhí)法過程中法律依據(jù)的缺失或雜亂，使執(zhí)法效果大打折扣。

（三）互聯(lián)網(wǎng)起步較晚

互聯(lián)網(wǎng)起源于1969年美國(guó)的阿帕網(wǎng)，最初應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，二十世紀(jì)八九十年代逐漸向全社會(huì)開放。我國(guó)在1994年中關(guān)村地區(qū)接入互聯(lián)網(wǎng)之后，才被國(guó)際上正式承認(rèn)為有互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家。與美國(guó)相比，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)起步時(shí)間晚、發(fā)展歷程短，雖然近些年來我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，社交媒體的發(fā)展勢(shì)頭也很迅猛，但在網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)、高新技術(shù)人才等方面我國(guó)并不具有明顯優(yōu)勢(shì)。只有掌握核心技術(shù)和擁有優(yōu)秀人才，才能為社交媒體監(jiān)管技術(shù)的發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

（四）社會(huì)發(fā)育不成熟

美國(guó)公民社會(huì)發(fā)育較為成熟，孕育了強(qiáng)大的社會(huì)力量，成立有許多慈善團(tuán)體、非政府組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等。在社交媒體監(jiān)管中，民間力量發(fā)揮了巨大作用，行業(yè)組織做到了高度自律，廣大網(wǎng)民也積極參與其中。而我國(guó)是一個(gè)“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的國(guó)家，公民社會(huì)發(fā)育不成熟、社會(huì)組織力量薄弱，在社會(huì)事務(wù)管理中，政府始終處于核心地位，社會(huì)力量則被邊緣化。我國(guó)雖然早在2001年就成立了互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，但其在社交媒體監(jiān)管中發(fā)揮的作用并不明顯，獨(dú)立性和制度化功能尚待增強(qiáng)。

（五）民眾個(gè)體意識(shí)淡薄

費(fèi)孝通先生曾指出：“我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋?！?〔4 〕正如其所言，美國(guó)的社會(huì)關(guān)系如“一捆一捆扎清楚的柴”，中國(guó)的社會(huì)關(guān)系則是“石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋”。美國(guó)人持有的是個(gè)體獨(dú)立的價(jià)值觀，而中國(guó)人堅(jiān)守的是個(gè)體依附于集體、集體大過個(gè)體的觀念。因此，美國(guó)人注重保護(hù)自己的隱私安全，能夠充分行使自己的權(quán)利來維護(hù)自身合法權(quán)益，而中國(guó)人則不太注重對(duì)自身隱私和安全的保護(hù)，法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)都比較淡薄。

三、我國(guó)社交媒體監(jiān)管的路徑探索

（一）有效加強(qiáng)政府引導(dǎo)

首先，政府要重視社交媒體的信息安全問題，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的絕對(duì)安全。我國(guó)先后成立了國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，為社交媒體的統(tǒng)一管理、高效監(jiān)督提供了條件和基礎(chǔ)?！耙庾R(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”，因此要重視意識(shí)形態(tài)工作的重要性。其次，政府要加強(qiáng)對(duì)社交媒體平臺(tái)的引導(dǎo)，營(yíng)造自由健康的市場(chǎng)氛圍，使企業(yè)能夠通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。再次，政府要帶頭對(duì)社交媒體平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，整合網(wǎng)絡(luò)行業(yè)、社會(huì)組織和廣大網(wǎng)民的力量，形成協(xié)作共治、互利共贏的監(jiān)管局面。

（二）努力提高法律效力

法治興則國(guó)家興、法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，要重視法律制度建設(shè)，貫徹依法治國(guó)方針。首先，要科學(xué)立法，完善法律體系。目前，和社交媒體相關(guān)的法律法規(guī)多以部門規(guī)定和暫行條例為主，建議今后由全國(guó)人大來制定相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)其權(quán)威性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。其次，要嚴(yán)格執(zhí)法，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。社交媒體監(jiān)管涉及宣傳部、文化部、工信部、公安部等多個(gè)部門，在監(jiān)管過程中可能會(huì)出現(xiàn)選擇性和逐利性執(zhí)法現(xiàn)象，因此要明確各部門的職責(zé)范圍，協(xié)調(diào)各部門的職權(quán)利益，調(diào)動(dòng)各部門的聯(lián)合行動(dòng)。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)自律

首先，社交媒體運(yùn)營(yíng)商要不斷改進(jìn)提高監(jiān)管技術(shù)，有步驟地實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。政府要主動(dòng)牽頭，聯(lián)合高?？蒲袉挝唬劳懈呖萍计髽I(yè)，加大社交媒體治理技術(shù)的攻關(guān)力度。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制要建立在民意和技術(shù)條件基礎(chǔ)上，有效保護(hù)用戶的隱私安全。其次，要加強(qiáng)行業(yè)組織的建立，規(guī)范行業(yè)組織的發(fā)展。政府要積極引導(dǎo)行業(yè)組織和行業(yè)法規(guī)的建立健全，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和良性發(fā)展。行業(yè)組織要成為政府和社會(huì)之間溝通的橋梁，在貫徹政府監(jiān)管政策的同時(shí)，也要確保社會(huì)各界的積極參與和監(jiān)督。

（四）積極促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督

“網(wǎng)絡(luò)管理顯然不只是政府和行業(yè)的事情，其與社會(huì)各界息息相關(guān)，必須讓個(gè)人、企業(yè)等社會(huì)各界都參與進(jìn)來，共同管理” 〔5 〕。2013年8月10日，時(shí)任國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任的魯煒與網(wǎng)絡(luò)人士舉行座談，會(huì)上眾人達(dá)成共識(shí)，提出共守“七條底線”。從中不難看出社會(huì)各界在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面所作出的努力。在微博和微信運(yùn)營(yíng)中，企業(yè)設(shè)置了用戶舉報(bào)機(jī)制，網(wǎng)民可以對(duì)違法違規(guī)內(nèi)容進(jìn)行投訴和舉報(bào)，經(jīng)后臺(tái)審查確認(rèn)后，會(huì)刪除內(nèi)容甚至關(guān)閉賬號(hào)。從中可以看到運(yùn)營(yíng)商在調(diào)動(dòng)廣大網(wǎng)民監(jiān)督、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境方面所作的嘗試。

（五）重視維護(hù)網(wǎng)民權(quán)益

CNNIC第39次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2016年12月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億，面對(duì)如此龐大的網(wǎng)民規(guī)模，社交媒體平臺(tái)監(jiān)管勢(shì)在必行。首先，要監(jiān)督過濾公共信息，嚴(yán)密保護(hù)私人信息。社交媒體運(yùn)營(yíng)商要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的個(gè)人信息及隱私的保護(hù)，防止隱私泄露和網(wǎng)絡(luò)詐騙的發(fā)生。其次，要加強(qiáng)社交媒體使用的宣傳力度，規(guī)范網(wǎng)民社交媒體使用行為，提升網(wǎng)民思想覺悟和安全意識(shí)。再次，在社會(huì)教育中要普及法律知識(shí)及維權(quán)意識(shí)，使社會(huì)成員在使用社交媒體時(shí)都能知法、懂法、守法、用法。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕蔡夢(mèng)虹.美國(guó)社交媒體監(jiān)管措施及對(duì)我國(guó)的啟示〔J〕.傳媒，2016（19）：52-54.

〔2〕李國(guó)祥.國(guó)外如何治理網(wǎng)絡(luò)謠言〔J〕.時(shí)事報(bào)告，2013（10）：42-43.

〔3〕孟 威.從“英國(guó)騷亂”看新媒體的自由與監(jiān)管〔J〕.當(dāng)代世界，2011（9）：38-40.

〔4〕費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)〔M〕.北京：人民出版社，2008：28.

〔5〕李 婭，劉 寧.國(guó)外網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)及啟示〔J〕.中外企業(yè)文化，2010（10）：52-54.

責(zé)任編輯 梁華林