摘 要 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決我國經(jīng)濟(jì)社會問題的長久之策，在不同階段和不同領(lǐng)域具有不同內(nèi)涵。從供給側(cè)角度分析，我國職業(yè)教育面臨著結(jié)構(gòu)性困境和體制性困境兩大難題。針對兩大難題，職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一要加強(qiáng)制約職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，加大“放管服”改革力度，營造更好的人才培養(yǎng)環(huán)境;二要探索職業(yè)教育院校自身的改革，從現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，從培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人著手，以培養(yǎng)德才兼?zhèn)淙瞬艦槟繕?biāo)，切實(shí)提高人才的“質(zhì)”，不斷增加技能型和應(yīng)用型人才的高質(zhì)高效供給。

關(guān)鍵詞 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;職業(yè)教育;放管服;道德素質(zhì)

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）21-0044-05

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵及意義

供給側(cè)是相對于需求側(cè)而言的。經(jīng)濟(jì)角度理解的需求，通常是指消費(fèi)需求、投資需求、出口需求。但從需求角度解決問題，一般被認(rèn)為是短期性政策，只能作為權(quán)宜之計，非長久之策。若要解決根本問題，還需從供給側(cè)這一端來考慮。例如，改革開放之后，我國社會面臨的主要矛盾是“人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)力的矛盾”，解決這一矛盾的根本途徑只能在供給側(cè)領(lǐng)域，就是通過經(jīng)濟(jì)社會體制的不斷改革，推動生產(chǎn)效率的不斷提高，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。從1978年到1996年，我國的改革首先從農(nóng)村開始，在農(nóng)村實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大調(diào)動了農(nóng)民的勞動積極性，釋放了巨大的生產(chǎn)力;從城市開始，進(jìn)行了價格、財政、金融、勞動人事、企業(yè)等各個領(lǐng)域的改革，其間于1992年提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。一系列的改革舉措，推動我國生產(chǎn)力迅速發(fā)展。1996年，我國第一次出現(xiàn)比較全面的生產(chǎn)過剩，自此，我國經(jīng)濟(jì)徹底告別了“短缺時代”，過剩成為我國經(jīng)濟(jì)中的普遍現(xiàn)象。從1978年到1996年，歷時18年，我國從“短缺”轉(zhuǎn)向了“過剩”，而完成這一轉(zhuǎn)向，正是供給側(cè)領(lǐng)域不斷改革、解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的必然結(jié)果。

而2012年以來的過剩，與1996年之后的過剩相比，有著明顯的不同：一是需求升級速度加快。我國的人均GDP已經(jīng)超過8000美元，收入的增長，伴隨的是需求的升級換代：個性化需求、多樣化需求、挑剔性需求迅速增長，娛樂、旅游、通信、健康、治安環(huán)境、公共衛(wèi)生、綠色生態(tài)等需求增長更快，對各種產(chǎn)品的功能和質(zhì)量要求更高。二是有效供給明顯不足。表現(xiàn)為中低端產(chǎn)品供給過剩，高端產(chǎn)品供給不足，許多高端需求大量流失到國外。

黨的十八大以來，黨中央做出一系列重大決策、重大戰(zhàn)略、重大舉措，推動和引領(lǐng)我國進(jìn)入新時代、新階段。十八大以來，面對世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策的消化期的疊加以及發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的不利條件，黨中央果斷做出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的重大論斷，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的“三去一降一補(bǔ)”，推出“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，特別是強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確政績觀，不簡單以GDP增長率論英雄[1]。這些重大論斷、理念、決策、戰(zhàn)略和舉措，引領(lǐng)和推動我國發(fā)展全局發(fā)生了一場深刻變革，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)從高速增長階段進(jìn)入了“高質(zhì)量發(fā)展”的新階段。

高質(zhì)量發(fā)展的新階段和中國特色社會主義新時代的邏輯起點(diǎn)和歷史方位是一致的，都發(fā)端于十八大。十九大報告指出：中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大論斷，對我國第一個一百年目標(biāo)“全面建成小康社會”以及第二個一百年宏偉目標(biāo)“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的實(shí)現(xiàn)，對現(xiàn)階段各個領(lǐng)域包括職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)踐具有重大指導(dǎo)意義。

二、職業(yè)教育供給側(cè)改革面臨的難題

（一）體制性困境

一是高考制度對職業(yè)院校發(fā)展不利。目前高考招生以一本、二本、三本、高職等先后順序排列招生，高等職業(yè)院校招生排在最后，生源質(zhì)量難以保證。這種制度安排在一定程度上形成了對職業(yè)院校學(xué)生的歧視，使得職業(yè)院校學(xué)生在就業(yè)、研究生考試、公務(wù)員考試等領(lǐng)域受到不公平待遇。二是落實(shí)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書制度”有體制機(jī)制障礙。我國對職業(yè)資格實(shí)行的是準(zhǔn)入制度，主要分為三類：一是注冊類，如注冊會計師、注冊建筑師等;二是執(zhí)業(yè)類，如教師、醫(yī)生、法官等;三是許可類，如鉗工、電工等。注冊類和職業(yè)類的準(zhǔn)入制度與公共安全、人民生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)，需要納入到執(zhí)業(yè)資質(zhì)管理中去，由相關(guān)管理部門嚴(yán)格管理。其他許可類大多屬于單純的職業(yè)能力認(rèn)證，應(yīng)當(dāng)交給職業(yè)教育和行業(yè)協(xié)會管理。但相當(dāng)一段時期，我國許可類的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和資格主要由各個政府部門頒發(fā)，由此形成資格證書、培訓(xùn)、考試的利益鏈條，考試經(jīng)濟(jì)興起，培訓(xùn)亂象頻發(fā)，造成人力、物力、財力等社會資源的極大浪費(fèi)，也抑制了市場機(jī)制作用的正常發(fā)揮。

（二）結(jié)構(gòu)性困境

結(jié)構(gòu)性困境是指，由于市場的人才需求結(jié)構(gòu)變化，而使現(xiàn)有的人才供給結(jié)構(gòu)不能滿足人才需求結(jié)構(gòu)造成的供不應(yīng)求問題;或者說是職業(yè)教育提供的人才結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)就業(yè)崗位的供求之間的不平衡、不匹配問題。這里既有量的不匹配，更有質(zhì)的不匹配。量的不匹配，表現(xiàn)為一些崗位需求量大而人才供給不足，或者崗位需求量小而人才供給過剩;質(zhì)的不匹配，表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)人才滿足不了崗位所要求的知識技能和道德品質(zhì)需要?！笆濉币詠恚瑹o論是從中國整體還是從局部領(lǐng)域來看，我國在各類教育中的短板都是比較突出的。

一是從比較研究結(jié)果看。2013年12月，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)研究中心在北京公布“G20國家非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名”[2]。G20國家非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)指數(shù)是基于“資源利用率、教育與科技創(chuàng)新水平、國民幸福感”三大維度，創(chuàng)建“單位GDP能耗、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、國民平均受教育年限、研發(fā)支出占GDP比重、蓋洛普世界民意調(diào)查、世界價值觀調(diào)查”六大指標(biāo)，建立理論框架，設(shè)計計算方法，并收集各國權(quán)威數(shù)據(jù)，精確計算所得，直觀呈現(xiàn)G20國家指數(shù)和排名。結(jié)果顯示，在G20國家中，我國總分僅比印度略高，分?jǐn)?shù)為26.10分，比印度（23.15分）僅多2.95分;比最高分的英國（78.05分）少51.95分。其中“資源利用率”這一維度得分最低，僅有0.14分，比印度低了0.78分;“教育與科技創(chuàng)新”在三大維度中得分最高，為0.79分，這一得分排在韓國、美國、日本、德國、澳大利亞、加拿大、法國、俄羅斯、英國、意大利之后，在阿根廷、南非、巴西、墨西哥、土耳其、沙特阿拉伯、印度、印度尼西亞之前?？傮w看來，我國非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，需要引起各部門的高度重視。以教育領(lǐng)域?yàn)槔?993年中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確規(guī)定，到20世紀(jì)末，要使我國的教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%，但這一目標(biāo)直到19年后的2012年才得以實(shí)現(xiàn);另外，盡管我國教育發(fā)展迅速，但與其他國家相比，我國公民的平均受教育年限總體偏低，僅有7.5年左右，遠(yuǎn)低于許多國家的平均水平，如法國、德國、美國、以色列、瑞典、俄羅斯，這些國家的平均受教育年限都在10年以上。

二是從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求看。早在“十五”規(guī)劃時期，我國的技工荒就變得比較嚴(yán)峻了。按照“十五”規(guī)劃，我國高級技工的比例應(yīng)達(dá)到15%，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時高級技工缺口高達(dá)數(shù)百萬，一些大城市的技工缺口高達(dá)30%。

另外，對農(nóng)民工的需求調(diào)查顯示，農(nóng)民工的技能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國農(nóng)民工總量已超過2.6億人，其中，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占69.2%[3]。針對農(nóng)民工技能嚴(yán)重短缺的實(shí)際情況，2016年《政府工作報告》提出，要完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)。2014年、2015年這兩年，全國培訓(xùn)農(nóng)民工均超過2000萬人次。還提出要實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，每年培訓(xùn)農(nóng)民工2000萬人次左右，基本消除新成長勞動力無技能上崗現(xiàn)象。即使按照每年2000萬人次的培訓(xùn)速度，完成目前2.8億農(nóng)民工的培訓(xùn)，也得花費(fèi)十余年的時間。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也對就業(yè)需求帶來直接影響。一些傳統(tǒng)行業(yè)，例如建筑業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的就業(yè)需求有所減少。一些新領(lǐng)域，比如快遞、網(wǎng)店、家政等的就業(yè)需求在不斷增加。今后一個時期，工業(yè)增速下降壓力會有所加劇，交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)會較快增長，相關(guān)行業(yè)的就業(yè)需求隨之此消彼長。

總體來看，多年來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，而職業(yè)教育所提供的人才在“量和質(zhì)”尤其是“質(zhì)”的方面已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要。

三、職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

十九大報告明確指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢?！薄敖ㄔO(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣?！边@些論述應(yīng)成為職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展的基本遵循。職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從外部環(huán)境和自身發(fā)展兩方面著手，既要加大“放管服”的改革力度，營造良好人才培養(yǎng)環(huán)境;也要從培養(yǎng)什么樣的人才和怎樣培養(yǎng)人才的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，以德才兼?zhèn)錇槟繕?biāo)，不斷完善人才所需的技能和能力，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生的思想政治教育，扎實(shí)推動職業(yè)院校技能型、應(yīng)用型人才的“德才”培養(yǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)技能型、應(yīng)用型人才供給由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型。

（一）發(fā)揮市場機(jī)制決定作用，推進(jìn)“放管服”改革

2014年以來，國務(wù)院在已分六批取消319項(xiàng)職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，再取消臨時導(dǎo)游、餐廳服務(wù)員等114項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。至此，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格已取消70%以上。對剩余的職業(yè)資格要求盡快制定目錄清單并向社會公布，清單外一律不得設(shè)定職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)[4]。

政府要轉(zhuǎn)換職能，要管好自己該管的事。取消職業(yè)資格認(rèn)證，是讓市場機(jī)制發(fā)揮其決定作用的具體體現(xiàn)，有利于資源配置和利用效率的進(jìn)一步提高。市場自身能夠解決的問題，應(yīng)該交由市場解決。政府要集中精力加強(qiáng)“放管服”，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院2016年5月9日召開的全國推進(jìn)“放管服”改革電視電話會議的講話中提出，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。“放管服”是大勢所趨，人心所向。相關(guān)部門要增強(qiáng)改革意識，加大改革力度。

在市場準(zhǔn)入放開的領(lǐng)域，政府的作用更多地表現(xiàn)在事中、事后的監(jiān)管上。政府要促進(jìn)買賣雙方尤其是賣方信息的公開透明，要確保消費(fèi)者的知情權(quán)等合法權(quán)益，政府要制定公平公正的市場交易規(guī)則和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法。

（二）服務(wù)社會需求，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞募寄苄腿瞬?/p>

十九大報告明確指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！边@些論述闡明了我國經(jīng)濟(jì)階段的重大變化，指明了我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略方向。職業(yè)教育要從重視“量”的增長轉(zhuǎn)向重視“質(zhì)”的提高。要把人才的“質(zhì)”放在第一位。人才的“質(zhì)”包含“德、智、體、美、勞”等多個方面。德是道德素質(zhì)，指人的世界觀、人生觀和價值觀;智是智力，即吸收和學(xué)習(xí)知識和技能的能力;體是身體的健康程度，包括身體素質(zhì)和心理素質(zhì);美是審美能力;勞是勞動技能和能力。就技能型、應(yīng)用型人才來說，“德”與“美”的教育同樣不可或缺。

“才”是服務(wù)社會的本領(lǐng)，職業(yè)院校要密切聯(lián)系社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，深刻把握社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角重新審視自身教育存在的不足，積極探索職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，不斷完善課程體系，扎實(shí)提高技能教育的方式方法，有效增加技能型和應(yīng)用型人才的社會供給。

“德”為人才發(fā)展提供根本的精神動力，要糾正一些職業(yè)院校過于“重技能”而忽視道德建設(shè)的辦學(xué)理念，要“德才并舉”，把加強(qiáng)職業(yè)院校思想政治教育的目標(biāo)和舉措落到實(shí)處。2016年12月，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的講話中明確指出，思想政治理論課教師應(yīng)當(dāng)把立德樹人作為根本任務(wù)，努力提升思想政治理論課的親和力和針對性，滿足學(xué)生成長發(fā)展的需求和期待，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人。這段話是對高校思想政治理論課教師的總體要求，應(yīng)成為高校思想政治理論課教師的努力方向和行動指南。

高校思想政治理論課既有知識體系，又蘊(yùn)含著價值觀念，具有獨(dú)特的課程屬性與功能。思想政治理論課教師是黨的理論、政策的學(xué)習(xí)者、研究者和宣講者，也是幫助大學(xué)生樹立崇高理想信念的領(lǐng)航者。因此，思想政治理論課教師，在教學(xué)中要不斷探索教學(xué)、科研的新路徑、新方法。要堅(jiān)持不懈地探索適合的教學(xué)模式，“以學(xué)生真正受教育為指針”，用心設(shè)計課程內(nèi)容，努力營造良好的教學(xué)情境，不斷增進(jìn)思想政治理論課的教學(xué)實(shí)效。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]黨的十八大以來黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革.黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[C].北京：人民出版社，2017：111-112.

[2]央廣網(wǎng)：清華大學(xué)公布“G20國家非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名”[EB/OL].（2013-12-02）[2018-01-04].http：//china.cnr.cn/gdgg/201312/t20131202_514296482.shtml.

[3]環(huán)球網(wǎng)財經(jīng)頻道：從“農(nóng)民工大國”邁向“技工大國”[EB/OL].（2014-03-11）[2018-01-04].http：//finance.huanqiu.com/data/2014-03/4894904.html.

[4]百度百科：職業(yè)資格[EB/OL].[2017-12-03].https：//baike.baidu.com/item/%E8%81%8C%E4%B8%9A%E8%B5%84%E6%A0%BC/257838？fr= aladdin.

Making Steady Headway in Vocational Education by Supply-side Structural Reform

Wang Lili

Abstract ?Supply-side structural reform is a long-term policy to solve the problems of economy and society of China， and has different connotations in different stages and different fields. From the perspective of supply side， vocational education in China is faced with two major problems of structural and institutional predicament. Aiming at solving the two predicament， the structural reform of supply side of vocational education has two ways： First， we must strengthen the reform of the institutional mechanisms that constrain the development of vocational education; Second， we must explore vocational education institutions own reform. Vocational education should start from the actual demand， cultivate talents with both ability and political integrity as the goal， effectively improve the“quality”of talents， and constantly increase the high-quality and efficient supply of skilled and applied talents.

Key words ?supply-side structural reform; vocational education; streamline government functions and administration and delegate powers while improving regulation and optimizing services; moral quality

Author ?Wang Lili ， associate professor of Beijing Vocational College of Finance and Commerce （Beijing 101101）

作者簡介

王莉莉（1967- ），女，北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，博士，研究方向：馬克思主義理論和思想政治教育理論（北京，101101）

基金項(xiàng)目

教育部“高校示范馬克思主義學(xué)院和優(yōu)秀教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目”重點(diǎn)選題“高職高專思想政治理論課教學(xué)方法研究”（16JDSZK046），主持人：梁家峰