□ 彭興寬

“責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)”，顧名思義就是教育督導(dǎo)室按照統(tǒng)一規(guī)格，制作公示牌，將責(zé)任督學(xué)的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項(xiàng)，在相應(yīng)學(xué)校校門顯著位置予以公示，并要求責(zé)任督學(xué)對責(zé)任學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。

全面推行中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，是貫徹黨的教育方針，履行督導(dǎo)職責(zé)，完善督導(dǎo)體系，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，是轉(zhuǎn)變政府管理職能的重要措施，是加強(qiáng)對學(xué)校監(jiān)督指導(dǎo)的重要舉措，更是加強(qiáng)學(xué)校與社會聯(lián)系，實(shí)行教育公平，辦人民滿意教育的有效方式。督導(dǎo)包含監(jiān)督、監(jiān)測、指導(dǎo)、評估、評價(jià)，它不僅指出督導(dǎo)工作的內(nèi)涵，同時(shí)也拓展督導(dǎo)范圍，這就要求我們教育督導(dǎo)戰(zhàn)線的同志，在平時(shí)督導(dǎo)工作中做到如下 “八度”工作：

一、督導(dǎo)評估要有制度

2012年8月29日，國務(wù)院通過 《教育督導(dǎo)條例》（自2012年10月1日起施行）；2013年 9月17日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布 《關(guān)于印發(fā) 〈中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法〉的通知》（國教督辦 〔2013〕2號，自發(fā)布之日起施行），這兩部法律法規(guī)是責(zé)任督學(xué)開展 “八項(xiàng)經(jīng)常性督導(dǎo)”工作的行動指南和綱領(lǐng)性文件。

在教育督導(dǎo)發(fā)展的新背景、新環(huán)境下，為了能準(zhǔn)確把握教育督導(dǎo)發(fā)展的新趨勢、新方向，就要求我們在平時(shí)工作中，結(jié)合本地教育督導(dǎo)實(shí)際，適應(yīng)多角度的 “督政”與“督學(xué)”相結(jié)合，全方位、全覆蓋的 “監(jiān)督”與 “指導(dǎo)”相并重的教育督導(dǎo)評估體系。為此，我們新一屆責(zé)任督學(xué)在工作中要認(rèn)真學(xué)好并準(zhǔn)確把握好制度這個(gè) “尚方寶劍”。

二、經(jīng)常性監(jiān)測要有尺度

“經(jīng)”就是 “總這樣”和 “不會變”，“?！笔?“時(shí)?！焙?“恒?！?，“經(jīng)常”就是建立學(xué)校有效的經(jīng)常性督導(dǎo)機(jī)制，做到 “五凡”：凡事有法必依、凡事有章可循、凡事有人督查、凡事有人擔(dān)責(zé)、凡事違法違章必究?！靶浴本褪嵌讲閷W(xué)校辦學(xué)理念的具體性、一崗雙責(zé)的明確性、檔案資料的規(guī)范性、服務(wù)師生的經(jīng)常性。在 “經(jīng)常性”工作上做文章，就是創(chuàng)造一個(gè)管理平臺，設(shè)立相應(yīng)的崗位，設(shè)置考核目標(biāo)，規(guī)定運(yùn)行程序，這就是督學(xué)開展 “八項(xiàng)經(jīng)常性督導(dǎo)事項(xiàng)”工作的“尺度”。

要科學(xué)把握督導(dǎo)的尺度，就是要做到專項(xiàng)督導(dǎo)抓落實(shí)，跟蹤督導(dǎo)抓整改，隨訪督導(dǎo)抓鞏固，聯(lián)合督導(dǎo)促提升；日常工作找問題，延誤工作找責(zé)任，落實(shí)工作找人才，創(chuàng)新工作找思路。過程督導(dǎo)要 “實(shí)”，問題查擺要 “準(zhǔn)”，原因分析要“透”，指導(dǎo)工作要 “新”，問題整改要 “效”。

在監(jiān)測督導(dǎo)中，把求真務(wù)實(shí)作為督導(dǎo)工作的底線。堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，堅(jiān)持聽真言、講真話、報(bào)實(shí)情，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說話，用科學(xué)方法說話，善于傾聽群眾意見，確保督導(dǎo)評估的過程和結(jié)果公開、公平、公正。

只有這樣，才能提高督導(dǎo)工作的公信力，才能正確使用督導(dǎo)這把量尺。

三、指導(dǎo)安全要有力度

每月走進(jìn)校園，加強(qiáng)安全工作檢查，杜絕安全事故的發(fā)生，創(chuàng)建平安和諧校園，是責(zé)任督學(xué)工作的重中之重。對照安全標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真仔細(xì)檢查，做好翔實(shí)記錄，當(dāng)場指導(dǎo)整改，重大問題形成書面報(bào)告送教育督導(dǎo)室，決不能得過且過，做老好人當(dāng)個(gè) “播音員”。安全檢查內(nèi)容包括明處和暗處兩大方面。

明處的安全易查，一是查安全管理制度，要做到 “全”，包括學(xué)校安全值班制度、中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范制度、實(shí)驗(yàn)室管理制度、門崗值班制度、安全演練制度、危險(xiǎn)藥品管理制度、周圍環(huán)境檢查制度、車輛進(jìn)出校園制度、食堂 “五常法”制度等等；二是查安全制度的落實(shí)，重在一個(gè) “嚴(yán)”，包括安全領(lǐng)導(dǎo)小組的值班記錄、班主任隊(duì)伍培訓(xùn)記錄、校醫(yī)務(wù)室藥品使用登記表、安全設(shè)施 （包括消防器材和應(yīng)急燈）定期更換記載、安全預(yù)案及應(yīng)急措施等；三是查安全教育的檢查，貴在“實(shí)”，包括安全宣傳欄 （包括安全使用電器知識、食品安全、地震知識介紹、災(zāi)場逃生、遠(yuǎn)離毒品宣傳等）、交通安全教育、心理健康教育、防止校園欺凌和校園暴力的專項(xiàng)活動材料；四是查安全月報(bào)表，難在一個(gè) “真”，在網(wǎng)上查安全月報(bào)表是否及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，包括安全演練活動錄像，法制副校長舉辦的各種講座材料及學(xué)生在校表現(xiàn)、食堂操作、學(xué)校周圍情況的錄像等。

暗處不易查的是校園內(nèi)同年級學(xué)生間和跨年級間的欺凌，甚至不同學(xué)校之間學(xué)生的欺凌和暴力，學(xué)生主要通過微信、短信和QQ等與陌生人聊天，有時(shí)還與網(wǎng)友見面等；教師對學(xué)生的體罰和變相體罰；家長對學(xué)生不恰當(dāng)?shù)慕逃簧鐣喜涣棘F(xiàn)象、不正之風(fēng)對學(xué)生的影響，都會給校園帶來隱形安全隱患。

總之，加大學(xué)校安全檢查的力度，不僅要做到 “細(xì)心、用心、責(zé)任心、齊心以待”，而且決不能做“攝影師”，只做表面文章。

四、督學(xué)評課要有厚度

評課要有厚度，不是尺量的高度，而是點(diǎn)評的廣度和深度。督學(xué)評課是有別于教師和教研員的評課。教師的評課屬于研究學(xué)習(xí)型，教研員的評課屬于指導(dǎo)研究型，而責(zé)任督學(xué)的評課則屬于檢查指導(dǎo)型。教研員評課重點(diǎn)是從專業(yè)的角度進(jìn)行評價(jià)指導(dǎo)，而督學(xué)不僅要聽評本專業(yè)的課，而且要聽評其他專業(yè)課，特別是通過 “觀”音樂課、體育課、美術(shù)課、信息課和勞技課等，去評課堂教學(xué)、學(xué)校的管理和師生精神面貌，去評學(xué)校的辦學(xué)理念、教育法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的效果，因而評課具有多角度的廣泛性。

點(diǎn)評的厚度體現(xiàn)在如下方面：首先，通過觀察教室環(huán)境，評學(xué)生自我管理能力；看班級文化布置，評學(xué)校教育氛圍營造情況；看學(xué)生書籍?dāng)[放和飲水機(jī)衛(wèi)生狀況，評學(xué)校管理水平；看板報(bào)內(nèi)容，評文化內(nèi)涵建設(shè)和育人環(huán)境。其次，關(guān)注課堂管理細(xì)節(jié)，評教學(xué)常規(guī)管理，如是否做眼保健操、是否按時(shí)上下課、多媒體準(zhǔn)備、師生問候、學(xué)具教具的準(zhǔn)備擺放等。再次，觀看師生課堂教學(xué)行為，觀察教師的教，評教師的教學(xué)理念是否先進(jìn)，教學(xué)方法是否適合學(xué)生；觀察學(xué)生的學(xué)，評學(xué)生的學(xué)習(xí)情緒、學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)的主動性以及學(xué)習(xí)的效果等。

督學(xué)評課有助于立德樹人，有助于教學(xué)質(zhì)量的提升，更有助于學(xué)校管理上臺階。

五、評價(jià)督導(dǎo)要有溫度

“查實(shí)情、講實(shí)話”是教育督導(dǎo)的生命線。在評價(jià)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，要做到三點(diǎn)：一是實(shí)事求是，對事不對人。實(shí)事求是，就是以真實(shí)情況為依據(jù)，不帶感情因素，反映事實(shí)不拔高，不降低，更不能攻其一點(diǎn)，不及其余。二是抓住 “三點(diǎn)”，有理有據(jù)。反映亮點(diǎn)要充分肯定，優(yōu)點(diǎn)要說透說夠，弱點(diǎn)的提出要注意方式方法，要讓學(xué)校在事實(shí)真相面前引起足夠重視，并盡快落實(shí)。三是分層對待，逐層推進(jìn)。對學(xué)校文化建設(shè)類問題要慢慢來，而對于安全問題則要立即整改，出具書面報(bào)告，決不含糊。

俗話說 “話多有失，言多必失”。擔(dān)任學(xué)校督學(xué)工作時(shí)，要觀察，要多聽，多提問，多了解，多調(diào)查，在充分掌握情況的基礎(chǔ)上，說話有分寸，把握說話的度，體現(xiàn)督學(xué)的關(guān)心和人文關(guān)懷；存在問題抓得準(zhǔn)，分析問題說得透，對整改提出有實(shí)效的建議，并且學(xué)校要能容易接受，忠言不一定要 “逆耳”，忠言順耳效果會更好。

總之，評價(jià)工作既要注意方式，又能達(dá)到解決問題的效果，達(dá)到雙方滿意，才能避免尷尬冷場。只有這樣，才能讓自己成為受歡迎的督學(xué)工作者。

六、督學(xué)視野要有寬度

《禮記·中庸》中的一句名言：“博學(xué)之，審問之，慎思之，明辨之，篤行之?！币馑际且獜V泛地學(xué)習(xí)，仔細(xì)地詢問，審慎地思考，清晰地分辨，忠實(shí)地力行，而督學(xué)的學(xué)習(xí)就是拓寬視野寬度的重要環(huán)節(jié)。

作為一名督導(dǎo)工作者，要提高督學(xué)視野的寬度，必須走 “互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展之路，借助于信息化系統(tǒng)加強(qiáng)對督導(dǎo)學(xué)校的督查評估，克服 “跑路式督導(dǎo)”或 “人情式督導(dǎo)”，要用 “數(shù)據(jù)”說話。同時(shí)，必須走專業(yè)化發(fā)展之路，督學(xué)督導(dǎo)工作，必須遵循自身的規(guī)律性，絕不能憑經(jīng)驗(yàn)、“吃老本”“想當(dāng)然”。

督學(xué)的督政與監(jiān)測職責(zé)，決定了督學(xué)視野要有寬度：一是全面掌握黨和國家的教育政策、法律法規(guī)，做到依法督導(dǎo)。二是把握教育改革的發(fā)展動向，與時(shí)俱進(jìn)地做好責(zé)任督導(dǎo)工作。三是熟悉學(xué)校常規(guī)業(yè)務(wù)，做到對德育工作、安全工作、教學(xué)工作、中層干部和班主任隊(duì)伍建設(shè)、后勤管理等全方位指導(dǎo)與督促。四是熟悉學(xué)校各科室和職能部門的業(yè)務(wù)，走進(jìn)校園參與學(xué)校管理，按照督前認(rèn)真準(zhǔn)備，督中依法依規(guī)，督后及時(shí)反饋并及時(shí)回訪的程序進(jìn)行。所以說，要想站得高、看得遠(yuǎn)，高質(zhì)量完成督學(xué)工作，就要有廣寬的視野。

學(xué)無止境，督導(dǎo)的過程既是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，又是相互學(xué)習(xí)的過程，更是彼此提高的過程。督學(xué)應(yīng)當(dāng)不忘 “初心”、擁有“情懷”、勇于 “創(chuàng)新”，努力去完成歷史使命，做一個(gè)視野寬闊的督學(xué)。

七、督政胸懷要大度

責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)要有勇氣，敢于將自己的基本信息，比如姓名、照片、聯(lián)系方式、工作單位等公之于眾，自己的工作行為接受社會各界的監(jiān)督。擔(dān)任責(zé)任督學(xué)工作，不僅要在本校工作，任務(wù)重、責(zé)任大，而且要用大量時(shí)間學(xué)習(xí)各種督學(xué)文件，每月到每個(gè)學(xué)校去檢查工作。

督學(xué)，無論專職，還是兼職，都是從事教育教學(xué)工作或?qū)W校管理工作多年的教育工作者，富有一定的教學(xué)或管理經(jīng)驗(yàn)，面對教育督導(dǎo)這個(gè)新的領(lǐng)域，一切都得從頭開始，都要用大量時(shí)間參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)在具體的工作中，地位尤其 “尷尬”，因?yàn)槟闶莵碚覇栴}的，有的學(xué)校也不一定歡迎你，發(fā)現(xiàn)的問題還要上報(bào)教育局，有點(diǎn) “吃力不討好”的感覺，工作開展起來難度大。

在這種情況下，就要求責(zé)任督學(xué)，必須轉(zhuǎn)變角色、轉(zhuǎn)換心態(tài)，守得住 “孤獨(dú)”，耐得住 “寂寞”，要有 “芥子納須彌”的胸襟，要有寬廣的心胸，要有大度的胸懷，以飽滿的熱情，不計(jì)較個(gè)人得失的大度，認(rèn)真履責(zé)、積極探索，不忘初心，砥礪前行，方能開拓一片屬于督學(xué)自己的天地。

八、督學(xué)思想要有高度

督學(xué)思想的高度，決定工作的深度，積極的思想比黃金還要珍貴。如果沒有正面、積極的思想，而是消極對待督學(xué)工作、患得患失，那會無法正常進(jìn)行督學(xué)工作的。

督學(xué)人員在思想認(rèn)識上要處理好如下關(guān)系：一是要明確好自己的職責(zé)，給自己定好位，不能越位，更不能缺位。督學(xué)的主要責(zé)任是監(jiān)督、監(jiān)測、指導(dǎo)、評估、評價(jià)，不是要你代替校長、代替老師直接去解決問題，而是重在督與導(dǎo)，將意見提出，最終達(dá)到問題解決的目的。二是要明確好自己的身份，責(zé)任督學(xué)是學(xué)校的服務(wù)員、調(diào)查員，不是什么 “欽差大臣”，要放下架子，融入學(xué)校。與學(xué)校建立互相信任、密切合作的伙伴關(guān)系，不要高高在上，要以平等的身份與學(xué)校進(jìn)行溝通交流，要有 “校榮我榮”“校衰我恥”的大局意識。三是要行使好自己的職責(zé)，不要做老好人總講成績，要洞察秋毫、分辨是非，及時(shí)提出問題，及時(shí)向教育督導(dǎo)室匯報(bào)備案，還要跟蹤到底整改到位，將學(xué)校整改情況列入目標(biāo)管理考核，這才能給自己準(zhǔn)確定位。

總之，中小學(xué)責(zé)任督學(xué)是教育教學(xué)工作的觀察員、監(jiān)督員、指導(dǎo)員、協(xié)調(diào)員、宣傳員，要做到教育部黨組書記、部長陳寶生在深化教育督導(dǎo)改革暨第十屆國家督學(xué)聘任工作會上提出的 “四個(gè)不忘”：一是 “督政”不忘政治，在履行督導(dǎo)職能的過程中，既要從行政角度督政，更要從政治角度督導(dǎo)；既要考慮政治，更要有政治立場。二是“督法”不忘方法，督導(dǎo)各類涉教育法律法規(guī)規(guī)章貫徹執(zhí)行情況時(shí)，不忘督導(dǎo)教育教學(xué)方法，多總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，多樹立典型，多推廣好的教育教學(xué)方法。三是 “督學(xué)”不忘學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央國務(wù)院的方針政策和要求，學(xué)習(xí)與教育督導(dǎo)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，學(xué)習(xí)和教育督導(dǎo)有關(guān)的業(yè)務(wù)知識，學(xué)習(xí)其他國家的經(jīng)驗(yàn)與做法，學(xué)習(xí)各地各校一線和基層的實(shí)踐創(chuàng)造，不斷提高督導(dǎo)的本領(lǐng)和水平。四是 “督事”不忘求是，在面向各級各類教育開展督導(dǎo)評估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測過程中，以及在就一些重大教育政策、項(xiàng)目、安全和其他專門事項(xiàng)開展督導(dǎo)過程中，要科學(xué)督導(dǎo)，按規(guī)律辦事。