李梅

摘 要 通過對河南省的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前企辦技工院校發(fā)展中存在財務(wù)入不敷出、畢業(yè)生學(xué)歷層次不合理、招生渠道不暢、教師待遇偏低、教師職稱設(shè)置和評定不合理等問題。造成這些問題的關(guān)鍵原因在于法律制度不完善、管理體制不健全、社會對職業(yè)教育的歧視、企業(yè)及學(xué)校自身存在的問題等。實現(xiàn)企辦技工院校良性發(fā)展的關(guān)鍵在于理順職業(yè)教育管理體制、實行差異化的企辦技工院校整合策略、建立多元化的辦學(xué)經(jīng)費籌措機(jī)制、調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性、大力營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；企業(yè)舉辦；技工院校；教育政策

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）27-0059-05

辦好職業(yè)教育、培養(yǎng)大批高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)型人才，是提高勞動者技能素質(zhì)、促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重大民生工程，也是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升國際競爭力的重要途徑[1]?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定：“企業(yè)可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，明確了企業(yè)辦職業(yè)教育的主體地位。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，“鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”，明確了企業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)主體的地位。但遺憾的是，在這一政策背景下，生存艱難的企辦技工院校并沒有得到較多關(guān)注。分析和探討企辦技工院校當(dāng)前發(fā)展中面臨的問題和出路，促進(jìn)企辦技工院校的良性發(fā)展仍然是當(dāng)前我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展中尤為重要的問題?；谶@一考慮，本研究采用發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、個別訪談等方式，對河南省28所企業(yè)舉辦的技工院校作深入調(diào)研，為全面了解企辦技工院校發(fā)展面臨的主要困難、成因提供詳實的依據(jù)。

一、企辦技工院校發(fā)展中面臨的問題

（一）企辦技工院校財務(wù)入不敷出

1.企辦技工院校辦學(xué)成本遠(yuǎn)高于財政撥款院校

由于企辦技工院?；旧隙际菍嵭衅髽I(yè)化管理，其辦學(xué)成本按企業(yè)會計制度規(guī)定以完全辦學(xué)成本進(jìn)行核算，即辦學(xué)成本包括學(xué)校在辦學(xué)過程中發(fā)生的所有費用。加之學(xué)校要按教工應(yīng)得工資數(shù)為教工上交“五險一金”，要按照教工工資總額的1.5%至2.5%控制使用職工教育經(jīng)費等。這就導(dǎo)致企辦技工院校的辦學(xué)成本遠(yuǎn)高于財政撥款院校。調(diào)研的28所企辦技工院校提供了有效的辦學(xué)成本數(shù)據(jù)。結(jié)果表明，2010-2016年間，上述學(xué)校辦學(xué)成本合計211220萬元，年均辦學(xué)成本30174.3萬元，見圖1。

企辦技工院校的生均辦學(xué)成本也在逐年增加，至2016年已經(jīng)達(dá)到1.43萬元。每年生均辦學(xué)成本統(tǒng)計情況見圖2。

2.企辦技工院校辦學(xué)資金來源嚴(yán)重不足

按照現(xiàn)行的財政撥款制度，企業(yè)舉辦的技工院校原則上不予財政撥款。按照《職業(yè)教育法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)該按時足額向所舉辦的學(xué)校撥付辦學(xué)經(jīng)費，但是在實際工作中，沒有一家企業(yè)全面履行這項法定義務(wù)。甚至有部分企業(yè)不但不給學(xué)校撥付經(jīng)費，而且還要求學(xué)校上繳利潤或管理費，這就導(dǎo)致絕大多數(shù)企辦技校要靠自己的學(xué)費收入、住宿費收入、培訓(xùn)收入、盤活資產(chǎn)收入等來維持辦學(xué)活動。數(shù)據(jù)表明，2010年至2016年，28所學(xué)校的學(xué)費與住宿費收入共計94441.7萬元，通過各類培訓(xùn)創(chuàng)收26607.7萬元，資產(chǎn)租賃收入3715.4萬元，其他收入22729.8萬元，見圖3和表1。

3.企辦技工院校辦學(xué)經(jīng)費入不敷出，難以維持正常的教育教學(xué)活動

由于企辦技工院校辦學(xué)成本高，同時能夠獲得的政府財政撥款又很少，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費無法實現(xiàn)收支平衡，導(dǎo)致企辦技工院校近年來辦學(xué)一直處于虧損狀態(tài)。各年度收支對比見表2。

企辦技工院校辦學(xué)成本高，而在收費上又必須和政府財政保障的公辦學(xué)校實行統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，財務(wù)上入不敷出。這一狀況造成的直接結(jié)果就是大量的企辦技校停止招生，繼續(xù)招生的學(xué)校也受資金所迫，茍延殘喘、瀕于消亡。

（二）企辦技工院校畢業(yè)生學(xué)歷層次不合理

技工院校的培養(yǎng)目標(biāo)已經(jīng)多層次化，特別是技師學(xué)院和高級技工學(xué)校目前都擔(dān)負(fù)著高技能人才的培養(yǎng)任務(wù)。這些學(xué)校招收的生源中有相當(dāng)一部分是高中生源，通過3～4年的培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)時可以獲得高級工或預(yù)備技師職業(yè)資格證書，但學(xué)歷層次仍為中等職業(yè)教育。而同樣以高中畢業(yè)生為生源的教育部主管的高職院校，經(jīng)過三年的培養(yǎng)，學(xué)生在獲得中級或高級職業(yè)資格證書的同時，還獲取了大專學(xué)歷證書。這就形成了入校起點相同，但學(xué)歷證書等級不同的現(xiàn)象，既影響了技工院校畢業(yè)生的工資待遇，又影響技工院校的招生。

（三）企辦技工院校招生渠道不暢

由于體制原因，技工院校招生不能納入教育主管部門的統(tǒng)一招生平臺，技工院校多年來一直實行的是自主招生、登記入學(xué)。加之生源逐年減少，教育主管部門對職業(yè)院校實行生源保護(hù)政策，使得技工院校招生越來越難。2010年至2016年企辦技工學(xué)校招生趨勢見表3。

不難看出，由于技工院校學(xué)歷政策不合理、招生渠道不暢，加之職業(yè)院校招生中存在的無序競爭，使得技工院校特別是沒有財力用于招生的企辦技工院校招生數(shù)量逐年下降，甚至許多學(xué)校不得不停止招生。

（四）企辦技工院校教師待遇遠(yuǎn)低于同行業(yè)水平

由于近年來企辦技工院校生存困難，各學(xué)校辦學(xué)成本逐年升高，雖然舉辦企業(yè)允許學(xué)校按照國家相關(guān)要求為教職工漲工資，但是由于學(xué)校沒有承受能力而無法實現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致企辦技工院校的教職工收入低于本企業(yè)職工收入，且收入差距在逐年擴(kuò)大。

1. 低于舉辦企業(yè)職工平均收入

2016年企辦技工院校教職工年平均收入4.69萬元，同比本企業(yè)職工年平均收入的6.12萬元低了1.43萬元。企辦技工院校教職工收入與本企業(yè)職工收入對比見表4。

2. 2010-2016年當(dāng)?shù)芈毠て骄杖?/p>

企辦技工院校教職工收入不但低于本企業(yè)職工收入，同時與當(dāng)?shù)芈毠て骄杖胂啾龋铑~也是越拉越大。與2016年全省在崗職工（含勞務(wù)派遣）年平均收入的6.05萬元相比低了1.36萬元，見表5。

3. 2010-2016年當(dāng)?shù)亟處熎骄杖?/p>

2016年企辦技工院校的教師收入與全省教育行業(yè)年平均收入的5.68萬元相比低了0.99萬元，見表6。

（五）技工院校教師職稱設(shè)置和評定不合理

目前，河南省許多小學(xué)都已經(jīng)試點正高級職稱的評聘工作，但作為技工院校的教師，擔(dān)負(fù)著中級工、高級工、預(yù)備技師的學(xué)歷教學(xué)任務(wù)和高級工、技師，甚至是高級技師繼續(xù)教育任務(wù)，但是在職稱上卻最多只能評聘到副高（高級講師），顯然有失公允。職業(yè)教育特別是技工教育需要一大批來自企業(yè)、具有豐富企業(yè)生產(chǎn)實踐和管理經(jīng)驗的人員直接或間接參與學(xué)校的教育教學(xué)過程。但是，此類人員往往學(xué)歷層次較低，基本上沒有職稱或者職稱很低，到學(xué)校專職或兼職任教后，很難獲得教師系列職稱并享受相應(yīng)待遇，這影響了他們的積極性和職業(yè)教育雙師型隊伍建設(shè)。

二、企辦技工院校發(fā)展困境的成因分析

（一）法律制度不完善

目前，沒有舉辦職業(yè)學(xué)校的企業(yè)，只需要繳納教育費附加；而舉辦了職業(yè)教育的企業(yè)，在繳納了教育費附加之后，還要依法向自己的學(xué)校撥付職業(yè)教育經(jīng)費，這就造成了企業(yè)之間稅賦不公。由此，導(dǎo)致了我國相當(dāng)一部分企業(yè)舉辦的職業(yè)院校關(guān)停并轉(zhuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近十年來我國企業(yè)舉辦的職業(yè)院校減少了2/3。而那些尚存的企辦職業(yè)院校，絕大多數(shù)得不到企業(yè)撥付的職業(yè)教育經(jīng)費，甚至有的企業(yè)還考核學(xué)校的盈利。這些違法行為多年來并未引起有關(guān)部門的足夠重視，更談不上依法查處。另外，《職業(yè)教育法》沒有明晰、準(zhǔn)確規(guī)定企業(yè)在職工繼續(xù)教育方面的法律責(zé)任，導(dǎo)致企業(yè)不愿意足額提供職工教育經(jīng)費，影響職工隊伍培訓(xùn)提高。

（二）管理體制不順暢

目前職業(yè)教育屬多頭管理狀態(tài)，技工院校行政上由舉辦者管理，業(yè)務(wù)上歸人社部門管理，而其他職業(yè)院校則歸教育部門管理，不同隸屬關(guān)系的職業(yè)院校不能在同一平臺上公平競爭。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是教育部門主管的職業(yè)院校與人力資源和社會保障部門主管的技工院校之間資金資助的不公平。由于人社部門主管的技工院校在國家教育發(fā)展規(guī)劃沒有單列，所以國家的職業(yè)教育資金要先劃轉(zhuǎn)給教育部，然后再由教育部在自己所屬的職業(yè)院校和技工院校之間進(jìn)行分配，這就造成了分配不公。二是政府、行業(yè)辦學(xué)與企業(yè)辦技工院校之間資金來源上的不公平。由于人社部門技工院校得到的有限資金，也大多數(shù)用到了政府或行業(yè)舉辦的技工院校，企業(yè)舉辦的技工院校只能得到象征性的資金資助。另外，企辦技工院校得不到政府財政擔(dān)保，無法享受優(yōu)惠貸款等政策支持。三是招生渠道不公平。教育部主管的職業(yè)院?？梢酝ㄟ^中考、高考等招生渠道獲取優(yōu)質(zhì)生源。而技工院校則只能通過走村串戶、深入生源學(xué)校宣傳或親朋好友介紹等方式招收那些落榜生、淘汰生或輟學(xué)生。盡管河南省嘗試將技工院校納入中招范圍，但是效果不佳。四是學(xué)歷政策不公平。現(xiàn)行政策規(guī)定技工院校屬于中等職業(yè)教育，學(xué)生畢業(yè)時也只能獲得中職學(xué)歷。目前河南企辦技工院校學(xué)生中，50%以上是高級工和預(yù)備技師，屬于高等職業(yè)教育范疇，但是無法取得相應(yīng)的學(xué)歷證書。

（三）社會認(rèn)可度不高

中國長期形成的“重學(xué)歷輕技能”傳統(tǒng)思想根深蒂固。現(xiàn)今社會普遍存在著重學(xué)歷文憑而輕技能的傳統(tǒng)觀念，在政策制定和宣傳導(dǎo)向上對技能型人才重視不夠，在人才的選拔、使用和待遇等方面仍重學(xué)歷而輕技能。社會的價值評價體系里，以學(xué)歷為首要評價標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷憑能力的社會共識尚未真正形成。技工院校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展受到限制，在工資級別、福利待遇和使用上存在很大差距，技能人才的社會地位和經(jīng)濟(jì)地位沒有提升到應(yīng)有的高度。

（四）企辦學(xué)校屬性不清

目前，企辦職業(yè)學(xué)校屬性不清也是造成學(xué)校困境的一個成因。國家層面對企辦職業(yè)院校的類屬有不同的劃分：從舉辦者不同分為政府、行業(yè)、企業(yè)和個人辦學(xué)；從所有制形式不同分為公辦學(xué)校和民辦學(xué)校；從管理模式不同分為政府辦學(xué)和社會力量辦學(xué)。但是在實際工作中這些類屬相互交叉，許多部門和人員概念模糊進(jìn)而導(dǎo)致政策上的混淆，操作性不強(qiáng)。企辦學(xué)校屬性不清直接導(dǎo)致企辦學(xué)校的地位不明，資金獲取渠道不暢，得不到國家職業(yè)教育改革的“紅利”，甚至造成國家職業(yè)教育投入越大，對企辦職業(yè)院校負(fù)面影響就越大的現(xiàn)象。

（五）企業(yè)舉辦積極性不高

企業(yè)通過技術(shù)升級、勞動生產(chǎn)率提高、用工渠道多元化以及企業(yè)用工數(shù)量減少等方式實現(xiàn)成本控制，這使企業(yè)對技工院校畢業(yè)生的需求減少。目前技工院校畢業(yè)生本企業(yè)錄用比例逐年下降，學(xué)校更多的是為社會企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能工人，履行的是社會責(zé)任，舉辦者不愿意為之“買單”。企辦技工院校的舉辦者在繳納教育費附加后，再向?qū)W校撥付職業(yè)教育經(jīng)費，增加成本減少盈利，這降低了企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性。

（六）學(xué)校自身改革意識不強(qiáng)

部分院校市場意識不強(qiáng)，等靠要思想嚴(yán)重。部分學(xué)校辦學(xué)還停留在傳統(tǒng)的理念中，過度依靠舉辦企業(yè)，專業(yè)開設(shè)和課程設(shè)置不能適應(yīng)市場較快的變化。創(chuàng)新意識不夠，繼續(xù)沿用以前的人才培養(yǎng)模式和舊的教學(xué)手段，培養(yǎng)的學(xué)生適應(yīng)性差，不受企業(yè)的歡迎。大約有80%以上的學(xué)校辦學(xué)硬件投入不足，即使硬件較為充足的學(xué)校，其硬件的先進(jìn)性和實用性也存在問題。部分教師不安心工作，師資隊伍不穩(wěn)定。服務(wù)意識淡薄，學(xué)生的管理工作滯后，導(dǎo)致學(xué)風(fēng)校風(fēng)不佳，影響了學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。

三、對策及建議

（一）理順職業(yè)教育管理體制

建立由政府統(tǒng)籌、行業(yè)企業(yè)參與，管辦評分離的職業(yè)教育管理體制：由政府負(fù)責(zé)組織制定全省職業(yè)教育規(guī)劃、負(fù)責(zé)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批及撤并、評定職業(yè)院校學(xué)歷層次、制定評估標(biāo)準(zhǔn)、管理統(tǒng)一招生平臺（含技工院校）、負(fù)責(zé)教師職稱評定及教師職業(yè)資格認(rèn)定等。由行業(yè)或行業(yè)組織制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、負(fù)責(zé)校企合作推進(jìn)和職業(yè)教育集團(tuán)管理、制定并發(fā)布行業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)、評審專業(yè)培養(yǎng)方案、組織行業(yè)職業(yè)技能競賽等。由企業(yè)單獨或聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)、按規(guī)定給予職業(yè)學(xué)校資金支持、與學(xué)校共建生產(chǎn)性實習(xí)基地、參與職業(yè)院校教學(xué)活動等。

（二）實行差異化的企辦技工院校整合策略

對于企業(yè)舉辦的技師學(xué)院，經(jīng)評估達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)者，納入高等學(xué)校序列管理，并逐漸將其建設(shè)成為集職業(yè)學(xué)歷教育、職工繼續(xù)教育、公共實訓(xùn)中心、職業(yè)技能競賽和職業(yè)技能鑒定五位一體的高技能人才培養(yǎng)基地。對于達(dá)到辦學(xué)條件的技工學(xué)校，可以按行業(yè)進(jìn)行整合或者按地域進(jìn)行整合。對于達(dá)不到或經(jīng)過整改仍達(dá)不到辦學(xué)條件的技工學(xué)校，具有短期培訓(xùn)和職工繼續(xù)教育能力的，可以轉(zhuǎn)型為職工培訓(xùn)中心。對于經(jīng)過評估不符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)予以撤銷。

（三）建立“企辦國助，多元籌資”的企辦技工院校辦學(xué)經(jīng)費機(jī)制

嘗試建立“企辦國助，多元籌資”的企辦技工院校辦學(xué)經(jīng)費機(jī)制。從固定辦學(xué)經(jīng)費及其來源渠道方面看，由于固定辦學(xué)經(jīng)費與學(xué)校的業(yè)務(wù)量沒有直接關(guān)系，只要學(xué)校存續(xù)就必須要發(fā)生，因此，必須有相對穩(wěn)定的經(jīng)費來源渠道，建議主要由政府和學(xué)校舉辦者承擔(dān)。從變動辦學(xué)經(jīng)費及其來源渠道方面看，由于變動辦學(xué)費用與學(xué)校的業(yè)務(wù)量大小直接相關(guān)，其來源渠道相對比較靈活，如政府購買服務(wù)成果、企業(yè)購買服務(wù)成果、學(xué)校自籌、校辦企業(yè)稅收減免、社會捐贈等。從專項經(jīng)費及其來源渠道方面看，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、職業(yè)教育示范校建設(shè)、實習(xí)基地建設(shè)、職業(yè)技能競賽等資金，應(yīng)主要由各級政府投入。

（四）調(diào)動企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的積極性

通過修訂相關(guān)法律，將舉辦或參與職業(yè)教育列為企業(yè)必須履行的法律責(zé)任和社會責(zé)任，加大對企業(yè)社會責(zé)任履行情況考核的比重及考核結(jié)果的運用，通過權(quán)威媒體向社會公眾公開企業(yè)責(zé)任履行情況。完善并落實企業(yè)相關(guān)稅收減免或優(yōu)惠政策，具體包括向職業(yè)學(xué)校撥付辦學(xué)經(jīng)費或捐贈、企業(yè)職業(yè)教育實訓(xùn)基地、接受職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)、舉辦職業(yè)技能競賽、企業(yè)培訓(xùn)中心等行為產(chǎn)生的費用，均應(yīng)有明確的稅收減免或優(yōu)惠政策。

（五）大力營造“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍

盡快采取切實可行的政策或措施，努力提升技術(shù)技能工人的社會、政治和經(jīng)濟(jì)地位。以職業(yè)技能等級取代學(xué)歷設(shè)計技術(shù)技能人才工資體系。打通技能人才與技術(shù)人才、管理人才的職業(yè)通道。大力宣傳表彰技能成才典型、優(yōu)秀職業(yè)院校和積極舉辦或參與職業(yè)教育的企業(yè)。建議將職業(yè)技能等級與學(xué)歷層次相互呼應(yīng)，中級工與中專學(xué)歷對應(yīng)、高級工與大專學(xué)歷對應(yīng)、預(yù)備技師與本科學(xué)歷對應(yīng)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組.《中華人民共和國職業(yè)教育法》實施情況的報告[EB/OL].[2018-06-18].http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2015-06/29/ content_1939891.htm， 2015-6-29.