羅明譽

摘 要 浙江省高職院校區(qū)域布局基本合理，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)基本匹配，人才供給與企業(yè)需求結(jié)合緊密，但開展技術(shù)服務(wù)規(guī)模偏小，社會培訓(xùn)數(shù)量偏少。同時，深化產(chǎn)教融合的合力不夠，動力不足，創(chuàng)新力不強，紅利不明顯，需要進一步增強政府、學(xué)校、企業(yè)的“粘度”，加強高職教育的供給側(cè)改革，強化產(chǎn)教融合的引導(dǎo)激勵，破除體制機制障礙。

關(guān)鍵詞 高職院校;產(chǎn)教融合;供給側(cè)改革;體制機制

中圖分類號 G718.5 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）33-0052-07

深化產(chǎn)教融合必須解決人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的“兩張皮”問題，從而促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接[1]。為更全面深入地了解浙江省產(chǎn)教融合現(xiàn)狀，對浙江省高職院校產(chǎn)教融合的基本情況進行全面梳理，總結(jié)存在的主要問題，進行原因分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策建議。

一、浙江省高職院校產(chǎn)教融合的基本情況

（一）高職院校區(qū)域布局基本合理

據(jù)浙江省2018年高職教育質(zhì)量年報，目前，浙江省共有獨立設(shè)置高職院校47所，全日制在校生35萬人。各地市2017年生產(chǎn)總值（GDP）占比及高職院校設(shè)置數(shù)情況見表1。

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計及對應(yīng)關(guān)系來看，浙江省11個地市區(qū)域內(nèi)高職院校數(shù)量排名與其地區(qū)生產(chǎn)總值在全省占比排名大致符合。排名前四的杭州、寧波、溫州、紹興4個地區(qū)2017年生產(chǎn)總值占全省的63.56%，對應(yīng)的4個地區(qū)設(shè)置的高職院?？倲?shù)也達到33所，約占全省高職院?？倲?shù)的70%。從數(shù)量占比及各地市高職院校設(shè)置的實際情況看，浙江省高職院校區(qū)域布局與經(jīng)濟區(qū)劃基本匹配，反映了高職院校設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度相關(guān)性，高職教育與區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)了互動發(fā)展。這是高職教育經(jīng)濟屬性的體現(xiàn)，也是高職院校產(chǎn)教融合的天然需求。

（二）高職專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)基本匹配

自2013年以來，浙江省高職院校規(guī)?；颈３址€(wěn)定，相應(yīng)的，浙江省高職專業(yè)數(shù)和專業(yè)點數(shù)也基本保持穩(wěn)定，專業(yè)總數(shù)保持在310～330個左右，覆蓋了高職高專教育全部19個專業(yè)大類。專業(yè)點數(shù)保持在1200個左右。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，高職專業(yè)設(shè)置實行動態(tài)調(diào)整。2015-2017年，浙江省面向三產(chǎn)的高職專業(yè)點數(shù)分布情況以及浙江省國民生產(chǎn)總值構(gòu)成情況見表2、表3。

從2015-2017年全省高職院校面向一、二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)置的專業(yè)點數(shù)分布及動態(tài)調(diào)整變化情況看，浙江省高職專業(yè)布局總體上與地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成吻合，專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局基本匹配，這是高職院校產(chǎn)教深度融合的前提基礎(chǔ)。

從具體的數(shù)據(jù)關(guān)系來看，面向第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)點數(shù)最少，占全省專業(yè)總點數(shù)的3.3%，與第一產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重基本一致。近3年來，浙江省第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重已超過第二產(chǎn)業(yè)，而且差距有逐年拉大的趨勢。面向三產(chǎn)的專業(yè)點數(shù)近3年也在逐年增多，2017年超過面向二產(chǎn)的專業(yè)點數(shù)，其發(fā)展變化趨勢與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢一致。

（三）高職人才培養(yǎng)與企業(yè)需求結(jié)合緊密

高職院校培養(yǎng)的是面向生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線的技術(shù)人才。畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)服務(wù)情況，也是高職院校產(chǎn)教融合的一個重要指標(biāo)。2015-2017年浙江省高職院校畢業(yè)生服務(wù)企業(yè)情況見圖1。

從近3年浙江省高職畢業(yè)生就業(yè)情況看，絕大部分畢業(yè)生都選擇到企業(yè)一線就業(yè)，占比基本上穩(wěn)定在80%左右。其中“服務(wù)中小微企業(yè)”占比在70%以上。這表明高職院校為企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展提供了大量的人才支持，高職教育與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在人才的供需結(jié)合上十分緊密。

（四）高職院校開展技術(shù)服務(wù)規(guī)模較小

目前，對高職院校開展技術(shù)服務(wù)情況的評價方法，還是以量化的經(jīng)濟指標(biāo)來進行衡量。結(jié)合高職院校技術(shù)服務(wù)的實際情況，本文選取橫向技術(shù)服務(wù)到款額、縱向科研經(jīng)費到款額、技術(shù)交易到款額3個主要指標(biāo)來進行比較分析。2015-2017年浙江省高職院校技術(shù)服務(wù)收入情況見表4。

從2015-2017年技術(shù)服務(wù)收入和占比的增長情況來看，浙江省高職院?？傮w的技術(shù)服務(wù)能力在逐步增強，橫向技術(shù)服務(wù)、縱向科研以及技術(shù)交易3項指標(biāo)的年收入多數(shù)在逐年攀高，占辦學(xué)總收入的比例也在逐年提高，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，服務(wù)收入的絕對值和占比還明顯偏低。如果按照校均值來計算的話，2017年浙江省高職院校技術(shù)服務(wù)校均收入只有960多萬元。在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展背景下，我國高職院校除了人才培養(yǎng)外，還承擔(dān)著開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、咨詢服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)服務(wù)職能，而這恰是當(dāng)前高職院校辦學(xué)的短板，是亟需通過產(chǎn)教融合來大力拓展的新空間。

（五）高職院校開展社會培訓(xùn)數(shù)量偏低

高職院校開展社會培訓(xùn)情況主要通過培訓(xùn)收入、培訓(xùn)人次等指標(biāo)來考察。2015-2017年浙江省高職院校開展社會培訓(xùn)情況見表5。

從數(shù)據(jù)來看，2015-2017年，浙江省高職院校社會培訓(xùn)收入在逐年提高，相應(yīng)的培訓(xùn)人次在逐年增加，表明高職院校社會服務(wù)意識在不斷增強，社會服務(wù)的貢獻度在不斷提高。同時，也可以發(fā)現(xiàn)，高職院校社會培訓(xùn)收入的絕對值并不高，在辦學(xué)總收入中的占比偏低，2015-2017年社會培訓(xùn)收入在辦學(xué)總收入中的占比分別是4.1%、4.8%、5.0%。從培訓(xùn)人次來看，如果平均按7天為1個培訓(xùn)周期的話，2017年浙江省高職院校培訓(xùn)人次只約為31萬（2214600人日÷7日≈316371人次），總數(shù)很低。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，到2020年，全國“從業(yè)人員繼續(xù)教育達到3.5億人次”，約為全國人口總數(shù)的1/5，按此平均水平推算，浙江省從業(yè)人員繼續(xù)教育要達到年均1000萬人次以上，而高職院校是從業(yè)人員繼續(xù)教育的主力軍，應(yīng)在其中占據(jù)較大份額。

二、浙江省高職院校產(chǎn)教融合存在的主要問題

通過數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，高職院校產(chǎn)教融合通過近十幾年由點及面、先易后難的實踐探索，呈螺旋式向縱深發(fā)展，取得了成效，但在經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段，對照高職教育發(fā)展的新要求、新目標(biāo)，高職院校在開展技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)等方面還有很大提升的空間。

為進一步深入把握高職院校產(chǎn)教融合存在的主要問題，分別面向高職院校和企業(yè)管理人員，就產(chǎn)教融合的主要內(nèi)容、實現(xiàn)情況、滿意程度、存在的主要問題及解決突破口等方面開展調(diào)查。同時，結(jié)合2015-2017年浙江省企業(yè)參與高職教育人才培養(yǎng)年度報告和2014、2016年兩屆浙江省高等教育教學(xué)成果獎結(jié)果等文獻數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計分析，并與部分高職院校負(fù)責(zé)人、企業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進行個別深度訪談。

（一）產(chǎn)教融合的合力不夠

產(chǎn)教融合涉及政府、企業(yè)（行業(yè)）、學(xué)校等多方主體，需要建立主體間的多邊關(guān)系，形成合力，才能推進產(chǎn)教深度融合。但是，根據(jù)關(guān)于“當(dāng)前產(chǎn)教融合存在的主要問題”的調(diào)查結(jié)果表明，“政府、企業(yè)、學(xué)校三方形成合力不夠”是首要問題。

在調(diào)查問卷中關(guān)于“對當(dāng)前政府、企業(yè)、學(xué)校三方共同促進產(chǎn)教融合現(xiàn)狀的評價”，高職院校中74.38%的人員評價是“基本滿意”，15.7%的人員評價為“不滿意”，只有9.92%的人員認(rèn)為“非常滿意”。73.33%的企業(yè)人員評價是“基本滿意”，16.67%的人員評價為“不滿意”，只有10%的人員認(rèn)為“非常滿意”。

問卷調(diào)查結(jié)果表明，高職院校和企業(yè)人員在這個問題上的看法高度一致。同時通過與部分高職院校、企業(yè)負(fù)責(zé)人的個別深度訪談，進一步了解到，他們對“基本滿意”的評價內(nèi)涵也一致，都認(rèn)為“基本滿意”就是指對政府、企業(yè)（行業(yè)）、學(xué)校三方合力推進產(chǎn)教融合“還不太滿意”，形成產(chǎn)教融合的合力不夠。

（二）產(chǎn)教融合的驅(qū)動力不強

關(guān)于“當(dāng)前產(chǎn)教融合存在的主要問題”的調(diào)查結(jié)果中，參與調(diào)查的高職院校人員中有66.12%認(rèn)為是“政府、企業(yè)、學(xué)校三方的驅(qū)動力不強”，占比最高;企業(yè)人員中則有43.33%做出同樣的選擇，占比位列第二。

推進高職院校產(chǎn)教融合的最大驅(qū)動力是什么？調(diào)查結(jié)果表明，55.37%的高職院校人員認(rèn)為“企業(yè)和學(xué)校的各自利益需求”是最大的驅(qū)動力。

在產(chǎn)教融合中，學(xué)校和企業(yè)的各自利益需求是多元的。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，高職院校的前三位需求分別是“學(xué)生就業(yè)”“實踐教學(xué)”“實訓(xùn)基地建設(shè)”。企業(yè)的前三位需求則分別是“員工技能培訓(xùn)”“員工儲備”“管理干部培訓(xùn)”。

學(xué)校和企業(yè)的各自利益需求滿足情況如何呢？根據(jù)調(diào)查，高達88.43%的高職院校人員、73.33%的企業(yè)人員都認(rèn)為是“部分滿足需求”，另有13.33%的企業(yè)人員則認(rèn)為“完全沒有得到滿足”。

在產(chǎn)教融合過程中，“利益驅(qū)動”是最大的驅(qū)動力。高職院校與企業(yè)都有各自多元的利益需求，但在實際合作過程中，各自的利益都只能獲得“部分滿足”，這就導(dǎo)致了產(chǎn)教融合的驅(qū)動力不夠。根據(jù)對部分高職院校、企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的訪談也表明，大部分企業(yè)與高職院校合作的主要興趣點在于訂單式培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線的適用人才，而在產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)等方面，企業(yè)更愿意與本科院校、科研院所開展合作。而在一線人才培養(yǎng)方面，企業(yè)也面臨著眾多選擇，完全不愁找不到合作院校。與此同時，大部分高職院校選擇與企業(yè)合作的主要利益訴求在于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和提供就業(yè)崗位，而在提高廣大教師的技術(shù)能力、研發(fā)水平，積極開展社會服務(wù)等方面實際投入不大，積極性也不高?？梢?，作為產(chǎn)教融合的兩大主體——企業(yè)、學(xué)校，除了共同致力于技術(shù)技能人才培養(yǎng)外，驅(qū)使他們進一步推進產(chǎn)教融合的動力是不強的。

（三）產(chǎn)教融合的創(chuàng)新力不足

“十三五”以來，我國高職教育進入“后示范（骨干）”時期，高職院校產(chǎn)教融合也進入了“深水區(qū)”，但從近幾年的實踐情況看，產(chǎn)教融合新形式、新舉措不多，新拓展緩慢，出現(xiàn)了創(chuàng)新力不足的跡象。

在關(guān)于“當(dāng)前產(chǎn)教融合存在的主要問題”的調(diào)查中，46.67%的企業(yè)人員認(rèn)為“產(chǎn)教融合形式創(chuàng)新不夠”與“政府、企業(yè)、學(xué)校三方形成合力不夠”是并列第一位的兩大問題。同時，關(guān)于“當(dāng)前推進產(chǎn)教融合最迫切需要解決的問題”的調(diào)查結(jié)果表明，43.33%的企業(yè)人員認(rèn)為“創(chuàng)新產(chǎn)教融合的形式”是第一位要解決的問題，選擇占比最高。

對2014、2016年兩屆浙江省高等教育教學(xué)成果獎結(jié)果的統(tǒng)計分析，也表明了高職院校產(chǎn)教融合創(chuàng)新探索呈遞減趨勢。每兩年評選一次的浙江省高等教育教學(xué)成果獎，是最能全面體現(xiàn)全省高等教育教學(xué)改革實踐情況的風(fēng)向標(biāo)。2014年，浙江省評選表彰了高等教育項目247個（一等獎98個、二等獎149個）[2]，其中高職院校獲表彰項目72個（一等獎29個、二等獎43個）;2016年浙江省評選表彰了高等教育項目250個（一等獎100個、二等獎150個）[3]，其中高職院校獲表彰項目74個（一等獎30個、二等獎44個）。兩屆評選表彰項目總數(shù)基本相等，高職院校獲表彰項目數(shù)也基本相等，具有很強的可對比性。通過對比分析可以發(fā)現(xiàn)，人才培養(yǎng)模式改革是各高職院校的實踐重點，2014年獲表彰的此類項目數(shù)為20個，2016年為30個，分別占當(dāng)年度高職院校項目總數(shù)的28%、41%;其次是教學(xué)綜合改革相關(guān)項目，2014年為16個，2016年為14個，分別占比22%、19%;但在推進校企合作、校地合作、提供社會培訓(xùn)服務(wù)等產(chǎn)教融合改革實踐方面，2014年共評選表彰此類項目14個，占比19%，其中諸如湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作辦公室合作開展“創(chuàng)建農(nóng)民學(xué)院，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”，浙江旅游職業(yè)學(xué)院開展“以‘六個一工程為平臺的校企合作機制創(chuàng)新建設(shè)”，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧?？h人民政府、寧波華寶塑膠模具股份有限公司合作開展“縣校合作：高職教育‘寧海模式的創(chuàng)新與實踐”，嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院、嘉興市教育局 、嘉興電子商務(wù)協(xié)會等合作開展“集團紐帶 四方聯(lián)動：區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作長效機制的探索與實踐”等一大批產(chǎn)教深度融合探索實踐項目，涉及面廣，改革創(chuàng)新力度大，充分反映了浙江省在推進產(chǎn)教融合方面的改革活力和明顯成效。而在2016年的評選表彰結(jié)果中，產(chǎn)教融合方面的項目不增反減，銳減至2個。從項目數(shù)據(jù)對比上看，產(chǎn)教融合的創(chuàng)新實踐非但沒有轟轟烈烈地深化下去，反而有了偃旗息鼓的明顯跡象。2014、2016年浙江省高等教育教學(xué)成果獎（高職教育）項目情況對比見圖3。

（四）產(chǎn)教融合的紅利不明顯

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)表明，近年來高職院校開展社會培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等收入總體不高，在辦學(xué)總收入中的占比仍然偏低，充分反映了當(dāng)前高職院校產(chǎn)教融合紅利不明顯的問題。

產(chǎn)教融合紅利不明顯問題與合力不夠、驅(qū)動力不強、創(chuàng)新力不足等問題是互為因果的。紅利不明顯既是當(dāng)前產(chǎn)教融合的一大問題，也是產(chǎn)教融合合力不夠、驅(qū)動力不強、創(chuàng)新力不足必然導(dǎo)致的結(jié)果。

三、主要原因分析

（一）學(xué)校主體的職業(yè)教育辦學(xué)體制

20世紀(jì)九十年代末以來，不少中專學(xué)校升格或成人高校轉(zhuǎn)型舉辦高職教育（浙江省各地市舉辦的高職院校前身情況見表6），成為了高職教育的重要力量。這些院校沒有行業(yè)（或企業(yè)）辦學(xué)的歷史背景，學(xué)校專業(yè)設(shè)置與行業(yè)（企業(yè)）對接不緊密，學(xué)校與行業(yè)（企業(yè)）的技術(shù)研發(fā)、教育培訓(xùn)等業(yè)務(wù)工作沒有依托關(guān)系。

與此同時，我國對高職院校實行“分級管理、地方為主”的管理體制，地方政府要在高職院校的產(chǎn)教融合中起到主導(dǎo)作用，企業(yè)和學(xué)校要發(fā)揮雙主體作用。但在實際工作中，地方政府對高職院校的管理服務(wù)一般都委托給教育行政部門，而教育行政部門實際上很難主導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)改委、財政局、經(jīng)信委、國資委、人社局等政府經(jīng)濟管理相關(guān)部門和眾多的企業(yè)（行業(yè)）來參與高職院校產(chǎn)教融合工作。為解決這個困境，不少地方會采取建立市級層面的產(chǎn)教融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組的方式來協(xié)調(diào)解決具體問題，例如杭州市人民政府辦公廳于2014年4月印發(fā)了《杭州市屬高校產(chǎn)學(xué)對接工作實施意見》（杭政辦函[2014]56號），要求建立市級層面的產(chǎn)學(xué)對接工作機構(gòu)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、人社局等政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為機構(gòu)成員，工作機構(gòu)辦公室設(shè)在教育局，負(fù)責(zé)開展日常工作。但實際上這只是一個松散型的非常設(shè)機構(gòu)，只能起到臨時應(yīng)急的作用，很難持續(xù)發(fā)揮作用，而且約束力并不強。至于企業(yè)主體作用的發(fā)揮，更不可能靠政府部門的一紙公文來實現(xiàn)。

（二）校企雙方的利益供求不對焦

產(chǎn)教融合本質(zhì)上是基于各方共同利益的融合。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的觀點，只有以利益為紐帶的合作才是最可持續(xù)的關(guān)系，利益驅(qū)動的校企雙方才能深化融合。但現(xiàn)實情況是，一方面學(xué)校與企業(yè)在各自的利益訴求上是不對焦的。作為享受國家財政撥款支持的高職院校，其校企合作基本利益訴求聚焦在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系開發(fā)、實訓(xùn)基地建設(shè)、實踐教學(xué)、考核評價以及就業(yè)等人才培養(yǎng)過程方面的合作。企業(yè)的利益訴求則聚焦于經(jīng)營管理和長遠(yuǎn)發(fā)展，除了希望獲得人力資源支持外，更希望在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)、職工培訓(xùn)、產(chǎn)品推廣等方面獲得支持與幫助。利益訴求不對焦，決定了高職院校與企業(yè)在合作定位上的不一致，因此，雙方往往只能基于某一項利益，開展項目層面合作，而無法進行全面深度的合作，更無法達到產(chǎn)教融合的境界。因此，目前的校企合作絕大部分只是“基于學(xué)生就業(yè)”（吸納人才）的合作，而較少有“基于產(chǎn)品推廣”的合作、“基于技術(shù)研發(fā)”的合作和“基于生產(chǎn)”的合作等。

另一方面是校企雙方的利益需求都難以在合作中獲得完全滿足。首先是高職院校無法滿足企業(yè)的核心需求，盡管不同的企業(yè)由于類型、規(guī)模以及發(fā)展階段不同，各自的核心需求不盡相同，但是我國絕大部分企業(yè)目前都進入了創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型升級階段，對技術(shù)技能人才、科技創(chuàng)新服務(wù)等需求是基本一致的。而我國大部分高職院校，辦學(xué)起步晚、底子薄，學(xué)校的辦學(xué)硬件條件和師資隊伍條件，還無暇致力于提高科學(xué)研究、社會服務(wù)等能力水平。將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，仍是大部分高職院校的“短板”和“軟肋”。在關(guān)于“高職院校開展社會服務(wù)、融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面主要存在哪些能力不足”的調(diào)查結(jié)果表明，最大的不足是“科技創(chuàng)新能力不夠強”（選擇占比76.03%），其次是“科研成果轉(zhuǎn)化不夠”（選擇占比73.55%）。

與此同時，企業(yè)也無法履行人才培養(yǎng)的“主體”職責(zé)，滿足不了高職院校對高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的相關(guān)需求。在關(guān)于“企業(yè)在與高職院校合作過程中能提供哪些幫助”的調(diào)查結(jié)果表明，在“課程體系構(gòu)建”“專業(yè)技術(shù)人員參加教學(xué)”“幫助提升高職院校教師專業(yè)技能”以及“參與校園職業(yè)文化建設(shè)”等方面，給予的幫助意愿和能力都是不足的。

（三）產(chǎn)教融合的引導(dǎo)激勵不到位

我國地方政府舉辦的高職院校都屬于公益二類事業(yè)單位，享受國家財政撥款，撥款方式是按生均經(jīng)費劃撥（到2017年要不低于12000元/生/年的標(biāo)準(zhǔn)），學(xué)校所獲得的財政經(jīng)費多寡與學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模最直接相關(guān)，而與人才培養(yǎng)質(zhì)量、產(chǎn)教融合程度等內(nèi)涵建設(shè)、社會服務(wù)情況關(guān)系相對較小。而對高職院校辦學(xué)業(yè)績實施考核的是業(yè)務(wù)主管部門——省級教育行政部門，近年來對高職院校的辦學(xué)業(yè)績考核中，對學(xué)校的基礎(chǔ)條件（人、財、物）和人才培養(yǎng)質(zhì)量情況考核占比最大，而對科技服務(wù)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)教深度融合情況的考核占比較少，以浙江省高職高專院校教學(xué)工作及業(yè)績考核體系為例，其考核一級指標(biāo)及分值占比情況見表7。

從考核體系指標(biāo)設(shè)置及分值占比情況可以看出，對高職院校產(chǎn)教融合相關(guān)的“校企合作與專業(yè)社會服務(wù)能力建設(shè)”指標(biāo)考核只占了全部考核分值的15%，比例偏低。從該指標(biāo)考核的具體內(nèi)容來看（該指標(biāo)下的二級指標(biāo)及考核點設(shè)置情況見表8），50%的分值用來考核校企合作體制機制創(chuàng)新完善、共同制定人才培養(yǎng)方案及資源開發(fā)、共建實踐教學(xué)基地、共同實施人才培養(yǎng)等校企合作教學(xué)情況，另50%的分值考核為社會提供技術(shù)應(yīng)用開發(fā)與服務(wù)、提供員工培訓(xùn)與鑒定等專業(yè)社會服務(wù)能力情況?？己说膬?nèi)容指標(biāo)及分值比例設(shè)置，與當(dāng)前推進高職院校產(chǎn)教融合的重要性、緊迫性要求不相匹配，對高職院校產(chǎn)教融合辦學(xué)的導(dǎo)向與激勵不到位。

2015年以來，項目導(dǎo)向的高職院校產(chǎn)教融合實踐探索出現(xiàn)“斷檔期”。我國職業(yè)教育實行分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制，地（市、州）政府、大型企業(yè)集團等作為舉辦者負(fù)責(zé)對高職院校實施黨建監(jiān)督、行政管理，并按年撥付辦學(xué)經(jīng)費;省級教育行政部門負(fù)責(zé)對高職院校辦學(xué)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和辦學(xué)質(zhì)量考核，并通過實施相關(guān)計劃項目，實行差異化項目經(jīng)費資助。這種利益分配機制導(dǎo)致的結(jié)果是，高職院校辦學(xué)必然要以上級教育行政部門的“質(zhì)量考核+計劃項目”為導(dǎo)向，亦步亦趨，千校一面。特別是在高職教育改革實踐上，完全是以項目為導(dǎo)向，以利益為驅(qū)動。2006年、2010年，教育部、財政部等以國家財政經(jīng)費資助的形式，在全國范圍內(nèi)接連實施了兩個五年計劃——“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”，示范引領(lǐng)全國高職院校的改革發(fā)展，直接推動了我國高職教育近十年的快速發(fā)展。該建設(shè)計劃到2015年實施完成后，盡管教育部隨即發(fā)布了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》，提出要“堅持以示范建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展，鼓勵支持地方建設(shè)一批辦學(xué)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、社會服務(wù)能力強、綜合辦學(xué)水平領(lǐng)先、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院?！保此^的優(yōu)質(zhì)校建設(shè)計劃），但優(yōu)質(zhì)校建設(shè)計劃具體實施辦法迄今尚未出臺，優(yōu)質(zhì)校建設(shè)計劃的目標(biāo)是什么、項目經(jīng)費如何落實等問題，至今沒有權(quán)威答案，以項目為導(dǎo)向的高職院校產(chǎn)教融合實踐探索出現(xiàn)“斷檔期”。

（四）產(chǎn)教融合探索進入“深水區(qū)”

我國高職院校產(chǎn)教融合已進入到“教育與生產(chǎn)的交叉制度”層面的探索階段，這是高職院校產(chǎn)教融合的“深水區(qū)”，現(xiàn)行的體制機制與產(chǎn)教融合發(fā)展目標(biāo)不匹配，成為高職院校產(chǎn)教融合亟需破解的最大障礙。調(diào)查表明，28.1%參與調(diào)查的高職院校人員認(rèn)為，推進當(dāng)前產(chǎn)教融合最迫切需要解決的問題是“完善產(chǎn)教融合的制度”。在實際工作中，例如，在探索建立學(xué)校、企業(yè)雙主體的混合所有制高職院校中，如何破解公辦高職院校國有資產(chǎn)管理制度與混合所有制不匹配問題？在探索學(xué)校、企業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員雙向交流兼職機制中，如何破解事業(yè)編制人員管理制度、黨政干部管理制度與市場利益分配機制不匹配問題？等等。這些體制機制層面的障礙破解，并非一地一校所能為，也并非一時一刻所能破。因此，大部分高職院校在當(dāng)前階段出現(xiàn)了闖勁不足，創(chuàng)新不夠，選擇知難不進也就不難理解了。

四、對策建議

（一）進一步增強政府、學(xué)校、企業(yè)的“粘度”

要進一步明確高職院?！盀閰^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)”的辦學(xué)定位，適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，強化專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接，不斷提高人才培養(yǎng)的“對口率”和質(zhì)量。大力提高高職院校的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)等能力，增強主動服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略意識，不斷提高高職教育產(chǎn)業(yè)貢獻力。不斷深化推進校企雙主體的現(xiàn)代學(xué)徒制試點，合作舉辦創(chuàng)新型組織（如協(xié)同創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、公共實訓(xùn)基地等），將高職院校辦成“地方很需要、企業(yè)離不開”的院校。

（二）進一步加強高職教育供給側(cè)改革

高職教育供給側(cè)改革的關(guān)鍵是，高職院校要堅持既姓“職”也姓“高”，凸顯職業(yè)性和高等性，二者不可偏廢。在當(dāng)前階段，高職教育在充分體現(xiàn)職業(yè)教育特征的同時，要更加強化高等教育的特征，要增強高職院校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承和國際交流等方面的綜合實力，提高高職教育的供給能力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的多元需求，改善高職教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的供求關(guān)系，促進產(chǎn)教融合。同時，在當(dāng)前推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，高職院校要堅持終身職業(yè)教育理念，面向全體職工、農(nóng)民、退役士兵、低學(xué)歷人員等特殊群體，殘疾人、失業(yè)人員等弱勢群體廣泛開展多種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)，不斷提高其基本素質(zhì)和技能水平。

（三）進一步加強對高職院校產(chǎn)教融合的引導(dǎo)激勵

要優(yōu)化高職院?？己酥笜?biāo)體系，加大對產(chǎn)教融合成效的考核力度，提高指標(biāo)分值占比。同時要結(jié)合實際，科學(xué)設(shè)置對產(chǎn)教融合成效考核的具體指標(biāo)，發(fā)揮考核在高職院校辦學(xué)中的指揮引導(dǎo)作用。改革對高職院校的財政撥款方式，在生均撥款的基礎(chǔ)上，設(shè)立產(chǎn)教融合專項經(jīng)費項目，提高項目經(jīng)費撥付比例，加大對高職院校深化產(chǎn)教融合的扶持資助。以“利益”調(diào)節(jié)手段來調(diào)動產(chǎn)教融合的自覺性和主動性。

（四）進一步破除體制機制障礙

要破除公辦高職院校教師的事業(yè)編制和干部身份障礙，使高職院校專業(yè)技術(shù)人員、管理人員能以“自由身”參與企業(yè)科研生產(chǎn)活動，參與市場經(jīng)濟活動。破除公辦高職院校資金、國有資產(chǎn)管理等方面的障礙，要充分結(jié)合高職教育產(chǎn)教融合發(fā)展特征，為高職院校的對外投資、資產(chǎn)混合提供綠色通道，使產(chǎn)教雙方實質(zhì)性地融合在一起。

參 考 文 獻

[1]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見[Z].國辦發(fā)[2017]95號，2017-12-05.

[2]浙江省教育廳.關(guān)于公布2014年省級教學(xué)成果獎評選表彰高等教育項目的通知[EB/OL].[2018-10-01].http：//www.zjedu.gov.cn/news/26830.html.

[3]浙江省教育廳.關(guān)于公布2016年浙江省教學(xué)成果獎的通知[EB/OL].[2018-10-01].http：//www.zjedu.gov.cn/news/147748645091291760.html.

Analysis on Situation of Integration of Industry and Education in Higher Vocational Colleges in Zhejiang Province

Luo Mingyu

Abstract? In higher vocational colleges of Zhejiang Province， the regional layout of is basically reasonable， the specialty setting is basically matched with the industry， and the talent supply is closely combined with the demand of enterprises. But the scale of technical services is small and the number of social training is small. At the same time， the resultant force to deepen the integration of industry and education is not enough， the motivation is not enough， the innovation is not strong， and the dividend is not obvious. It is necessary to further strengthen the "viscosity" of government， schools and enterprises， strengthen the supply-side reform of higher vocational education， strengthen the guidance and encouragement of the integration of industry and education， and break down the obstacles of the system and mechanism.

Key words? higher vocational colleges; integration of industry and education; supply-side reform; system and mechanism

Author? Luo Mingyu， research associate of Hangzhou Polytechnic （Hangzhou 311402）