周瑋

[摘 要]當前，產(chǎn)教融合作為推進現(xiàn)代職業(yè)教育辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要抓手，已經(jīng)得到社會各界的廣泛關注。不同類型利益相關者在產(chǎn)教融合中扮演不同角色，他們的參與和支持程度將在很大程度上影響產(chǎn)教融合的實際運作效果。因此，可以從利益相關者視角，就不同利益相關者在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的影響效應及對策進行實證研究，從而厘清產(chǎn)教融合中的多元利益關系，最終構(gòu)建具有和諧、穩(wěn)定和長效融合機制的職業(yè)教育辦學模式。

[關鍵詞]利益相關者；職業(yè)教育；產(chǎn)教融合；影響效應；對策

[中圖分類號] G71 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）04-0034-05

○、引言

產(chǎn)教融合是將人才培養(yǎng)活動與社會生產(chǎn)、服務活動緊密結(jié)合的一種人才培養(yǎng)模式[1]，其基本內(nèi)涵是將職業(yè)院校的教學過程與行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)過程進行深度對接，打破職業(yè)與教育、企業(yè)與學校、工作與學習的藩籬，實現(xiàn)產(chǎn)教良性互動的“雙贏”。該理論起源于20世紀初經(jīng)濟學家熊彼特提出的創(chuàng)新理論，到20世紀80年代初期，英國經(jīng)濟學家弗里曼提出國家創(chuàng)新體系的概念，認為創(chuàng)新體系的建設離不開政府政策的支持、企業(yè)技術的研發(fā)、教育培訓的孵化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適度調(diào)整等多方因素[2]。20世紀90年代末，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布了《國家創(chuàng)新體系》報告，其中特別強調(diào)創(chuàng)新體系的主體包含企業(yè)、科研機構(gòu)、高校及中介機構(gòu)等相關組織。埃茨科威茲等學者認為大學和產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)性愈發(fā)緊密，越來越呈現(xiàn)出向?qū)Ψ筋I域延伸和拓展的趨勢，呈現(xiàn)出產(chǎn)教融合的良好發(fā)展態(tài)勢。奈斯比特也強調(diào)現(xiàn)在的大學不單單承載教育功能，更像是一個培育員工的企業(yè)，而企業(yè)也在一定程度上承載校企合作的育人功能，該觀點正是對高校與企業(yè)共同開展深度產(chǎn)教融合的形象描述。美國國家合作教育委員會曾明確指出產(chǎn)教融合作為一種特殊的教育形式，其真正將課堂教學中的內(nèi)容與企業(yè)實踐工作有機銜接，讓學生以自身的親歷實踐獲取一線操作技能，樹立良好的職業(yè)自信，盡早制訂符合個人實際發(fā)展需求的職業(yè)生涯規(guī)劃，更好地為走上社會謀求適宜的工作鋪路。此外，西方學者在研究產(chǎn)教融合相關理論的同時，也積極開展實踐探索，包括德國的“雙元制”、美國的“合作教育”、英國的“工讀交替”、新加坡的“教學工廠”等模式，都為當時社會經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的人才與技術支持。

在中國，職業(yè)教育開創(chuàng)者黃炎培先生在20世紀20年代曾提出“手腦并用、雙手萬能”，開創(chuàng)了產(chǎn)教融合思想的雛形。之后，部分學者開始引薦西方產(chǎn)教融合的成功經(jīng)驗。如，周晏雯介紹了英國產(chǎn)學合作的實踐經(jīng)驗；姜大源等介紹了21世紀以來世界發(fā)達國家在職業(yè)教育方面的新舉措，包括德國修訂《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、澳大利亞實施職教與培訓國家策略、英國改革現(xiàn)代學徒制的培訓制度等[3]；劉立新總結(jié)了德國產(chǎn)教融合的三點經(jīng)驗，即依法推進、明確具體和系統(tǒng)設計，并反觀我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀，提出改進措施[4]。此外，部分學者還就產(chǎn)教融合的內(nèi)涵、實現(xiàn)路徑、辦學模式及應用策略等開展研究。如，蘇華等從政府、職校、企業(yè)三方主體的視角，闡述了產(chǎn)教融合的內(nèi)涵和意義，分析了產(chǎn)教融合中政府體制機制支撐不足、企業(yè)積極性不高、學校主動性不強的原因[5]；張冬梅等以工業(yè)分析與檢驗專業(yè)為例，闡釋了內(nèi)源型“校中廠”和外聯(lián)型“廠中校”兩種產(chǎn)教融合模式的作用[6]；和震認為，中國的產(chǎn)教融合需要更多地從頂層設計層面考慮如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級時期時代發(fā)展所需的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，而國家也應該從教育和經(jīng)濟領域同時實施產(chǎn)教融合、校企合作的制度創(chuàng)新等[7]。

綜上所述，國內(nèi)外學者就產(chǎn)教融合內(nèi)涵、實施路徑、運行機制、辦學模式等方面開展的理論研究和實踐探索頗多，但從利益相關者視角，開展不同類型利益相關者在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中影響效應和對策的研究相對較少。事實上，不同類型利益相關者在產(chǎn)教融合中扮演不同角色，他們的參與和支持程度將在很大程度上影響產(chǎn)教融合的實際運作效果，包括溝通渠道的通暢性、合作能力的通達性、政策支持的力度、融合決策的科學性、不同利益群體相互間開展合作與競爭時的穩(wěn)定性協(xié)調(diào)等。因此，本研究嘗試從利益相關者視角，就不同類型利益相關者在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的影響效應進行實證研究，從而為厘清產(chǎn)教融合中的多元利益關系，構(gòu)建具有和諧、穩(wěn)定和長效融合機制的職業(yè)教育辦學模式，培育適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的高素質(zhì)技術技能人才提供參考借鑒。

一、利益相關者

（一）理論溯源

20世紀60年代，“股東至上主義”的思潮受到英、美等西方國家眾多企業(yè)的追捧，但是，過分強調(diào)股東利益最大化會給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多難以預料的障礙和困難。為此，美國斯坦福研究所參考借鑒了德國、日本等國企業(yè)在實行人本主義管理中的實踐經(jīng)驗，比較早地提出了利益相關者理論。事實上，利益相關者理論作為一種新的理論研究范式，其主要通過探討各利益相關者之間的需求，對企業(yè)內(nèi)部和外部的生存環(huán)境進行全方位的客觀分析，經(jīng)由科學分析后提出的決策對企業(yè)未來的發(fā)展將起到重要的戰(zhàn)略指導作用。然而，該理論相對復雜，在不同的情景下具有不同的內(nèi)涵和外延。比如，“廣義的利益相關者理論”是1984年由弗里曼提出的，當時他將該概念界定為“能夠?qū)M織的運營、目標產(chǎn)生實質(zhì)性影響的個體和群體”[8]；又如，“狹義的利益相關者理論”是1994年由克拉克森提出的，他將利益相關者定義為“在組織構(gòu)建和運營過程中實際投入了一些人力、物力和財力，也包括投入一些比較有價值的資本，同時這些投資的團體或者個人還擔負著一定的風險”[9]。前者強調(diào)在多元利益主體之間取得平衡，最大限度地提高利益相關者對組織的支持；后者關注與組織密切相關的有限主體的利益訴求，突出了核心利益相關者。

（二）類型劃分

事實上，自20世紀80年代末以來，對利益相關者內(nèi)涵和外延的研究已經(jīng)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢，不少學者已經(jīng)意識到單一研究概念卻不涉及本質(zhì)和特性的研究是缺乏科學評判依據(jù)的。

西方學界開始認識到單一界定利益相關者的概念是無法完全把握利益相關者的核心本質(zhì)內(nèi)涵及其屬性特征的，因此開始對利益相關者的類型進行逐級分類。表1羅列了國內(nèi)外相關學者依據(jù)不同的標準對利益相關者類型的不同劃分。

二、不同利益相關者在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的影響效應研究

（一）不同利益相關者

本研究在參考國內(nèi)外相關研究內(nèi)容和成果的基礎上，將職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的利益相關者劃分為重要利益相關者、直接利益相關者和間接利益相關者三種類型[10]-[12]。具體如下：

1.重要利益相關者

重要利益相關者是在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中發(fā)揮重要導向和決策功能的主體，主要包括政府和學校管理層。他們掌握產(chǎn)教融合運營過程中人、財、物等資源的主要配置權，同時還是相關政策的制定者和執(zhí)行者，是產(chǎn)教融合的推動者和實施保障者。

2.直接利益相關者

直接利益相關者是在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中通過實際投入成本和精力而獲取直接利益的主體，主要由企業(yè)和學校師生構(gòu)成。這部分群體的參與程度較高，能夠?qū)Ξa(chǎn)教融合的運營過程和效果產(chǎn)生直接影響。

3.間接利益相關者

間接利益相關者主要由學校的校友、學生家長以及社會公眾等組成，雖然他們在產(chǎn)教融合中的決策影響力不大，但參與意識卻在不斷提高。事實上，隨著職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系日益密切，職業(yè)院校產(chǎn)教融合和籌資渠道開始多元化，社會層面的利益相關者也逐漸進入并分擔職業(yè)教育的成本，同時愈加關注產(chǎn)教融合模式、人才培育效果、運營體制機制等問題。

（二）不同利益相關者在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的影響效應研究

綜合國內(nèi)外關于產(chǎn)學研合作、產(chǎn)教融合模式的已有研究成果和實踐經(jīng)驗，結(jié)合美國大衛(wèi)·格里芬（David Ray Grifin）的后現(xiàn)代整體有機理論，按照融合程度和方式的不同，職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式分為初級階段、中級階段、中高級階段、高級階段四種不同類型（表2）。

1.質(zhì)性訪談分析

質(zhì)性訪談是基于扎根理論的研究方法，該方法較早由哥倫比亞大學安塞姆·施特勞斯和巴尼·格拉斯共同開發(fā)，是一種自下而上的定性研究方法，主要通過搜集訪談資料和逐級譯碼展開，是從經(jīng)驗資料生成理論建構(gòu)的過程。本研究采用該方法，對三類不同產(chǎn)教融合主體（重要利益相關者、直接利益相關者和間接利益相關者）進行訪談，并采用ROSTCM詞頻分析軟件對訪談文本進行解譯。

訪談時間從2017年5月開始，前期進行了為期三個月的問題預調(diào)研和專家意見咨詢（表2），正式調(diào)研訪談于2017年8月開始，受訪對象為36位不同類型的產(chǎn)教融合利益相關者。其中，重要利益相關者包括5位政府教育部門的人員和8位職業(yè)院校的管理者；直接利益相關者包括參與產(chǎn)教融合的5位企業(yè)工作者、5位職業(yè)院校教師和6位學生；間接利益相關者包括職業(yè)院校的學生家長3人和校友4人。

2.高頻詞提取

采用ROSTCM詞頻分析軟件對訪談文本進行解譯，發(fā)現(xiàn)重要利益相關者對產(chǎn)教融合高級階段的關注度較高，且高頻關鍵詞有運行機制、長效合作、人才基地、協(xié)同創(chuàng)新；直接利益相關者對產(chǎn)教融合初級、中級和中高級三個階段的關注度都較高，且關注的高頻關鍵詞有資源共享、師資力量、產(chǎn)學研合作、技術咨詢、創(chuàng)新實踐；間接利益相關者對產(chǎn)教融合四個階段的關注度相對較小，主要聚焦于知名度、社會認可、口碑宣傳等關鍵詞。

3.結(jié)果分析

（1）重要利益相關者：引導、激勵和保障

政府和學校管理層作為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要利益相關者，較多關注產(chǎn)教融合運行機制、長效合作和人才基地建設等問題。就政府而言，主要指教育主管部門、經(jīng)濟與信息化委員會、人力資源和社會保障部門等機構(gòu)，它們頒布產(chǎn)教融合相關的政策法規(guī)，提供相應的資金支持，實施必要的監(jiān)督評價和反饋機制。就學校管理層而言，其對產(chǎn)教融合相關的人才培養(yǎng)通道、專業(yè)建設和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的契合度、人才培育的質(zhì)量標準、專業(yè)課程標準等問題都要進行戰(zhàn)略決策，把握總體融合導向。因此，產(chǎn)教融合高級階段的運作模式作為推進職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的重要抓手，在實踐中得到了政府和學校管理層的高度重視，通過探索教育集團、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、職教園區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新中心等多元化的融合模式，重要利益相關者的引導、激勵和保障作用充分得到了顯現(xiàn)。

（2）直接利益相關者：實踐和溝通

企業(yè)和學校師生在職業(yè)教育產(chǎn)教融合的初級、中級和中高級階段，根據(jù)各自不同的利益需求參與融合運作的全過程。比如，融合初級階段的訂單培養(yǎng)和企業(yè)培訓，主要以滿足學校人才培養(yǎng)以及企業(yè)用人單位的需求為主，因此直接利益相關者對資源共享的關注度較高。又如，企業(yè)在參與校企共建“廠中?！钡倪^程中，往往會派出企業(yè)的高級技術人員為在校生提供指導，而在校師生也會通過學習提升自己的創(chuàng)新實踐能力，部分教師還會從企業(yè)師傅的實踐經(jīng)驗中總結(jié)產(chǎn)學研合作的經(jīng)驗，這些都能使他們獲得直接的利益。因此，直接利益相關者在產(chǎn)教融合實施效果中發(fā)揮了重要的實踐與溝通功能，能激發(fā)潛在的創(chuàng)新、技術研發(fā)、交流共享等機制。

（3）間接利益相關者：宣傳和調(diào)適

校友、家長、社會公眾等產(chǎn)教融合的間接利益相關者，其決策和影響力較弱。但值得注意的是，他們往往關注職業(yè)院校的知名度、產(chǎn)教融合的社會認可度等內(nèi)容，同時他們也會親歷實踐，以自己的言傳口碑來宣傳和調(diào)適相應的產(chǎn)教融合活動。這在西方職業(yè)教育界是引起較多重視議題的群體，他們往往會以強烈的自發(fā)意愿呼吁政府和社會關注職業(yè)教育，關注職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的匹配適應性。然而，中國在此方面的研究成果還比較少，需要未來給予更多的研究支持。

三、對策和建議

（一）厘清多元關系，構(gòu)建和諧的利益關系網(wǎng)絡

在職業(yè)教育產(chǎn)教融合的過程中，不同利益相關者的需求、地位及其影響力等不盡相同，相互間也因追求不同的利益而呈現(xiàn)復雜的互動關系，偶爾還會因利益沖突而引發(fā)矛盾。因此，厘清產(chǎn)教融合中的多元利益關系，構(gòu)建和諧的關系網(wǎng)絡勢在必行。首先，從外部環(huán)境看，融合過程會涉及職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)、政府、社會、公眾等不同主體之間的關系。其次，從內(nèi)部環(huán)境看，職業(yè)教育中的專業(yè)和課程標準設計、教學項目編排、就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍的營造等內(nèi)容都與校外企業(yè)提供的實踐崗位和實際工作相對應，包括職業(yè)能力、崗位專項技、實踐生產(chǎn)任務、頂崗實習和實訓工作等，相互間都存在融會貫通之處。綜合來看，其內(nèi)部和外部環(huán)境相互融合，構(gòu)成一個多元交匯的復雜利益網(wǎng)絡體，而重要利益相關者、直接利益相關者和間接利益相關者散布其間，呈現(xiàn)出復雜的交合關系。正是因為這種復雜的利益交合關系，才要確實明確不同利益群體之間的責、權、利關系，特別是需要關注重要利益相關者的引導、激勵和保障功能，直接利益相關者的實踐和溝通功能，間接利益相關者的宣傳和調(diào)適功能，使他們這些重要的功能都能得到最大限度的發(fā)揮。另一方面，要實現(xiàn)職業(yè)院校制度文化與企業(yè)制度文化的對接，職業(yè)院校管理過程、教學過程與企業(yè)生產(chǎn)過程、培訓過程的對接，據(jù)此來調(diào)整和檢視微觀層面的關系網(wǎng)絡。此外，要以微觀層面關系網(wǎng)絡的完善來帶動宏觀層面關系網(wǎng)絡的建立，在兼顧微觀與宏觀的基礎之上構(gòu)建常態(tài)化的利益關系網(wǎng)絡。

（二）共同治理，搭建產(chǎn)教融合的利益驅(qū)動機制

要想實現(xiàn)產(chǎn)教融合利益相關者的共同治理，必須結(jié)合不同利益相關者的實際情況，考慮其各自對職業(yè)教育目標、產(chǎn)教融合績效、實施過程中責權利等多方面的平衡。比如，學校的主要目標是育人，企業(yè)的主要目標是盈利，合作雙方的目標并不完全一致。再如，在產(chǎn)教融合的實際運營過程中，一線教師和派遣的企業(yè)員工往往承擔著較重的任務，投入的時間、精力等成本都較高，這就會造成不同利益相關者之間的承受能力不對等問題。要解決上述問題，必須構(gòu)建并實施產(chǎn)教融合的利益驅(qū)動機制。如，職業(yè)院?？梢圆粎⑴c利潤分配，但必須以共建基地名義獲得相關的專利、獎項等知識產(chǎn)權或榮譽，保留與企業(yè)分享的權力。企業(yè)除了能優(yōu)先招聘基地培養(yǎng)的優(yōu)秀畢業(yè)生、擁有專利等知識產(chǎn)權的分享權力之外，盈利全部歸其所有；若多家企業(yè)共同參與，則依據(jù)出資份額進行分配。教師除了享受學校正常待遇之外，還可按實際履行的崗位職責及完成的工作量另計發(fā)津貼：承擔生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)務的，由基地核發(fā)；承擔實訓教學、培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)任務的，由學校計算相應的工作量。而企業(yè)派遣的工作人員可以參考教師的執(zhí)行標準。這些都切實將不同利益相關者的切身利益納入產(chǎn)教融合的整體機制運行中，真正實現(xiàn)了利益驅(qū)動的共同治理目標。

（三）關注不同利益者的訴求，構(gòu)建長效融合機制

產(chǎn)教融合要實現(xiàn)真正的效能提升，非一朝一夕之工，要經(jīng)由長時間磨合和不斷提升改造的過程。特別是基于契約式合作建立的產(chǎn)教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟，包括職教集團、校企合作聯(lián)盟理事會等機構(gòu)，事實上在很大程度上已經(jīng)免去了產(chǎn)權關系的干擾，能夠較好地將產(chǎn)教融合運行機制融入實際運行中，提高運營的實際效率。但不可避免的是，契約式的聯(lián)盟仍然存在約束力不強的現(xiàn)實問題，特別是當聯(lián)盟體內(nèi)部出現(xiàn)矛盾、意見不一致等問題時，往往會出現(xiàn)負面隱患。因此，構(gòu)建長效合作機制成為必然，其能夠在較大程度上解決因為契約失信、聯(lián)盟體內(nèi)部出現(xiàn)紛爭等問題時的弊病，增強契約合作的效力，并幫助平衡不同利益相關者之間的力量，切實推動產(chǎn)教融合的順利實施。因此，在契約合作的基礎之上，各利益相關者仍需建立互惠互利、共榮共存的長效融合機制，比如嘗試以高層互訪形式搭建產(chǎn)教融合聯(lián)席會機制，以多方利益聯(lián)盟體來協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實施資源多方協(xié)調(diào)配置的靈活機制以及確立經(jīng)費投入和合理使用的保障機制等。

四、結(jié)論

產(chǎn)教融合這一將“生產(chǎn)性教學”和“教學性生產(chǎn)”緊密結(jié)合的職教人才培養(yǎng)模式，在打破職業(yè)與教育、企業(yè)與學校、工作與學習藩籬的同時，也為培養(yǎng)當前社會經(jīng)濟發(fā)展急需的高素質(zhì)技術技能人才提供了切實的保障。本文從利益相關者視角出發(fā)，借鑒國際職教研究的理論成果和實踐經(jīng)驗，關注重要利益相關者、直接利益相關者和間接利益相關者等不同群體在產(chǎn)教融合中的影響效應，提出構(gòu)建和諧的利益關系網(wǎng)絡、搭建產(chǎn)教融合的利益驅(qū)動機制以及長效融合機制等策略，從而為最大限度地發(fā)揮利益群體在產(chǎn)教融合中的積極功能、推動職業(yè)教育產(chǎn)學研的深度合作提供實踐參考范本。

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[責任編輯：劉鳳華]