[摘要]公安院校加強(qiáng)法律課程體系構(gòu)建與創(chuàng)新是培養(yǎng)高質(zhì)量應(yīng)用型公安人才的需要，同時也是推進(jìn)我國法治建設(shè)的重要舉措。文章首先論述了法律課程體系在公安職業(yè)院校中的重要意義和定位。然后分析了公安職業(yè)院校法律課程體系的現(xiàn)狀和不足：法律課程以理論教學(xué)為主，忽視實踐教學(xué)；法律課程不重視培養(yǎng)學(xué)生的法律意識和法律素養(yǎng)；法律課程師資隊伍建設(shè)存在不足。最后提出了公安職業(yè)院校法律課程教學(xué)體系構(gòu)建與創(chuàng)新策略：分析和研究公安職業(yè)院校人才培養(yǎng)的基本特點；完善法律課程內(nèi)容，增加相應(yīng)的課時；建設(shè)符合公安職業(yè)院校特色的法律案例教學(xué)模式；加強(qiáng)法律課程師資隊伍建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]公安職業(yè)院校 法律課程 人才培養(yǎng) 體系構(gòu)建

[作者簡介]韓曉恩（1978- ），女，青海西寧人，青海警官職業(yè)學(xué)院法律系，講師，碩士。（青海 西寧 810000）

[課題項目]本文系青海省法學(xué)會2011年度立項研究課題“公益性法律服務(wù)體系構(gòu)建問題研究”的階段性成果。（項目編號：青-2011-203）

[中圖分類號]G712 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）20-0104-04

近年來，我國在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法方面取得了很大進(jìn)步，在依法治國方面取得了令人矚目的成就。隨著我國法治化進(jìn)程的加快，警務(wù)人員必須要具備高水平執(zhí)法能力，這是警務(wù)人員做好日常工作的基礎(chǔ)保障，對于提升普通群眾對于公權(quán)力的印象、滿足社會群體的普遍期待以及提升我國執(zhí)行機(jī)關(guān)的法律水平都有著重要意義。公安隊伍是推進(jìn)我國依法治國戰(zhàn)略的重要力量，當(dāng)前其正處于職業(yè)化進(jìn)程，這也是社會大眾期盼公安隊伍具備高水平法律素質(zhì)的現(xiàn)實要求。公安職業(yè)院校要培養(yǎng)出符合社會大眾需求的高素質(zhì)警務(wù)人員。公安職業(yè)院校與普通高校相比具有一定的特殊性，這決定了公安職業(yè)院校法律課程體系與普通高校有著明顯差異，而法律課程教育質(zhì)量是未來將承擔(dān)執(zhí)法工作的學(xué)生能否具備合格法律素質(zhì)的保障。因此，如何構(gòu)建與創(chuàng)新符合社會大眾實際需求的公安職業(yè)院校法律課程體系，成為公安職業(yè)院校法律教育工作者必須承擔(dān)的重任。

一、法律課程體系在公安職業(yè)院校中的重要意義和定位

我國警察隊伍承擔(dān)著保衛(wèi)國家和人民安全的重任。警務(wù)人員在執(zhí)法過程中必須符合相應(yīng)法律制度，才能成為一名合格的執(zhí)法者，才能真正做到依法治國。

1.法律課程體系在公安職業(yè)院校中的重要意義。一般情況下，法律課程在我國普通本科院校是作為一門必修的通識課程來開展的，主要是對大學(xué)生進(jìn)行基本的法制教育，使大學(xué)生在未來走上社會后成為一名合格的社會建設(shè)者，并具備常用的法律知識和基本素質(zhì)。而在我國公安職業(yè)院校中，開設(shè)法律課程的教學(xué)目的是使學(xué)生在未來執(zhí)法過程中具備較高的執(zhí)法能力，能夠知法、懂法，并在日常工作中切實履行法律所賦予的權(quán)利和義務(wù)。因此，公安職業(yè)院校法律課程體系在人才培養(yǎng)方案中的定位與普通高校有著明顯差異，教育工作者要能夠通過法律課程培養(yǎng)出高素質(zhì)的、專業(yè)的公安人員。

2.法律課程體系在公安職業(yè)院校中的定位。公安人員工作崗位具有一定的特殊性，公安人員在執(zhí)法工作中的行為依據(jù)和辦事規(guī)則就是法律。因此，公安職業(yè)院校法律課程必須對其他課程起支撐作用，例如，刑事偵查、經(jīng)濟(jì)偵查、交通管理、消防管理、戶籍管理等專業(yè)的學(xué)生都需要學(xué)習(xí)相對應(yīng)的法律課程。簡單來說，法律課程能夠為公安職業(yè)院校的其他專業(yè)課程教育提供法律基礎(chǔ)，而其他專業(yè)課程教育又是法律課程實踐和應(yīng)用的重要場景。法律課程對于其他專業(yè)課程來說具有明顯的支撐作用，只有掌握和深入了解相應(yīng)的法律知識，公安職業(yè)院校學(xué)生才能順利地適應(yīng)以后的工作。

此外，法律課程的教學(xué)任務(wù)不僅僅是傳授法律知識，同時還要培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng)。學(xué)習(xí)法律課程可以促進(jìn)學(xué)生法律職業(yè)倫理的形成，使學(xué)生樹立依法執(zhí)法的工作理念，具備合格的政治素養(yǎng)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力。因此，可以說法律課程體系在公安人才培養(yǎng)體系中起到基礎(chǔ)的立德樹人的作用，法律素養(yǎng)是培養(yǎng)合格人民警察的基本前提。法律課程要作為公安職業(yè)院校所有專業(yè)的通識課程來開設(shè)，同時還需根據(jù)不同專業(yè)來開設(shè)對應(yīng)的專業(yè)法律課程，并給予足夠的課時和學(xué)分。隨著依法治國政策的深入推進(jìn)，法律課程在公安職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案中所起的作用還將不斷加大，法律課程的教育質(zhì)量直接影響著公安職業(yè)院校人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

二、公安職業(yè)院校法律課程體系的現(xiàn)狀和不足

在公安職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程中，雖然注重培養(yǎng)學(xué)生的法律知識和法律素養(yǎng)，但是筆者在實際的走訪和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前公安職業(yè)院校的法律課程與普通高校的法學(xué)專業(yè)課程沒有實質(zhì)性差異。我國公安職業(yè)院校法律課程體系建設(shè)還存在以下幾點不足：

1.法律課程以理論教學(xué)為主，忽視實踐教學(xué)。我國公安職業(yè)院校法律課程教學(xué)模式以課堂理論教學(xué)為主，絕大多數(shù)教師將法律課程的學(xué)習(xí)模式簡單地理解為考查記憶力，而忽視實踐教學(xué)和法律知識綜合應(yīng)用，導(dǎo)致學(xué)生對法律課程興趣不大。大部分公安職業(yè)院校學(xué)生都是采用突擊復(fù)習(xí)的模式來應(yīng)付法律課程考試，對法律知識不求甚解或只記住了一些常見的法律名詞。這種學(xué)習(xí)心態(tài)，只會讓學(xué)生無法掌握法律知識的內(nèi)涵，也無法做到法律知識的應(yīng)用。同時還要注意到，部分法律課程教師還是以“單向宣講”為主，照本宣科地講解書本上的內(nèi)容，與公安熱點案例或法律實踐過程缺少聯(lián)系，沒有樹立“以生為本”的教學(xué)理念，學(xué)生被動地接受法律知識，教學(xué)效果不理想。學(xué)生往往只是機(jī)械地背誦法規(guī)條款，而無法解答實習(xí)過程中遇到的真實法律問題，可以說教學(xué)與實踐脫節(jié)。

2.法律課程不重視培養(yǎng)學(xué)生的法律意識和法律素養(yǎng)。公安職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程中還存在著偏重警察崗位的專業(yè)知識和技能，不重視培養(yǎng)學(xué)生法律意識和法律素養(yǎng)的現(xiàn)象。在公安職業(yè)院校的教學(xué)過程中，專業(yè)課程的課時占總課時的比重較大，法律課程的課時占總課時的比重較小。公安職業(yè)院校將重點教學(xué)任務(wù)傾向于相關(guān)警察崗位的技術(shù)能力培養(yǎng)，而忽視法律知識的教育，不利于學(xué)生全面發(fā)展。公安職業(yè)院校應(yīng)順應(yīng)法治社會潮流，重視學(xué)生法律意識培養(yǎng)。如果學(xué)生在未來的執(zhí)法過程中法律意識淡薄或法律素養(yǎng)不足，是無法達(dá)到政府和機(jī)關(guān)人才需求的。公安職業(yè)院校法律課程體系建設(shè)如果不能與執(zhí)法環(huán)境中人民群眾的法制觀念和期盼相統(tǒng)一，就無法實現(xiàn)有利于法治社會建設(shè)的教學(xué)任務(wù)。

3.法律課程師資隊伍建設(shè)存在不足。法律課程體系建設(shè)工作在公安職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程中一直沒有得到應(yīng)有的重視，造成公安職業(yè)院校對法律課程師資隊伍建設(shè)沒有投入充足的人力和物力。我國公安職業(yè)院?；旧隙继幱诒究茖蛹?，教師的知識結(jié)構(gòu)單一，與地局合作的研究項目也較少。由于法律課程本身處于邊緣位置，未能充分保障相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費，導(dǎo)致教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠，進(jìn)而影響了法律課程教學(xué)質(zhì)量。高層次的法律專業(yè)師資更不愿意進(jìn)入公安職業(yè)院校教授法律課程，形成了一種惡性循環(huán)。

三、公安職業(yè)院校法律課程教學(xué)體系構(gòu)建與創(chuàng)新策略

公安職業(yè)院校的法律教育工作者要分析自身的教育任務(wù)和警務(wù)人員崗位的特殊性，認(rèn)識到法律課程的教學(xué)任務(wù)是促使學(xué)生形成法律意識和法律素養(yǎng)。公安職業(yè)院校法律課程教學(xué)體系構(gòu)建與創(chuàng)新策略是：

1.分析和研究公安職業(yè)院校人才培養(yǎng)的基本特點。公安職業(yè)院校與普通高校在人才培養(yǎng)上有著明顯的區(qū)別，因此，在頂層設(shè)計法律課程體系時，要從課程內(nèi)容、教學(xué)模式和考核標(biāo)準(zhǔn)等方面突出自身的特色，人才培養(yǎng)和教育的特點必須要滿足公安執(zhí)法人員的崗位需求。法律課程的教學(xué)任務(wù)是：首先，公安職業(yè)院校通過法律課程促使學(xué)生掌握未來相應(yīng)工作崗位所需要的法律知識。其次，公安職業(yè)院校通過法律課程培養(yǎng)學(xué)生能夠根據(jù)所學(xué)的法律法規(guī)來解決執(zhí)法工作中出現(xiàn)的各類案件。最后，公安職業(yè)院校通過法律課程引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成文明執(zhí)法和推進(jìn)法治社會進(jìn)程的工作理念。總之，只有充分挖掘公安特色法律課程的內(nèi)涵，才能滿足公安部門的崗位人才需求。

2.完善法律課程內(nèi)容，增加相應(yīng)的課時。構(gòu)建公安職業(yè)院校法律課程體系要以培養(yǎng)優(yōu)秀警務(wù)人員為導(dǎo)向，持續(xù)提升教學(xué)質(zhì)量。為提升教學(xué)質(zhì)量，需完善目前的法律課程設(shè)置，增加相應(yīng)的課時比重，細(xì)化基礎(chǔ)法律課程內(nèi)容，如法學(xué)基礎(chǔ)概論、法理學(xué)等。只有加強(qiáng)法律基礎(chǔ)知識的教學(xué)，為學(xué)生打下扎實的法律基礎(chǔ)，才能使學(xué)生在未來的執(zhí)法工作中真正領(lǐng)會到法律法規(guī)的內(nèi)容。

針對公安崗位的不同種類制訂相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案，并給出有針對性的法律課程體系。對法律應(yīng)用型公安崗位，法律課程要充分結(jié)合其實際工作需求，但也不能忽視法律理論的完整性，可以不做法律理論深度上的拓展，但要突出培養(yǎng)學(xué)生的法律知識應(yīng)用能力。對法律研究型公安崗位，法律課程要充分考慮可能出現(xiàn)的疑難案件，授課重點在于法律與特殊崗位的銜接和相應(yīng)法律案例的教育，注重學(xué)生法律知識運(yùn)用能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

同時，公安職業(yè)院校要給予法律課程充分的課時，從而讓教師有充足的時間幫助學(xué)生建立完整的法律知識結(jié)構(gòu)體系，擴(kuò)寬學(xué)生的法律視野，為學(xué)生將來依法執(zhí)法打下堅實的基礎(chǔ)。

3.建設(shè)符合公安職業(yè)院校特色的法律案例教學(xué)模式。案例教學(xué)法是一種以案例為基礎(chǔ)的教學(xué)法。法律案例教學(xué)模式在法律課程教學(xué)中的應(yīng)用，有利于提高教學(xué)效果。教師可以結(jié)合實際案例設(shè)計出相應(yīng)的教學(xué)情景，使得學(xué)生能夠結(jié)合未來的職業(yè)規(guī)劃和崗位需求進(jìn)行交流和討論，梳理課堂上已經(jīng)學(xué)過的法律基礎(chǔ)知識，給出合理的解決方案，將所學(xué)的法律條款融合到接近真實的工作環(huán)境中。教師要選擇符合公安職業(yè)院校特色的經(jīng)典或熱點案例，引導(dǎo)學(xué)生開展討論。目前，符合我國公安職業(yè)院校需求的高水平法律案例教材較少，同時至今也沒有專門針對公安執(zhí)法人員法律教育的案例教程。因此，公安職業(yè)院校應(yīng)組織法律專業(yè)教師組成教研組，與地局合作編寫法律案例教材。案例選擇的原則是，要突出不同崗位公安執(zhí)法的實際需求，可以結(jié)合偵查、審訊、取證、移送等實際案例，使學(xué)生對未來工作所涉及的法律流程、工作要點、依法執(zhí)法等有明確的認(rèn)識。教師在教學(xué)實踐中，要結(jié)合不同案例讓學(xué)生將自己映射到相應(yīng)的情境中考慮問題的解決方案，對所涉及的法律知識要能夠及時地總結(jié)和梳理，形成自己完整的法律知識體系。

4.搭建以校局合作為基礎(chǔ)的法律實踐平臺。公安職業(yè)院校學(xué)生在將來從事工作的過程中想要正確地處理案件，就必須實現(xiàn)自身法律理論與法律實踐的相互統(tǒng)一。目前，各公安職業(yè)院校都與地局有學(xué)生實習(xí)實踐的合作，但針對學(xué)生法律實踐的平臺建設(shè)還比較滯后。傳統(tǒng)校局合作的學(xué)生實習(xí)實踐大多以完成執(zhí)法任務(wù)為導(dǎo)向。從培養(yǎng)學(xué)生法律素養(yǎng)的角度來看，校局合作實踐平臺除了要提升學(xué)生的實戰(zhàn)能力和執(zhí)法水平外，更要重點考慮如何培養(yǎng)學(xué)生在實際執(zhí)法中遵守法律法規(guī)。在學(xué)生實習(xí)實踐和訓(xùn)練的考核中，應(yīng)增大依法執(zhí)法和程序過程合法等分?jǐn)?shù)的比重。例如，學(xué)生在地局實習(xí)時，要考查其是否在搜查工作中按照相應(yīng)法律條款執(zhí)行任務(wù)，如遇嫌疑人抵抗應(yīng)采用什么等級的武力，如何妥善處置群體性事件等。在實踐執(zhí)法過程中，實習(xí)指導(dǎo)教師要及時指出學(xué)生在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的“違法”問題，使學(xué)生切身體會到在執(zhí)法過程中如何做才能合法。

5.加強(qiáng)法律課程師資隊伍建設(shè)。專業(yè)化師資隊伍建設(shè)是提升公安職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。公安職業(yè)院校要增強(qiáng)人才引進(jìn)的主動性，同時鼓勵現(xiàn)有法律課程教師去專業(yè)的法律院校進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升自己的業(yè)務(wù)能力。同時，公安職業(yè)院校還要派教師去基層地局和派出所進(jìn)行項目研究，深入了解公安系統(tǒng)各個崗位的法律教學(xué)實際需求，有針對性地進(jìn)行法律課程教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新。公安職業(yè)院校要加強(qiáng)法律教師教學(xué)質(zhì)量管理，客觀評價教師教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教師教學(xué)質(zhì)量考核工作的制度化。通過學(xué)生的評教結(jié)果和教學(xué)督導(dǎo)組成員的聽課反饋，激勵教師積極創(chuàng)新法律課程教學(xué)模式、積極思考法律課程體系構(gòu)建方法。

四、結(jié)語

綜上所述，公安職業(yè)院校法律課程體系構(gòu)建與創(chuàng)新要滿足警務(wù)崗位的實際需求，促進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的推進(jìn)。教育工作者要將法律課程作為警務(wù)人員法律教育的立足點，增大法律案例教學(xué)和實踐教學(xué)的比重，搭建以校局合作為基礎(chǔ)的法律實踐平臺，加強(qiáng)法律課程師資隊伍建設(shè)，以培養(yǎng)出法律知識扎實、能夠結(jié)合實際工作場景靈活運(yùn)用法律知識的警務(wù)人員。

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