周小青 陳剛

摘 要 混合所有制是突破實(shí)訓(xùn)平臺(tái)產(chǎn)教深度融合瓶頸的主要措施?，F(xiàn)有混合所有制實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)的主要問題是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、治理制度不完善、產(chǎn)教內(nèi)容不對(duì)應(yīng)。運(yùn)用混合所有制建設(shè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)時(shí)，應(yīng)遵循互惠互利原則和以教為先的原則。平臺(tái)建設(shè)措施主要有加強(qiáng)第三方評(píng)估的產(chǎn)權(quán)界定、股份制模式下的平臺(tái)治理、校企人員角色互換的師資建設(shè)、基于生產(chǎn)過程的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目和資源重構(gòu)、項(xiàng)目組管理下的社會(huì)服務(wù)模式等幾個(gè)方面。平臺(tái)投資方的決定權(quán)應(yīng)由學(xué)校通過“一票否決”來決定。

關(guān)鍵詞 混合所有制;實(shí)訓(xùn)平臺(tái);產(chǎn)教融合;產(chǎn)權(quán)

中圖分類號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）17-0040-04

產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目是江蘇省“十三五”期間實(shí)施教育卓越計(jì)劃，加快發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及與社會(huì)公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育的主要項(xiàng)目之一。國(guó)家在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中，把混合所有制作為突破職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合瓶頸的主要措施。為此，江蘇省在《江蘇省政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實(shí)施意見》《江蘇省教育科學(xué)十三五發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)》中提出以混合所有制辦學(xué)來改變目前職業(yè)教育存在校企分離、辦學(xué)封閉、缺乏特色的現(xiàn)象，并在江蘇省“十三五”高等職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目中明確提出以股份制、混合所有制等形式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的要求。本文通過分析現(xiàn)有混合所有制實(shí)訓(xùn)平臺(tái)或基地建設(shè)的問題和原則，提出相關(guān)的建設(shè)舉措以及參與實(shí)體的退出機(jī)制，達(dá)到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)集“教、研、產(chǎn)、服”于一體的建設(shè)目標(biāo)。

一、現(xiàn)有混合所有制實(shí)訓(xùn)平臺(tái)或基地運(yùn)行的主要問題

混合所有制是指產(chǎn)權(quán)歸屬于不同所有制性質(zhì)的所有者的一種經(jīng)濟(jì)形式，指的是國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本等不同所有制資本交叉融合的經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。通過除學(xué)校外不同所有制資本的投入，真正使職業(yè)教育與社會(huì)需求相對(duì)接。尤其是在實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)過程中，由于參與實(shí)體往往是地區(qū)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)、社會(huì)資本，對(duì)人才技能培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容和要求比學(xué)校有著先天的“沉浸感”。通過混合所有制下的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，可以有效地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與社會(huì)需求的無縫對(duì)接，產(chǎn)教深度融合。但作為較新的平臺(tái)建設(shè)模式，還存在三個(gè)方面的問題。

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

與混合所有制整體辦學(xué)相類似，利用混合所有制模式建設(shè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)是一個(gè)新生事物。從政策層面上來講，國(guó)家和各地政府目前還缺乏相關(guān)的法律法規(guī)來管理，無規(guī)可循、無章可用，公有資本（尤其是學(xué)校的投入）在混合所有制中的定位問題無法解決，甚至出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的問題。從具體操作層面上來說，混合所有制下實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)的牽頭方往往是學(xué)校（公有資本），在產(chǎn)權(quán)處理、利益分配上缺乏經(jīng)驗(yàn)，在評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值、收益時(shí)處于“弱勢(shì)”，在產(chǎn)權(quán)的評(píng)估值、資產(chǎn)使用權(quán)方面存在模糊地帶[2]。鑒于上述原因，學(xué)校在與企業(yè)等社會(huì)投資方在簽訂實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)協(xié)議時(shí)存在很大的漏洞，這給以后多方使用實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的場(chǎng)地、設(shè)備、人員、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源帶來了不可預(yù)見的糾葛，必將嚴(yán)重影響平臺(tái)的日常運(yùn)行。

（二）治理機(jī)制不完善

目前，關(guān)于實(shí)訓(xùn)平臺(tái)或基地建設(shè)在混合所有制方面的主要做法為“小混合、后發(fā)型”形式，即以學(xué)校二級(jí)學(xué)院或?qū)嵱?xùn)基地結(jié)合具體建設(shè)項(xiàng)目，以學(xué)校原有資源結(jié)合企業(yè)和社會(huì)資本的資源，形成半產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的“類”混合所有制形態(tài)[3]。針對(duì)上述情況，治理機(jī)構(gòu)往往采用理事會(huì)、監(jiān)理會(huì)、建設(shè)委員會(huì)等形式，由學(xué)校、企業(yè)主要管理者或社會(huì)資本代表聯(lián)合擔(dān)任名義上的治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，而日常運(yùn)行管理則由學(xué)校相關(guān)二級(jí)部門或?qū)嵱?xùn)基地負(fù)責(zé)人、企業(yè)或社會(huì)資本具體項(xiàng)目管理人員負(fù)責(zé)。由于上述人員在產(chǎn)權(quán)界定、利益分配、重大事項(xiàng)決策等方面并無實(shí)際決定權(quán)，很難制定相關(guān)管理和運(yùn)行制度，實(shí)訓(xùn)平臺(tái)日常運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不明、監(jiān)管缺失的情況，產(chǎn)教深度融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)就不能很好地完成，背離了實(shí)訓(xùn)平臺(tái)最初的建設(shè)宗旨。

（三）產(chǎn)教內(nèi)容不對(duì)應(yīng)

在混合所有制下的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)中，社會(huì)出資方（主要是企業(yè)）往往擁有代表地區(qū)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的典型生產(chǎn)任務(wù)、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目或人員培訓(xùn)內(nèi)容，具有很強(qiáng)的專一性。而對(duì)于平臺(tái)所在的學(xué)校來講，其已有的專業(yè)實(shí)訓(xùn)和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目是學(xué)校在專業(yè)定位、課程體系、師資力量等方面長(zhǎng)期積累的結(jié)果。這兩方面不同的特點(diǎn)往往造成企業(yè)所能提供的資源無法應(yīng)用到實(shí)訓(xùn)平臺(tái)尤其是實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、課程體系建設(shè)中，而學(xué)?，F(xiàn)有的設(shè)備、人員或知識(shí)產(chǎn)權(quán)也無法為企業(yè)提供更多支持，也就是所謂的“產(chǎn)教內(nèi)容不對(duì)應(yīng)”。這種不對(duì)應(yīng)現(xiàn)象造成實(shí)訓(xùn)平臺(tái)運(yùn)行一段時(shí)間后，校企雙方在實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容上出現(xiàn)矛盾和沖突。如不能解決這個(gè)問題，產(chǎn)教深度融合就成為一句空話，甚至項(xiàng)目本身最終無疾而終。

二、混合所有制實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)的主要原則

（一）互惠互利原則

由于歷史、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀因素的限制，我國(guó)職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育一直存在著產(chǎn)教分離的弊端。一方面，通過混合所有制形式多方共同參與產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，可以使社會(huì)資本尤其是企業(yè)通過多方投入的場(chǎng)地、設(shè)備、人員和知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，付出更低的成本，這是促使社會(huì)資本主動(dòng)參與實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行的原動(dòng)力，這種模式的優(yōu)點(diǎn)也被職教先進(jìn)國(guó)家一再證明;另一方面，學(xué)校可以利用多方資本在實(shí)訓(xùn)平臺(tái)上投入資源，對(duì)專業(yè)原有實(shí)訓(xùn)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，與行業(yè)企業(yè)主流技術(shù)同步，保持實(shí)訓(xùn)設(shè)備的持續(xù)更新。以此為基礎(chǔ)重整實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，重構(gòu)師資隊(duì)伍、課程體系和管理制度，極大地提升專業(yè)人才培養(yǎng)與行業(yè)、企業(yè)的切合度，拓展專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的使用范圍和效益。混合所有制下的實(shí)訓(xùn)使得多方出資者互惠互利、相互依存，達(dá)到產(chǎn)教深度融合的目的。

（二）以教為先原則

基于混合所有制的產(chǎn)教深度融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)項(xiàng)目的核心目標(biāo)是通過多方資本的投入實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校職業(yè)技能培訓(xùn)與社會(huì)需求的深度對(duì)接，因此其建設(shè)機(jī)制的主線是“教”。對(duì)于除公有資本（學(xué)校）之外的社會(huì)資本而言，其參與的主要形式往往是承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)、技術(shù)服務(wù)和對(duì)外培訓(xùn)等形式，以此獲得最大的利益，這也是資本的天然屬性，但這往往與人才培養(yǎng)過程中教學(xué)要求有著較大的差距。因此，混合所有制下的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)在簽訂建設(shè)協(xié)議時(shí)，應(yīng)對(duì)社會(huì)資本參與實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目相關(guān)的課程建設(shè)、師資培養(yǎng)、技能考核、學(xué)生管理等方面的工作作出詳細(xì)、可操作、可考核的強(qiáng)制性規(guī)定。對(duì)學(xué)校投資方而言，也要根據(jù)社會(huì)資本提供的設(shè)備、人員、社會(huì)服務(wù)的特點(diǎn)，制定諸如企業(yè)人員教學(xué)方法培訓(xùn)計(jì)劃和制度、基于企業(yè)設(shè)備和人員的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目方案，緊緊圍繞專業(yè)人才對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)要求，完成專業(yè)人才培養(yǎng)這一根本任務(wù)?？傊?，以“教”為中心的職業(yè)技能培訓(xùn)是混合所有制實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的中心，而相關(guān)的生產(chǎn)任務(wù)、技術(shù)服務(wù)和對(duì)外培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)都是圍繞其展開的。在簽訂多方資本共建實(shí)訓(xùn)基地的協(xié)議時(shí)，應(yīng)加入未能履行相關(guān)教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)則要求相關(guān)投入方退出的強(qiáng)制條款，避免實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)的本末倒置。

三、混合所有制實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)的主要措施

（一）加強(qiáng)第三方評(píng)估的產(chǎn)權(quán)界定方法

在混合所有制實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)初始階段，就應(yīng)成立由行業(yè)、企業(yè)所共同認(rèn)可的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)、權(quán)威會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等由第三方組成的資產(chǎn)評(píng)估與管理小組，對(duì)各投資方投入的場(chǎng)地、設(shè)備、人員、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估與核算，厘清資產(chǎn)存量與價(jià)值，以有效避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資的積極性，體現(xiàn)院校知識(shí)資本、人力資本的價(jià)值，為混合所有制下實(shí)訓(xùn)平臺(tái)產(chǎn)權(quán)界定提供有效依據(jù)[4]。同時(shí)，對(duì)于平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行過程中各項(xiàng)資產(chǎn)的變更也要提前制定好約定條款，以此形成產(chǎn)權(quán)比例。在產(chǎn)權(quán)比例和變更制度確定的基礎(chǔ)上，還應(yīng)通過第三方的評(píng)估和認(rèn)可，制定利益分配制度，避免運(yùn)行過程的糾紛。

（二）探索股份制模式下的平臺(tái)治理機(jī)制

如前所述，現(xiàn)有混合所有制實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)模式大多采用“類”混合所有制形態(tài)，實(shí)際上并未涉及實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)的分割，故在產(chǎn)權(quán)界定、利益分配上存在著先天的缺陷，這就為實(shí)訓(xùn)平臺(tái)后續(xù)日常治理留下了巨大的隱患[5][6]。股份制在法律上對(duì)產(chǎn)權(quán)、利益有著嚴(yán)格規(guī)定和約束力，故在混合所有制實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)的治理機(jī)制上，應(yīng)向股份制方向進(jìn)行探索。在股份制基礎(chǔ)上，設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，并建立配套的治理機(jī)制，如領(lǐng)導(dǎo)層的激勵(lì)約束機(jī)制、選聘與解聘機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、院校自主運(yùn)行機(jī)制、收入分配機(jī)制及信息披露機(jī)制等。通過股份制，形成現(xiàn)代企業(yè)制度下的日常管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)日常運(yùn)行的高效率、高效益。

（三）實(shí)施校企人員角色互換的師資建設(shè)制度

混合所有制的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的人員主要由學(xué)校教師、企業(yè)人員或其他社會(huì)投資方人員組成。根據(jù)人員各自的原有身份和特點(diǎn)，力求通過角色互換的形式，共同承擔(dān)平臺(tái)的項(xiàng)目和任務(wù)。對(duì)于學(xué)校來說，應(yīng)制定校內(nèi)教學(xué)人員赴企業(yè)、行業(yè)的工作制度，在工作內(nèi)容、時(shí)間和成果上作出明確的要求，并由企業(yè)做出具體的考核。通過這些制度使專業(yè)教師不僅能承擔(dān)傳統(tǒng)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)任務(wù)，還能作為企業(yè)準(zhǔn)員工參與產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)等社會(huì)服務(wù)工作，從而提升雙師素質(zhì)。制定平臺(tái)企業(yè)員工或其他社會(huì)人員的教學(xué)方法培訓(xùn)、聘用和考核制度，企業(yè)員工也能承擔(dān)學(xué)生和社會(huì)人員的技能培訓(xùn)和教學(xué)任務(wù)。制定平臺(tái)人員利益分配制度，規(guī)定學(xué)校教師和企業(yè)人員均能獲得教學(xué)、生產(chǎn)、管理、社會(huì)服務(wù)相關(guān)的利益分配，提高實(shí)訓(xùn)平臺(tái)人員參與平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行的積極性。

（四）重構(gòu)基于生產(chǎn)過程的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目和資源

以江蘇省現(xiàn)代裝備制造技術(shù)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)為例，在項(xiàng)目建設(shè)過程中根據(jù)企業(yè)投入方在產(chǎn)品制造過程的要求，將多方投入的設(shè)備、人員按企業(yè)產(chǎn)品制造過程排列，結(jié)合已有機(jī)械制造與自動(dòng)化、數(shù)控加工、模具設(shè)計(jì)與制造、工業(yè)機(jī)器人等專業(yè)已有的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目和課程資源，重構(gòu)數(shù)控加工、工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用、模具制造等相關(guān)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，植入企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)和人員培訓(xùn)的內(nèi)容，更新相應(yīng)專業(yè)的課程教學(xué)內(nèi)容，建設(shè)信息化教學(xué)資源。將實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所設(shè)置在相應(yīng)的設(shè)計(jì)、制造、管理工位上，并配置相應(yīng)教學(xué)場(chǎng)地、多媒體設(shè)備，做成基于生產(chǎn)過程的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，為技能培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）推進(jìn)項(xiàng)目組管理下的社會(huì)服務(wù)模式

混合所有制實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的社會(huì)服務(wù)按照企業(yè)常見的項(xiàng)目組形式進(jìn)行。例如，在現(xiàn)代裝備制造技術(shù)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)中，組建數(shù)控加工、工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用、模具制造相關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)和人員培訓(xùn)項(xiàng)目組，制定實(shí)訓(xùn)平臺(tái)社會(huì)服務(wù)管理和運(yùn)行制度，包括項(xiàng)目組的組成方法、人員聘用和考核、利益分配等內(nèi)容。根據(jù)社會(huì)服務(wù)制度，以學(xué)校的骨干教師、企業(yè)的技術(shù)骨干或技能大師擔(dān)任項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人，開設(shè)相應(yīng)專業(yè)的技能大師工作室。社會(huì)服務(wù)帶來的收入由平臺(tái)股份制董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，按照績(jī)效考核的辦法對(duì)相關(guān)人員發(fā)放薪酬。

四、混合所有制實(shí)訓(xùn)平臺(tái)參與方的退出機(jī)制

作為混合所有制實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的參與方，在項(xiàng)目實(shí)施過程中可能會(huì)發(fā)生主動(dòng)或被動(dòng)退出平臺(tái)投資方的情形，這首先涉及到平臺(tái)投資方誰具有最終否決權(quán)的問題。從產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)的初衷和任務(wù)來講，應(yīng)在平臺(tái)建設(shè)和管理協(xié)議中將學(xué)校投資方設(shè)置成最終決定方，即具有“一票否決權(quán)”。例如，對(duì)于某個(gè)社會(huì)投資方主動(dòng)提出退出時(shí)，必須征得學(xué)校投資方的同意，并根據(jù)簽訂協(xié)議時(shí)事先約定的設(shè)備、人員等資源的退出方法、補(bǔ)償機(jī)制，做好善后工作，避免出現(xiàn)糾紛。對(duì)于被動(dòng)退出的情況，應(yīng)在以下幾種主要情形下由學(xué)校投資方行使“一票否決權(quán)”：一是社會(huì)投資方在協(xié)議或合同約定的時(shí)間內(nèi)不能完成實(shí)訓(xùn)平臺(tái)所規(guī)定的教學(xué)和實(shí)訓(xùn)任務(wù);二是社會(huì)投資方資不抵債;三是因某個(gè)投資方原因出現(xiàn)重大安全事故或環(huán)境污染事故等;四是某個(gè)投資方以非法手段從事與平臺(tái)日常工作不相關(guān)的活動(dòng)。以上情形應(yīng)由第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定，做到合法合規(guī)。

五、結(jié)論

以混合所有制形式建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)是突破職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合瓶頸的有效方法。通過第三方產(chǎn)權(quán)界定、股份制治理、校企人員互換、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目重構(gòu)、項(xiàng)目組管理等措施，可以有效解決職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)對(duì)接的問題，從而辦出職業(yè)教育特色，增強(qiáng)職業(yè)院校的競(jìng)爭(zhēng)力。作為一種新型的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)模式，由于在法律法規(guī)、已有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)上的不足，其思路和方法還需進(jìn)一步探索和研究。

參 考 文 獻(xiàn)

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Research on Construction Mechanism of Practical Training Platform for Industry-education Integration Based on Mixed Ownership

Zhou Xiaoqing， Chen Gang

Abstract? Mixed Ownership is the key method of breaking through the bottleneck of industry-education integration in training platform. The issues in this subject include vagueness in ownership， imperfection in management system and non-correspondence in content of production and education. When using the practical training platform， the principles of mutual benefit and firstly-educating must be observed. The measures in practical training platform are to strengthen the delimitation of property rights based on the third party， running platform by stock system mode， exchanging between school and enterprise personnel， as well as reconfiguring of practical subjects and resources， etc.? The decision of the platform investors shall be determined by the school by one vote of no.

Key words? mixed ownership; practical training platform; industry-education integration; property right

Author? Zhou Xiaoqing， associate professor of Nantong Vocational University （Nantong 226007）; Chen Gang， professor of Nantong Vocational University