畢海洋

摘 要：區(qū)域性就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)就是逐步建立滿(mǎn)足不同供需需求的就業(yè)市場(chǎng)體系。它是國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，也是高校畢業(yè)生資源優(yōu)化配置的客觀要求，更是高校畢業(yè)生就業(yè)難題破解的有效方法。其基本建設(shè)模式主要有三種：政校協(xié)同模式、高校聯(lián)盟模式、校企合作模式。面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題、新機(jī)遇，高校畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)定不移地走內(nèi)合外聯(lián)的道路，加強(qiáng)高校與地方的聯(lián)系，完善信息化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生; 區(qū)域性就業(yè)市場(chǎng); 建設(shè)研究

中圖分類(lèi)號(hào)：G649.21? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1006-3315（2019）12-164-002

一、建設(shè)區(qū)域性就業(yè)市場(chǎng)的必要性和意義

（一）國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展，深切影響著當(dāng)今世界的發(fā)展方式，國(guó)家和地區(qū)之間的合作交流日益密切。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)相繼提出“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“粵港澳大灣區(qū)”等重大戰(zhàn)略。區(qū)域協(xié)同已成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)。從人力資本的角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)著人力資源分布，尤其是人才分布。區(qū)域協(xié)同帶動(dòng)人才協(xié)同，人才協(xié)同是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人才是“創(chuàng)新的第一資源”“黨執(zhí)政興國(guó)的根本性資源”“贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”。十八大以來(lái)，各地政府紛紛推出人才新政，“聚天下之英才而用之”，人才競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。高校是人才培養(yǎng)的主陣地，社會(huì)服務(wù)的功能定位決定了其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密關(guān)系。高校畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域性特征不斷增強(qiáng)，且整體呈現(xiàn)出“西冷東熱”的態(tài)勢(shì)。國(guó)家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)人才分布，人才分布倒逼區(qū)域性就業(yè)市場(chǎng)形成。建設(shè)區(qū)域性就業(yè)市場(chǎng)是聚集人才，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的迫切需要。

（二）高校畢業(yè)生資源優(yōu)化配置的客觀要求

專(zhuān)家預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將是L型的走勢(shì)，且會(huì)持續(xù)一個(gè)階段。這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)向中高速乃至中速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)增速放緩，拉動(dòng)就業(yè)動(dòng)力相應(yīng)減弱，導(dǎo)致每年新增就業(yè)崗位減少。而高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，每年畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，加之農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、下崗工人再就業(yè)以及海外留學(xué)人員歸國(guó)就業(yè)“四疊加峰”，就業(yè)形勢(shì)極為嚴(yán)峻。十九大報(bào)告中明確指出，“就業(yè)是最大的民生”“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”[1]。當(dāng)前高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)與國(guó)家對(duì)就業(yè)工作的要求促使高校重視甚至是搶奪就業(yè)市場(chǎng)。在就業(yè)市場(chǎng)資源總量不變的前提下，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)與博弈不應(yīng)是“你死我活”的競(jìng)爭(zhēng)，而應(yīng)是“競(jìng)合”關(guān)系下的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)合是指在合作中競(jìng)爭(zhēng)，具體到高校就業(yè)工作，可以通過(guò)聯(lián)動(dòng)大范圍控制市場(chǎng)，通過(guò)品牌定位和提升擴(kuò)大市場(chǎng)輻射面，最大限度滿(mǎn)足用人單位的需求，不同高校的差異性?xún)?yōu)勢(shì)特征還可激發(fā)用人單位的需求，使就業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)容。[2]競(jìng)合是高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的新思路，區(qū)域性聯(lián)動(dòng)是新的要求與方向。

互聯(lián)網(wǎng)與人工智能技術(shù)的發(fā)展加速了社會(huì)分工的細(xì)化，企業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)化、特色化的人才需求增加。而大學(xué)教育的專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，供需錯(cuò)位，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)困難，造成國(guó)家教育資源浪費(fèi)。究其根本，高校人才培養(yǎng)滯后于社會(huì)發(fā)展的需要。企業(yè)之間經(jīng)常通過(guò)交流互動(dòng)，分享資源、整合優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，降低成本與風(fēng)險(xiǎn)、共同發(fā)展。高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)必須借鑒企業(yè)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，從疏遠(yuǎn)走向聯(lián)動(dòng)，從分散走向聯(lián)合，從競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合。

（三）高校畢業(yè)生就業(yè)難題解決的有效方法

“四峰疊加”、供需錯(cuò)位、信息不對(duì)稱(chēng)形成高校畢業(yè)生就業(yè)的難題。破解就業(yè)難題是區(qū)域性市場(chǎng)形成的直接原因。區(qū)域性聯(lián)動(dòng)高度統(tǒng)籌就業(yè)市場(chǎng)合理布局與分配，充分考慮不同類(lèi)型供需要求，有利于擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，提供更多崗位，提高市場(chǎng)效率，有效緩解了“四峰疊加”的壓力;有利于自主生成人才的梯次結(jié)構(gòu)，有序配置資源，充當(dāng)高校人才培養(yǎng)的“顯示器”和“風(fēng)向標(biāo)”，推動(dòng)高校教育教學(xué)改革，強(qiáng)化了畢業(yè)生的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，有助于解決供需錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高了就業(yè)質(zhì)量;有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成市場(chǎng)品牌，提供對(duì)接平臺(tái)，降低招聘成本，有助于破解信息不對(duì)稱(chēng)的難題;有利于促進(jìn)人才合理流動(dòng)，縮小東西部之間的差距。例如，“2004年成立的東北三省畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)作體，建立區(qū)域性大學(xué)生市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)政策、就業(yè)指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息服務(wù)等全面合作，推進(jìn)了東北三省就業(yè)工作的整合”[3]，為“全面全方位振興東北”提供了人才保障和智力支持。

二、區(qū)域性就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的基本模式

高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)涉及政府、高校、用人單位、畢業(yè)生四個(gè)方面的行為主體。結(jié)合高校畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們總結(jié)概括，區(qū)域性就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的基本模式主要有三種：政校協(xié)同模式、高校聯(lián)盟模式、校企合作模式。

（一）政校協(xié)同模式

在高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，政府與高校和用人單位之間進(jìn)行有效的信息交流和資源配置，為畢業(yè)生更充分和更高質(zhì)量就業(yè)發(fā)揮了重要的宏觀調(diào)控作用。首先，政府可為高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)投入、物質(zhì)保障和信息服務(wù)。政府一方面加大投入，加強(qiáng)區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)，各地方的就業(yè)中心與人才中心聯(lián)合高校協(xié)同開(kāi)發(fā)市場(chǎng);另一方面，“以重點(diǎn)建設(shè)、示范帶動(dòng)、分類(lèi)實(shí)施、合作共贏為原則，與國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)體系，公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)適度互通，合作共贏”[4]，牽頭舉辦不同行業(yè)、類(lèi)型的公益性雙選會(huì)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。其次，政府可加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的管理與監(jiān)督。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)需求的準(zhǔn)確判斷，明確高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的方向及其功能定位。加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)，規(guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)秩序，確保就業(yè)市場(chǎng)的公平與安全。高校畢業(yè)生區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)在為地方經(jīng)濟(jì)提供人才保障和智力支持之外，還可以通過(guò)分析市場(chǎng)需求信息，統(tǒng)計(jì)跟蹤畢業(yè)生求職信息，構(gòu)建區(qū)域高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)數(shù)據(jù)分析對(duì)比模型，為政府決策提供參考和依據(jù)。

（二）高校聯(lián)盟模式

高校是畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵主體，是市場(chǎng)各要素協(xié)調(diào)發(fā)展、有效運(yùn)行的關(guān)鍵所在，同時(shí)又負(fù)責(zé)每一項(xiàng)具體工作的落實(shí)。高校的決策與工作方法將直接決定高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的成效。高校積極探索構(gòu)建聯(lián)盟模式，推動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。2002年成立的“東北高師就業(yè)工作協(xié)作體”，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)高校就業(yè)行業(yè)協(xié)作和本科就業(yè)協(xié)作的先河。東北師范大學(xué)聯(lián)合東北地區(qū)28所高師院校，充分發(fā)揮東北區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)和行業(yè)內(nèi)的龍頭帶動(dòng)作用，建設(shè)全國(guó)規(guī)模最大、影響最大、占有市場(chǎng)份額最大的區(qū)域性教育人才市場(chǎng)。目前，協(xié)作體組織的人才對(duì)接活動(dòng)已經(jīng)覆蓋全國(guó)30個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的高校畢業(yè)生和用人單位，聯(lián)合舉辦的招聘會(huì)已經(jīng)升級(jí)為“全國(guó)高校畢業(yè)生教育人才招聘會(huì)”，完成了由區(qū)域性就業(yè)市場(chǎng)向全國(guó)性就業(yè)市場(chǎng)的跨越。

（三）校企合作模式

企業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要流向，建立合作關(guān)系對(duì)雙方而言都大有裨益。對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)可以向高校提出用人需求和人才培養(yǎng)的合理建議;對(duì)高校而言，實(shí)現(xiàn)信息的直接有效對(duì)接，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，人才培養(yǎng)也更有針對(duì)性。

建立促進(jìn)就業(yè)合作組織、實(shí)習(xí)基地，實(shí)施“訂單式”人才培養(yǎng)，提供實(shí)習(xí)崗位等是建立校企合作關(guān)系的主要方式。通過(guò)合作組織的形式將校企合作固定下來(lái)，發(fā)揮組織的最大功效。校企合作過(guò)程中，高校應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的交流，通過(guò)調(diào)研了解各專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)需求變化，以及學(xué)生就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的難題與困惑，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果推進(jìn)教育教學(xué)改革和畢業(yè)生就業(yè)制度改革，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)需要的適應(yīng)能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、區(qū)域性就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的思考與建議

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》等一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)性政策，為高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展提供了新的機(jī)遇。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇，高校畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)需重視并做好如下幾個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持內(nèi)合外聯(lián)的思維

20世紀(jì)末，高校畢業(yè)生就業(yè)制度由計(jì)劃分配向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變，東北師范大學(xué)在全國(guó)率先提出了“內(nèi)合外聯(lián)”建設(shè)東北區(qū)域性教師品牌市場(chǎng)的工作模式。[5]“內(nèi)合”是指在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一平臺(tái)、層次或者同專(zhuān)業(yè)設(shè)置的高校合縱協(xié)作，建立具有一定規(guī)模和影響的品牌市場(chǎng)，形成一個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)型的就業(yè)協(xié)作體組織。“外聯(lián)”是指外聯(lián)地方政府、產(chǎn)業(yè)集群和用人單位，把就業(yè)工作連橫于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用人單位人才隊(duì)伍建設(shè)，謀求共同發(fā)展。如今“內(nèi)合外聯(lián)”的內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展，尤其對(duì)高校畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用和啟示意義。

（二）加強(qiáng)高校與地方的聯(lián)系

高校既要依托于地方也要服務(wù)地方。高校發(fā)展要緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色、優(yōu)勢(shì)和需求，明確學(xué)校發(fā)展方向和目標(biāo)，盡可能多地獲取地方政策、財(cái)政的支持，走出特色發(fā)展之路。高校服務(wù)地方就是要提高區(qū)域創(chuàng)新能力和生產(chǎn)能力，為地方創(chuàng)造產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)效益。因此，高校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式等方面需著重考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，而且要凝練、突出辦學(xué)特色與優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，以?xún)?yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)帶動(dòng)地方發(fā)展。地方政府也要充分利用高校的人才資源，為專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)及吸納提供支持和保障。目前，高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)主要由地方就業(yè)中心、人才中心、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以及校園市場(chǎng)組成。由于主體屬性、目的不同，彼此缺少交集。為更好地滿(mǎn)足高校畢業(yè)生的就業(yè)需求，需要彌合區(qū)域性市場(chǎng)之間的割裂，聯(lián)動(dòng)不同類(lèi)別、性質(zhì)的就業(yè)市場(chǎng)，最終形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)人才資源配置。

（三）完善信息化建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)輻射到人類(lèi)生活的各個(gè)領(lǐng)域，以信息、數(shù)據(jù)為支撐的就業(yè)工作離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。因此，建設(shè)高校畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)市場(chǎng)必須完善信息化建設(shè)。在建立區(qū)域性就業(yè)協(xié)作、聯(lián)盟組織的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的協(xié)作聯(lián)盟網(wǎng)，構(gòu)建無(wú)形的就業(yè)市場(chǎng)?！皷|北高師就業(yè)工作協(xié)作體”成立之初，就創(chuàng)建“東北高師就業(yè)協(xié)作網(wǎng)”，后更名為“東北高師就業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)”。網(wǎng)站既實(shí)現(xiàn)了發(fā)布就業(yè)信息、政策、典型案例、線(xiàn)上完成指導(dǎo)和簽約、鏈接其他網(wǎng)站等基本功能，又注重就業(yè)安全問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)用人單位資質(zhì)與招聘信息的核查，確保信息真實(shí)有效。網(wǎng)站的全面性與安全性是信息化建設(shè)的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)無(wú)形就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展與壯大，為畢業(yè)生求職提供了多元、便捷、人性、高效的就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)更多高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

基金項(xiàng)目：吉林省教育廳“十三五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（吉教科文合字[2015]第551號(hào)）階段性成果

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