賈建宇

摘 要 我國財(cái)政機(jī)制與職業(yè)教育體系匹配不足，財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制手段單一，導(dǎo)致產(chǎn)教融合中企業(yè)參與度提升不足。對部分經(jīng)合組織國家研究顯示，基于結(jié)果的財(cái)政撥款制、財(cái)政直補(bǔ)機(jī)制、計(jì)程表撥款制等措施，對實(shí)訓(xùn)企業(yè)予以財(cái)政激勵(lì)，使企業(yè)效益可持續(xù)，可有效提升企業(yè)參與度并促進(jìn)畢業(yè)生適應(yīng)勞動(dòng)市場需求;提高財(cái)政資金使用的效率和效果，促進(jìn)產(chǎn)教融合，為我國產(chǎn)教融合財(cái)政機(jī)制設(shè)計(jì)提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞 財(cái)政政策;職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;經(jīng)合組織國家

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）27-0027-05

2019年1月24日，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確“各級(jí)政府要建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度”“經(jīng)費(fèi)投入突出改革導(dǎo)向，支持校企合作”。而深化產(chǎn)教融合是職業(yè)教育適應(yīng)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。財(cái)政機(jī)制直接影響參與者各方的資金流，尤其財(cái)政撥款方案起到引導(dǎo)產(chǎn)教融合各方的作用，是調(diào)整職教體系實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)的杠桿，并在制定實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證和就業(yè)等方面也發(fā)揮作用。職業(yè)教育系統(tǒng)和財(cái)政機(jī)制的匹配度高，則企業(yè)合作意愿和人力資源培養(yǎng)質(zhì)量得以提升。

經(jīng)合組織國家經(jīng)驗(yàn)表明，良好的財(cái)政機(jī)制設(shè)計(jì)，如計(jì)程表撥款制、結(jié)果導(dǎo)向財(cái)政撥款制等制度不僅可有效支持產(chǎn)教融合，滿足勞動(dòng)市場需求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人力資本升級(jí)，還可優(yōu)化財(cái)政機(jī)制，提高國家財(cái)政治理能力。而這類經(jīng)驗(yàn)研究，對我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合財(cái)政制度設(shè)計(jì)有較強(qiáng)借鑒意義。

一、OECD國家推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的財(cái)政措施

（一）OECD國家產(chǎn)教融合財(cái)政投入概況

產(chǎn)教融合是通過校企合作模式構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研集成化平臺(tái)，主要包括校辦企業(yè)、企業(yè)辦校、學(xué)徒制（分兩種：歐洲大陸系統(tǒng)-德奧和盎格魯撒克遜系統(tǒng)-英[1]）等模式。對其支持的公共財(cái)政政策按是否直接投入，可分為兩大類：一是財(cái)政直接補(bǔ)貼類。如奧地利2008年起，企業(yè)設(shè)立學(xué)徒崗可獲財(cái)政補(bǔ)貼（數(shù)額取決于學(xué)徒年，第一年雇主獲得相當(dāng)于3個(gè)月學(xué)徒工資的補(bǔ)貼;第二年雇主可獲得2個(gè)月學(xué)徒工資;第3年和第4年雇主可獲得1個(gè)月學(xué)徒工資），用于資助額外培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)人員、優(yōu)秀和困難學(xué)徒等。財(cái)政資金整體承擔(dān)25%的成本，年均超1億歐元。又如芬蘭，對每個(gè)學(xué)徒的直接補(bǔ)貼取決于學(xué)徒特點(diǎn)（年齡、殘疾、成績、移民、性別）和部門特點(diǎn)，2017年合計(jì)向?qū)W徒實(shí)訓(xùn)資助1.39億歐元 。

二是通過財(cái)政資金引導(dǎo)的培訓(xùn)基金予以支持，各國財(cái)政出資占比約為0%～10%不等，其余由企業(yè)繳款籌資。例如，英格蘭雇主向培訓(xùn)基金繳納費(fèi)用，政府財(cái)政撥款占該基金10%，用以對公司、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助，為16～18歲的青少年提供學(xué)徒培訓(xùn)。2017年，英國向304所高校中符合條件的16～18歲青少年（合計(jì)95104人），共計(jì)提供約2.9518億英鎊的財(cái)政補(bǔ)助用于學(xué)徒培訓(xùn)。

（二）結(jié)果導(dǎo)向的財(cái)政公式撥款法，適應(yīng)企業(yè)需求

1.結(jié)果（業(yè)績）導(dǎo)向的財(cái)政公式撥款制度

經(jīng)合組織國家多采用公式撥款法[2]，具有促進(jìn)校企利益機(jī)制對接，教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接相匹配的作用。通過修訂財(cái)政撥款和評審的質(zhì)量指標(biāo)，例如職教能力標(biāo)準(zhǔn)反映職教方案質(zhì)量并提供撥款。秘魯逐步推進(jìn)與教育機(jī)構(gòu)業(yè)績掛鉤的財(cái)政撥款制度，即結(jié)果導(dǎo)向的財(cái)政撥款機(jī)制。將公共資金劃撥給符合政府標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，并根據(jù)學(xué)校表現(xiàn)來判斷是否進(jìn)一步投入。該模式將資金撥付與教育機(jī)構(gòu)業(yè)績掛鉤，發(fā)揮競爭性優(yōu)勢，化解職業(yè)教育質(zhì)量差異的問題，協(xié)調(diào)職業(yè)教育方案供給與企業(yè)需求，通過財(cái)政引導(dǎo)實(shí)訓(xùn)，以學(xué)生勞動(dòng)力市場表現(xiàn)或獲得國家級(jí)資格證書為評價(jià)結(jié)果，給予財(cái)政撥款[3]。

美國是應(yīng)用結(jié)果（業(yè)績）導(dǎo)向財(cái)政撥款模式最成功的國家，其職業(yè)教育與財(cái)政機(jī)制的耦合度較高。32個(gè)州采取此政策，將財(cái)政資金與業(yè)績指標(biāo)掛鉤[4]，其中指標(biāo)分為兩類：第一類是常規(guī)教育完成程度指標(biāo)，即課程完成度、學(xué)習(xí)時(shí)間、授予學(xué)位數(shù)量、貧困和少數(shù)族裔畢業(yè)生數(shù)量;第二類是教育與產(chǎn)業(yè)銜接程度指標(biāo)，即學(xué)生就業(yè)率、畢業(yè)后在企業(yè)所獲收入水平、個(gè)體稅收貢獻(xiàn)等。例如，第一類有華盛頓州的學(xué)生成就計(jì)劃（SAI），對所有社區(qū)和技術(shù)學(xué)院實(shí)施業(yè)績資助體系，如完成學(xué)位學(xué)生增加，可獲額外財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。第二類有德克薩斯州以畢業(yè)生貢獻(xiàn)“稅收收入增加額”為業(yè)績指標(biāo)，將財(cái)政年度撥款與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、行業(yè)人力資本稅收貢獻(xiàn)掛鉤，以“增加額”資助撥款公式取代基于入學(xué)人數(shù)的撥款公式，使用收入數(shù)據(jù)計(jì)算職業(yè)教育畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)工作后對行業(yè)以及該州經(jīng)濟(jì)的影響。該公式取畢業(yè)生工作第一個(gè)5年的平均年薪，減去最低工資年薪，并計(jì)算上述工資收入所產(chǎn)生額外稅收。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生工作第一個(gè)5年稅收貢獻(xiàn)越多，德克薩斯州政府給職業(yè)教育系統(tǒng)撥款就越多。2013年，此撥款公式實(shí)施使該州職業(yè)教育政策和實(shí)踐重點(diǎn)由招生轉(zhuǎn)向?qū)W業(yè)完成和校企合作，即推動(dòng)學(xué)校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系，確保畢業(yè)生進(jìn)入優(yōu)質(zhì)工作崗位，增加財(cái)政機(jī)制對產(chǎn)教融合教育機(jī)制影響的深度[5]。

常規(guī)公式撥款法，通過機(jī)構(gòu)談判獲得財(cái)政資金或基于歷史經(jīng)驗(yàn)分配財(cái)政資金，按照輸入結(jié)果（入學(xué)率）標(biāo)準(zhǔn)撥款。結(jié)果或業(yè)績導(dǎo)向財(cái)政撥款法見圖1，通過簽訂業(yè)績合約分配資金，按不同輸出結(jié)果（畢業(yè)率、就業(yè)率）標(biāo)準(zhǔn)撥款。將教育機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)從入學(xué)轉(zhuǎn)向關(guān)注勞動(dòng)力市場，滿足企業(yè)需要并解決各類勞動(dòng)力短缺狀況，通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)追蹤學(xué)生情況，聯(lián)結(jié)教育和勞動(dòng)力市場成果，增強(qiáng)職業(yè)教育靈活性，強(qiáng)化學(xué)校、學(xué)生和雇主之間的長期協(xié)調(diào)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)教融合。

2.“結(jié)果導(dǎo)向財(cái)政撥款方法”的數(shù)據(jù)質(zhì)量

評價(jià)結(jié)果和資助標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)果導(dǎo)向財(cái)政撥款的關(guān)鍵，數(shù)據(jù)信息是核心實(shí)施條件。如圖1所示，評價(jià)結(jié)果（業(yè)績、表現(xiàn)、目標(biāo)）可設(shè)為畢業(yè)率、就業(yè)率、實(shí)訓(xùn)轉(zhuǎn)移率、貧困學(xué)生入學(xué)率、勞動(dòng)市場人力資本形成率等多種形式。若設(shè)定評價(jià)結(jié)果是勞動(dòng)市場就業(yè)率，須確保就業(yè)數(shù)據(jù)的可靠性，使財(cái)政資助標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)結(jié)果以及市場驅(qū)動(dòng)的制度系統(tǒng)相契合。如學(xué)校因畢業(yè)生勞動(dòng)力市場的優(yōu)異表現(xiàn)而獲得財(cái)政撥款，則會(huì)激勵(lì)其基于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場需求，收集分析有助于學(xué)生成功的數(shù)據(jù)。因此，高質(zhì)量職業(yè)教育需保證教育數(shù)據(jù)信息與企業(yè)、勞動(dòng)市場數(shù)據(jù)信息一致，準(zhǔn)確反映勞動(dòng)市場需求，而單個(gè)機(jī)構(gòu)難以獨(dú)立承擔(dān)數(shù)據(jù)收集任務(wù)，需財(cái)政牽頭，全國教育、勞工和統(tǒng)計(jì)部門合作構(gòu)建數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以聯(lián)結(jié)各地教育和就業(yè)數(shù)據(jù)，驅(qū)動(dòng)職教體系。財(cái)政是支持?jǐn)?shù)據(jù)收集、技術(shù)更新和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。經(jīng)合組織國家的結(jié)果評價(jià)數(shù)據(jù)工具大致分為四種：勞動(dòng)力市場觀察站、畢業(yè)生目的地調(diào)查、宏觀勞動(dòng)力市場預(yù)測模型、資格認(rèn)證。

（三）財(cái)政激勵(lì)各主體參與產(chǎn)教融合

1.財(cái)政支持各類型企業(yè)組織或企業(yè)外部機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)教融合

企業(yè)參與度低，部分經(jīng)合組織國家通過構(gòu)建“實(shí)訓(xùn)中介組織”，即學(xué)徒實(shí)訓(xùn)第三方機(jī)構(gòu)，搭建“學(xué)?！鷮?shí)訓(xùn)中介組織→企業(yè)”的培養(yǎng)路徑。財(cái)政支持“實(shí)訓(xùn)中介組織”，有助于學(xué)生融入勞動(dòng)力市場，增加學(xué)生從學(xué)校到實(shí)訓(xùn)的轉(zhuǎn)移率（初期財(cái)政支持，后期可轉(zhuǎn)交市場）。

其可分為四種模式：一是由共享學(xué)徒的實(shí)訓(xùn)中介企業(yè)組成的職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)。瑞士利用該模式減輕單個(gè)企業(yè)參與實(shí)訓(xùn)的資金和行政負(fù)擔(dān)，為無能力單獨(dú)雇用學(xué)徒的公司提供學(xué)徒。每個(gè)協(xié)會(huì)由其中一家公司對學(xué)徒承擔(dān)正式責(zé)任。瑞士在前3年為這些協(xié)會(huì)提供財(cái)政補(bǔ)貼，其聯(lián)合實(shí)訓(xùn)方案啟動(dòng)費(fèi)用由財(cái)政支持，此模式促使多數(shù)公司積極參與學(xué)徒培訓(xùn)。二是工作場所培訓(xùn)。在瑞典，各機(jī)構(gòu)如符合既定標(biāo)準(zhǔn)，即可接納學(xué)徒式人力資源，建立“公司化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)模式”。2011年，242個(gè)接納學(xué)徒式人力資源機(jī)構(gòu)中，約一半是私營機(jī)構(gòu)，其余屬地方政府實(shí)訓(xùn)中介組織。所有實(shí)訓(xùn)教育項(xiàng)目學(xué)費(fèi)均由政府財(cái)政資助。三是澳大利亞的非營利團(tuán)體培訓(xùn)組織，統(tǒng)一雇用學(xué)徒再將其分別轉(zhuǎn)雇至企業(yè)，對企業(yè)收取部分費(fèi)用，無需財(cái)政支持。四是財(cái)政撥款資助設(shè)立第三方機(jī)構(gòu)，即國家級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過各地辦事處和培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)培訓(xùn)。機(jī)構(gòu)在既定政策下，自由制定各類短期實(shí)訓(xùn)計(jì)劃，亦可從市場中獲得資金，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。如法國的成人職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)，由第三方管理機(jī)構(gòu)組成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，共計(jì)22個(gè)區(qū)域機(jī)構(gòu)和130個(gè)培訓(xùn)中心。

2.財(cái)政直補(bǔ)參與主體

歐洲國家教育財(cái)政補(bǔ)助支出均獲得較高的社會(huì)回報(bào)[6]，職業(yè)教育畢業(yè)生收入高于中學(xué)畢業(yè)生。職業(yè)教育是一條分界線，超過該界限的額外教育會(huì)形成較高的人力資本。因此給予職業(yè)教育學(xué)生財(cái)政補(bǔ)貼，提升勞動(dòng)力質(zhì)量，具有較大的正外部性，如為貧困高等職業(yè)教育學(xué)生支付學(xué)費(fèi)，并以結(jié)果導(dǎo)向撥款制為補(bǔ)充，向私營教育機(jī)構(gòu)提供財(cái)政撥款以提高畢業(yè)率。德國財(cái)政資金支持學(xué)生接受高級(jí)職業(yè)教育或參加各類企業(yè)培訓(xùn)?！杜嘤?xùn)升級(jí)法案》（Upgrading Training Act）助學(xué)貸款和補(bǔ)助金2010年資助約16.6萬人?！堵?lián)邦教育和培訓(xùn)輔助法案》（The Federal Education and Training Assistance Act）也提供一項(xiàng)財(cái)政支持計(jì)劃（30歲內(nèi);父母接濟(jì);且補(bǔ)助不用于課程費(fèi)用支出）。還為25歲以下職教學(xué)生提供繼續(xù)教育補(bǔ)助金，并為雇員接受后續(xù)職業(yè)教育的公司制定系列減稅計(jì)劃。作為財(cái)政舉措直接受益者，學(xué)生實(shí)訓(xùn)后生產(chǎn)性工作的人力資本貢獻(xiàn)增加，可期望更高的收入。

經(jīng)合組織政府通過財(cái)政直接補(bǔ)貼、企業(yè)實(shí)訓(xùn)基金激勵(lì)企業(yè)參與實(shí)訓(xùn)，其中，直接財(cái)政補(bǔ)貼為一種對參與實(shí)訓(xùn)企業(yè)的直接現(xiàn)金補(bǔ)償，由財(cái)政撥款來實(shí)現(xiàn)。企業(yè)實(shí)訓(xùn)基金由企業(yè)所繳培訓(xùn)資金匯總而成，專門用于學(xué)徒實(shí)訓(xùn)。見表1。

（四）“計(jì)程表”撥款制度提升校校合作及科技創(chuàng)新水平

丹麥采用“計(jì)程表”財(cái)政撥款制度，通過審查教育機(jī)構(gòu)籌資，對審計(jì)、評價(jià)和報(bào)告制度追蹤，用以判斷公共部門業(yè)績，根據(jù)教育方案完成度為各機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款。該制度旨在激勵(lì)各教育機(jī)構(gòu)，減少輟學(xué)并提升培養(yǎng)效率[7]。

丹麥“計(jì)程表”制度支持教育機(jī)構(gòu)，各教育機(jī)構(gòu)依據(jù)注冊學(xué)生數(shù)獲得公共資金，92%學(xué)校根據(jù)通過考試學(xué)生數(shù)，作為計(jì)程系統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過學(xué)校間競爭獲得資助安排以提高效率，各校利用招生能力競爭公共資金。每名學(xué)生計(jì)費(fèi)率由年度撥款法確定，并通過贈(zèng)款制度補(bǔ)充計(jì)程表制度，以滿足其他需要（擴(kuò)大招生或科研），該制度使各教育機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)和行政管理上獲得較大自主權(quán)。學(xué)校工作目標(biāo)是維持在校學(xué)生數(shù)，并按教育方案費(fèi)用將課程分組。計(jì)程表系統(tǒng)按教育及實(shí)訓(xùn)方案分組情況，對每組進(jìn)行財(cái)政撥款（以每年組內(nèi)學(xué)生數(shù)）。根據(jù)向教育部提交的審計(jì)報(bào)告，學(xué)校每年收到4次財(cái)政撥款，如果出現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)，財(cái)政撥款總額自動(dòng)縮減。撥款無指定用途，學(xué)校酌情自由安排，校董事會(huì)可自行調(diào)整雇用教師數(shù)和購買設(shè)備數(shù)。計(jì)程表財(cái)政資金劃撥，使各教育機(jī)構(gòu)有動(dòng)力調(diào)整教學(xué)能力以適應(yīng)需求，并提高運(yùn)營效率，促使教育行為改變，改善教育質(zhì)量。因計(jì)程表規(guī)定了對教學(xué)數(shù)量的直接要求和教學(xué)質(zhì)量的間接要求，使學(xué)校更注重教育質(zhì)量。

丹麥為改善職業(yè)院校和高等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)間合作，化解體系不健全問題，設(shè)立分享各自計(jì)程表的財(cái)政撥款機(jī)制，職業(yè)學(xué)校與合作大學(xué)按各自工作量承擔(dān)比例，分享所獲財(cái)政撥款，即與職業(yè)院校合作的大學(xué)有資格分享職業(yè)院校財(cái)政撥款，為校校合作創(chuàng)造條件，解決以往學(xué)術(shù)型大學(xué)與職業(yè)學(xué)校分離的狀況。通過計(jì)程表系統(tǒng)引導(dǎo)產(chǎn)教融合，在特定行業(yè)提供更多撥款以增加入學(xué)名額，或在供過于求的地區(qū)及行業(yè)減少撥款。該系統(tǒng)也為實(shí)訓(xùn)提供財(cái)政撥款，引導(dǎo)實(shí)訓(xùn)匹配行業(yè)需求，幫助學(xué)校更好地應(yīng)對企業(yè)和勞動(dòng)市場需求變化，對提升職業(yè)教育財(cái)政機(jī)制與企業(yè)間的耦合度、促進(jìn)校校合作以增加職業(yè)院校科技創(chuàng)新水平均有重要作用。

二、我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合財(cái)政機(jī)制的基本情況及問題

（一）我國產(chǎn)教融合財(cái)政政策基本情況

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，我國2014年做出重大戰(zhàn)略部署，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)產(chǎn)教融合，隨后逐年推出各類有關(guān)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的指導(dǎo)方針，其中包括積極支持校企合作、學(xué)徒制的財(cái)稅政策。例如，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，企業(yè)因接受實(shí)習(xí)生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，各地可通過政府購買服務(wù)等方式給予支持。對職業(yè)院校自辦的、以服務(wù)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主要目的的企業(yè)，享受稅收等優(yōu)惠?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出，把深化產(chǎn)教融合作為落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)降成本、補(bǔ)短板的重要舉措?！督ㄔO(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》提出對進(jìn)入建設(shè)實(shí)施目錄的企業(yè)給予財(cái)稅政策優(yōu)惠，《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》進(jìn)一步明確進(jìn)入建設(shè)實(shí)施目錄企業(yè)可按投資額30%的比例，抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。上述政策的出臺(tái)，為產(chǎn)教融合財(cái)政政策的推進(jìn)提供了指引和依據(jù)，但當(dāng)前仍存在部分現(xiàn)實(shí)問題和體制機(jī)制障礙。

（二）我國產(chǎn)教融合財(cái)政機(jī)制的問題

首先，職業(yè)教育財(cái)政機(jī)制與企業(yè)需求匹配度不足。我國職業(yè)教育財(cái)政目前實(shí)施生均撥款制度，基于“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”原則，目的為適應(yīng)地方基礎(chǔ)設(shè)施變化及學(xué)校費(fèi)用差異，實(shí)施“誰主辦、誰投入、誰負(fù)責(zé)”財(cái)政體制，但省級(jí)財(cái)政不對行業(yè)企業(yè)所屬高職院校負(fù)責(zé)，生均撥款制度沒落地，綜合獎(jiǎng)補(bǔ)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制也未傳導(dǎo)至非省級(jí)主辦高職院校。職業(yè)院校財(cái)政撥款與教師學(xué)生數(shù)掛鉤，導(dǎo)致學(xué)校以學(xué)生規(guī)模為首要目標(biāo)，對就業(yè)重視不足，與勞動(dòng)力市場、企業(yè)以及行業(yè)需求聯(lián)系不足，以致產(chǎn)教融合不足。當(dāng)勞動(dòng)力市場需求衡量不足時(shí)，單純加大財(cái)政投入不能解決產(chǎn)教融合質(zhì)量低的根本問題[8]。

其次，財(cái)政機(jī)制沒有與產(chǎn)教融合參與各方利益機(jī)制對接。德國學(xué)徒制因其配套制度和以企業(yè)為主的體系（企業(yè)控制實(shí)習(xí)過程、2/3的培養(yǎng)過程和畢業(yè)考核），其產(chǎn)教融合程度較深。而我國校企合作均為松散聯(lián)合體，權(quán)責(zé)利不對等，成本分擔(dān)和利益分配機(jī)制缺失，企業(yè)更偏好短期利益，對見效慢的產(chǎn)教融合缺乏主動(dòng)投入意識(shí)。尤其作為利益相關(guān)者的學(xué)校，有財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，直接利益風(fēng)險(xiǎn)低，但企業(yè)和學(xué)徒具有風(fēng)險(xiǎn)損失特征，缺乏穩(wěn)定的財(cái)政措施保障其利益。

最后，產(chǎn)教融合系統(tǒng)不健全，導(dǎo)致財(cái)政資金作用無法體現(xiàn)。產(chǎn)教融合職業(yè)學(xué)校教育和企業(yè)實(shí)訓(xùn)的作用不同，財(cái)政支持與否直接影響產(chǎn)教融合效果。尤其是參與方不健全，會(huì)使財(cái)政資金無法重點(diǎn)突破。以京津冀為例，區(qū)域教育基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)且基礎(chǔ)雄厚，但實(shí)訓(xùn)體系發(fā)展不足，財(cái)政資金難以通過實(shí)訓(xùn)體系，有效投入到人力資本形成的過程中。

三、OECD國家財(cái)政激勵(lì)機(jī)制的啟示

（一）財(cái)政政策兼顧公平和效率促進(jìn)產(chǎn)教融合

職教財(cái)政政策體現(xiàn)公共性和正外部性，公共性源自教育公平性和勞動(dòng)力市場均衡發(fā)展。各國職業(yè)院校和企業(yè)實(shí)訓(xùn)體系健全，財(cái)政措施著力點(diǎn)明確，并針對地方經(jīng)濟(jì)增長、勞動(dòng)力市場波動(dòng)、實(shí)訓(xùn)能力調(diào)整等進(jìn)行財(cái)政政策部署，通過財(cái)政功能改進(jìn)，提高產(chǎn)教融合的靈活性和收益率。

首先，從成本效益看，政府職業(yè)教育財(cái)政支出促成社會(huì)人力資本形成體現(xiàn)公共性，企業(yè)實(shí)訓(xùn)兼具公共性和私人性，受訓(xùn)者和企業(yè)承擔(dān)實(shí)訓(xùn)成本，并得到政府財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼。其次，作為主要資金杠桿，財(cái)政資金可激勵(lì)各類企業(yè)提供實(shí)訓(xùn)，彌補(bǔ)市場機(jī)制不足。例如，利用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)劃增加企業(yè)實(shí)訓(xùn)參與度。最后，財(cái)政為個(gè)體創(chuàng)造平等受教育機(jī)會(huì)，兼顧性別、階層和收入等因素，支持職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在地區(qū)、行業(yè)、雇主和個(gè)人之間實(shí)現(xiàn)教育的平等分配，保障教育公平性。

但不同財(cái)政激勵(lì)機(jī)制也有選擇性和傾向性，會(huì)向各自受益人發(fā)出不同信號(hào)，極易導(dǎo)致不公平。例如，部分國家實(shí)施“結(jié)果導(dǎo)向的財(cái)政撥款”，結(jié)果仍取決于教師學(xué)生數(shù)，導(dǎo)致學(xué)校重視入學(xué)率以獲得撥款，對畢業(yè)率或就業(yè)率則關(guān)注不足，可能造成其教育方案低成本化，并與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場需求脫節(jié)。因此，未來的難點(diǎn)在于構(gòu)建財(cái)政平衡糾正機(jī)制以消除可能的負(fù)面影響，如行業(yè)、地區(qū)及群體差異。

（二）重構(gòu)財(cái)政機(jī)制激勵(lì)產(chǎn)教融合

建立多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，產(chǎn)教融合資金來自私企、個(gè)人繳款、各級(jí)政府各類型公共財(cái)政資助，構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向的財(cái)政撥款機(jī)制。尤其校企合作初始階段需對實(shí)訓(xùn)企業(yè)予以財(cái)政激勵(lì)，使企業(yè)效益可持續(xù)。

政府層面。明確產(chǎn)教融合類型，協(xié)調(diào)資金來源（中央或省、企業(yè)、個(gè)人），構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向的財(cái)政撥款機(jī)制，針對性地增加職業(yè)教育公共籌資。財(cái)政、人社、教育等部門聯(lián)合開展產(chǎn)教融合企業(yè)鑒定評價(jià)工作，明確其在職業(yè)教育中應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任和享受的財(cái)政政策。完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合的標(biāo)準(zhǔn)體系、業(yè)績體系、評價(jià)機(jī)制、畢業(yè)生信息數(shù)據(jù)庫等配套制度，為結(jié)果導(dǎo)向財(cái)政撥款機(jī)制提供支持。借鑒企業(yè)實(shí)訓(xùn)基金，探索校企合作發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)基金，放大財(cái)政資金效益，使教育與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場需求相聯(lián)系，也可由省、市、縣政府按比例出資設(shè)立產(chǎn)教融合專項(xiàng)引導(dǎo)基金，推進(jìn)職業(yè)院校實(shí)踐教學(xué)與企業(yè)融合。

行業(yè)層面。由行業(yè)設(shè)立產(chǎn)教融合基金，用于職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合研發(fā)技術(shù)和設(shè)計(jì)課程，建設(shè)行業(yè)人才培養(yǎng)基地，校企人員交流學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)等。行業(yè)對產(chǎn)教融合項(xiàng)目及其實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評估，相應(yīng)結(jié)果可作為財(cái)政撥款或?qū)ｍ?xiàng)資金資助獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。此外，行業(yè)牽頭構(gòu)建企業(yè)間平衡補(bǔ)償機(jī)制，如不參與實(shí)訓(xùn)的公司雇傭其他公司實(shí)訓(xùn)學(xué)徒，并獲得相應(yīng)生產(chǎn)力收益，則應(yīng)向其他實(shí)訓(xùn)公司提供補(bǔ)償，補(bǔ)償參與實(shí)訓(xùn)的公司，并激勵(lì)其持續(xù)增加實(shí)訓(xùn)崗位。通過行業(yè)協(xié)會(huì)集體協(xié)商給出補(bǔ)償辦法及標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)層面。為合作企業(yè)提供學(xué)徒崗補(bǔ)貼政策，對企業(yè)直接進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償。補(bǔ)償兩個(gè)方面的實(shí)訓(xùn)成本：一是用工成本，即企業(yè)依規(guī)計(jì)算的實(shí)習(xí)生頂崗工資。二是機(jī)會(huì)成本，企業(yè)技工為學(xué)徒授課，會(huì)使技工生產(chǎn)貢獻(xiàn)減少，由此帶來機(jī)會(huì)成本。企業(yè)用于購買捐贈(zèng)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)設(shè)備的費(fèi)用，校企共建經(jīng)營性實(shí)訓(xùn)基地的支出。

學(xué)徒層面。推進(jìn)個(gè)人資助方案，設(shè)立學(xué)徒資助基金，以激勵(lì)個(gè)體參加實(shí)訓(xùn)。設(shè)立“教育賬戶”，促進(jìn)以職業(yè)為導(dǎo)向的實(shí)訓(xùn)，該賬戶為持續(xù)培訓(xùn)提供費(fèi)用，學(xué)徒學(xué)費(fèi)可獲補(bǔ)貼，失業(yè)人員可獲津貼。

參 考 文 獻(xiàn)

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