張俊勇 張玉梅

摘 ?要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，西方國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變革調(diào)整，由此帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為用工需求和供給之間的矛盾、勞動(dòng)技能供給和需求之間的矛盾，以及技術(shù)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的沖擊。法國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)歷了幾番沉浮，馬克龍政府上臺(tái)后，高度重視職業(yè)教育在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決失業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平等方面的重要作用，在國(guó)家政策、體制機(jī)制、社會(huì)輿論導(dǎo)向上加大對(duì)職業(yè)教育和學(xué)徒制的傾斜力度，以此形成振興經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量。

關(guān)鍵詞：法國(guó);職業(yè)教育;學(xué)徒制;學(xué)徒稅;體制機(jī)制

中圖分類號(hào)：G649.3/.7 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：2096-3769（2020）06-076-06

法國(guó)作為世界第五大經(jīng)濟(jì)體、歐盟內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量第二的國(guó)家，卻一直受到大量年輕人失業(yè)問(wèn)題的困擾。2017年，法國(guó)新一屆總統(tǒng)馬克龍就任后推出了一攬子措施，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、大力推廣學(xué)徒制、推動(dòng)社會(huì)福利改革等來(lái)重振法國(guó)經(jīng)濟(jì)。法國(guó)的行政管理體制與我國(guó)類似，比如都是中央集權(quán)國(guó)家、都推行全國(guó)統(tǒng)一考試、國(guó)家在職業(yè)教育中發(fā)揮重要的作用，因此，分析和研究法國(guó)的職業(yè)教育及在學(xué)徒制上的發(fā)展演變、經(jīng)驗(yàn)、得失等，對(duì)我國(guó)推動(dòng)學(xué)徒制發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、 法國(guó)學(xué)徒制的現(xiàn)狀

1.法國(guó)學(xué)徒制的人數(shù)規(guī)定

學(xué)徒制是職業(yè)教育的重要組成部分，一般指16～25歲的年輕人從普通教育中分流出來(lái)、采取半工半讀的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)的方式[1]。就總體而言，法國(guó)學(xué)徒人數(shù)每年都有浮動(dòng)，但學(xué)徒占該年齡階段人數(shù)的比例只有7%，大大低于歐盟整體15%的水平，也更低于德國(guó)60%的水平。20世紀(jì)90年代以來(lái)，法國(guó)一直在推動(dòng)學(xué)徒制改革，提升學(xué)徒制對(duì)青年和企業(yè)的吸引力。1996年法國(guó)學(xué)徒數(shù)量達(dá)到31.5萬(wàn)，自2008年以來(lái)一直穩(wěn)定在40萬(wàn)以上的水平，2012年有43.81萬(wàn)，2018年為43.74萬(wàn)。

學(xué)徒的構(gòu)成和范圍越來(lái)越廣，甚至秘書(shū)、管理人員、工程師等都可以被納入到其范圍，學(xué)徒行業(yè)包括建筑業(yè)、商業(yè)、酒店、食品加工與銷售、行政、工商支持、美發(fā)、電器安裝與保養(yǎng)、汽車修理等。法國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，一些農(nóng)場(chǎng)主也招收學(xué)徒，盡管數(shù)量占比不大，但也構(gòu)成法國(guó)學(xué)徒制的亮點(diǎn)和特色。近年來(lái)法國(guó)學(xué)徒制改革體現(xiàn)在：（1）學(xué)徒所在的行業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，由原來(lái)的私營(yíng)部門(mén)拓展為任何具有雇傭性質(zhì)的行會(huì)、企業(yè)、衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)，甚至是公共部門(mén)。（2）放寬了學(xué)徒的準(zhǔn)入限制，一些臨時(shí)的就業(yè)公司、季節(jié)性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只要符合一定的條件也可以招募學(xué)徒。（3）放寬了最高年齡限制，把學(xué)徒年齡界限提高到25歲;（4）降低了學(xué)徒的最低年齡限制，2005年《機(jī)會(huì)平等法》確定只要達(dá)到14歲且完成初中教育，就可以放棄義務(wù)教育，進(jìn)行工學(xué)交替，從事預(yù)學(xué)徒。在所有學(xué)徒中，18歲以上占36%，22歲以上占比18.8%，這說(shuō)明了年齡結(jié)構(gòu)的均衡性，能夠充分吸納18歲以下的青年進(jìn)入學(xué)徒路徑。

近年來(lái)法國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟，增速乏力，但法國(guó)的時(shí)裝設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、皮革產(chǎn)業(yè)的世界影響力很大，全世界很多奢侈品來(lái)自法國(guó)，這離不開(kāi)一代又一代工匠們對(duì)技能的傳承。以皮革產(chǎn)品為例，2017年出口額達(dá)到106億歐元，占全法國(guó)出口額的2%，比2009年翻了一番，整個(gè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到13萬(wàn)人，年度銷售額達(dá)到250億歐元。因此，一些小企業(yè)、小手工作坊成了招錄學(xué)徒的主力，0～4人的企業(yè)招收學(xué)徒的人數(shù)比例達(dá)到36%，250人以下的企業(yè)招收學(xué)徒的比例達(dá)到80.6%，250人以上的企業(yè)僅占19.3%。

2.學(xué)徒與資格證書(shū)

學(xué)徒初次進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)時(shí)，一般須持有相關(guān)的文憑和資格證書(shū)[2]。CAP是職業(yè)教育的基礎(chǔ)文憑和證書(shū)，是技術(shù)工人和雇員入職的資格文憑，過(guò)去的學(xué)徒證書(shū)只是相當(dāng)于中職教育的CAP。1987年的《塞甘法案》通過(guò)后，學(xué)徒逐步向職業(yè)教育的各個(gè)層次發(fā)展，學(xué)徒可以獲得的資格范圍從職業(yè)技術(shù)證書(shū)擴(kuò)大到職業(yè)高中會(huì)考、大專技術(shù)文憑、工程技術(shù)文憑、專業(yè)學(xué)士學(xué)位，等等。如今，學(xué)徒也呈現(xiàn)出更多的層次，學(xué)徒證書(shū)包括CAP、BAC、BTS等，該系列相當(dāng)于中等職業(yè)教育證書(shū)，也包括相當(dāng)于大專、大學(xué)水平的證書(shū)，例如DTU、License、Master。與普通教育的證書(shū)一樣，構(gòu)成了縱向直通的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。就管理體制而言，一種是屬于教育類別的證書(shū)，另一種則是勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)所頒發(fā)的國(guó)家許可的專業(yè)資格證書(shū)。國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證委員會(huì)把職業(yè)能力證書(shū)分為五級(jí)，其中五級(jí)為初中畢業(yè)后兩年學(xué)徒獲得的職業(yè)能力證書(shū);四級(jí)相當(dāng)于職業(yè)高中層次;三級(jí)相當(dāng)于高職（兩年大專）層次;二級(jí)相當(dāng)于本科（高中畢業(yè)后三年）層次;一級(jí)相當(dāng)于碩士（高中畢業(yè)后五年）層次。2005年后，在政策的推動(dòng)下，依托高等院校的高等級(jí)學(xué)徒數(shù)量增長(zhǎng)較快，學(xué)徒中，2/3在中職教育，1/3在大專以上。中職教育學(xué)徒數(shù)量由2008年的

330 129名下降為2015年的261 192名，降幅為20%;同期，2008年有97 521名學(xué)徒，2015年增加到144 013名學(xué)徒，增幅達(dá)47%，并且未來(lái)這一趨勢(shì)還會(huì)持續(xù)下去。

3.學(xué)徒的合同管理

學(xué)徒時(shí)間一般為1～3年等，專業(yè)類型不同、針對(duì)的資格證書(shū)不同，時(shí)間也不同，最長(zhǎng)不超過(guò)4年。凡是進(jìn)入學(xué)徒職業(yè)路徑的學(xué)生都需要與雇主簽訂合同，這種合同既是培訓(xùn)合同，也是就業(yè)合同，需要在行業(yè)委員會(huì)注冊(cè)備案。法國(guó)政府規(guī)定，所有的公共或私人企業(yè)、協(xié)會(huì)、自由職業(yè)，只要能為學(xué)徒提供所需的培訓(xùn)，都有資格簽訂學(xué)徒合同。學(xué)徒合同與培訓(xùn)周期相同，比如CAP證書(shū)即是2年期的合同，BAC就是3年制的合同。學(xué)徒制本身采取了工學(xué)交替的方式，因此，學(xué)徒的合同分為無(wú)限期和有限期。在無(wú)限期合同下，在學(xué)徒期間，針對(duì)青年人的保護(hù)依然適用。學(xué)徒期結(jié)束，學(xué)生享有成為企業(yè)正式雇員的優(yōu)先權(quán)利，按照普遍法來(lái)處理雙方的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)入正式就業(yè)程序，學(xué)徒時(shí)間也納入工齡。如果是有限合同，一般以取得文憑或證書(shū)為限。學(xué)徒所要取得的證書(shū)或文憑與接受學(xué)徒單位的行業(yè)性質(zhì)吻合匹配，經(jīng)過(guò)考核或鑒定取得證書(shū)或文憑后，雙方的權(quán)利和義務(wù)也就終止，比如職業(yè)高中或技術(shù)高中，獲得會(huì)考文憑后學(xué)徒生涯也就宣告結(jié)束。采取這種方式，較好地處理了教育與就業(yè)之間的關(guān)系，體現(xiàn)出較強(qiáng)的靈活性。

4.學(xué)徒的待遇

為鼓勵(lì)青年當(dāng)學(xué)徒，歷屆政府都針對(duì)性地實(shí)施積極的政策，形成了較為完善的薪酬福利體系。學(xué)徒不用支付學(xué)雜費(fèi)，既可以享受到同年齡段群體學(xué)生的所有優(yōu)惠政策福利，也享受到作為雇員的各種權(quán)利，除了工資之外，包括帶薪休假、正常節(jié)假日、年節(jié)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育產(chǎn)假等與正式就業(yè)的員工擁有相同的待遇。例如，針對(duì)學(xué)徒的工資，法律上按照其從事學(xué)徒的年限和實(shí)際年齡并結(jié)合最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，表4列出了多年來(lái)學(xué)徒工資的比例，而具體的數(shù)額則隨著每年最低工資數(shù)額的變化而變動(dòng)。學(xué)徒工資隨著年齡的增加而增加，女性和男性工資18歲以下的差距是13%，21歲以上的差距只有3%。產(chǎn)業(yè)不同，學(xué)徒工資也有差異，一般金融和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的工資高于生產(chǎn)制造業(yè)，更高于農(nóng)業(yè)。企業(yè)規(guī)模大，學(xué)徒工資相對(duì)較高。學(xué)徒工資是純收入，免社會(huì)保險(xiǎn)稅、收入稅。

做學(xué)徒是公民的基本權(quán)利，學(xué)徒期間，年齡20歲以下的，如果薪水不超過(guò)最低工資水平的55%，家庭依然可以享受原有的政府補(bǔ)貼。同樣，如果學(xué)徒工資并入家庭成員，按照家庭收入納稅，家庭也可以享受稅收減免。除了從企業(yè)獲得的工資，各個(gè)地方在住房、考取駕駛執(zhí)照、餐飲等方面都會(huì)有自己的優(yōu)惠措施。學(xué)徒每周工作時(shí)間不超過(guò)35小時(shí)，超過(guò)法定時(shí)限要支付加班工資，周加班時(shí)間不能超過(guò)5小時(shí)。

5.學(xué)徒的管理

1919年的《阿斯蒂埃法案》標(biāo)志著法國(guó)開(kāi)始以國(guó)家法令的形式規(guī)范學(xué)徒體系建設(shè)。1961年法國(guó)建立培訓(xùn)中心（CFA），是由行業(yè)和工藝協(xié)會(huì)發(fā)起的，屬于雇傭組織與工會(huì)組織簽訂的內(nèi)部協(xié)議。作為學(xué)徒重要的管理和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其承擔(dān)了學(xué)徒理論知識(shí)的傳授。隨后各地的培訓(xùn)中心統(tǒng)一納入到國(guó)家職業(yè)教育體系，按照規(guī)范獲得資金并予以支出。1966年通過(guò)的《職業(yè)培訓(xùn)和項(xiàng)目法》規(guī)定，政府有義務(wù)投入學(xué)徒經(jīng)費(fèi)，由社會(huì)合作伙伴共同決定培訓(xùn)政策，擴(kuò)大政府、社會(huì)合作伙伴的共同參與，允許私人資本進(jìn)入培訓(xùn)市場(chǎng)，構(gòu)建了完善的培訓(xùn)體系和機(jī)制。2002年法國(guó)出臺(tái)了影響重大的《社會(huì)現(xiàn)代化法案》，其中包含一些有關(guān)學(xué)徒的保障措施，如學(xué)徒的工作時(shí)間、社會(huì)保障、工資收入等。

法國(guó)的學(xué)徒教育采取雙導(dǎo)師制，即培訓(xùn)中心有導(dǎo)師，負(fù)責(zé)理論知識(shí)，學(xué)徒所在企業(yè)有師傅具體傳授實(shí)踐技能[3]。不管是理論課還是公共課，都有完整的培訓(xùn)和實(shí)踐記錄。自1919年起，學(xué)徒要保證150小時(shí)的理論和通識(shí)課程學(xué)習(xí)。1961年規(guī)定最低理論培訓(xùn)時(shí)間為360小時(shí)，1986年進(jìn)一步要求為每年至少400小時(shí)。要獲得CAP證書(shū)，2年內(nèi)至少完成800小時(shí)的理論和通識(shí)課程;要取得學(xué)士學(xué)位等級(jí)學(xué)徒證書(shū)，3年內(nèi)至少為1850小時(shí)。教育培訓(xùn)的資格證書(shū)越高，需要接受的理論課時(shí)比重也就越高。教學(xué)監(jiān)管歸教育部負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)即技術(shù)監(jiān)管由地方負(fù)責(zé)。學(xué)徒結(jié)業(yè)需要參加嚴(yán)格的考試，考試合格才能獲得證書(shū)。

6.學(xué)徒培訓(xùn)資金的管理及使用

法國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府、地方、企業(yè)以及社會(huì)捐助，其中學(xué)徒培訓(xùn)稅和政府撥款是經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。自2011年以來(lái)，法國(guó)對(duì)學(xué)徒的投資每年約82億歐元。以2012年為例，政府資金19億歐元，地方政府資金20億歐元，企業(yè)資金37億歐元，其它6億歐元。就支出而言，學(xué)徒工資35億歐元，培訓(xùn)中心29億歐元，企業(yè)支出16億歐元，其它6億歐元。

自1925年以來(lái)，法國(guó)一直在征收學(xué)徒稅，針對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)，稅率也不盡相同，例如10人以上的企業(yè)學(xué)徒稅為年度工資總額的0.5%，超過(guò)250人的企業(yè)為工資總額的0.68%。此外，學(xué)徒稅與職工培訓(xùn)費(fèi)構(gòu)成了企業(yè)支撐學(xué)徒經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。學(xué)徒稅按照比例上繳，大區(qū)政府支配51%，學(xué)徒培訓(xùn)中心或相應(yīng)機(jī)構(gòu)支配26%，開(kāi)展非學(xué)徒制的初始職業(yè)和技術(shù)學(xué)校支配23%。這種資金支配和流轉(zhuǎn)方式在一定程度上滿足了企業(yè)的需求，另一方面作為統(tǒng)籌方式，也要照顧到邊緣、農(nóng)村地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的客觀需求，同時(shí)可以向一些小企業(yè)招錄學(xué)徒。

自2015年7月起，低于11人的企業(yè)招收學(xué)徒免交社會(huì)攤派金，國(guó)家一年提供4 400歐元的補(bǔ)助;超過(guò)11人的企業(yè)，國(guó)家為每一名學(xué)徒發(fā)放至少1 000歐元的獎(jiǎng)勵(lì)。招募相當(dāng)于大專學(xué)歷層次學(xué)徒的企業(yè)，每招收一名學(xué)徒可享受1 600歐元的稅收減免，如果是殘疾人學(xué)徒，每招收一名學(xué)徒可以享受2 200歐元的稅收減免，針對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)所產(chǎn)生的費(fèi)用也可以抵扣。

二、 法國(guó)進(jìn)行職業(yè)教育和學(xué)徒制改革的原因

1.作為應(yīng)對(duì)失業(yè)挑戰(zhàn)的重要工具

法國(guó)每年有12萬(wàn)年輕人由于種種原因輟學(xué)，既沒(méi)有就業(yè)，也沒(méi)有接受培訓(xùn)，失業(yè)率遠(yuǎn)高于德國(guó)，也高于歐盟整體水平。而青年的失業(yè)率更高，2016年達(dá)到22.3%，盡管比歷史高位的24.6%有所降低，但依然處于高位。每年都有130萬(wàn)人游離于學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和勞動(dòng)市場(chǎng)之外。失業(yè)尤其是青年的失業(yè)成為社會(huì)的頑疾，因此歷屆政府均把解決失業(yè)問(wèn)題作為首要政策目標(biāo)。政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，有無(wú)文憑/證書(shū)與失業(yè)存在相當(dāng)大的關(guān)系，持有高等文憑的失業(yè)率僅為14.9%，而無(wú)任何文憑或證書(shū)的失業(yè)率則高達(dá)43.5%，文憑/證書(shū)等級(jí)不一樣，能夠就業(yè)的概率也不一樣。經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，大約69%的學(xué)徒能找到長(zhǎng)期的工作，持有CAP、BEP證書(shū)找到長(zhǎng)期工作的比率是60%。專業(yè)的BAC證書(shū)達(dá)到77%，持有三級(jí)以上證書(shū)的比例是81%，職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)的貼近程度越高，就越容易就業(yè)，如表5所示。

通過(guò)學(xué)徒制的激勵(lì)措施，讓年輕人重新走向工作崗位是社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是社會(huì)財(cái)富增加的必要條件。2005年，希拉克總統(tǒng)就把就業(yè)、住房和公平綁在一起，步入學(xué)徒是就業(yè)的一部分，同樣可以享受優(yōu)惠住房待遇和相應(yīng)的公平機(jī)會(huì)。薩科齊擔(dān)任總統(tǒng)期間，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退和就業(yè)壓力，大力提倡學(xué)徒制，曾提出2009年法國(guó)學(xué)徒要達(dá)到50萬(wàn)的目標(biāo)。奧朗德也曾把擴(kuò)大學(xué)徒數(shù)量作為緊急措施。馬克龍執(zhí)政以來(lái)，力圖把勞動(dòng)市場(chǎng)改革、職業(yè)教育改革和推廣學(xué)徒制作為突破口，在職業(yè)教育上的改革措施超過(guò)了以往歷屆政府。