楊雅清 賈君君 宋德正

摘? ?要：當下學(xué)前教育邁入快速發(fā)展的新時期，在取得一些優(yōu)異成績的同時，許多機制體制中的問題也亟待立法保障，進一步明確、解決?，F(xiàn)有的學(xué)前教育法律環(huán)境已經(jīng)無法滿足新時代的需求。為更好地促進學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，亟需加強學(xué)前教育立法，提高立法位階，用法律形式明確政府發(fā)展學(xué)前教育的主體地位;以發(fā)展普惠性學(xué)前教育為原則，擴充學(xué)前教育資源，努力維護幼兒教師的合法權(quán)益;科學(xué)保教，杜絕幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，推進學(xué)前教育事業(yè)長久科學(xué)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;立法;普惠;培訓(xùn)

中圖分類號：G610? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2021）30-0018-03

作為國民教育的起始階段，學(xué)前教育是我國教育體系不可或缺的一部分，在個人的成長過程中起著奠基性作用，也是國民素質(zhì)整體提升的重要環(huán)節(jié)。梁啟超先生曾這樣評價學(xué)前教育：“人生百年，立于幼學(xué)”。由此可見其對個人發(fā)展的重要性。春秋戰(zhàn)國時期，孔夫子便許下“老有所終，壯有所用，幼有所長”的美好期待。在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，“幼有所育”已經(jīng)成為人們擁有幸福感、獲得歸屬感的必要需求。黨和國家高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，相繼出臺了各種政策法規(guī)，努力促進學(xué)前教育發(fā)展邁上新臺階。

回顧過去，學(xué)前教育在取得巨大發(fā)展的同時，也面臨一系列困惑和挑戰(zhàn)，特別是長期存在的一些難點和痛點，因為缺乏必要的法律保障而無法妥善解決。2020年9月，國家發(fā)布了《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》（以下簡稱《草案》），開始公開征求廣大人民群眾的意見。這是建國以來學(xué)前教育最高位階的法律文件，回應(yīng)了幼教從業(yè)人員的殷切期待。

結(jié)合《草案》精神，以及黨和國家對未來學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的精準謀劃和部署，教育行政部門和教育科研單位，在今后一個時期可在以下幾個方面，謀思路、出方法。

一、堅持各級政府在促進學(xué)前教育發(fā)展中的主體地位

世界發(fā)達國家學(xué)前教育的科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展，都離不開當?shù)卣徒逃姓块T大量人力、物力、財力的投入。在我國學(xué)前教育的發(fā)展歷程中，本級政府職能缺位是各地學(xué)前教育發(fā)展困難的重要原因之一。

美國等一些發(fā)達國家較早通過立法落實了各級政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責任，并且相繼出臺了眾多學(xué)前教育的法律文件，具有代表性的是《2000年目標：美國教育法》。該法律把發(fā)展學(xué)前教育、使所有適齡兒童做好入園準備，放在了全美八大教育目標首位，并且通過聯(lián)邦立法的形式加以確定。由此可見，美國聯(lián)邦政府極為重視該國的學(xué)前教育發(fā)展。

許多發(fā)達國家還專門就財政投入做了明確規(guī)定，例如歐洲一些國家逐步形成了以本國財政投入為主的學(xué)前教育經(jīng)費分擔機制，家庭對兒童學(xué)前教育的投入比例較低;在丹麥，政府財政投入占到了托幼機構(gòu)運營費用的四分之三以上;英國規(guī)定用學(xué)前教育的預(yù)算要在中央財政預(yù)算中支出單列;芬蘭的《基礎(chǔ)教育法》、法國的《教育法典》等都規(guī)定以政府財政投入為主，推進學(xué)前教育免費入園;美國的《兒童保育與發(fā)展?？睢吩O(shè)置了專門的撥款法，對撥款額度、流程等做出了具體規(guī)定;在亞洲，韓國《幼兒教育法案》規(guī)定對幼兒的教育責任，需要國家、地方政府及父母的共同參與，并特別明確了中央政府教育部門對學(xué)前教育發(fā)展的職責。

當前，我國政府在發(fā)展學(xué)前教育方面存在著一些職責不清、責任不明的問題，無法發(fā)揮其促進學(xué)前教育發(fā)展的主導(dǎo)作用。為了彌補這些短板，《草案》著重明確了中央和各地方各級政府在學(xué)前教育發(fā)展中的責任，梳理了各級政府發(fā)展學(xué)前教育的職能，理清了各方在籌建幼兒園、配備師資等方面的責任，保障學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展行穩(wěn)致遠，讓每個兒童不僅“有園上”還要“上得好”，以促進學(xué)前教育公平的實現(xiàn)。

經(jīng)濟水平和地理位置在一定程度上影響了學(xué)前教育的發(fā)展形式和發(fā)展程度。《草案》強化了各級政府統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育的責任。各級政府要加強對偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)的支持，努力擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，將普惠性幼兒園建設(shè)作為人民群眾最關(guān)心的實事，納入城鄉(xiāng)公共管理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，減少因教育不公造成的代際貧困。

二、堅持學(xué)前教育公益普惠的基本方向

公益性、基礎(chǔ)性、保教性是學(xué)前教育的基本屬性，發(fā)展普惠性學(xué)前教育是實現(xiàn)教育公平的重要途徑。接受公平而優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，一方面促進兒童的健康成長;另一方面，也能提升家庭生活的幸福感。發(fā)展公平而普惠的學(xué)前教育，積極化解積累多年的“入園難”和“入園貴”難題，讓每一個適齡兒童不僅有園上，還要上得好，是對人民“幼有所育”這一期盼的熱情回應(yīng)。

2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，主要目標提出，到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。此次意見稿同樣明確了支持普惠性幼兒園發(fā)展的立場，內(nèi)容涵蓋幼兒園建設(shè)的各個方面，包括投入、經(jīng)費、保障、扶持等。如第六十三條明確“地方各級人民政府應(yīng)當科學(xué)核定辦園成本，以提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)為衡量標準，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔比例”。

民辦幼兒園是我國發(fā)展學(xué)前教育的重要力量之一，發(fā)展普惠性民辦幼兒園可以為擴充公共學(xué)前教育資源提供幫助，可以緩解公共財政支出的壓力，可以讓更多以適齡幼兒接受公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。為進一步提高社會力量辦普惠性幼兒園的積極性，引導(dǎo)民辦幼兒園更多轉(zhuǎn)向普惠性幼兒園并為其健康發(fā)展提供法律保障，《草案》提出“地方人民政府通過財政補助、政府購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等多種方式，支持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展”。

三、保障教師權(quán)益增強職業(yè)吸引力

幼兒教師是學(xué)前教育最核心的從業(yè)人員，作為第一啟蒙教師，幼兒教師的職業(yè)素養(yǎng)和道德品質(zhì)對幼兒人生觀和世界觀的構(gòu)建有著深刻的影響。因此，高水平的幼兒教師隊伍是保障我國學(xué)前教育事業(yè)良性發(fā)展的重要力量。

幼兒園教師，特別是民辦幼兒園教師收入較低、待遇較差、從業(yè)門檻較低，這在某種程度上造成了幼兒園師資隊伍素質(zhì)良莠不齊、流動性較大。而且教師職稱評定指標有限、教師缺乏對職業(yè)的認同感、職業(yè)發(fā)展空間不足及社會地位低等問題，這就造成幼兒教師職業(yè)吸引力低，很難留住高素質(zhì)的專業(yè)人才，甚至出現(xiàn)了幼兒園教師虐童等觸目驚心的惡性事件。

為解決學(xué)前教師隊伍存在的問題，提升教師的整體素質(zhì)和科學(xué)保教能力，《草案》對現(xiàn)存的問題作出了積極回應(yīng)：明確教師資格證準入原則，提高入行門檻的同時將師德師風建設(shè)提上了新的高度，對不具有教師職業(yè)道德或者職業(yè)道德淪喪的教師“一票否決”，永不再用。省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定公辦幼兒園教職工基本編制標準，地方各級編制部門依據(jù)基本標準和配備標準核定本地區(qū)公辦幼兒園教職工編制并進行動態(tài)調(diào)整，以此緩解幼兒園教師編制緊缺的問題。為進一步解決幼兒園教師在職稱評定上所受的限制，賦予幼兒園教師與中小學(xué)教師享有同等待遇，明確了培訓(xùn)對教師專業(yè)提升的積極作用，提出對園長和教師開展多種形式的培訓(xùn)，滿足教師的自我發(fā)展需求，專業(yè)發(fā)展成為法律賦予幼兒教師的合法權(quán)益。

四、幼兒園科學(xué)保教拒絕“小學(xué)化”

幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，很大程度上是幼兒園迎合家長需求的產(chǎn)物。現(xiàn)實中，幼小銜接確實是困擾很多父母的難題，這些家長一方面想讓孩子享受美好童年，另一方面擔憂孩子輸在起跑線上。

作為學(xué)前教育從業(yè)人員，我們應(yīng)該積極思考如何讓孩子科學(xué)度過幼小銜接階段，減少家長的焦慮。但是，一些幼兒園為了短期利益，采用了提前教授小學(xué)階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容，這一短線策略。幼兒園這樣做，迎合了一些對幼兒成長特點了解較少的家長需求，可以留住甚至吸引更多生源，贏得家長的認可。但是幼兒園教學(xué)小學(xué)化容易使孩子錯失培養(yǎng)濃厚學(xué)習(xí)興趣、養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的最佳時期，更可能使孩子產(chǎn)生厭學(xué)情緒。超前教學(xué)超越了幼兒身心發(fā)展進程，擾亂了幼兒的認知發(fā)展順序和過程，一定程度上阻礙了孩子的想象力和創(chuàng)造力的發(fā)展。跨越學(xué)前教育階段，直接學(xué)習(xí)小學(xué)階段的內(nèi)容，只會讓孩子“先行一時”，對個人整體發(fā)展并無助益。

2011年，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》，提倡遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，禁止超前教學(xué)。2018年再次發(fā)布《關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理工作的通知》再次重申幼兒園教學(xué)應(yīng)避免“小學(xué)化”。教育行政部門發(fā)布的這些文件明令禁止學(xué)前教育小學(xué)化，但收效甚微。此次《草案》“去小學(xué)化”內(nèi)容一經(jīng)發(fā)布，就引發(fā)了熱烈的討論。國家首次用法律形式規(guī)定學(xué)前教育“去小學(xué)化”，必將為學(xué)前教育的健康發(fā)展提供合理保障。

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【責任編輯 劉夢薇】