皮軍功　黎勇　李慧　劉絲韻

[摘 要] 新時(shí)期我國農(nóng)村學(xué)前教育要在保障農(nóng)村學(xué)前兒童入園機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量，就需要審視農(nóng)村學(xué)前教育系統(tǒng)的復(fù)雜性，采取全要素改革的思路與模式，不僅要關(guān)注農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的構(gòu)成性要素，還要重視其中的機(jī)制性要素與動(dòng)力性要素。這將有助于廓清影響農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的主要因素，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，提升政府在學(xué)前教育領(lǐng)域的治理水平和資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的適宜性發(fā)展。為此，應(yīng)具備全局思維、系統(tǒng)思維和未來思維，努力克服當(dāng)前熱衷于討論構(gòu)成性要素而較為忽視機(jī)制性要素和動(dòng)力性要素的研究不足。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村學(xué)前教育;全要素改革;構(gòu)成性要素;機(jī)制性要素;動(dòng)力性要素

經(jīng)由2010年以來十年的發(fā)展，我國農(nóng)村學(xué)前教育改革實(shí)踐逐步明確了教育性質(zhì)、辦學(xué)方向、辦學(xué)體制、辦學(xué)主體等一系列重大問題，基本解決了廣大農(nóng)村學(xué)前兒童“有學(xué)上”的問題，提升發(fā)展質(zhì)量將是今后一段時(shí)間內(nèi)改革發(fā)展的重要任務(wù)。[1]教育改革在本質(zhì)上是社會(huì)改革，新時(shí)期我國農(nóng)村學(xué)前教育要在保障農(nóng)村學(xué)前兒童入學(xué)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)教育公平，就需要全面審視農(nóng)村學(xué)前教育改革的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。[2]在某種意義上看，改革的要素供給水平實(shí)際上就代表著教育的發(fā)展質(zhì)量，教育的深化改革也就需要重新審視參與改革過程的各種不同要素及其運(yùn)行模式。中共中央、國務(wù)院先后于2017年和2018年頒布了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》和《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，提出要深化包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育領(lǐng)域綜合改革，要堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。農(nóng)村學(xué)前教育的全要素改革是教育綜合改革的具體表現(xiàn)形式，它以區(qū)域?yàn)榉秶?，以?gòu)成、機(jī)制和動(dòng)力為范疇，全面涉及事業(yè)改革發(fā)展的有效運(yùn)行。進(jìn)入質(zhì)量發(fā)展階段，我國農(nóng)村學(xué)前教育改革必將采取全要素改革的思路與模式。

一、農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的基本內(nèi)涵與理論旨趣

改革與發(fā)展是一體關(guān)系?！叭亍备母锇l(fā)展，既針對(duì)影響發(fā)展的全要素和發(fā)展本身的全要素，也針對(duì)改革的全要素，是對(duì)影響發(fā)展和發(fā)展本身的全要素進(jìn)行改革，也是改革目標(biāo)、改革內(nèi)容和改革過程等全要素的整體發(fā)展。

（一）農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的基本內(nèi)涵

全要素這一概念，通常指影響事物發(fā)展的所有要素。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，全要素概念特別關(guān)注除資本和勞動(dòng)之外的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新、政策機(jī)制完善、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等一系列能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的因素，[3]它的提出主要是為了提升資源配置效率、提高生產(chǎn)效率。教育領(lǐng)域的全要素改革目前并無準(zhǔn)確定義。郝德永將教育全要素改革視為一種方法論，其內(nèi)涵基本指向綜合改革，認(rèn)為政府職能、國家治理結(jié)構(gòu)、資源配置等都屬于教育改革的全要素范疇。聯(lián)合國教科文組織2005年發(fā)布的《全球全民教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》對(duì)教育質(zhì)量提出了一種全要素的分析框架，主要包括學(xué)習(xí)者特征、教育環(huán)境、教育投入、教學(xué)過程和教育結(jié)果等維度，并指出關(guān)于教育質(zhì)量的所有重大問題總與大環(huán)境息息相關(guān)。[4]已有的分類方法在“全”的基礎(chǔ)上往往缺乏內(nèi)在嚴(yán)密的邏輯，這就導(dǎo)致改革難以抓住問題的關(guān)鍵而出現(xiàn)改革不徹底或者失敗的局面。

當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)改革是一種以政府為主導(dǎo)的改革模式，其理念、目標(biāo)及思路都與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著很大的契合性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，它是指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需要變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。[5]依據(jù)上述概念，農(nóng)村學(xué)前教育改革也就是一個(gè)以提高資源配置效率和教育發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供給以及優(yōu)化資源配置的過程，[6]它包含資源供給、資源配置和改革目標(biāo)三個(gè)基本維度，是一個(gè)集結(jié)構(gòu)和過程改革于一體的完整且系統(tǒng)的改革鏈條。[7]從教育改革的發(fā)生邏輯來看，我們將農(nóng)村學(xué)前教育改革的全要素劃分為構(gòu)成性要素、機(jī)制性要素和動(dòng)力性要素三個(gè)基本維度，它們分別對(duì)應(yīng)資源投入、過程管理和改革動(dòng)機(jī)。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革就是要講清楚農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展有哪些影響要素以及如何辯證地看待要素之間的相互關(guān)系，它考察的是區(qū)域?qū)W前教育整個(gè)機(jī)體的有效運(yùn)行，關(guān)注的是區(qū)域?qū)W前教育改革發(fā)展的全面性、機(jī)理性和活力性，指向的是區(qū)域?qū)W前教育的整體質(zhì)量提升。

1. 農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的構(gòu)成性要素。

農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的構(gòu)成性要素就是指農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的資源性要素，是價(jià)值觀念、物質(zhì)資源、制度體系、機(jī)構(gòu)與人員、社會(huì)文化支持等要素的集合，其最終的目的是保障農(nóng)村學(xué)前兒童的入學(xué)機(jī)會(huì)以及接受適宜的學(xué)前教育。構(gòu)成性要素可以進(jìn)一步分為三個(gè)層面，即事業(yè)發(fā)展層面、幼兒園教育教學(xué)層面和社會(huì)發(fā)展層面。事業(yè)發(fā)展層面的構(gòu)成性要素主要是關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育的性質(zhì)規(guī)定、辦學(xué)主體、事業(yè)體制機(jī)制建設(shè)、教育資源供給、師資隊(duì)伍建設(shè)等，它們從整體上規(guī)定了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模以及發(fā)展路徑。幼兒園教育教學(xué)層面的構(gòu)成性要素主要有課程與教學(xué)、辦園條件、幼兒園管理、幼兒園文化氛圍等，它們規(guī)定著農(nóng)村學(xué)前教育實(shí)踐的具體過程。社會(huì)發(fā)展層面的構(gòu)成性要素主要有社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)制度、文化觀念、利益相關(guān)者的利益訴求等，它們通過顯性或隱形的方式影響著農(nóng)村學(xué)前教育改革的方向和實(shí)踐內(nèi)容。構(gòu)成性要素是農(nóng)村學(xué)前教育改革與實(shí)踐的基本支撐，它的投入水平?jīng)Q定著農(nóng)村學(xué)前教育的數(shù)量與質(zhì)量。

2. 農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的機(jī)制性要素。

農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的機(jī)制性要素主要作用于構(gòu)成性要素的配置與運(yùn)行，它是一種過程性要素，主要包括改革發(fā)展目標(biāo)及其牽引下的所有主體的配合。機(jī)制性要素涉及的主要范疇有三個(gè)方面。一是參與改革過程的相關(guān)主體及其相互之間的關(guān)系，這里的主體不僅指不同政府部門，同時(shí)也包含幼兒園、家庭、高校和社會(huì)等。二是關(guān)于推進(jìn)改革實(shí)踐的一系列制度和政策及其所形成的體系，它規(guī)定著不同主體的權(quán)力與責(zé)任，以及改革過程的實(shí)踐生態(tài)。三是對(duì)改革過程的監(jiān)督與反饋，其基本流程可概括為“目標(biāo)—監(jiān)測(cè)—問題—措施—督管—新目標(biāo)”。機(jī)制性要素是在改革目標(biāo)與改革設(shè)計(jì)約束下為了推動(dòng)改革不斷走向深入的相關(guān)過程性要素的總和，是促使改革方案落地的重要支撐。

3. 農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的動(dòng)力性要素。

農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的動(dòng)力性要素主要是指改革主體開展教育改革的意愿，特別是起主導(dǎo)作用的政府開展教育改革的意愿，它是一切改革發(fā)生的起點(diǎn)和源頭，同時(shí)也是改革持續(xù)有效推進(jìn)的重要保障。動(dòng)力性要素主要有三種形態(tài)：一種是改革者基于對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育價(jià)值的認(rèn)識(shí)來選擇是否和如何進(jìn)行學(xué)前教育改革，一種是改革者基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀而自然地推進(jìn)學(xué)前教育的同步改革，還有一種是改革者在外部壓力的倒逼下被動(dòng)地進(jìn)行改革。動(dòng)力性要素實(shí)質(zhì)上就是改革者對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育是否需要改革和如何改革的一種內(nèi)在情緒感知，而影響改革者改革意愿的原因既可能來自自身的主觀認(rèn)識(shí)和專業(yè)判斷，也可能來自對(duì)外部改革環(huán)境的理性認(rèn)知或者社會(huì)改革的壓力。

全面關(guān)注構(gòu)成、機(jī)制、動(dòng)力的農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革將供給側(cè)改革往前推進(jìn)了一步，突破了單要素或局部要素改革“小馬拉大車”式的改革乏力困局，它不僅對(duì)三個(gè)不同維度內(nèi)部的要素有系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，同時(shí)還將三者視為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，注重三者之間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同，維系起整個(gè)區(qū)域?qū)W前教育改革發(fā)展的有效運(yùn)行。

（二）農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的理論旨趣

1. 農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的目的論旨趣。

與入學(xué)機(jī)會(huì)相比，教育質(zhì)量對(duì)幼兒有效發(fā)展、阻斷貧困代際傳遞、促進(jìn)社會(huì)公平等有著更為深刻的意義和作用，[8]它可以影響幼兒在后續(xù)階段的學(xué)習(xí)能力和學(xué)業(yè)成就。[9]長期以來，我國農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展都依賴于外部的資源投入和制度支持，且其價(jià)值目標(biāo)、發(fā)展模式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都具有鮮明的外部規(guī)定性，[10]農(nóng)村自身主體性出現(xiàn)了隱匿。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革一是為了提升農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展能力，它要求在全面厘清和把握農(nóng)村學(xué)前教育功能價(jià)值及核心影響因素的基礎(chǔ)上改革農(nóng)村學(xué)前教育的資源供給與治理模式，強(qiáng)化對(duì)教育與兒童及社會(huì)發(fā)展之間內(nèi)在關(guān)系的認(rèn)識(shí)，以超越兒童本位和教育本位的融合視角來增進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。二是為了提升政府的學(xué)前教育治理水平和資源配置效率，建立健全現(xiàn)代教育治理體系。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革試圖通過準(zhǔn)確定位政府角色、調(diào)整改革主體關(guān)系、統(tǒng)合利益相關(guān)者的價(jià)值立場(chǎng)、優(yōu)化不同要素之間的組合方式等手段來提升政府的教育治理能力，從而促使農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的供給結(jié)構(gòu)以及要素配置方式躍升到一個(gè)新的發(fā)展水平。三是為了深化學(xué)前教育價(jià)值認(rèn)識(shí)以及促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的適宜性。后現(xiàn)代主義認(rèn)為，早期教育質(zhì)量是一個(gè)建構(gòu)性概念，教育的價(jià)值也應(yīng)該進(jìn)一步追問是誰的價(jià)值以及由誰來進(jìn)行評(píng)價(jià)。[11]農(nóng)村學(xué)前教育的全要素改革追問的是農(nóng)村學(xué)前教育與宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，通過將農(nóng)村學(xué)前教育的價(jià)值與社會(huì)的整體發(fā)展聯(lián)系起來以回答農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)該做什么、能做什么以及如何做的問題。

2. 農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的認(rèn)識(shí)論旨趣。

農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革是改革主體對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育實(shí)踐的能動(dòng)反應(yīng)和綜合認(rèn)識(shí)，其認(rèn)識(shí)論旨趣主要指向兩個(gè)方面：一是在思想上要將農(nóng)村學(xué)前教育改革視為一項(xiàng)社會(huì)改革，正視農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與改革的全面性、復(fù)雜性和長期性;二是要廓清影響農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的主要因素，而這些要素不僅包含教育范疇之內(nèi)的各項(xiàng)要素，也包含其他相關(guān)的社會(huì)要素。學(xué)前教育是一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府在其發(fā)展過程中負(fù)有主導(dǎo)責(zé)任，這就導(dǎo)致當(dāng)前對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展影響因素的研究主要集中在供給側(cè)和教育本體范疇，對(duì)教育之外的要素以及要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)關(guān)注不夠。將教育改革視為一項(xiàng)線性發(fā)生的單純的教育事務(wù)是不科學(xué)的，它需要以相互聯(lián)系的宏觀視角來審視農(nóng)村學(xué)前教育改革的發(fā)生場(chǎng)域，通過對(duì)真實(shí)問題的系統(tǒng)解剖來實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)和改革路徑的螺旋上升。

3. 農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的方法論旨趣。

全要素改革可以被視為一種方法論，亦即它不是一種局部改革或者缺乏內(nèi)在結(jié)構(gòu)的全部改革，而是指在新的改革目標(biāo)下找到牽制要素并加以突破以推動(dòng)事物產(chǎn)生本質(zhì)飛躍的改革。具體來說就是要找出改革過程中那些被忽視的要素并賦予它們合法性地位，并通過在原有關(guān)注的基礎(chǔ)上強(qiáng)化被忽視的要素來構(gòu)建一個(gè)全要素的改革體系。當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展還主要集中在資源供給、辦學(xué)模式、事業(yè)管理體制、師資配置等單要素的改革上，這種增量式、發(fā)展式的改革在發(fā)展到一定階段后就無法有根本性的突破。例如，如果只關(guān)注資源投入而不關(guān)注農(nóng)村學(xué)前兒童人口的流動(dòng)，就必然會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和效率低下;如果不關(guān)注農(nóng)村學(xué)前教育的多重價(jià)值目標(biāo)，就會(huì)出現(xiàn)教育結(jié)果的消解和教育行為的沖突。作為一種方法論，農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革一是要求在改革設(shè)計(jì)上體現(xiàn)全面性和全局性，采取系統(tǒng)推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的策略，逐步解決改革中以往被忽視的重大關(guān)鍵問題;二是要求改革者把握改革的社會(huì)性和歷史性，從農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展價(jià)值訴求、實(shí)踐背景、改革過程的多樣性出發(fā)來設(shè)計(jì)具有可操作性的改革模式和改革方法。

二、我國農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的要素缺失

要素缺失是我國農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展邁向質(zhì)量發(fā)展過程中的制約瓶頸。本文從已有研究成果出發(fā)，以“構(gòu)成、機(jī)制、動(dòng)力”全要素視角為分析框架，探討當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的要素缺失。

（一）我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展影響要素研究的實(shí)證分析

1. 數(shù)據(jù)來源。

以中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)檢索來源，以“農(nóng)村學(xué)前教育”“農(nóng)村幼兒教育”為主題詞全時(shí)段檢索發(fā)表在核心期刊上的相關(guān)論文，檢索時(shí)間為2021年8月2日，共檢索到文獻(xiàn)204篇;以“農(nóng)村學(xué)前教育”“農(nóng)村幼兒教育”為主題詞對(duì)碩博論文進(jìn)行全時(shí)段檢索，檢索時(shí)間為2021年8月4日，共檢索到文獻(xiàn)173篇。剔除重復(fù)以及與主題不相關(guān)、未論及影響農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展因素的文獻(xiàn)，得到有效文獻(xiàn)296篇。經(jīng)初步閱讀文獻(xiàn)，研究者發(fā)現(xiàn)對(duì)影響農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展因素的分析通常只是論文的一部分，在關(guān)鍵詞中沒有具體體現(xiàn)，因此，本文研究者將文獻(xiàn)中影響學(xué)前教育發(fā)展的因素提取出來并使其進(jìn)入關(guān)鍵詞范疇，最后對(duì)經(jīng)處理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

2. 數(shù)據(jù)處理方法。

本研究以質(zhì)性研究工具Nvivo 12 plus作為數(shù)據(jù)分析的基本手段。Nvivo軟件依托扎根理論，是一種以編碼為基礎(chǔ)的定性研究方法，[12]它可以收集、整理和分析訪談、焦點(diǎn)小組討論、問卷調(diào)查、音頻等資料，[13]能夠幫助研究者完成編碼與搜尋、產(chǎn)生規(guī)則、建立理論、建立索引、建立邏輯關(guān)系、建立概念網(wǎng)絡(luò)等工作。[14]Nvivo一般采取開放編碼、主軸編碼和選擇性編碼的逐級(jí)編碼方式來對(duì)質(zhì)性研究資料進(jìn)行處理，并形成關(guān)于研究主題的自由節(jié)點(diǎn)、樹狀節(jié)點(diǎn)和核心類屬。本研究以參與學(xué)前教育事業(yè)的相關(guān)主體為分析視角在296篇有效文獻(xiàn)中共提取1004個(gè)關(guān)鍵詞，經(jīng)逐級(jí)編碼后共形成98個(gè)自由節(jié)點(diǎn)、24個(gè)樹狀節(jié)點(diǎn)和6個(gè)核心類屬。（見表1）研究顯示，學(xué)界對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展影響因素的研究主要關(guān)注6大類因素，分別是政府因素（53.59%）、幼兒園因素（21.11%）、社會(huì)文化因素（11.06%）、教師因素（8.86%）、家庭因素（4.38%）以及高校因素（1.00%）。

3. 研究結(jié)果。

（1）政府因素受到廣泛關(guān)注，其中又以投入性要素為主。

影響農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展改革的主要因素是政府，其涉及的維度主要有事業(yè)體制機(jī)制（35.13%）、職責(zé)履行（30.67%）、財(cái)政投入（21.38%）、管理過程（8.74%）以及政策制定（4.09%），這反映出當(dāng)前政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育改革的作用方式主要是事業(yè)體制機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化政府發(fā)展職能和進(jìn)行財(cái)政投入。在事業(yè)體制機(jī)制因素當(dāng)中，已有研究認(rèn)為政府還缺乏專門的學(xué)前教育管理部門和管理人員，對(duì)教師在工資標(biāo)準(zhǔn)、編制待遇、專業(yè)發(fā)展以及職稱評(píng)定等方面的合法權(quán)益缺乏制度保障是事業(yè)體制機(jī)制中亟待解決的問題。[15]在職責(zé)履行因素當(dāng)中，已有研究主要關(guān)注學(xué)前教育資源供給、學(xué)前教育監(jiān)管督導(dǎo)、政府責(zé)任意識(shí)、學(xué)前教育規(guī)劃與布局等方面。在財(cái)政投入因素當(dāng)中，已有研究主要關(guān)注財(cái)政投入力度和財(cái)政投入機(jī)制，現(xiàn)狀是政府對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入不足，公共財(cái)政制度、補(bǔ)償與激勵(lì)制度、成本分擔(dān)制度等是財(cái)政投入研究中最為關(guān)注的問題。[16]

（2）幼兒園是影響農(nóng)村學(xué)前教育改革的重要因素，其中對(duì)教師和課程的關(guān)注最多。

幼兒園因素是影響農(nóng)村學(xué)前教育改革的重要因素，它主要涵蓋教師隊(duì)伍（44.34%）、幼兒園課程 （15.57%）、幼兒園管理（11.79%）、辦園條件（9.43%）、經(jīng)費(fèi)投入（8.49%）、教師工作環(huán)境（5.19%）、家園社區(qū)互動(dòng)（3.77%）以及辦園宗旨（1.42%）等方面。由于教師是開展教育教學(xué)實(shí)踐的主體，是保障農(nóng)村學(xué)前教育數(shù)量與質(zhì)量的基本支撐條件，因此研究者對(duì)于如何建設(shè)一支數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良且結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍尤為關(guān)注。[17]課程建設(shè)則關(guān)乎幼兒的具體發(fā)展方向和發(fā)展水平，研究者對(duì)課程建設(shè)的價(jià)值取向、內(nèi)容建構(gòu)、實(shí)施方式也進(jìn)行了廣泛的探討。[18]

（3）社會(huì)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育改革具有重要制約作用，其中經(jīng)濟(jì)因素和文化觀念因素最為主要。

社會(huì)因素在宏觀層面對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)揮著潛移默化的影響，它主要涵蓋經(jīng)濟(jì)因素（35.14%）、文化觀念因素（32.43%）、政策因素（11.71%）、地理環(huán)境因素（10.81%）和社會(huì)結(jié)構(gòu)因素（9.91%）。這表明已有研究主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)和文化觀念對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育改革的影響，研究結(jié)果又主要表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、鄉(xiāng)村文化的貶值、傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村根深蒂固以及人們對(duì)于學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)落后等。[19]

（4）教師是影響農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的核心因素，研究普遍關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展水平與發(fā)展路徑。

教師的專業(yè)水平是影響農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的核心要素，因此它單獨(dú)成為一個(gè)獨(dú)立的要素而受到研究者的關(guān)注。已有研究對(duì)教師因素的關(guān)注主要集中在教師素養(yǎng)（79.78%）和教師專業(yè)發(fā)展上（20.22%），其中教師素養(yǎng)主要集中在教師的教育觀念以及素質(zhì)的構(gòu)成上，教師專業(yè)發(fā)展則主要關(guān)注教師的專業(yè)發(fā)展意識(shí)、專業(yè)發(fā)展路徑、專業(yè)發(fā)展支持體系等方面。[20]

（5）家庭是參與農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的重要主體，影響著教育改革的方向和實(shí)踐過程。

已有研究對(duì)家庭因素的研究主要集中在家長觀念（75%）和家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位（25%）兩個(gè)方面。在具體內(nèi)容上，已有研究認(rèn)為農(nóng)村幼兒家長普遍存在觀念落后、對(duì)學(xué)前教育價(jià)值認(rèn)識(shí)不足等問題，影響了幼兒園教育的基本模式和課程內(nèi)容。而家庭經(jīng)濟(jì)地位決定了家長對(duì)學(xué)前教育的重視程度及其教養(yǎng)行為，它在很大程度上影響著幼兒的發(fā)展結(jié)果。[21][22]

（6）高校影響學(xué)前教育專業(yè)人才的培養(yǎng)，并對(duì)有關(guān)專業(yè)問題提供理論闡述。

大學(xué)具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大基本職能，已有研究認(rèn)為高校應(yīng)該是農(nóng)村學(xué)前教育改革的重要因素之一，但其受關(guān)注的程度還不夠，主要集中在學(xué)前人才培養(yǎng)（70%）和學(xué)前教育科學(xué)研究（30%）兩個(gè)方面。具體來看，已有研究主要關(guān)注農(nóng)村學(xué)前教育教師的培養(yǎng)模式與體系，[23]而高校如何服務(wù)于農(nóng)村幼兒園的科研則普遍認(rèn)為是缺失的。[24]

（二）全要素改革視角下我國農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的要素缺失分析

聚類分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前教育改革研究中主要關(guān)注責(zé)任主體、資源投入、體制機(jī)制、師資配置、課程建設(shè)、辦園條件、幼兒園管理等方面。依據(jù)本研究對(duì)全要素的劃分維度，上述要素基本上均可歸為構(gòu)成性要素范疇，即已有研究都是從改革的發(fā)起端和資源的供給端來看待各種外部因素如何影響農(nóng)村學(xué)前教育的改革與實(shí)踐，注重的是政策與制度建設(shè)以及各種資源的投入水平，因此這種改革也被稱為增量性改革和發(fā)展性改革，它尚不構(gòu)成全要素改革。

1. 構(gòu)成性要素維度的要素配置現(xiàn)狀及其缺失。

構(gòu)成性要素是當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)改革研究關(guān)注的主要維度。由于學(xué)前教育被視為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品且政府被賦予了主導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的職能，因此，政府因素在農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)改革與實(shí)踐中受到的關(guān)注最多，其中最為凸顯的又是事業(yè)體制機(jī)制、政府職責(zé)以及財(cái)政投入。而在幼兒園層面，師資隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)、幼兒園管理、辦園條件等受到的關(guān)注最多，這表明幼兒園層面的教育改革的側(cè)重點(diǎn)是條件與質(zhì)量并重，而教師作為影響幼兒園教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素也被給予了高度的關(guān)注。在社會(huì)文化方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)文化觀念也是影響農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與改革的重要因素。相對(duì)而言，事業(yè)發(fā)展層面的改革對(duì)家庭和高校關(guān)注較低。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革構(gòu)成性要素的缺失主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)主體的關(guān)注不均衡，如對(duì)高校的關(guān)注程度還偏低，沒有充分認(rèn)識(shí)到高校在農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)改革中的地位與作用;二是要素內(nèi)部也存在不均衡，如事業(yè)體制機(jī)制建設(shè)中對(duì)區(qū)域教研制度和課程管理制度的關(guān)注還比較欠缺。

2. 機(jī)制性要素維度的要素配置現(xiàn)狀及其缺失。

除了各項(xiàng)資源投入外，對(duì)改革過程的關(guān)注和管理也十分重要，這關(guān)系著改革目標(biāo)與改革計(jì)劃是否能夠得到有效推行。從整體上看，當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育改革對(duì)于過程的關(guān)注水平尚不高，盡管政府因素中部分涉及了改革過程管理，但這種關(guān)注仍更多地停留在認(rèn)識(shí)層面，如認(rèn)識(shí)到資源配置效率不高、管理力量薄弱、管理人員角色定位混亂等，而沒有進(jìn)一步從主體角色功能方面做深入的探討和研究，架構(gòu)起“目標(biāo)—監(jiān)測(cè)—問題—措施—督管—新目標(biāo)”的工作體系。改革運(yùn)行的過程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)教育治理的過程，農(nóng)村學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展也必須依托良好的治理體系和治理能力?，F(xiàn)代教育治理體系的建設(shè)是深化教育綜合改革的關(guān)鍵手段，它需要以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。[25]農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革要求建設(shè)與其發(fā)展情境相適應(yīng)的現(xiàn)代教育治理體系，在確保充分供給和規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上，要充分考慮農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的外部環(huán)境變化以及人口的流動(dòng)規(guī)律，在治理理念、制度體系、治理模式等方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，不斷強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)前教育改革的價(jià)值目標(biāo)，提升資源的配置效率。

3. 動(dòng)力性要素維度的要素配置現(xiàn)狀及其缺失。

動(dòng)力性要素是當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育改革研究中缺失的基本要素。有研究者認(rèn)為，教育改革的動(dòng)力源于個(gè)體認(rèn)知、利益訴求以及權(quán)力配置等不同方面，是一個(gè)改革主體與內(nèi)外環(huán)境不斷互動(dòng)和博弈的過程。[26]農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革中的動(dòng)力性要素可以分為兩個(gè)層面：第一個(gè)層面是實(shí)踐主體對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育價(jià)值的認(rèn)識(shí)，第二個(gè)層面是實(shí)踐主體在改革過程中基于對(duì)改革情境的認(rèn)知而產(chǎn)生的持續(xù)推動(dòng)改革的意愿水平。當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育改革研究中對(duì)第一個(gè)層面的動(dòng)力性要素比較關(guān)注，對(duì)改革過程中實(shí)踐主體對(duì)于持續(xù)推動(dòng)改革的意愿的關(guān)注則較少。現(xiàn)實(shí)中，造成持續(xù)推動(dòng)學(xué)前教育改革發(fā)展意愿不足的原因是多方面的，包括主體人員變動(dòng)帶來的事業(yè)謀劃缺乏連續(xù)性，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)不全面帶來的質(zhì)量提升目標(biāo)不清晰，爭(zhēng)取資源困難大帶來的改革信心逐漸喪失，等等。關(guān)注實(shí)踐主體改革意愿的意義在于一是可以反映改革主體對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育價(jià)值的真實(shí)認(rèn)識(shí)水平以及改革意向，二是可以反映農(nóng)村學(xué)前教育改革的內(nèi)外部環(huán)境狀況，對(duì)這兩者的綜合把握可以幫助改革者進(jìn)一步明確改革設(shè)計(jì)與實(shí)施中存在的深層次的結(jié)構(gòu)性問題。

三、我國農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的應(yīng)然思維

我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展處于各項(xiàng)社會(huì)改革系統(tǒng)的末梢，具有較強(qiáng)的外部制約性，牽涉的因素很多。全要素改革是基于對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育實(shí)踐樣態(tài)和發(fā)展規(guī)律的全面把握而提出的一種目的論、認(rèn)識(shí)論和方法論，它體現(xiàn)的是改革的系統(tǒng)觀、過程觀和社會(huì)觀，是改革進(jìn)入深水期后為了提升資源配置效率和事業(yè)發(fā)展質(zhì)量而提出的一種改革路徑與改革思維。農(nóng)村學(xué)前教育的全要素改革不是以發(fā)展代替改革，更不是以單要素或局部要素的改革來替代系統(tǒng)改革，它涉及改革的方法論，是一種全新的改革思維。

（一）農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革要有全局思維

首先是對(duì)背景的全局考慮。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革基于教育但又不限于教育，它不僅具有復(fù)雜的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和非線性化的發(fā)展過程，甚至很多問題并非產(chǎn)生于學(xué)前教育本身。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革必須嵌入國家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育體系建設(shè)發(fā)展等背景當(dāng)中，把握改革與外部環(huán)境之間的有機(jī)聯(lián)系，將農(nóng)村學(xué)前教育改革與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展聯(lián)系起來。其次是對(duì)改革參與主體的全局考慮。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革不僅要求政府相關(guān)部門切實(shí)履行教育改革職責(zé)并形成有效的協(xié)同體系，同時(shí)要廣泛吸納家長、幼兒園、高校、社會(huì)組織等利益相關(guān)者進(jìn)入改革主體范疇，形成兼顧多方利益、多主體有序參與的改革發(fā)展格局。最后是對(duì)各維度要素現(xiàn)狀水平與改革發(fā)展目標(biāo)的全局考慮。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革不是僅指構(gòu)成性要素領(lǐng)域的增量性改革，而是必須同時(shí)對(duì)機(jī)制性要素、動(dòng)力性要素及其構(gòu)建起的要素體系有系統(tǒng)的安排，全面設(shè)置改革發(fā)展目標(biāo)，有序推動(dòng)改革的進(jìn)程。

（二）農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革要有系統(tǒng)思維

首先，對(duì)改革目標(biāo)的設(shè)計(jì)要有系統(tǒng)思維。橫向來看，農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的目標(biāo)是多層次、多維度的，它既包含價(jià)值層面的發(fā)展農(nóng)村兒童、繁榮農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化和促進(jìn)社會(huì)公平可持續(xù)發(fā)展，也包含管理層面的優(yōu)化教育治理過程和提升資源配置效率。不同的目標(biāo)之間互為條件、相互促進(jìn)，全要素改革必須厘清不同目標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系，把握好目標(biāo)體系的全面性?？v向來看，改革發(fā)展目標(biāo)不是一蹴而就的，而必須分階段實(shí)現(xiàn)，因而農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革要把握好目標(biāo)體系的階段性。其次，對(duì)改革內(nèi)容的設(shè)置要有系統(tǒng)思維。農(nóng)村學(xué)前教育改革涉及方方面面，從思想理念到事業(yè)體制機(jī)制，從資源供給到過程管理，從政策設(shè)計(jì)到外部環(huán)境優(yōu)化，從課程教學(xué)到質(zhì)量評(píng)價(jià)，從事業(yè)發(fā)展目標(biāo)到推進(jìn)改革的信心增進(jìn)，等等，無一不屬于改革的內(nèi)容范疇。最后，對(duì)改革過程的推進(jìn)要有系統(tǒng)思維。全要素改革要依據(jù)改革的社會(huì)背景和發(fā)展階段來決定改革的輕重緩急，在不同階段都要找準(zhǔn)本階段改革的突破口，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)改革內(nèi)容的集群發(fā)展。階段與階段之間要通過要素協(xié)調(diào)做到緊密銜接，從而實(shí)現(xiàn)全要素改革的順利推進(jìn)。

（三）農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革要有未來思維

首先是對(duì)發(fā)展目標(biāo)的未來思維。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的目標(biāo)設(shè)計(jì)要全面適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、生態(tài)環(huán)境良好、整個(gè)教育體系高質(zhì)量發(fā)展，兒童身心全面和諧健康發(fā)展，以及學(xué)前教育成為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成和有力支撐;要對(duì)構(gòu)成性要素的充分性、機(jī)制性要素的機(jī)理性和動(dòng)力性要素的充足性進(jìn)行大膽而合理的預(yù)期。其次是對(duì)發(fā)展問題的未來思維。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革要能充分預(yù)見改革將要面臨的問題，包括點(diǎn)上問題與面上問題、表層問題與深層問題、結(jié)構(gòu)問題與機(jī)制問題、觀念問題與行動(dòng)問題、當(dāng)下問題與后期問題、實(shí)際問題與信心問題，等等。對(duì)問題的預(yù)見與預(yù)案，也是推進(jìn)全要素改革的重要策略。最后是對(duì)發(fā)展信心的未來思維。農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分，農(nóng)村學(xué)前教育關(guān)乎億萬農(nóng)村學(xué)前兒童健康成長，關(guān)乎家庭、國家和民族長遠(yuǎn)幸福發(fā)展的根基?；诖?，階段性問題的成功解決、對(duì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的美好預(yù)期都會(huì)給農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革發(fā)展帶來極大信心和決心。

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Abstract： The development of rural preschool education in China should adopt the thought and mode of total factor reform in the new era， which means institutional factors and dynamic factors are as important as constitutive factors in the development process. Implementing total factor reform can help clarify the main factors affecting the quality of rural preschool education， improve the government’s governance level and resource allocation efficiency in the field of preschool education， and promote the appropriate development of rural preschool education in China. From the perspective of total factor reform， we must take global thinking， systematic thinking and future thinking， and try to overcome our neglection on institutional and dynamic factors in the past.

Key words： rural preschool education， total factor reform， constitutive factors， institutional factors， dynamic factors