馮玉麗

（中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，北京 100872）

人民政協(xié)是我們黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實(shí)際相結(jié)合的偉大成果[1]，是新型政黨制度的重要政治形式和組織形式[2]，兼具政治組織、機(jī)構(gòu)、制度[3]的三重功能。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征[4]（P18），人民政協(xié)履職能力建設(shè)的科學(xué)性和有效性，建立在黨對國家治理發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和人民政協(xié)履職能力建設(shè)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)之上[5]。以人民政協(xié)“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”三大職能優(yōu)勢作為基點(diǎn)，通過完善制度理論與實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化、治理路徑科學(xué)化、治理決策共識化，有序推進(jìn)國家治理的穩(wěn)步、多元發(fā)展。

一、人民政協(xié)在國家治理中的功能邏輯

人民政協(xié)基于組織機(jī)構(gòu)和政治制度兩個(gè)功能邏輯維度在國家治理中體現(xiàn)為“軟件”的制度支撐和“硬件”的組織保障。就組織機(jī)構(gòu)形式而言，作為國家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的組織功能優(yōu)勢。就政治制度形式而言，依托于人民政協(xié)組織架構(gòu)的性質(zhì)與定位，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、新型政黨制度、社會主義協(xié)商民主制度全方位地嵌入國家治理的各個(gè)層面，構(gòu)成國家治理體系的重要制度支撐。

1.人民政協(xié)為國家治理體系提供政治制度支撐

人民政協(xié)的政治制度功能實(shí)現(xiàn)了“從民主建政到社會主義民主的重要制度形式”“從因時(shí)而制到具有中國特色的制度安排”[3]的重要轉(zhuǎn)型。作為社會主義民主政治的重要表現(xiàn)形式，必須堅(jiān)持其性質(zhì)與定位，著力于從新型政黨制度與社會主義協(xié)商民主制度兩個(gè)層面，更好地發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理體系中的作用，強(qiáng)化政治制度功能。

第一，新型政黨制度激發(fā)國家治理體系的活力與動力，為實(shí)現(xiàn)國家治理的有效性提供關(guān)鍵保障。依托人民政協(xié)的新型政黨制度，彰顯出其在國家治理中的獨(dú)特優(yōu)勢。立足政黨制度中多黨合作和政治協(xié)商的界別優(yōu)勢，“對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機(jī)制性安排”[1]。新型政黨制度在利益代表、功能和效果三個(gè)創(chuàng)造性維度特色突顯[6]，甚至全方位嵌入國家之中，成為中國所特有的國家建設(shè)機(jī)制[7]（P133），為國家治理提供了力量凝聚機(jī)制、政策優(yōu)化機(jī)制等[8]。結(jié)合國家治理的具體實(shí)踐，基于中西方比較視域下政黨制度結(jié)構(gòu)中的政黨、政權(quán)、社會三重關(guān)系維度，深入解構(gòu)人民政協(xié)在國家治理中的作用和優(yōu)勢，具有重要的啟示意義。一方面，就政黨與政黨關(guān)系而言，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是親密合作關(guān)系，基于共商共建的權(quán)力分享機(jī)制，形成共同治理的強(qiáng)大力量，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供政治保障[9]。西方國家政黨政治的亂象叢生與相互攻訐，導(dǎo)致深層次的結(jié)構(gòu)性問題的衍生。政黨關(guān)系惡化導(dǎo)致在治國理政與內(nèi)政外交的重大決策上，意見相左、相互扯皮，最終導(dǎo)致國家治理無效，或者戰(zhàn)亂頻繁、政治秩序不穩(wěn)定，甚至呈現(xiàn)出政治衰敗或倒退。尤其“在兩黨制下，政黨將進(jìn)行向心性的競爭，削弱分野并以負(fù)責(zé)任的節(jié)制來玩政治游戲”[10]（P280）。另一方面，就政黨與政權(quán)關(guān)系而言，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)黨，各民主黨派是參政黨與建設(shè)黨，共同通過全國各級政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“民主監(jiān)督、參政議政”的重要職能。新型政黨制度為黨派權(quán)力歸屬進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，有利于利益整合和凝聚共識[11]。而西方國家政黨與政權(quán)之間并沒有連續(xù)穩(wěn)定的機(jī)制，政黨通過競選等形式獲得議會中的多數(shù)席位，進(jìn)而成為執(zhí)政黨，執(zhí)掌國家政權(quán)。政黨競爭引起政權(quán)的輪替，導(dǎo)致政策的斷裂與不穩(wěn)定性。政黨制度應(yīng)該持續(xù)穩(wěn)定，一旦建立某種平衡關(guān)系，該制度就能生成其自身的動力機(jī)制[12]（P8），進(jìn)而為國家治理提供持久動力。“大體說來，總統(tǒng)制會導(dǎo)致政府更大程度地獨(dú)立于支持性政黨，而議會內(nèi)閣制往往會導(dǎo)致政府與支持性政黨之間的一種相互依賴”[13]（P160）。中國新型政黨制度充分地彰顯出其在聚合與表達(dá)社會階層群體利益層面的優(yōu)勢[14]。

第二，社會主義協(xié)商民主制度豐富國家治理體系的內(nèi)核。政治民主化是國家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)核。社會主義協(xié)商民主是中國特色民主形式，也是國家治理的重要舉措。人民政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商等協(xié)商民主形式統(tǒng)籌推進(jìn)，深刻彰顯“人民政協(xié)為人民”以及人民民主的重要理念，“大協(xié)商”格局的構(gòu)建為國家治理提供價(jià)值導(dǎo)向與程序保障。同時(shí)，基于對制度建設(shè)在國家治理中的重要作用，在黨和國家的重要會議上，多次從社會主義協(xié)商民主的角度，對推進(jìn)國家治理進(jìn)行了全面系統(tǒng)的部署。相較于西方國家基于競爭制衡原則基礎(chǔ)之上的選舉民主，人民政協(xié)作為專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)與合作渠道，為中國特色的協(xié)商民主建設(shè)提供制度平臺，實(shí)現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了協(xié)商的多元性與廣泛性，能夠在最大效度上實(shí)現(xiàn)國家治理的共識性與科學(xué)性。依托人民政協(xié)制度平臺，社會主義協(xié)商民主制度為社會多元利益群體提供了有序政治參與、理性表達(dá)訴求的制度渠道，維護(hù)了國家安全、政權(quán)穩(wěn)定與社會秩序，豐富了國家治理的理論內(nèi)核。

2.人民政協(xié)為國家治理體系提供組織機(jī)構(gòu)保障

人民政協(xié)作為重要的政治組織與政治機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“從人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線到愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”“從民主協(xié)商到多黨合作的重要機(jī)構(gòu)”[3]的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。黨的十九屆四中全會從治國理政的戰(zhàn)略高度指出，必須充分發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能[15]，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)[1]，為國家治理體系提供重要的組織機(jī)構(gòu)功能維度的原動力與組織力。

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，界別優(yōu)勢顯著，能夠有效地整合社情民意，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，為國家治理提供重要的組織資源。區(qū)別于人民代表大會制度所體現(xiàn)出的人民主權(quán)原則，人民政協(xié)由界別組成，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派，都是以黨派的名義參加人民政協(xié)的[16]。作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是連接國家與社會的重要通道，不同的政治力量基于不斷鞏固大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的政治基礎(chǔ)，進(jìn)而形成牢固的政治聯(lián)盟。人民政協(xié)在國家治理中注重凸顯其政治性的本質(zhì)屬性和公共性的基本屬性[17]。人民政協(xié)與國家層面建設(shè)具有重要的歷史傳承。1947年12月，毛澤東同志指出，“中國新民主主義的革命要?jiǎng)倮瑳]有一個(gè)包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的”[18]（P1257）。人民政協(xié)是重要的治理主體與組織機(jī)構(gòu)。區(qū)別于西方多中心治理的分權(quán)趨向，人民政協(xié)在國家治理中的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用與馬克思主義國家理論高度契合，為各黨派參與治國理政提供重要平臺。就政協(xié)委員組成結(jié)構(gòu)而言，人民政協(xié)的人員涉及各行各業(yè)，是國家治理所要面向的主要群體。通過政協(xié)大會、常委會議等形式，開展多種形式的調(diào)研與研討。在黨的統(tǒng)籌安排與領(lǐng)導(dǎo)下，社會各界、各群體積極建言獻(xiàn)策，進(jìn)而形成國家治理的重要力量。

人民政協(xié)作為多黨合作和專門協(xié)商政治機(jī)構(gòu)，有助于形成政治合力與決策共識，健全國家治理的組織平臺。第一，協(xié)商主體的廣泛性與多元性，為不同界別政協(xié)委員的平等協(xié)商提供機(jī)構(gòu)平臺，圍繞國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展展開廣泛協(xié)商的行為，實(shí)際上就是一種國家治理行為。詹姆斯·N·羅西瑙強(qiáng)調(diào)，“治理就是在沒有強(qiáng)權(quán)利的情況下，各相關(guān)行動者克服分歧、達(dá)成共識，以實(shí)現(xiàn)某一共同目標(biāo)”[19]（P2-7），是“多主體、多中心共同管理”[20]，使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。國家治理是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性的概念，其內(nèi)涵要義不斷豐富與充實(shí)，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力是國家治理能力的重要衡量指標(biāo)。第二，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系。“中國正在走上一條增量民主的善治的道路”[21]（P10-13）。政黨制度則是從政黨權(quán)力的分配與運(yùn)作來對國家治理進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，“一個(gè)現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量”[22]（P396）。第三，相較于西方競爭對立、否決傾軋的政黨關(guān)系，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是團(tuán)結(jié)合作的親密友黨，依托人民政協(xié)等專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，進(jìn)行政黨協(xié)商，有助于在利益分化與復(fù)雜國內(nèi)外形勢下，形成治理合力與決策共識。從“體制吸納能力、制度整合能力以及政策執(zhí)行能力”的維度解構(gòu)國家治理能力[23]，使各民主黨派和無黨派人士依托人民政協(xié)的職能優(yōu)勢，圍繞“一個(gè)參加，三個(gè)參與”，實(shí)現(xiàn)對國家大政方針與重要決策的全方位參與，暢通多元治理路徑、拓寬依托平臺，推進(jìn)國家治理的科學(xué)化與民主化。

二、人民政協(xié)在國家治理中的實(shí)踐效能

2021年6月25日發(fā)布的《中國新型政黨制度》白皮書對人民政協(xié)在國家治理中的地位和作用作出明確闡述”[2]。需要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制。發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理體系中的重要作用與效能，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)效能，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定國家治理的方向性；依托人民政協(xié)這一專門性的協(xié)商機(jī)構(gòu)，優(yōu)化協(xié)商效能，拓寬政治協(xié)商的路徑，推進(jìn)國家治理的共識性；提升監(jiān)督效能，整合民主監(jiān)督平臺，加強(qiáng)國家治理科學(xué)化；突顯參議效能，暢通參政議政渠道，提升國家治理民主化，推進(jìn)國家治理的全面、多元、科學(xué)發(fā)展。

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確國家治理的方向性

一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化從中央到地方的各級人民政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的格局，提升國家治理的權(quán)威性與統(tǒng)籌性。在中國政治發(fā)展進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政力量的雙重角色[24]，領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的政治前提，有效執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨要不斷提升自身的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平，充分發(fā)揮黨統(tǒng)籌全局、凝心聚力的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，注重健全黨的決策機(jī)制制度、民主監(jiān)督制度與民主集中制度。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，健全各級人民政協(xié)組織架構(gòu)，將國家治理與基層治理、社會治理相融合，形成“大治理”格局。中國共產(chǎn)黨作為權(quán)威中心具有極大的結(jié)構(gòu)韌性與彈性，能夠及時(shí)地調(diào)整其運(yùn)作方式以對不同的治理機(jī)制做出適應(yīng)性地調(diào)整[25]。建立健全以政黨—政府組織為核心紐帶，在執(zhí)政和施政的雙重層面優(yōu)化國家的組織結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計(jì)，以增強(qiáng)國家治理在復(fù)雜性條件下有效回應(yīng)社會需求的能力，優(yōu)化國家治理的責(zé)任與績效[26]。

二是強(qiáng)化人民政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織優(yōu)勢，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于中國特色社會主義建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，提升國家治理效度。人民政協(xié)是中國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織[27]，在國家治理中具有天然的組織優(yōu)勢。以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的政治權(quán)威在國家治理中扮演著主導(dǎo)性角色，對國家治理的各項(xiàng)政策有效實(shí)施起著主導(dǎo)性作用。毛澤東同志認(rèn)為，沒有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的”[18]（P1257）。新時(shí)代更需要通過各種渠道和各種形式發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性和聰明才智。同時(shí)，人民政協(xié)在協(xié)助提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力層面也具有獨(dú)特的功能優(yōu)勢，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)“既需要依靠黨自身的清醒與自覺，又需要依靠整個(gè)政治制度和政治體制的健全與完善”[28]。各級政協(xié)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地貫徹落實(shí)黨中央的重要政策、方針，推進(jìn)中央政策的真正落地。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)積極發(fā)揮制度優(yōu)勢，在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局之下，形成大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的重要合力，民主黨派發(fā)揮界別優(yōu)勢，進(jìn)行物資、科技、治理支援，全面展現(xiàn)出人民政協(xié)在國家治理體系中的重要作用。

2.拓寬政治協(xié)商路徑，強(qiáng)化國家治理的共識性

當(dāng)前，面對復(fù)雜的戰(zhàn)略布局和國內(nèi)外大變局，改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，多元思想文化交流交融前所未有，更需要政協(xié)組織擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識的政治責(zé)任。政治協(xié)商是人民政協(xié)的重要職能優(yōu)勢，優(yōu)化協(xié)商效能，拓寬政治協(xié)商的廣度與深度，將政治協(xié)商貫穿于國家治理的方方面面，是提升國家治理共識性的應(yīng)有之義，有助于提高公共決策效率。

其一，強(qiáng)化專門協(xié)商機(jī)構(gòu)功能，積極參與國家治理。依托人民政協(xié)在國家治理體系中的界別優(yōu)勢、黨派優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿于履行職能全過程，做到發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就必須加強(qiáng)政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)功能建設(shè)，為發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主治理效能提供有力保障。推動專門協(xié)商機(jī)構(gòu)專出特色、專出質(zhì)量、專出水平。要加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)，著力提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。要加強(qiáng)政協(xié)專門委員會和界別建設(shè)，發(fā)揮專委會和界別的基礎(chǔ)性作用。要加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的要求，建立適應(yīng)新時(shí)代國家治理需要的政協(xié)委員隊(duì)伍。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)在協(xié)商民主方面的顯著治理效能體現(xiàn)為加強(qiáng)委員聯(lián)系群眾工作，為把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能奠定制度基礎(chǔ)。要進(jìn)一步提升專門委員會工作水平，強(qiáng)化制度建設(shè)和履職能力建設(shè)，更好發(fā)揮專門委員會在政協(xié)工作中的基礎(chǔ)性作用，為切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用提供有力支撐。以提案協(xié)商為例，全國政協(xié)的提案辦結(jié)率都超過90%，全國政協(xié)十二屆二次會議以來，提案辦結(jié)率更是高達(dá)99.8%[29]。2013年以來，各民主黨派以本黨派名義提交提案近3000件；提交大會發(fā)言525篇，；報(bào)送社情民意信息3萬余篇[2]。人民政協(xié)充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的組織特色，給予民主黨派、無黨派人士等黨外人士在各級政協(xié)機(jī)關(guān)中適當(dāng)比例的政治安排，健全平臺、暢通渠道，保障其建言獻(xiàn)策、參政議政的權(quán)利。

其二，完善政協(xié)協(xié)商制度機(jī)制，優(yōu)化國家治理體系架構(gòu)。推進(jìn)國家治理，應(yīng)把政協(xié)協(xié)商制度建設(shè)作為重要的任務(wù)納入議事日程，同時(shí)完善貫穿協(xié)商全過程的落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中的原則，對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后實(shí)施；規(guī)范協(xié)商活動的運(yùn)行機(jī)制，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定，提高協(xié)商活動組織能力；完善擴(kuò)大社會各界有序參與機(jī)制，暢通群眾反映意見建議的渠道，協(xié)助黨委政府廣泛深入聯(lián)系群眾；構(gòu)建政協(xié)協(xié)商與黨政決策的互通機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商成果的辦理反饋。同時(shí)，建構(gòu)協(xié)商平臺的運(yùn)行保障機(jī)制。完善調(diào)查研究、知情明政制度，為協(xié)商提供有力支撐；優(yōu)化政協(xié)全體會議、常委會會議、主席會議等例會制度，積極開展專題、對口、界別、提案辦理等協(xié)商，提高協(xié)商水平和質(zhì)量；完善網(wǎng)絡(luò)議政和遠(yuǎn)程協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)商的實(shí)時(shí)性與高效性；注重提高協(xié)商實(shí)效，積極探索基層協(xié)商方法與路徑，推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展，必須積極推進(jìn)政協(xié)工作向基層延伸，拓展委員履職平臺，提升國家治理的共識性。

其三，從對內(nèi)和對外兩個(gè)維度加強(qiáng)協(xié)商，豐富國家治理內(nèi)涵要義。人民政協(xié)作為連接國家、社會、人民的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，通過強(qiáng)化對內(nèi)和對外兩個(gè)維度的協(xié)商體系建設(shè)，進(jìn)一步拓展協(xié)商工作實(shí)踐，豐富國家治理的內(nèi)涵。從內(nèi)部維度建設(shè)來說，不僅應(yīng)理順政協(xié)內(nèi)部不同層級的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中央到地方各級政協(xié)聯(lián)動，建構(gòu)“大協(xié)商”格局。而且也應(yīng)進(jìn)一步整合政協(xié)各參加單位和各界別的優(yōu)勢，充分發(fā)揮各民主黨派、人民團(tuán)體、行業(yè)性組織等的協(xié)商主體功能，在形成協(xié)商合力的同時(shí)，探索推進(jìn)政協(xié)協(xié)商同政黨協(xié)商、社會協(xié)商的有機(jī)銜接。從外部維度建設(shè)來說，人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其連接社會、國家的獨(dú)特平臺優(yōu)勢。注重并加強(qiáng)與同級黨政決策機(jī)關(guān)保持密切互通與暢通聯(lián)系，拓寬制度化參與渠道，拓展協(xié)商內(nèi)容的廣度與深度，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提升決策咨詢的影響力和參政議政的實(shí)效性。通過運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式，暢通行政決策過程中公民有序參與的路徑；依托大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化平臺和即時(shí)性通訊媒介，提升協(xié)商民主的參與性。

3.優(yōu)化民主監(jiān)督平臺，促進(jìn)國家治理的科學(xué)化

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》中明確指出，政協(xié)的民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的非權(quán)力性與非社會性。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種“剛?cè)嵯酀?jì)”的監(jiān)督，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“監(jiān)督為了人民、監(jiān)督依靠人民”的宗旨。

就民主監(jiān)督平臺體系建設(shè)而言，注重人民政協(xié)民主監(jiān)督職能與其他監(jiān)督方式的有效融合，形成中國特色的民主監(jiān)督體系，拓寬監(jiān)督平臺，為國家治理體系提供內(nèi)在動力。民主監(jiān)督主要是指民主黨派和無黨派人士對于中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，以政治協(xié)商、調(diào)研考察等方式參與國家有關(guān)重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查[30]。要發(fā)揮中國特色的制度體系和新型舉國體制優(yōu)勢，通過黨的集中全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，對我國監(jiān)督體系進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，消除體制機(jī)制壁壘和部門阻隔，形成多部門、多主體的協(xié)同治理監(jiān)督機(jī)制。完善國家治理體系需要健全民主監(jiān)督體系，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的結(jié)合機(jī)制，優(yōu)化中國特色社會主義監(jiān)督體系。同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督，注重通過調(diào)查研究、社情民意、視察督辦、提案協(xié)商等渠道，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中形成獨(dú)特的政策監(jiān)控機(jī)制、民意表達(dá)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，從而基于黨和國家監(jiān)督體系的協(xié)同性充分發(fā)揮協(xié)同合作的治理優(yōu)勢。

同時(shí)，就人民政協(xié)民主監(jiān)督的主體而言，必須強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為國家治理體系提供重要的主體保障。政協(xié)委員是民主監(jiān)督與國家治理的重要主體，代表各界群眾參與國是、履行職責(zé)。面對新時(shí)期社會主要矛盾的變化，發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督功能，強(qiáng)化政協(xié)委員的監(jiān)督意識與能力，必須建立健全政府、社會、企業(yè)等多主體參與的多元治理格局，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)意義上的政府管理向與現(xiàn)代化社會發(fā)展相契合的協(xié)同治理的重大轉(zhuǎn)型。發(fā)揮政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政協(xié)委員中共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，著力提升政協(xié)委員這個(gè)監(jiān)督主體的履職能力。嚴(yán)把政協(xié)委員質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)“選拔-管理-考核-退出”機(jī)制，基于代表性和責(zé)任性兩個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)，對各級政協(xié)委員進(jìn)行全方位的綜合考察。同時(shí)，政協(xié)組織要注重委員培訓(xùn)、管理考核，將委員監(jiān)督職能納入其考核管理范圍，將培訓(xùn)考核與晉升機(jī)制相結(jié)合，量化各級指標(biāo)，形成全過程的委員產(chǎn)生、管理和退出的科學(xué)機(jī)制。新時(shí)代民主監(jiān)督在國家治理中的新實(shí)踐也體現(xiàn)在，各民主黨派和無黨派人士積極參與脫貧攻堅(jiān)，對貧困治理的監(jiān)督。各民主黨派共有3.6萬余人次參與脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，向?qū)谑^(qū)各級黨委政府提出意見建議2400余條，向中共中央、國務(wù)院報(bào)送各類報(bào)告80余份，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重要貢獻(xiàn)[2]。

就人民政協(xié)民主監(jiān)督平臺建設(shè)而言，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術(shù)，健全民主監(jiān)督的媒介平臺，激發(fā)國家治理體系建設(shè)的新活力。通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“云協(xié)商”，創(chuàng)新民主監(jiān)督與參政議政信息化路徑，出臺專門的法律法規(guī)，推動人民政協(xié)在國家治理中發(fā)揮重要作用，建構(gòu)數(shù)據(jù)化平臺。結(jié)合疫情防控期間“線上協(xié)商”的新形式，充分發(fā)揮新技術(shù)協(xié)商平臺建設(shè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)委員履職、政協(xié)工作與信息化有機(jī)融合。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)督的信息優(yōu)勢，協(xié)商式監(jiān)督要始終圍繞治國理政核心部署，明確協(xié)商式監(jiān)督的使命任務(wù)，拓寬協(xié)商式監(jiān)督渠道，優(yōu)化協(xié)商式監(jiān)督的知情反饋、溝通協(xié)調(diào)、建議決策機(jī)制，提升民主監(jiān)督的實(shí)效性和國家治理的落實(shí)力。

4.暢通參政議政渠道，提升國家治理的民主化

人民政協(xié)的參政議政職能優(yōu)勢，為國家治理體系的民主化提供重要的渠道支撐。作為連接國家和社會的重要平臺，為不同群體、界別、團(tuán)體的參政議政、政治參與提供路徑，有助于維護(hù)社會穩(wěn)定、鞏固政權(quán)、推進(jìn)國家發(fā)展。

一是優(yōu)化依托人民政協(xié)參政議政的政治生態(tài)，為國家治理創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，提升其政治效力。區(qū)別于西方的黨爭民主，依托人民政協(xié)的中國特色民主制度，兼具協(xié)商民主與選舉民主的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了直接民主與間接民主的有效結(jié)合，為參政議政提供專門的渠道與平臺。這一制度優(yōu)勢為推進(jìn)國家治理提供良好的政治生態(tài)。一方面，在中國政治生態(tài)中，執(zhí)政黨和參政黨是共同致力于中國特色社會主義建設(shè)大局的親密友黨，健全信息資源共享機(jī)制，確保民主黨派的知情權(quán)、參政權(quán)。同時(shí)，加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)政黨、參政黨與人民群眾的聯(lián)系，提升參政黨對執(zhí)政黨的向心力?！耙粋€(gè)國家的力量在于群眾的覺悟”[31]（P234），必須主動暢通渠道，優(yōu)化參政議政路徑，進(jìn)而推進(jìn)國家治理的科學(xué)民主化。

二是增強(qiáng)參政議政的政治意識，為國家治理體系提供內(nèi)生動力，提升參與效力。各民主黨派和無黨派人士依托人民政協(xié)的制度和組織優(yōu)勢，圍繞國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署和方針政策的各個(gè)層面，以及全局性、前瞻性和創(chuàng)新性的問題，積極發(fā)揮黨派界別優(yōu)勢，建言獻(xiàn)策；結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢，發(fā)揮在貧困治理、危機(jī)治理以及國內(nèi)外重大發(fā)展戰(zhàn)略中的作用。如在疫情防控中，各民主黨派和無黨派人士積極參與抗疫工作，向中央和各級相關(guān)部門提供意見和建議達(dá)4000多件，捐款捐物累計(jì)達(dá)5.088億元[2]。政治參與意識的增強(qiáng)是激發(fā)民主黨派成員參政議政積極性、主動性的關(guān)鍵，也是提升國家治理體系科學(xué)性的主體性動力。針對現(xiàn)階段各民主黨派的發(fā)展現(xiàn)狀，必須在依托各級社會主義學(xué)院和高校專門培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化民主黨派成員，尤其是青年群體對民主黨派的歷史傳統(tǒng)、組織結(jié)構(gòu)、參政黨職責(zé)與權(quán)利的認(rèn)知，形成參政黨地位及參政議政重大價(jià)值的認(rèn)同。在國家治理決策日益精細(xì)化、專業(yè)化的現(xiàn)代社會，發(fā)揮政協(xié)委員的界別優(yōu)勢，能夠提升決策的科學(xué)性與針對性。為此，必須優(yōu)化參政議政的科學(xué)路徑，推進(jìn)公民有序政治參與，加強(qiáng)內(nèi)部組織和能力建設(shè)，增強(qiáng)人民政協(xié)在國家治理中的決策效力。

結(jié)語

人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，在組織形式和政治形式兩個(gè)功能邏輯層面，對推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。人民政協(xié)在國家治理體系中發(fā)揮重要作用，需要遵循一定的政治功能邏輯，優(yōu)化實(shí)踐效能，圍繞政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的三大重要職能，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)效能、協(xié)商效能、監(jiān)督效能、參議效能。同時(shí)，集聚多元資源，提升制度效能，推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

人民政協(xié)通過發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，促進(jìn)不同利益、觀點(diǎn)的有序表達(dá)，求同存異、聚同化異，增進(jìn)社會各界對國家治理的共識度，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。因此，政協(xié)組織在開展協(xié)商的過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持一致性和多樣性相統(tǒng)一，把凝聚共識融入全過程和各方面。新時(shí)代人民政協(xié)需要在百年未有之大變局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)功能的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，在復(fù)雜的國內(nèi)外政治環(huán)境中發(fā)揮獨(dú)特治理優(yōu)勢，服務(wù)于中國特色社會主義建設(shè)的根本大局。