劉沛

摘? ?要：由于人口老齡化及生育率下降，我國(guó)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)逐漸老化，低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)利用的重要性逐步凸顯。通過(guò)對(duì)老年人進(jìn)行教育培訓(xùn)、提高老年勞動(dòng)力素質(zhì)，持續(xù)促進(jìn)老年人靈活就業(yè)，成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。因此，應(yīng)通過(guò)縮小老年教育資源區(qū)域分配差異、增加老年教育中的職業(yè)培訓(xùn)課程、建立老年教育與崗位招聘相結(jié)合的移動(dòng)平臺(tái)、營(yíng)造支持老年人靈活就業(yè)的良好社會(huì)氛圍等措施，使得老年教育在老年人靈活就業(yè)機(jī)制中發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：老年教育；老年人靈活就業(yè)；協(xié)同機(jī)制

中圖分類號(hào)：F24? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）17-0143-03

一、研究背景

隨著人口老齡化程度的加深以及生育率的下降，我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)巨大的變化，由第七次人口普查資料數(shù)據(jù)可知，2020年我國(guó)60歲及以上人口數(shù)量占比達(dá)到18.70%，其中65歲及以上人口比重達(dá)到13.50%。與此對(duì)應(yīng)的是，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率僅為1.3，處于低水平。我國(guó)勞動(dòng)力人口比重下降且年齡結(jié)構(gòu)老化，表明改革開(kāi)放后我國(guó)傳統(tǒng)意義上的第一次人口紅利逐漸消失并不可再現(xiàn)，但“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展表明老齡化也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。隨著傳統(tǒng)人口紅利的消失，為發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，學(xué)界開(kāi)始關(guān)注如何開(kāi)啟第二次人口紅利?！岸ァ奔啊叭ァ闭叩某雠_(tái)并未得到明顯的效果，因此開(kāi)啟第二次人口紅利并不能單純地寄希望于提高生育率，而是要積極應(yīng)對(duì)老齡化。鐘水映等認(rèn)為，因人口老齡化而導(dǎo)致的人口紅利的消失對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響可以通過(guò)提高人口受教育程度得以減輕甚至抵消[1]。蔡昉認(rèn)為，開(kāi)啟“第二次人口紅利”的關(guān)鍵之一是通過(guò)發(fā)展教育和培訓(xùn)提高勞動(dòng)力素質(zhì)尤其是老年勞動(dòng)力素質(zhì)，依托龐大的老年人力資源，提高老年人的勞動(dòng)參與率和全要素生產(chǎn)率[2]。一直以來(lái)，我國(guó)老年人的勞動(dòng)參與率并不低，對(duì)于大部分老年人來(lái)說(shuō)，參與勞動(dòng)的主要目的是為了獲取收入，另外也有部分老人的目的則是進(jìn)行社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。為積極應(yīng)對(duì)老齡化，2020年11月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》提出，探索適合老年人的靈活就業(yè)模式，將老年教育納入終身教育體系。老年群體是易受到忽視但又寶貴的人力資源，他們大多具有豐富的生活經(jīng)驗(yàn)及見(jiàn)識(shí)、廣博的智慧及熟練的工作技能[3]。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)可知我國(guó)60歲及以上人口中，60—69歲的低齡老年人口占比55.83%，這些低齡老人亦具有繼續(xù)勞動(dòng)的身體素質(zhì)，對(duì)老年人進(jìn)行教育培訓(xùn)以促進(jìn)老年人靈活就業(yè)是積極應(yīng)對(duì)老齡化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要措施。由相關(guān)政策可知老有所學(xué)、老有所為等“六個(gè)老有”①是老年人應(yīng)該享有的基本權(quán)利，探索老年人的靈活就業(yè)模式應(yīng)該從“老有所學(xué)”入手，通過(guò)完善老年教育促進(jìn)老年人靈活就業(yè)。

二、我國(guó)老年教育現(xiàn)狀

根據(jù)中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)老年教育發(fā)展報(bào)告（2019—2020）》，截至2019年年末，我國(guó)老年大學(xué)（學(xué)校）數(shù)量為76 296所，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化教育逐漸成為老年教育的重要形式。近年來(lái)，各地積極開(kāi)展老年教育，但是目前我國(guó)老年教育仍有較大的改進(jìn)空間，老年教育資源的供需矛盾是限制老年教育發(fā)展的主要問(wèn)題。首先，老年教育資源存在供不應(yīng)求的現(xiàn)象，依據(jù)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》的要求，到2020年，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人在老年人人口中的占比應(yīng)達(dá)到20%以上，結(jié)合2019年的人口基數(shù)，參加老年教育的老年人口數(shù)量應(yīng)該達(dá)5 000萬(wàn)，而由中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)老年教育發(fā)展報(bào)告（2019—2020）》可知，截至2019年12月底，我國(guó)通過(guò)線上線下接受老年教育的學(xué)員數(shù)僅有約1 430萬(wàn)人，其中老年大學(xué)在校學(xué)員共計(jì)1 088.2萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃所要求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，可見(jiàn)我國(guó)老年人教育資源并不充足。二是由于城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)以及區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異，我國(guó)農(nóng)村與城市、不同區(qū)域間的老年教育資源存在較大的差異，相較于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的老年學(xué)校較少。另外，東部以及沿海地區(qū)擁有大量的老年學(xué)校，與西部地區(qū)形成了強(qiáng)烈反差。農(nóng)村地區(qū)及西部地區(qū)的老年人亦具有接受教育的需求，教育資源分配的不平衡使得他們難以公平地接受教育。三是多數(shù)老年學(xué)校辦學(xué)專業(yè)化水平較低，難以滿足老年人的多樣化的受教育需求。孫立新等發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)老年教育主要開(kāi)設(shè)娛樂(lè)和保健知識(shí)等消閑型課程，與職業(yè)技能相關(guān)的課程較少，難以幫助有需要的老年人進(jìn)行靈活就業(yè)[4]。導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因主要有三個(gè)，首先是老年教育資金來(lái)源單一，主要依靠政府財(cái)政撥款，其他渠道的資金較少，資金的缺乏導(dǎo)致部分老年學(xué)校難以開(kāi)展更多種類的高質(zhì)量課程；第二，多數(shù)老年學(xué)校的教師以兼職教師為主，專職教師較少，由于老年人本身的特點(diǎn)，對(duì)老年人授課的教師應(yīng)掌握老年教育相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，而國(guó)內(nèi)老年教育專業(yè)教師較少，專業(yè)人才的缺乏是限制老年學(xué)校展開(kāi)專業(yè)化教育的一大問(wèn)題。第三是老年教育的管理體制問(wèn)題，管理老年教育的各部門存在“各自為政”的現(xiàn)象，老齡委、教育部、民政局等部委皆是老年教育的上級(jí)單位，都進(jìn)行老年教育的管理工作，但各部門之間缺乏必要的溝通合作機(jī)制，易產(chǎn)生權(quán)責(zé)分散的問(wèn)題。政府并未設(shè)立管理老年教育的專門部門或機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)管理人才，這使得老年教育的專業(yè)化管理更難實(shí)現(xiàn)。

三、老年教育與老年人靈活就業(yè)的協(xié)同機(jī)制分析

由于我國(guó)老年人學(xué)歷普遍較低，大多數(shù)靈活就業(yè)的老年人只能選擇簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，且勞動(dòng)回報(bào)率并不高，對(duì)老年人進(jìn)行教育培訓(xùn)提高其綜合素質(zhì)不僅使得老年人可以進(jìn)入更多種類的行業(yè)，嘗試更多的職業(yè)類型，且通過(guò)增加老年人知識(shí)儲(chǔ)備，選擇靈活就業(yè)的老人能夠更加懂得如何處理在工作中遇到的各種問(wèn)題，譬如靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題，老年人教育水平的提高有利于其了解各類型的社會(huì)保險(xiǎn)從而增加其加入社會(huì)保險(xiǎn)的可能。對(duì)于老年人這一寶貴人力資源的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)該將老年教育與老年人就業(yè)結(jié)合起來(lái)，不僅為老年人提供教育資源，也要為其提供相應(yīng)的工作機(jī)會(huì)，多方支持，創(chuàng)造有利于老年人靈活就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

（一）尋求老年教育資源的供需平衡

完善老年教育與老年人靈活就業(yè)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制首先要解決老年教育資源供需不平衡的問(wèn)題，老有所學(xué)是老年人應(yīng)有的權(quán)利，我國(guó)老年教育資源的區(qū)域差異較大且難以滿足多樣化的受教育需求，解決老年教育資源供需不匹配的問(wèn)題不僅要增加老年教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量，也要著手提高老年教育質(zhì)量，滿足老年人更加多樣化的教育需求。

1.縮小區(qū)域間老年教育資源差異?？s小區(qū)域間老年教育資源的均衡是老年教育公平性的重要體現(xiàn)之一，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老年教育資源可使更多有意愿的老年人受到教育。對(duì)于大部分老年人來(lái)說(shuō)，若老年教育機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)，長(zhǎng)時(shí)間的通勤是限制其接受教育的一個(gè)重要因素，基層教育機(jī)構(gòu)能夠更加切實(shí)地滿足更多老人的受教育需求，政府應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)中西部落后地區(qū)及農(nóng)村的老年教育的投入，增加社區(qū)及村級(jí)的基層老年教育機(jī)構(gòu)數(shù)量，縮小區(qū)域間及城鄉(xiāng)間的老年教育資源體量差距，增加老年教育公平性。

2.鼓勵(lì)多方力量參與老年教育培訓(xùn)。目前我國(guó)的老年大學(xué)主要有政府辦學(xué)、公辦民助、民辦公助、社會(huì)辦學(xué)這幾種辦學(xué)性質(zhì)，其中大部分是政府辦學(xué)，教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為政府財(cái)政撥款，隨著老齡化程度的加深以及老年人生活水平的提高，老年人的教育需求逐漸增加，多樣化程度更高，單靠政府撥款難以滿足。應(yīng)鼓勵(lì)多方社會(huì)力量參與老年教育投資，拓寬老年教育行業(yè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，對(duì)參與老年教育投資的企業(yè)進(jìn)行稅收等政策的優(yōu)惠，對(duì)捐助的個(gè)人或組織進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。其次，鼓勵(lì)支持各類高校提供開(kāi)發(fā)老年教育資源，包括與當(dāng)?shù)卣块T合作開(kāi)辦老年學(xué)校；或是選擇本校優(yōu)秀教師兼職老年學(xué)校教學(xué)，開(kāi)設(shè)多種類課程，除了保健休閑類課程，也要重視職業(yè)技能等類型的課程，促進(jìn)職業(yè)教育院校與老年教育機(jī)構(gòu)合作開(kāi)設(shè)職業(yè)培訓(xùn)課程以供有就業(yè)需求的老人選擇，滿足老年人多樣化教育需求。由于老年教育具有公益屬性且老年人與其他年齡段群體接受新知識(shí)的速度不同，需要培養(yǎng)專業(yè)人才進(jìn)行老年教育工作，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策措施支持部分高校開(kāi)設(shè)老年教育專業(yè)。另外，老年教育學(xué)校應(yīng)積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作活動(dòng)，與企業(yè)合作，高校對(duì)老年人進(jìn)行專門的培養(yǎng)工作，鼓勵(lì)老年人才靈活就業(yè)，國(guó)家對(duì)與老年學(xué)校合作的企業(yè)也應(yīng)給予補(bǔ)貼或稅費(fèi)優(yōu)惠等支持。

3.建立合理的學(xué)費(fèi)定價(jià)機(jī)制。除了增加老年教育資源，受教育費(fèi)用也是影響老年人接受教育的重要因素。國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難但有接受教育意愿的老人予以一定的教育費(fèi)用優(yōu)惠補(bǔ)貼，往往受教育程度更低的老人經(jīng)濟(jì)條件更加困難，一定的費(fèi)用補(bǔ)貼或減免可以使這部分老人接受教育，使得老年教育更加體現(xiàn)其公平性，獲得更高的邊際效用。

（二）建立老年教育與工作招聘相結(jié)合的移動(dòng)平臺(tái)

對(duì)于線下教育無(wú)法普及的地區(qū)，借助信息技術(shù)開(kāi)展線上移動(dòng)老年教育已成為當(dāng)下解決老年教育資源分布不均問(wèn)題的重要途徑?！独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出，要“推動(dòng)信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過(guò)程”。老年開(kāi)放大學(xué)是借助信息技術(shù)進(jìn)行線上線下教育模式相結(jié)合的老年學(xué)校，給老年人與養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員提供繼續(xù)教育。隨著城鎮(zhèn)化程度的加深，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度已超過(guò)城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)存在大量老年人口，對(duì)于分散分布的小型村落，相比建立村級(jí)的線下老年教育及就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用信息技術(shù)進(jìn)行教育培訓(xùn)和崗位招聘能以較低的成本獲得更佳的效果。老年開(kāi)放大學(xué)具有開(kāi)放程度高的優(yōu)點(diǎn)，政府可建立綜合性移動(dòng)平臺(tái)，與各級(jí)老年開(kāi)放大學(xué)以及雇傭老年人的用人單位合作，為有意愿的老人提供培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老年教育與崗位招聘相結(jié)合。開(kāi)設(shè)老年人的職業(yè)培訓(xùn)課程，并在完成課程學(xué)習(xí)后設(shè)立等級(jí)考試，為通過(guò)的學(xué)員頒發(fā)證書，與企業(yè)合作對(duì)通過(guò)考核的學(xué)員提供可從事的崗位選擇?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》中提出鼓勵(lì)各地建立老年人才信息庫(kù)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集需就業(yè)的老年人的教育程度、已通過(guò)課程、職業(yè)經(jīng)歷以及擇業(yè)傾向等信息，從而為不同的老人匹配適合的崗位，實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)與老有所為的結(jié)合。為保障老年人移動(dòng)教育的順利開(kāi)展，作為受教育主體的老年人需要掌握相應(yīng)的信息操作技術(shù)，懂得如何使用互聯(lián)網(wǎng)與智能設(shè)備，提高老年群體的信息化學(xué)習(xí)能力有助于老年人更好地接受終身教育[5]，也利于老年人更加適應(yīng)當(dāng)下的就業(yè)市場(chǎng)要求。老年教育大學(xué)或機(jī)構(gòu)應(yīng)增加培養(yǎng)老人信息技能的課程，對(duì)于沒(méi)有信息技術(shù)基礎(chǔ)又無(wú)法進(jìn)入線下教育機(jī)構(gòu)的老人，政府應(yīng)展開(kāi)宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)老人家中晚輩、鄰居、基層干部等對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。另外，由于老年人本身對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)巫R(shí)別能力較差，國(guó)家應(yīng)注意對(duì)此類平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管，平臺(tái)方也應(yīng)對(duì)合作的企業(yè)方嚴(yán)格審核，避免針對(duì)老年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生。

另外，國(guó)家應(yīng)設(shè)立特定的部門管理老年教育以及老年人靈活就業(yè)并運(yùn)營(yíng)此移動(dòng)平臺(tái)，或是將平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理劃入某個(gè)部門的業(yè)務(wù)范圍，避免由于上級(jí)部門較多而出現(xiàn)因部門間權(quán)責(zé)劃分不清導(dǎo)致的管理效率低的問(wèn)題。

（三）營(yíng)造支持老年人教育及就業(yè)的社會(huì)氛圍

老年人是寶貴的人力資源，是不可忽視的龐大生產(chǎn)力，政府應(yīng)注意宣傳，使各界意識(shí)到老年人可以帶來(lái)巨大的效益，動(dòng)員社會(huì)各界為有意靈活就業(yè)的已退休及失業(yè)老年人提供靈活就業(yè)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。首先，對(duì)于青年及中年勞動(dòng)力，應(yīng)意識(shí)到老年人的靈活就業(yè)并不與年輕人構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是一種互補(bǔ)關(guān)系。實(shí)際情況中，那些從事腦力型或是技術(shù)型的老年人退休后再就業(yè)一般選擇的是原行業(yè)，老年人積累的豐富經(jīng)驗(yàn)是用人單位關(guān)注的重點(diǎn)，老人所在的崗位年輕勞動(dòng)者輕易不能勝任且老人對(duì)新入職者能夠起到重要的指導(dǎo)作用。而我國(guó)大部分老年就業(yè)人口主要從事以簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)為主的低端職業(yè)類型，如農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、環(huán)衛(wèi)保潔、園林修整等社會(huì)性服務(wù)工作[6]，這些崗位都不可或缺但往往是年輕人所不愿從事的。用人單位應(yīng)該意識(shí)到相較于年輕人，老年人具有更豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作具有更加持久的毅力，客觀看待老年人靈活就業(yè)，放寬崗位年齡限制，積極招聘老年人到適合的崗位。國(guó)家也應(yīng)出臺(tái)措施，給予雇傭老年勞動(dòng)力的企業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免。另外，由于老年人對(duì)信息敏感程度低，國(guó)家應(yīng)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)其家庭成員、鄰居、基層干部等積極告知老年人時(shí)下政策，同時(shí)幫助老年人培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，積極接受教育并促進(jìn)有意愿的老人靈活就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，營(yíng)造一種從上而下支持老年人接受教育以及靈活就業(yè)的社會(huì)氛圍。

四、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)老年人這一寶貴的人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)是開(kāi)啟“人口第二次紅利”的關(guān)鍵，鼓勵(lì)有勞動(dòng)意愿的老年人靈活就業(yè)可以緩解目前國(guó)家的養(yǎng)老金支出壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)老年人可以獲得收入，提高生活水平，在社會(huì)參與的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與老年人的教育與職業(yè)培訓(xùn)，提高老年人的綜合素質(zhì)，為雇傭老年勞動(dòng)者的企業(yè)提供補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等政策，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)老年勞動(dòng)力與崗位的精確適配，從教育與就業(yè)兩方入手，實(shí)現(xiàn)老年教育與老年人靈活就業(yè)共同發(fā)展。

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