［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.09.010

［摘 要］隨著義務(wù)教育改革的不斷推進(jìn)和國家重視程度的不斷提高，各級政府對中小學(xué)的資金投入持續(xù)增加，在為學(xué)校健康發(fā)展提供助力的同時，也對內(nèi)部資金管理水平提出了更高的要求。在這一背景下，中小學(xué)要加強(qiáng)對預(yù)算管理工具的應(yīng)用，結(jié)合學(xué)校實際情況對各類資源進(jìn)行全面整合和統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，加大資源管控力度，為學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。文章簡單闡述中小學(xué)實施全面預(yù)算管理的積極意義，結(jié)合實際工作中存在的不足提出改進(jìn)的措施。

［關(guān)鍵詞］中小學(xué)；全面預(yù)算管理；不足；改進(jìn)措施

［中圖分類號］G47文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

作為開展義務(wù)教育的主要場所，中小學(xué)教育管理經(jīng)費通常來自財政撥款。所以，為了提高資金利用效率，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，學(xué)校要積極應(yīng)用全面預(yù)算管理工具，利用其在資源配置優(yōu)化、風(fēng)險問題防范、監(jiān)督力度加大等方面的優(yōu)勢，為學(xué)校教學(xué)工作的順利進(jìn)行提供保障。但是從實際情況來看，許多中小學(xué)在預(yù)算編制、執(zhí)行、考評等方面存在各種問題，影響了全面預(yù)算管理優(yōu)勢的發(fā)揮?；诖?，針對中小學(xué)全面預(yù)算管理存在的不足和改進(jìn)的措施進(jìn)行研究，具有積極的現(xiàn)實意義。

1 中小學(xué)全面預(yù)算管理的意義

實施全面預(yù)算管理是教育體制改革的重要內(nèi)容，是中小學(xué)提高資源利用效率的重要手段，其意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，通過全面預(yù)算管理，中小學(xué)可以對內(nèi)部教育資金使用過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險進(jìn)行全面梳理，制定出有針對性的防范和處理措施，對財政資金調(diào)配、執(zhí)行、使用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，有效降低財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)的概率，避免給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)損失。其次，中小學(xué)在開展全面預(yù)算管理的過程中，可以對戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，形成各個部門和不同崗位員工的工作任務(wù)和具體目標(biāo)，體現(xiàn)出目標(biāo)的統(tǒng)一性，發(fā)揮預(yù)算管理所具有的導(dǎo)向和指引作用，使學(xué)校所有教職工共同為學(xué)校預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)而努力［1］。第三，中小學(xué)通過預(yù)算管理，可以對內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行全面分析，結(jié)合各項活動的實際需求進(jìn)行資源的整合和調(diào)配，并在具體實施過程中進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，對教育資金的流向進(jìn)行實時分析，利用完善的預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題，制定出及時有效的整改措施，從而有效提高學(xué)校的資金利用效率，避免出現(xiàn)閑置或者浪費問題。最后，在實施全面預(yù)算管理的過程中，中小學(xué)可以對內(nèi)部運營管理活動進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)安排，加強(qiáng)各個部門的溝通交流，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)信息的快速傳遞和高效利用，提升學(xué)校整體的運營效率。

2 中小學(xué)全面預(yù)算管理存在的不足

2.1 預(yù)算管理體制有待優(yōu)化

許多中小學(xué)將工作重心放在教學(xué)水平提高方面，對于預(yù)算管理工作缺乏重視，盲目照搬其他學(xué)校的預(yù)算管理體制，未能結(jié)合自身實際情況進(jìn)行調(diào)整，建立的預(yù)算編制、執(zhí)行、考核流程與自身發(fā)展需求之間存在不匹配的問題，影響了預(yù)算管理的實際效果。同時，一些中小學(xué)在責(zé)任追究、風(fēng)險管理、人才培訓(xùn)、組織結(jié)構(gòu)等方面存在各種問題，使得教職工缺乏參與預(yù)算管理的積極性，無法為預(yù)算管理的開展奠定環(huán)境基礎(chǔ)，不利于各項工作的高效落實。

2.2 預(yù)算編制流程缺乏合理性

一些中小學(xué)在編制預(yù)算時，未能對內(nèi)外部環(huán)境和各個部門的實際情況進(jìn)行科學(xué)分析，沒有結(jié)合學(xué)校實際情況進(jìn)行流程精簡，各個部門缺乏溝通交流，使用的預(yù)算編制方法過于單一，缺少對各個部門預(yù)算編制任務(wù)完成情況的監(jiān)督和指導(dǎo)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不夠全面，影響了預(yù)算編制的整體質(zhì)量。

2.3 預(yù)算執(zhí)行力度有待加強(qiáng)

許多中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行力度有待加大，存在隨意調(diào)整、監(jiān)督不嚴(yán)等問題，影響了預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。首先，一些中小學(xué)缺少完善的監(jiān)督機(jī)制，未能對預(yù)算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，無法及時發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，不利于預(yù)算的高效執(zhí)行。其次，中小學(xué)預(yù)算分析機(jī)制不夠規(guī)范，沒有定期對預(yù)算執(zhí)行與既定目標(biāo)的偏差進(jìn)行分析，無法結(jié)合成因進(jìn)行整改。最后，中小學(xué)缺少規(guī)范的預(yù)算調(diào)整流程，審批不夠嚴(yán)格，容易出現(xiàn)預(yù)算隨意調(diào)整的問題，影響了預(yù)算管理約束作用的發(fā)揮。

2.4 預(yù)算管理獎懲措施不完善

預(yù)算考核和獎懲是提高預(yù)算執(zhí)行效果的重要手段，但是一些中小學(xué)缺乏對預(yù)算工作的重視，缺少完善的預(yù)算考核機(jī)制，設(shè)置的考核指標(biāo)缺乏全面性和科學(xué)性，過分重視預(yù)算方案的完成率，未能對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行考察，影響了預(yù)算考核結(jié)果的客觀性和公正性。同時，一些中小學(xué)沒有將預(yù)算考評結(jié)果與獎懲機(jī)制進(jìn)行對接，沒有對表現(xiàn)優(yōu)異的教職工進(jìn)行物質(zhì)或者精神激勵，沒有對表現(xiàn)較差人員進(jìn)行懲罰，未能將執(zhí)行結(jié)果與下一階段的預(yù)算管理計劃進(jìn)行對接，影響了教職工參與預(yù)算管理的積極性，不利于學(xué)校預(yù)算管理水平的提高。

2.5 預(yù)算信息化建設(shè)程度不高

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，各種先進(jìn)技術(shù)開始滲透到各個行業(yè)領(lǐng)域，并在其中發(fā)揮了重要作用，但是一些中小學(xué)缺乏對信息化建設(shè)工作的重視，缺少完善的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，或者未能將預(yù)算系統(tǒng)與其他系統(tǒng)進(jìn)行對接，各個部門之間缺少溝通交流，財務(wù)人員依然采用傳統(tǒng)模式進(jìn)行預(yù)算管理數(shù)據(jù)的收集，無法保證數(shù)據(jù)信息的真實性和完整性，無法為預(yù)算管理的開展提供助力，影響了預(yù)算管理的質(zhì)量和效率。

3 中小學(xué)全面預(yù)算管理的改進(jìn)措施

3.1 優(yōu)化預(yù)算管理體制

為了保證全面預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)，中小學(xué)要持續(xù)優(yōu)化預(yù)算管理體制，為各項工作的開展提供指引和方向。首先，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層要通過實踐調(diào)研深入了解教育行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境對未來發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，全面分析學(xué)校教育發(fā)展的實際需求，積極學(xué)習(xí)其他學(xué)校的成功經(jīng)驗，建立科學(xué)完善的預(yù)算管理機(jī)制，使教職工在具體執(zhí)行中有據(jù)可依，為預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性提供保障。其次，中小學(xué)要建立科學(xué)規(guī)范的責(zé)任追究制度，對各個部門和不同層級教職工在全面預(yù)算管理中的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確，并定期對所有教職工進(jìn)行預(yù)算管理有關(guān)知識的培訓(xùn)，提高他們對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，激發(fā)他們參與全面預(yù)算管理的積極性，提高他們的預(yù)算管理專業(yè)水平，從而為全面預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。第三，中小學(xué)要持續(xù)完善風(fēng)險管理機(jī)制，設(shè)立專門的風(fēng)險管理部門，全面梳理學(xué)校資金收支、審批、使用等環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題，結(jié)合風(fēng)險等級制定出有針對性的防范措施，制定高質(zhì)量的應(yīng)急預(yù)案，為教育資金的安全高效利用提供保障［2］。此外，中小學(xué)要完善人才引入和培訓(xùn)機(jī)制，結(jié)合教職工實際需求進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)容和模式的設(shè)計，通過知識競賽、組織交流等活動，提高教職工的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，滿足學(xué)校教育發(fā)展的實際需求。最后，中小學(xué)要結(jié)合預(yù)算管理要求設(shè)立專門的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對預(yù)算管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)安排，對各項工作的執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，對實際工作成效進(jìn)行考評和獎懲，從而保證預(yù)算管理執(zhí)行的整體質(zhì)量。

3.2 規(guī)范預(yù)算編制流程

中小學(xué)的資金來源主要為財政撥款，且資金的使用主要是服務(wù)義務(wù)教育工作的開展，因而中小學(xué)應(yīng)結(jié)合自身實際情況和工作特點，科學(xué)優(yōu)化預(yù)算編制流程，保證預(yù)算方案與教學(xué)活動的實際需求相匹配。中小學(xué)在完善預(yù)算編制流程時，要重點關(guān)注預(yù)算管理工作模式，深入分析影響預(yù)算執(zhí)行實際成效的各種因素，在保證各個部門信息共享的基礎(chǔ)上，對各參與部門的工作任務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，從而為預(yù)算管理體系的優(yōu)化提供幫助［3］。中小學(xué)在設(shè)計預(yù)算編制流程時，要加強(qiáng)對預(yù)算管理小組職責(zé)任務(wù)的關(guān)注，結(jié)合學(xué)校教育體制改革有關(guān)要求，對預(yù)算完成效果進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，根據(jù)具體需求對預(yù)算編制原則進(jìn)行明確，在實現(xiàn)預(yù)算年度目標(biāo)的基礎(chǔ)上，保證有關(guān)部門提出的預(yù)算管理意見能夠得到高效落實。中小學(xué)在創(chuàng)新預(yù)算編制流程過程中，要積極開展預(yù)算方案的整理工作，加強(qiáng)不同部門的溝通協(xié)作，對經(jīng)費調(diào)配計劃進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，為預(yù)算方案的完善提供支持。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

預(yù)算編制審核下發(fā)以后，各個部門要結(jié)合實際情況進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)的細(xì)化分解，形成崗位教職工的工作任務(wù)和具體安排，嚴(yán)格按照預(yù)算方案開展工作，從而保證預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。首先，中小學(xué)要設(shè)立單獨的審計監(jiān)督部門，配備專業(yè)的監(jiān)督管理人員，負(fù)責(zé)對各個部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題，制定出有針對性的處理措施，為學(xué)校預(yù)算管理體系的完善提供依據(jù)。其次，中小學(xué)要建立完善的資金審批流程，當(dāng)各個部門提交資金支出申請時，審批部門要判斷支出金額是否在預(yù)算范圍內(nèi)，獲得審批后方可執(zhí)行，避免出現(xiàn)超預(yù)算或者無預(yù)算支出問題［4］。第三，中小學(xué)要建立完善的預(yù)算分析機(jī)制，由財務(wù)人員結(jié)合各個部門提交的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，將其與既定目標(biāo)進(jìn)行比較和分析，定期組織有關(guān)人員召開預(yù)算分析會議，結(jié)合偏差成因制定出有針對性的處理措施，為預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)提供助力。最后，預(yù)算下發(fā)以后，原則上不可調(diào)整，但是如果遇到內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)巨大變化使得預(yù)算方案無法執(zhí)行時，預(yù)算執(zhí)行部門要編制預(yù)算調(diào)整申請報告，對調(diào)整的必要性和可行性進(jìn)行詳細(xì)闡述，上報給預(yù)算管理部門進(jìn)行審批，確認(rèn)無誤后方可調(diào)整，從而在維持預(yù)算剛性的同時，保證預(yù)算方案的科學(xué)性和可行性。

3.4 細(xì)化預(yù)算管理獎懲措施

中小學(xué)資金投入的主要方向是公益性教學(xué)領(lǐng)域，并不具備盈利性，預(yù)算績效考核也與企業(yè)存在較大差異。所以，中小學(xué)要結(jié)合自身工作特點和管理模式完善預(yù)算管理獎懲措施，滿足預(yù)算管理體制改革的實際需求。在具體執(zhí)行過程中，中小學(xué)要對教育工作改革政策要求進(jìn)行全面梳理，結(jié)合各個部門和不同層級員工的實際需求積極創(chuàng)新預(yù)算管理獎懲機(jī)制，特別是要對影響預(yù)算管理水平的各種因素進(jìn)行總結(jié)，通過獎懲有效調(diào)動教職工參與預(yù)算管理的積極性。中小學(xué)要結(jié)合自身工作情況科學(xué)建立指標(biāo)體系，特別要對年度考核評價得到的結(jié)論進(jìn)行總結(jié)和應(yīng)用，確定預(yù)算考評指標(biāo)所具有的價值，從而保證預(yù)算獎懲機(jī)制的科學(xué)性和針對性。同時，中小學(xué)要加強(qiáng)對部門預(yù)算申報情況的關(guān)注，特別是要對預(yù)算方案實際的執(zhí)行效果進(jìn)行考評，結(jié)合不同項目和各個部門的實際情況，堅持財務(wù)和非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合、短期指標(biāo)和長期指標(biāo)相結(jié)合、量化指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合的原則，制定出差異化的指標(biāo)，不但要對預(yù)算方案完成率進(jìn)行考察，還要對預(yù)算執(zhí)行的實際情況進(jìn)行判斷，從而保證預(yù)算績效考評的公正性和客觀性［5］。另外，中小學(xué)要根據(jù)教職工群體的實際情況，對預(yù)算考核和分析工作進(jìn)行全面優(yōu)化，特別是要對往年預(yù)算考核結(jié)果進(jìn)行全面分析，根據(jù)預(yù)算績效考核結(jié)果對各個部門或者教職工進(jìn)行獎懲，對表現(xiàn)優(yōu)異的職工充分利用物質(zhì)和精神相結(jié)合的方式進(jìn)行激勵，對績效評價結(jié)果較差的部門或者職工進(jìn)行懲罰，結(jié)合預(yù)算實際執(zhí)行中存在的問題制定出有針對性的調(diào)整措施，在職工重新培訓(xùn)合格后方可上崗，從而使獎懲措施的價值得到發(fā)揮，為學(xué)校預(yù)算管理整體水平的提高提供助力。

3.5 加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)

在信息化時代背景下，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)開始應(yīng)用于人們生活和工作的各個方面，為各項工作效率和質(zhì)量的提升奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。中小學(xué)在推進(jìn)全面預(yù)算管理的過程中，也要加強(qiáng)各種技術(shù)的應(yīng)用，積極搭建預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，并將其與成本管理、資產(chǎn)管理、合同管理等系統(tǒng)進(jìn)行有效對接，加強(qiáng)財務(wù)和業(yè)務(wù)部門之間的溝通交流，打破不同部門之間存在的信息壁壘問題，加快數(shù)據(jù)信息的傳遞和共享，為預(yù)算管理工作的高效推進(jìn)提供助力。在開展全面預(yù)算管理過程中，財務(wù)人員要加強(qiáng)對信息系統(tǒng)的應(yīng)用。比如，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，管理人員要利用信息系統(tǒng)對預(yù)算管理有關(guān)內(nèi)外部數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集和科學(xué)分析，將過去預(yù)算管理過程中形成的數(shù)據(jù)、資料、文件輸入系統(tǒng)當(dāng)中，結(jié)合數(shù)據(jù)類型進(jìn)行智能化整理和科學(xué)化分類，為預(yù)算編制工作提供真實可靠的數(shù)據(jù)信息，為預(yù)算編制的高效進(jìn)行提供保障；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，各個部門要按照有關(guān)規(guī)定積極反饋有關(guān)數(shù)據(jù)信息，便于管理人員及時對預(yù)算執(zhí)行實際情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，對實際執(zhí)行與既定目標(biāo)的偏差進(jìn)行分析，為預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)提供助力；在預(yù)算考核環(huán)節(jié)，管理人員可以利用信息化系統(tǒng)對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行自動分析，結(jié)合績效考核指標(biāo)體系自動生成考核結(jié)果，從而減少人為因素帶來的影響，保證考核結(jié)果的客觀性和公平性。同時，中小學(xué)要加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的溝通合作，全面收集與預(yù)算管理人員在系統(tǒng)應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合預(yù)算管理發(fā)展需求對系統(tǒng)功能模塊進(jìn)行針對性設(shè)計，包括資料共享模塊、信息溝通模塊、財務(wù)管理模塊等，并安排專門的人員負(fù)責(zé)系統(tǒng)的維護(hù)和軟件的更新，保證信息系統(tǒng)運行的安全和穩(wěn)定，為預(yù)算管理的高效落實提供助力。

4 結(jié)語

全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建是教育體制改革的重要內(nèi)容，在中小學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。面對復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，中小學(xué)要樹立全面預(yù)算管理意識，優(yōu)化預(yù)算管理體制，規(guī)范預(yù)算編制流程，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，細(xì)化預(yù)算考核獎懲，搭建信息化管理系統(tǒng)，提高全面預(yù)算管理質(zhì)效，為中小學(xué)教育工作的順利開展提供助力。

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［作者簡介］洪洋，女，江西鷹潭人，四川省成都市樹德中學(xué)，中級會計師，本科，研究方向：全面預(yù)算管理、中學(xué)內(nèi)部控制。