內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心“科技、教育、人才統(tǒng)籌發(fā)展”課題組

摘? 要：“十四五”期間，內(nèi)蒙古高等教育緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，扎實推進(jìn)開放辦學(xué)和教學(xué)改革，不斷夯實本科教育基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展研究生培養(yǎng)教育，積極推動新時代高?？蒲信c人才培養(yǎng)，“雙一流”高校建設(shè)取得了一定成效。但內(nèi)蒙古高等教育水平相對落后，“雙一流”建設(shè)推進(jìn)緩慢的現(xiàn)狀還未得到根本改變。本文從優(yōu)化高教資源、強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、深化戰(zhàn)略合作等方面，為推動內(nèi)蒙古“雙一流”高校建設(shè)提出對策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?本科教育? ? ?雙一流

一、內(nèi)蒙古高等教育整體情況

“十四五”以來，內(nèi)蒙古高等教育招生規(guī)模逐年擴(kuò)大、辦學(xué)層次不斷提高、學(xué)科專業(yè)建設(shè)不斷加強(qiáng)、高校科研能力不斷提升、高等教育體系不斷完善，高等教育人才培養(yǎng)與院校建設(shè)實現(xiàn)量質(zhì)齊升。

（一）本科院校數(shù)量保持穩(wěn)定，本科招生人數(shù)大于畢業(yè)人數(shù)

近5年來，全區(qū)本科院校數(shù)量保持不變，截至2022年底，內(nèi)蒙古擁有本科院校17所，約占全國本科院校數(shù)量1.4%，民辦本科院校2所，其中包括1所本科獨立學(xué)院，具有研究生培養(yǎng)資格的機(jī)構(gòu)11個，約占全國研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量1.3%?！笆奈濉币詠?，全區(qū)本科招生擴(kuò)容加速，本科招生人數(shù)持續(xù)大于畢業(yè)人數(shù)。2022年，全區(qū)本科院校在校本科生28.86萬人，同比增加2.99%，本科畢業(yè)7.06萬人，同比增加7.46%，本科招生8.02萬人，同比增加4.28%，當(dāng)年本科招生人數(shù)約占全國本科招生人數(shù)的1.71%。

（二）全日制碩士擴(kuò)容領(lǐng)先，全日制博士招生加速

2022年，全區(qū)研究生在校人數(shù)3.76萬人，同比增加10.92%，畢業(yè)人數(shù)0.94萬人，同比增加17.89%，招生人數(shù)1.35萬人，同比增加6.66%，當(dāng)年研究生招生約占全國研究生招生人數(shù)的1.1%；全區(qū)全日制研究生在校人數(shù)3.23萬人，同比增加11.98%，占全區(qū)在校研究生總數(shù)的85.95%，其中在校博士生0.25萬人，同比增加10.34%，在校碩士生2.99萬人，同比增加12.11%；全區(qū)全日制研究生畢業(yè)人數(shù)0.82萬人，同比增加13.44%，占全區(qū)當(dāng)年研究生畢業(yè)總?cè)藬?shù)的86.52%，其中博士生畢業(yè)0.034萬人，同比增加31.52%，碩士生畢業(yè)0.78萬人，同比增加12.77%；全區(qū)全日制研究生招生人數(shù)1.2萬人，同比增加7.08%，占全區(qū)當(dāng)年研究生招生總?cè)藬?shù)的88.54%，其中博士生招生0.06萬人，同比增加10.55%，碩士生招生1.14萬人，同比增加6.9%。

（三）理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)比重不斷提高，“新業(yè)態(tài)”學(xué)科實力進(jìn)一步增強(qiáng)

全區(qū)本科院校緊扣自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈加大學(xué)科專業(yè)調(diào)整力度，堅持增設(shè)一批、升級一批、改造一批、淘汰一批，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要動態(tài)調(diào)整高校學(xué)科和專業(yè)布局。經(jīng)過調(diào)整優(yōu)化，2022年全區(qū)高校理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科專業(yè)由過去的40%提高到60%以上。聚焦自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化調(diào)整高校專業(yè)布局，實施學(xué)科專業(yè)優(yōu)化行動。“十四五”以來，全區(qū)申報新增智慧林業(yè)等40個本科專業(yè)，累計96個專業(yè)入選國家級一流本科專業(yè)建設(shè)，27門課程入選國家級一流本科課程，146個專業(yè)被認(rèn)定為國家級一流本科專業(yè)，189個專業(yè)被認(rèn)定為省級一流本科專業(yè)。內(nèi)蒙古大學(xué)“生物科學(xué)”入選教育部基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃2.0基地。加強(qiáng)新工科、新農(nóng)科和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，年內(nèi)確定了首批自治區(qū)級本科高校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)點16個。圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略需求，支持高校設(shè)立了37個重大研究領(lǐng)域的高?？蒲衅脚_和27個培育平臺。新增博士學(xué)位授予單位1個、碩士學(xué)位授予單位1個，博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科9個，碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科16個，碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別23個。雙聘引進(jìn)兩院院士4名，邀請兩院院士46人次來自治區(qū)進(jìn)行科研學(xué)術(shù)指導(dǎo)。

（四）高校就業(yè)平穩(wěn)推進(jìn)，初次去向落實率穩(wěn)中有升

“十四五”以來，全區(qū)高校推動開展校園招聘、訪企拓崗、萬企進(jìn)校、政策宣傳、就業(yè)指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶、就業(yè)核查等專項行動，多措并舉打好促進(jìn)就業(yè)“組合拳”，全區(qū)畢業(yè)生初次去向落實率、困難群體畢業(yè)生初次去向落實率穩(wěn)中有升，為促進(jìn)全區(qū)就業(yè)大局保持基本穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。2022年，開展“重點行業(yè)企業(yè)走訪調(diào)研”“高校書記校長訪企拓崗促就業(yè)專項行動”等活動，組織全區(qū)高校累計走訪用人單位4735家，提供就業(yè)崗位近20.4萬個，推動“北疆就業(yè)網(wǎng)”新增用人單位5267家。先后開展“丁香扎根”“壯美錫林”“光伏產(chǎn)業(yè)”“京津冀”“湖州名優(yōu)企業(yè)”等專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性專場校園招聘活動，累計舉辦各類大型招聘活動454場，提供就業(yè)崗位90萬個。有針對性開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，重點做好高校困難畢業(yè)生群體就業(yè)幫扶工作，面向2022屆畢業(yè)生累計開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)活動1852場次，覆蓋14.56萬人。

二、存在的問題

（一）內(nèi)蒙古高校整體科研實力處于全國下游水平

2022年，內(nèi)蒙古高校數(shù)量為54所，高校研發(fā)人員數(shù)1.3萬人，科研課題數(shù)1.4萬項，發(fā)表科技論文數(shù)1.3萬篇，均處于全國下游水平。全區(qū)高校普遍存在缺乏高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，團(tuán)隊建設(shè)比較薄弱，研究力量比較分散，集中優(yōu)勢不明顯，青年學(xué)術(shù)帶頭人儲備不足，有些特色、優(yōu)勢研究領(lǐng)域出現(xiàn)人才斷層，科研力量結(jié)構(gòu)性失衡明顯。高?？蒲衅脚_作用發(fā)揮欠缺，國家級重點實驗室稀缺，現(xiàn)有的省部級科研平臺在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會方面作用發(fā)揮不夠理想，目標(biāo)導(dǎo)向不夠明確，引領(lǐng)作用不夠顯著，部分平臺存在重名頭、輕建設(shè)、無管理等狀態(tài)。服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力不足，科技創(chuàng)新活動對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)性作用不顯著，缺少有影響的原始創(chuàng)新成果，決策咨詢智庫作用發(fā)揮不明顯，真正能夠發(fā)現(xiàn)和解決地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到實際問題的智力成果較少。

（二）學(xué)科建設(shè)薄弱和科研能力不足導(dǎo)致“雙一流”推進(jìn)緩慢

“雙一流”建設(shè)的本質(zhì)是扶優(yōu)扶強(qiáng)，不是平均用力、“撒胡椒面”?！笆奈濉币詠恚m然內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)成效初步顯現(xiàn)，但高等教育水平相對落后，“雙一流”建設(shè)推進(jìn)緩慢的現(xiàn)狀還未得到根本改變。一是學(xué)科整體實力有待提升，具備沖擊一流水平的學(xué)科（A類學(xué)科）數(shù)量偏少，目前只有內(nèi)蒙古大學(xué)生物學(xué)一個學(xué)科進(jìn)入國家“世界一流學(xué)科”建設(shè)名單。在全國第四輪學(xué)科評估中，內(nèi)蒙古僅有草學(xué)和科學(xué)技術(shù)史兩個學(xué)科進(jìn)入B+檔，沒有學(xué)科進(jìn)入A類，入選B類學(xué)科17個、C類學(xué)科28個，在所有參評學(xué)科中，內(nèi)蒙古高校整體處于中下游水平。二是優(yōu)勢學(xué)科服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。2020年，民族學(xué)、中國語言文學(xué)（蒙古語言文學(xué)）、中國史、化學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、科學(xué)技術(shù)史、材料科學(xué)與工程（含稀土工程）、化學(xué)工程與技術(shù)（含稀土工程、煤化工）、農(nóng)業(yè)工程、食品科學(xué)與工程、畜牧學(xué)、林學(xué)、草學(xué)、蒙醫(yī)學(xué)、蒙藥學(xué)等16個學(xué)科進(jìn)入國內(nèi)一流學(xué)科行列。而這16個學(xué)科中，除蒙醫(yī)學(xué)、蒙藥學(xué)外，其他14個學(xué)科在2016年啟動的第四輪學(xué)科評估中，已經(jīng)有11個學(xué)科進(jìn)入B類、3個學(xué)科進(jìn)入C類。確定為第一層次的16個學(xué)科主要是基于第四輪學(xué)科評估結(jié)果做出的選擇，對學(xué)科服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考量不夠，冶金工程、材料科學(xué)與工程、化學(xué)工程等學(xué)科在自治區(qū)一流學(xué)科建設(shè)中沒有得到足夠的重視和更多的關(guān)注，被排在第一層次的第二方陣，與內(nèi)蒙古目前重點關(guān)注推進(jìn)的稀土產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域的契合度明顯不夠，專業(yè)設(shè)置仍滯后于社會需求。

（三）高校內(nèi)部治理體系和結(jié)構(gòu)還不完善

目前自治區(qū)高校普遍存在管理體制不適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展需要，人才培養(yǎng)模式陳舊，人才引進(jìn)機(jī)制缺乏靈活性等問題。以內(nèi)蒙古大學(xué)為例，高層次人才引進(jìn)機(jī)制缺乏活力，造成高?？蒲谐晒I(yè)認(rèn)證、一流專業(yè)建設(shè)等方面的差距較大。此外，部分高校仍存在如文物與博物館學(xué)、汽車服務(wù)工程、軌道交通信號與控制等對人才培養(yǎng)定位不適應(yīng)社會需求的專業(yè)。職稱評聘與薪酬分配和績效評價仍存在問題，例如部分高校在薪酬分配上把學(xué)校專業(yè)技術(shù)和科研人員依法取得的科技成果納入了績效工資范圍。此外，部分高校人員總量尚未核定，后續(xù)的定崗、定編、定責(zé)以及崗位聘用、待遇保障等工作無法開展。編制和崗位不足，未能充分平衡教學(xué)與科研、短期與長期的客觀情況，進(jìn)而影響教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（四）高等教育生源選拔限制了人才培養(yǎng)

長期以來高考文理分割模式，限制了學(xué)生的學(xué)術(shù)視野，對于科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)十分不利。如部分理工院校僅僅針對高校學(xué)生進(jìn)行所對應(yīng)專業(yè)的教育，但對其政治教育、人文教育并不重視，使得學(xué)生缺乏社會責(zé)任感和人文精神。內(nèi)蒙古不是新高考地區(qū)，是老高考地區(qū)，分文理科，用全國乙卷考試，試卷滿分為750分，屬于全國第五批改革試點省份（只剩下新疆、西藏）。直到2025年才進(jìn)行首次新高考，實行“3+1+2”模式，“3”為全國統(tǒng)考科目，“1”為首選科目，“2”為再選科目，不再分文理。從全面人才培養(yǎng)的理念而言，這種教育模式較難培養(yǎng)出優(yōu)秀的橫向型人才。

三、對策建議

（一）優(yōu)化高教資源布局，構(gòu)建分類發(fā)展體系

按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局和促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，調(diào)整優(yōu)化高校布局，優(yōu)化辦學(xué)層次類型、區(qū)域布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。緊密結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展要求，明確不同類型學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，引導(dǎo)包括研究生培養(yǎng)高校在內(nèi)的不同類型高?？茖W(xué)定位、內(nèi)涵發(fā)展、辦出特色、提高水平，逐步形成分類規(guī)劃、分類投入、分類建設(shè)和分類評價的高等教育治理新格局。促進(jìn)建立與內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)、與社會發(fā)展需要相銜接、與人才市場需求緊密對接的學(xué)科專業(yè)體系。促進(jìn)形成以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。促進(jìn)人才培養(yǎng)鏈、科技創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)價值鏈緊密結(jié)合，推動高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。

（二）強(qiáng)化一流學(xué)科建設(shè)，推動學(xué)科交叉創(chuàng)新

結(jié)合自治區(qū)首輪“一流學(xué)科”建設(shè)成效評價結(jié)果，根據(jù)各學(xué)科對自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的支撐度和貢獻(xiàn)度，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶需”的原則開展“一流學(xué)科”動態(tài)調(diào)整和新增遴選，構(gòu)建形成以“一流拔尖學(xué)科”為引領(lǐng)、“一流建設(shè)學(xué)科”為支撐、“一流培育學(xué)科”為新增長點，層次銜接分明、目標(biāo)定位清晰的自治區(qū)“一流學(xué)科”建設(shè)體系，推動一批高水平學(xué)科進(jìn)入國內(nèi)一流行列或前列。圍繞自治區(qū)8大產(chǎn)業(yè)集群16條重點產(chǎn)業(yè)鏈，對內(nèi)蒙古大學(xué)生物學(xué)學(xué)科群、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)草原畜牧學(xué)科群、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)新能源學(xué)科群、內(nèi)蒙古科技大學(xué)冶金新材料學(xué)科群進(jìn)行立項，建設(shè)跨學(xué)科、跨院系、跨學(xué)校、跨區(qū)域的學(xué)科集群。統(tǒng)籌處理好基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科、傳統(tǒng)學(xué)科與新興交叉學(xué)科、文科與理工科的關(guān)系，以自治區(qū)一流學(xué)科為引領(lǐng)，組建一批跨院系、跨學(xué)校、跨區(qū)域的學(xué)科集群，配套試點建設(shè)交叉學(xué)科中心，開展協(xié)同攻關(guān)和交叉創(chuàng)新研究，加速形成自治區(qū)學(xué)科高峰。

（三）優(yōu)化雙創(chuàng)培養(yǎng)模式，注重創(chuàng)新師資建設(shè)

將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革延伸到課程、教法、實踐、教師等人才培養(yǎng)的各個重要環(huán)節(jié)，著力推動全區(qū)高等教育由從業(yè)就業(yè)教育向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展。立足內(nèi)蒙古、放眼全球，引導(dǎo)大學(xué)生主動對接國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，探索“線上線下”相結(jié)合的混合式教學(xué)模式，遴選認(rèn)定一批自治區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范校，引領(lǐng)帶動全區(qū)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。高校教師要積極主動參加學(xué)校組織的各類培訓(xùn)，加強(qiáng)跨學(xué)科、多領(lǐng)域的合作與交流。創(chuàng)造條件讓高校教師到政府部門、企事業(yè)單位進(jìn)行掛職、幫扶或?qū)谥г?，增加實踐經(jīng)驗。在參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐中，有效推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和方法的改革，把國際前沿學(xué)術(shù)發(fā)展、最新研究成果、實踐經(jīng)驗及經(jīng)典創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)案例合理地融入課堂教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的形成和能力的提升。

（四）加強(qiáng)對外拓展交流，深化高教戰(zhàn)略合作

充分發(fā)揮內(nèi)蒙古地緣優(yōu)勢，以主動服務(wù)“一帶一路”教育行動計劃和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化國際交流合作的體制機(jī)制，通過多種渠道，采用靈活方式，積極引進(jìn)與輸出優(yōu)質(zhì)教育資源，合作建立中外辦學(xué)機(jī)構(gòu)以及科學(xué)研究平臺。特別要加強(qiáng)與蒙古國和俄羅斯的合作，深化合作內(nèi)容，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，積極打造“留學(xué)內(nèi)蒙古”品牌，吸引優(yōu)秀學(xué)生來內(nèi)蒙古攻讀碩士、博士學(xué)位。同時與美國、澳大利亞、日本以及韓國等已簽署合作協(xié)議的高校及研究機(jī)構(gòu)開展更為深入的實質(zhì)性交流合作。加強(qiáng)校際、校所、校地、校企合作，著力提升自治區(qū)高等教育競爭力、創(chuàng)新力、貢獻(xiàn)力、影響力。充分利用京蒙、滬蒙、陜蒙及三省一區(qū)教育合作平臺，按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、平等合作、共同發(fā)展”原則，圍繞深化高等教育戰(zhàn)略合作、推進(jìn)高等教育戰(zhàn)略合作、推進(jìn)教師隊伍深度合作、大力加強(qiáng)數(shù)字教育合作等內(nèi)容開展教育交流合作，推動內(nèi)蒙古教育高質(zhì)量發(fā)展。

（執(zhí)筆：李世剛、曹永萍、白峰、安錦）

責(zé)任編輯：張莉莉