［摘 要］ 高職院校作為高等教育的主體，有必要積極探究清廉學校建設(shè)優(yōu)化策略。在闡述清廉學校建設(shè)現(xiàn)實價值的基礎(chǔ)上，分析了高職院校清廉學校建設(shè)工作現(xiàn)存的問題，并嘗試提出落實落細“兩個責任”、積極推進“全流程”化、全面開展“清風工程”、建立健全監(jiān)督機制等可行性策略，以期為相關(guān)工作者提供有益借鑒。

［關(guān)鍵詞］ 高職院校；清廉學校；現(xiàn)實價值；現(xiàn)存問題；優(yōu)化策略

［基金項目］ 2022年度湖南省高校思想政治工作質(zhì)量提升工程資助項目“湖湘紅色廉政文化融入高職思想政治教育實踐研究”（22C72）

［作者簡介］ 張京蕊（1990—），女，湖南邵陽人，碩士，湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學院紀檢監(jiān)察處副科級紀檢監(jiān)察員，講師，主要從事思想政治教育和可持續(xù)發(fā)展教育研究。

［中圖分類號］ G647.0 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2024）25-0121-04 ［收稿日期］ 2023-04-21

習近平總書記明確指出，高校立身之本在于立德樹人［1］。因此，高校需要以教書育人為己任，引導大學生在樹立正確的“三觀”的同時，形成守紀觀與廉潔觀。在“雙高計劃”時代背景下，高職院校在項目審批、資金使用等方面均面臨更高的廉政建設(shè)要求，建設(shè)清廉學校成為高職院校落實推進“雙高?！苯ㄔO(shè)工作的關(guān)鍵一環(huán)［2］。

一、高職院校清廉學校建設(shè)現(xiàn)實價值

要想全面系統(tǒng)、切實有效地落實清廉學校建設(shè)工作，高職院校必須在“認清大形勢”的基礎(chǔ)上“謀定大格局”，全面把握推進黨風廉政建設(shè)工作新要求與建設(shè)清廉學校工作的現(xiàn)實價值。

（一）助力高職院校全面從嚴治黨

全面從嚴治黨是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，黨、政、軍、民、學各界協(xié)力繪就“清廉中國”壯美畫卷。高職院校作為黨領(lǐng)導下的立德樹人重要基地，必須堅持黨的領(lǐng)導，緊跟形勢變化，增強“四個意識”，落實任務要求，以建設(shè)清廉學校為有力抓手，積極打造既能落實黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭工作新要求，也能充分彰顯自身特色的新格局，堅決貫徹落實全面從嚴治黨的總要求。

（二）推動高職院校事業(yè)持續(xù)發(fā)展

參照國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的節(jié)奏與路線，高職院校正在全力推進、奮力落實自身各項工作任務。要想推動自身正向發(fā)展，高職院?？梢詫⑶辶畬W校建設(shè)作為有力抓手，以此引導校內(nèi)教職員工盡心做好本職工作，帶領(lǐng)校內(nèi)學生竭力完成個人學業(yè)。此外，還能促進雙方形成強大合力，積極主動地投身于高職院校的建設(shè)與發(fā)展。

（三）確保高職院校制度規(guī)范建設(shè)

在教育改革逐步深化的大形勢下，支持高職院校發(fā)展的理念、環(huán)境及方式等均已發(fā)生深刻變化。因此，高職院校必須遵循“依法治校”指導思想，積極加快法治化建設(shè)步伐。在這一過程中，確立公正合法的制度、建立系統(tǒng)完善的程序，以此確保自身辦學宗旨、制度規(guī)范及具體教育活動等均與社會主義法治理念相契合。此外，還需積極完善清廉學校建設(shè)內(nèi)容，將建設(shè)民主學校、和諧學校等納入清廉學校建設(shè)框架。

（四）提升高職院校內(nèi)在文化品質(zhì)

伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展與改革的逐步深化，高職院校在迎來重大發(fā)展機遇的同時，面臨著嚴重的意識形態(tài)沖擊。在西方外來文化的影響下，部分高等教育工作者深陷思想危機，而部分大學生也已產(chǎn)生明顯的功利化傾向。涵養(yǎng)清廉文化是高職院校清廉學校建設(shè)工作的重要內(nèi)容，能夠直接影響、正向牽引高職院校內(nèi)在人文精神，有效提高高職院校的軟實力。

二、高職院校清廉學校建設(shè)現(xiàn)存問題

（一）“兩個責任”落實不到位

新形勢下，落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”是黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，高職院校越發(fā)重視落實“兩個責任”的重要性，然而，仍有個別院校存在“重業(yè)務、輕黨建”、基層黨組織建設(shè)力度不足等一系列問題。究其原因，主要在于院校黨委缺乏履行“管黨治黨”主體責任的使命意識，進而導致履責壓力在其傳導過程中出現(xiàn)層層遞減的情況。此外，還有部分黨員教師抱持錯誤心態(tài)，將自身定位為“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收者”，因而長期游離于“教書育人”這一主業(yè)之外。究其原因，還在于院校黨委在院校改革發(fā)展過程中未能將落實立德樹人根本任務與清廉學校建設(shè)工作加以有機融合；亦未針對當前盛行的不良教風與不良學風出臺相應政策，進行必要的糾正與引導；針對校內(nèi)領(lǐng)導班子成員脫管、漏管關(guān)鍵人事、關(guān)鍵問題，“一崗雙責”落實不力等問題，也未給予重點關(guān)注。此外，部分院校紀委的政治領(lǐng)悟力、判斷力及執(zhí)行力不強，長期存在發(fā)現(xiàn)問題不及時、不精準等不善監(jiān)督的問題，甚至還存在不敢監(jiān)督的情況，監(jiān)督執(zhí)紀能力明顯不足。

（二）規(guī)章制度建設(shè)不完善

治理腐敗還需緊抓制度建設(shè)這一治本之策，然而，部分高職院校的規(guī)章制度建設(shè)工作仍有待完善［3］。一方面，部分高職院校僅為被動應付上級考察，未能結(jié)合實際需求制定并修訂相關(guān)規(guī)章制度，導致規(guī)章制度具體內(nèi)容繁雜且欠缺可操作性；另一方面，部分高職院校未能做到與時俱進，未能跟隨社會發(fā)展形勢及時完善有關(guān)規(guī)章制度，或因未能做好頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃而使不同部門的規(guī)章制度存在矛盾沖突，最終導致規(guī)章制度不具備現(xiàn)實約束力。此外，還有部分高職院校雖然制定了較為完善的規(guī)章制度，但因為工作人員執(zhí)行力度不夠，導致與院校發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)密切相關(guān)的規(guī)章制度未能落到實處，進而影響規(guī)章制度的有效性。比如，個別高職院校未就招生考試工作建立規(guī)范化工作流程，導致有考生攜帶手機入場，甚至引發(fā)泄題事件。

（三）廉潔教育開展不深入

許多高職院校都很重視廉潔教育，會定期組織全體教師參與廉政紀律學習、理論學習等形式各異的廉潔教育活動，然而卻未能將此類活動向縱深處推進，也未能深入剖析引發(fā)腐敗問題的深層次原因，最終導致廉潔教育效果欠佳。部分高職院校未能充分發(fā)揮二級黨組織功能、嚴格落實民主集中制度，一味注重形式，忽略了內(nèi)容建設(shè)。還有一部分高職院校存在宣傳力度不足的問題，導致校內(nèi)黨員教師未能正確認識清廉學校建設(shè)工作的現(xiàn)實價值與重大意義。此外，在課程思政建設(shè)背景下，部分高職院校未能實現(xiàn)精準轉(zhuǎn)變，未能充分調(diào)動專業(yè)課教師深入挖掘、有效利用蘊含于專業(yè)課程中的思政元素，引導專業(yè)課教師在開展教學實踐過程中，重點關(guān)注熱點、難點及學生的興趣點。同時，在實現(xiàn)院校特色文化建設(shè)與廉政文化建設(shè)有機融合過程中，部分高職院校欠缺必要的創(chuàng)新意識與品牌意識，導致校內(nèi)廉政文化氛圍稀薄、院校特色廉政文化品牌稀少。

（四）監(jiān)督機制建設(shè)不完善

高職院校清廉學校建設(shè)要求院校紀委有效發(fā)揮自身監(jiān)督職能、堅決落實全面從嚴治黨的工作任務要求。然而，就當前實際來看，部分高職院校尚且存在監(jiān)督力量薄弱的問題。一方面，由于高職院校編制內(nèi)專職紀檢干部名額不足，院校不得不任用兼職人員，而這部分人員大多欠缺良好的業(yè)務能力與豐富的工作經(jīng)驗，因而在實際工作開展過程中，往往難以主動應對，只能被動應付；另一方面，受制于有限的調(diào)查手段，不少監(jiān)督執(zhí)紀任務難以深入開展，只能“點到為止”，導致任務落實情況不到位。歸根結(jié)底，原因還在于高職院校建立的監(jiān)督機制不夠完善，即便部分院校已建立了系統(tǒng)的監(jiān)督機制，也難免在實際操作過程中存在一系列問題，如關(guān)鍵崗位管理工作未能有效開展，人才引進、職稱評審及財務管理等重要工作存在紕漏等?？傮w而言，專職與兼職院校紀委工作人員仍需進一步提高發(fā)現(xiàn)問題、制止腐敗的能力。

三、高職院校清廉學校建設(shè)優(yōu)化策略

（一）落實落細“兩個責任”

高職院校清廉學校建設(shè)需以政治建設(shè)為基礎(chǔ)，因此，高職院校必須緊抓政治建設(shè)，堅決落實落細“兩個責任”。具體可從以下三個方面入手。

1.提高“三地一窗口”使命擔當。高職院校黨委要遵循黨的指導思想，嚴守政治紀律，提高政治站位，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，提高“三地一窗口”使命擔當，助力全面從嚴治黨實現(xiàn)縱深式發(fā)展。在開展黨的政治建設(shè)工作過程中，高職院校必須扛起自身政治責任，打造良好政治生態(tài)。

2.打造“四責協(xié)同”機制?！八呢煛本唧w包括黨委主體責任、黨委書記第一責任、領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”以及院校紀委監(jiān)督責任等。高職院校需要建立健全院校黨委書記與領(lǐng)導班子成員之間的談話制度、院校紀委書記與校內(nèi)二級學院黨委書記之間的約談制度，以及高職院校與其二級學院之間的“兩級聯(lián)動”機制。在細致分解任務的前提下，面向各級黨組織做好責任分工與監(jiān)督檢查工作，緊抓落實，確保責任橫向到邊、縱向到底。

3.著力建設(shè)基層黨組織。著力建設(shè)標準化基層黨組織，積極探索可行性核算辦法，爭取將由黨務干部承擔的黨建工作內(nèi)容納入整體工作體系。此外，還需建立健全黨建工作激勵機制，充分發(fā)揮黨員干部榜樣作用，從政治、工作、思想、感情等多方面密切黨員教師與組織間的聯(lián)系，切實提高黨建工作質(zhì)效。

（二）積極推進“全流程”化

要想根治腐敗問題，還需強化制度有效約束權(quán)力。具體可從以下三方面著手。

1.完善制度建設(shè)。針對重大事項與重點領(lǐng)域存在的腐敗問題，高職院校需要加強規(guī)律性研究，進一步完善相關(guān)制度，及時補齊短板、堵塞漏洞。具體可從教育、管理及服務等多個方面入手，細致梳理小微權(quán)力清單，定期排查制度漏洞，確保制度兼具可操作性與可持續(xù)性，能夠有效約束校內(nèi)權(quán)力。

2.監(jiān)管制度落實。落實問效問責機制，嚴格監(jiān)督“三重一大”事項集體決策等民主決策制度與干部選拔任用等重點領(lǐng)域制度的落實情況，確保制度有用、管用。

3.推進信息公開。要嚴格落實信息公開制度，以部門與學院為單位開設(shè)信息公開專欄，全方位公開招生考試、人才引進、科研經(jīng)費及職稱評審等多項信息。此外，還需應用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)拓寬監(jiān)督舉報渠道，確保權(quán)力步入正軌、行于正軌。

（三）全面開展“清風工程”

建設(shè)風清氣正的清廉學校，必須從學校、教師、學生等三個層面開展“清風工程”。

1.高職院校層面。高職院校需從政風、師風及校風等多個角度開展“清風工程”，切實提高全校師生思想認識水平，打造風清氣正的校園文化氛圍。具體還需充分結(jié)合院校實際情況，開展“清明校風”行動，常態(tài)化推進主題教育工作，將習近平新時代中國特色社會主義思想作為主要學習內(nèi)容，引導校內(nèi)黨員干部堅定馬克思主義信仰，做到忠誠于黨。

2.高職教師層面。以每月黨支部主題黨日為契機開展“以案說紀”，利用典型案例引導黨員教師堅定理想信念，杜絕腐敗行為，做到廉潔從業(yè)。開展“清正師風”行動，在設(shè)立高標準從業(yè)門檻的同時，嚴格開展教師政審工作。建立健全正向激勵與負向激勵工作制度，規(guī)范教師言行，引導教師牢守師德紅線。定期舉辦師德師風教育活動，充分發(fā)揮師德師風教育平臺引導功能，切實提高高職教師隊伍職業(yè)素養(yǎng)與思政素質(zhì)。

3.高職學生層面。打造校本特色廉政文化品牌，面向校內(nèi)學生構(gòu)建“三年一貫制”思政工作體系，將清廉、守紀、誠信等內(nèi)容有機融入其中，將“德高為范”理念全面滲透于高職學生培養(yǎng)過程。組織學生參與誠信考試、作風建設(shè)學習月等，并為學生樹立榜樣，在學生群體中厚植廉潔思想。開展“清凈校風”行動，利用校報?？⑿@宣傳欄等傳統(tǒng)媒介與微信、微博等新媒體開展“教育+清廉”工作。此外，還可以定期開展“清廉文化建設(shè)月”活動，深入挖掘并充分利用區(qū)域清廉問題，賦予清廉學校建設(shè)工作以地域特色，有效增進師生認同，真正實現(xiàn)校園文化與清廉文化有機融合。

（四）建立健全監(jiān)督機制

高職院校需要積極構(gòu)建層級化網(wǎng)絡(luò)，確保責任到人、全員覆蓋，將全部可以行使公權(quán)力的教職工與在校生納入扁平式管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)［4］。具體可以如下三方面為切入點。

1.健全監(jiān)督體系。一方面，需將以黨委、紀委、黨支部、黨員、學生紀檢委員及黨風廉政建設(shè)監(jiān)督員為主體的各類監(jiān)督結(jié)合起來；另一方面，還需將紀檢方、投標方以及普通師生等納入監(jiān)督體系，從主體、對象、內(nèi)容三個維度實現(xiàn)全面覆蓋。比如，高職院?？梢赃\用聽、測、談、訪、看等一系列方法進行校內(nèi)巡察，確保整改工作落實到位。

2.定期組織培訓。高職院?？梢远ㄆ谘埣o檢專家“走進來”，開展紀檢業(yè)務專項培訓。完善內(nèi)部治理體系，充分發(fā)揮巡察工作“前哨”作用，嚴格巡察各個部門與各個學院相關(guān)工作情況，切實提高巡察成果運用效率。

3.實現(xiàn)“數(shù)字賦能”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)審計計劃、組織實施及成果運用，在提高審計人員業(yè)務能力的同時，推動審計工作信息化建設(shè)，切實提高高職院校在學校經(jīng)濟責任、科研經(jīng)費及內(nèi)部控制等多方面的審計工作質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮審計監(jiān)督服務效能。實現(xiàn)“數(shù)字賦能”，應用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)搭建紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)與微權(quán)力監(jiān)督平臺，不斷升級大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術(shù)，在校內(nèi)釘釘群內(nèi)公開黨務、政務及財務等各方面信息，進一步完善院校監(jiān)督治理體系。

結(jié)語

高職院校開展清廉學校建設(shè)極具現(xiàn)實價值，既能助力高職院校全面從嚴治黨，推動高職院校事業(yè)持續(xù)發(fā)展，也能確保高職院校制度規(guī)范建設(shè)，提升高職院校內(nèi)在文化品質(zhì)。當前，高職院校清廉學校建設(shè)尚且存在一系列問題，如“兩個責任”落實不到位、規(guī)章制度建設(shè)不完善、廉潔教育開展不深入以及監(jiān)督機制建設(shè)不完善等。為了有效解決前述問題，筆者嘗試提出落實落細“兩個責任”、積極推進“全流程”化、全面開展“清風工程”以及建立健全監(jiān)督機制等四條針對性策略，以期提高高職院校清廉學校建設(shè)工作質(zhì)效。

參考文獻

［1］習近平在全國高校思想政治工作會議上強調(diào) 把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面［N］.人民日報，2016-12-09（1）.

［2］郭穎.新形勢下高校黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作策略淺析［J］.法制博覽，2020（6）：214-215.

［3］高博，馬春揚.淺談新時代高校黨風廉政建設(shè)工作的困境與出路［J］.改革與開放，2020（Z4）：43-45+53.

［4］傅衛(wèi)東.高職院校清廉校園建設(shè)現(xiàn)狀及路徑研究［J］.金華職業(yè)技術(shù)學院學報，2020，20（2）：13-16.

Research on the Optimization Strategy of Incorruption Project Construction in Higher

Vocational Colleges

ZHANG Jing-rui

（Discipline Inspection and Supervision Department， Hunan Polytechnic of Environment and Biology， Hengyang， Hunan 421005， China）

Abstract： As the main body of higher education， it is necessary for higher vocational colleges to actively explore the optimization strategies of the construction of incorruptible schools. On the basis of realistic value， this paper analyses existing problems of construction work in higher vocational colleges， and tries to carry out the “two responsibility”， actively promote “whole process”， comprehensive “wind engineering” and establish a sound supervision mechanism of feasibility strategy， in order to provide useful reference for relevant workers.

Key words： higher vocational colleges; incorruptible school; realistic value; existing problems; optimization strategy