摘要：進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，公共資源的交易信用體系構(gòu)建正面臨著前所未有的機(jī)會(huì)與考驗(yàn)。本研究基于“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)公共資源交易信用體系建設(shè)的深遠(yuǎn)意義，對(duì)當(dāng)前存在的信用治理觀念層面上的分歧、部門信用職責(zé)的分歧以及公私部門間合作能力不足的難題進(jìn)行了深入剖析。為了解決上述問題，本文提議構(gòu)建一個(gè)縱向信用管理的層級(jí)融合結(jié)構(gòu)，成立橫向部門信用治理的協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)建互相認(rèn)可的社會(huì)信用管理機(jī)制，以及在公共資源交易中心內(nèi)構(gòu)建一個(gè)信用的全面管理網(wǎng)絡(luò)，旨在促進(jìn)公共資源交易信用制度的建立，增強(qiáng)公共資源交易的工作效能與公正性，并推動(dòng)政府治理手段邁向現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；公共資源交易；信用體系；治理

DOI：10.12433/zgkjtz.20241708

近年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)公共資源交易信用體系建設(shè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)推動(dòng)公共資源交易信用體系建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的公共資源交易信用治理新格局，是亟待解決的重要課題。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能公共資源交易信用體系建設(shè)的價(jià)值

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，公共資源交易信用體系建設(shè)具有重要的價(jià)值意義。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的應(yīng)用可以有效提高公共資源交易的效率和透明度。公共資源交易信用信息平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)公共資源交易信用信息的互聯(lián)互通和共享，有效防范失信行為，提高公共資源交易的公平性和規(guī)范性；其次，有效降低公共資源交易的交易成本。公共資源交易信用信息平臺(tái)可以減少交易各方的信息不對(duì)稱問題，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，提高交易效率；再次，有效提高公共資源交易的監(jiān)管效率。公共資源交易信用監(jiān)管平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)行為，維護(hù)公共資源交易市場(chǎng)秩序。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下關(guān)于公共資源交易信用體系的建設(shè)問題

（一）層級(jí)之間信用治理理念不統(tǒng)一

公共資源交易的信用建設(shè)涉及多種層次，既包含國(guó)家層面，也包含地方和部門的各個(gè)層面。然而，因?yàn)椴煌瑢哟蔚睦嫘枨蠛椭卫硭枷氲牟町?，公共資源交易信用體系的建立面臨著觀點(diǎn)和理念的不一致性。比如：在國(guó)家層面，人們更傾向于高度重視公共資源交易信用體制的頂層設(shè)計(jì)與制度建設(shè)，而地方政府則更專注于公共資源交易信用體系建設(shè)的具體執(zhí)行和落地。由于觀念上存在不一致性，公共資源交易的信用制度在建設(shè)時(shí)缺少協(xié)同和統(tǒng)一，從而影響了建設(shè)的整體成效。

（二）部門之間信用治理職責(zé)割裂化

公共資源交易的信用體系建立涉及眾多領(lǐng)域，其中包括發(fā)展改革、財(cái)政、住建、交通、水務(wù)、林業(yè)等關(guān)鍵部門。雖然各部門存在差異，但由于各部門職責(zé)劃分不清晰，在公共資源交易的信用制度中引起了職責(zé)的分離和分裂。例如：發(fā)展和改革部門擔(dān)當(dāng)公共資源交易信用體系建設(shè)的頂層策劃和協(xié)調(diào)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)為公共資源交易信用體系建設(shè)提供資金保障；而住房建設(shè)等部門負(fù)責(zé)該信用體系建設(shè)的詳細(xì)執(zhí)行過程。這種權(quán)責(zé)碎片化的現(xiàn)象，造成公共資源交易信用結(jié)構(gòu)的構(gòu)建顯得不夠協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，從而影響了該信用體系建設(shè)的整體質(zhì)量和效果。

（三）公私部門之間未能形成合力

公共資源交易信用體系的建立不只依賴政府部門，同時(shí)也需要社會(huì)各方的積極參與。然而，由于公共與私營(yíng)部門間缺少有效的溝通協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致在公共資源交易信用體系的建設(shè)進(jìn)程中未能形成協(xié)同力量。比如：在構(gòu)建公共資源交易的信任體系時(shí)，政府機(jī)關(guān)起到了關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)角色，但與社會(huì)各組織以及市場(chǎng)主體之間的溝通和合作顯得不足；盡管社會(huì)團(tuán)體和市場(chǎng)參與者都非常積極地參與公共資源交易信用結(jié)構(gòu)的創(chuàng)建，但他們?cè)趨⑴c過程中的路徑和手段仍顯不足。公共與私營(yíng)部門間缺乏合作動(dòng)力，導(dǎo)致公共資源交易信用體系建設(shè)得不到足夠的社會(huì)背書和市場(chǎng)活躍度，從而對(duì)其建設(shè)成效造成負(fù)面影響。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公共資源交易信用體系建設(shè)的優(yōu)化措施

（一）建立縱向信用治理層級(jí)整合機(jī)制

針對(duì)層級(jí)之間信用治理理念不統(tǒng)一的問題，應(yīng)建立縱向信用治理層級(jí)整合機(jī)制。具體而言，國(guó)家層面應(yīng)加強(qiáng)公共資源交易信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，明確公共資源交易信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)和原則，為地方層面的公共資源交易信用體系建設(shè)提供指導(dǎo)和規(guī)范。這需要國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定出臺(tái)一系列指導(dǎo)性文件，從制度層面為公共資源交易信用體系建設(shè)提供保障。

地方層面應(yīng)根據(jù)國(guó)家層面的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的公共資源交易信用體系建設(shè)方案。這需要有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查研究，全面梳理本地公共資源交易信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，找準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)和突破口，因地制宜地制定切實(shí)可行的建設(shè)方案。同時(shí)，地方層面還應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家層面的溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)反映本地公共資源交易信用體系建設(shè)中遇到的困難和問題，爭(zhēng)取國(guó)家層面的政策支持和指導(dǎo)，確保公共資源交易信用體系建設(shè)的一致性和協(xié)同性。

此外，縱向信用治理層級(jí)整合機(jī)制還應(yīng)建立健全考核評(píng)估和責(zé)任追究制度。國(guó)家層面完善科學(xué)合理的考核評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)地方公共資源交易信用體系建設(shè)進(jìn)行考核、評(píng)估，并將考核評(píng)估結(jié)果與地方有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核掛鉤，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)。對(duì)于工作推進(jìn)不力、建設(shè)效果不佳的地方，應(yīng)及時(shí)預(yù)警提醒、督促整改；對(duì)于失職瀆職的部門和個(gè)人，應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)公共資源交易信用體系建設(shè)不斷深入。

通過建立縱向信用治理層級(jí)整合機(jī)制，可有效解決層級(jí)之間信用治理理念不統(tǒng)一的問題，形成國(guó)家層面統(tǒng)籌推進(jìn)、地方層面落實(shí)見效的公共資源交易信用體系建設(shè)新局面，提高公共資源交易信用體系建設(shè)的整體性和有效性。

（二）建立橫向部門信用治理協(xié)調(diào)機(jī)制

針對(duì)部門間信用治理職責(zé)割裂的問題，應(yīng)建立橫向部門信用治理協(xié)調(diào)機(jī)制。具體而言，應(yīng)明確各部門在公共資源交易信用體系中的職責(zé)分工，建立部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通和合作。

發(fā)展改革部門作為公共資源交易管理的主管部門，應(yīng)牽頭建立公共資源交易信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位應(yīng)包括財(cái)政、住建、交通、水利、經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，定期召開會(huì)議，研究解決公共資源交易信用體系建設(shè)中的重大問題。聯(lián)席會(huì)議制度應(yīng)形成常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、工作協(xié)同和資源整合，統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易信用體系建設(shè)。

財(cái)政部門作為公共財(cái)政管理的主管部門，應(yīng)加強(qiáng)與其他部門的溝通和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排公共資源交易信用體系建設(shè)的資金保障。一方面，要加大對(duì)公共資源交易信用體系建設(shè)的投入力度，將其納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立與建設(shè)需求相適應(yīng)的穩(wěn)定投入機(jī)制；另一方面，要強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督管理，確保資金使用規(guī)范、高效，發(fā)揮最大效益。

住建、交通、水利等行業(yè)主管部門，應(yīng)加強(qiáng)與其他部門的溝通和協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)公共資源交易信用體系建設(shè)。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加快行業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)信用體系建設(shè)不斷深化。同時(shí)，要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門的工作對(duì)接，做好公共資源交易信用信息的歸集共享和聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，應(yīng)充分發(fā)揮在信用信息管理方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與公共資源交易管理部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，為公共資源交易信用體系建設(shè)提供技術(shù)支撐和制度保障。同時(shí)，要依法依規(guī)做好公共資源交易信用信息的征集、共享、公開和應(yīng)用，加快推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)主體的信用記錄和信用報(bào)告歸集，為公共資源交易活動(dòng)提供全面、客觀、公正的信用參考。

通過建立橫向部門信用治理協(xié)調(diào)機(jī)制，可以有效解決部門之間信用治理職責(zé)割裂的問題，形成職責(zé)明晰、分工合理、協(xié)調(diào)有序的公共資源交易信用治理格局，充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性和主動(dòng)性，匯聚起建設(shè)公共資源交易信用體系的強(qiáng)大合力。

（三）構(gòu)建相互認(rèn)可的信用治理公私信任機(jī)制

面對(duì)公私部門間的合作難題，應(yīng)建立一個(gè)公共和私營(yíng)部門間得到廣泛接受的信任管理系統(tǒng)。具體地說，各級(jí)政府部門應(yīng)更新管理哲學(xué)，最大化社會(huì)組織與市場(chǎng)參與者的角色，從而構(gòu)建政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間的信賴機(jī)制。

在構(gòu)建公共資源交易信用體系時(shí)，政府機(jī)構(gòu)有可能選擇通過購(gòu)買服務(wù)這一途徑，將其委派給行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)研究單位等社會(huì)實(shí)體。例如：選擇委派行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制訂行業(yè)信用的準(zhǔn)則和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、組織和開展專門針對(duì)行業(yè)信用的培訓(xùn)與教育宣傳、積極參與行業(yè)信用信息的收集和共享活動(dòng)、協(xié)助實(shí)施失信行為的聯(lián)合懲罰等多項(xiàng)任務(wù)。充分利用社會(huì)團(tuán)體在行業(yè)和資源上的優(yōu)越性，更為精確、高效地進(jìn)行公共資源交易領(lǐng)域內(nèi)的信用管理與治理。

政府部門也可以采用相關(guān)制度，激勵(lì)和支援包括企業(yè)和個(gè)人在內(nèi)的市場(chǎng)參與者參與建立公共資源的交易信用體系。舉例來(lái)說，在進(jìn)行公共資源交易時(shí)，可以在交易文檔和合同中加入守信和失信的激勵(lì)及懲罰措施，從而鼓勵(lì)市場(chǎng)實(shí)體更加強(qiáng)化自我約束和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。在招投標(biāo)或政府采購(gòu)的各個(gè)步驟中，對(duì)于誠(chéng)信歷史良好的市場(chǎng)參與者，適度加分或給予其他優(yōu)惠措施，同時(shí)，對(duì)失信的市場(chǎng)參與者按照法律規(guī)定予以限制或直接禁止其進(jìn)入市場(chǎng)。

各級(jí)政府部門應(yīng)主動(dòng)公開信息，并接受社會(huì)組織和市場(chǎng)參與者的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。同時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行公共資源交易信息公開體制，依據(jù)法律和規(guī)章，負(fù)責(zé)信息的公開和解釋，以確保社會(huì)大眾具有獲取信息和監(jiān)控信息的權(quán)利。對(duì)于社會(huì)監(jiān)督，如舉報(bào)、媒體疑問等事件，要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)核實(shí)和處理，并將處理結(jié)果公之于眾，同時(shí)歡迎公眾評(píng)價(jià)。

社會(huì)組織和市場(chǎng)主體也應(yīng)積極參與公共資源交易信用體系建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為公共資源交易信用體系建設(shè)貢獻(xiàn)力量。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全會(huì)員信用檔案和信用評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)會(huì)員單位加強(qiáng)信用管理，提升行業(yè)的信用水平。企業(yè)要強(qiáng)化信用意識(shí)，完善內(nèi)控機(jī)制，在公共資源交易活動(dòng)中誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。公民要主動(dòng)學(xué)習(xí)信用知識(shí)，提高信用素養(yǎng)，自覺抵制公共資源交易領(lǐng)域失信行為，共同營(yíng)造守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍。

（四）基于公共資源交易中心建設(shè)信用整體治理網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公共資源交易信用體系建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性要求，應(yīng)基于公共資源交易中心建設(shè)信用整體治理網(wǎng)絡(luò)。具體而言，應(yīng)以公共資源交易中心為核心，建設(shè)覆蓋全流程、全領(lǐng)域、全方位的公共資源交易信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易信用信息的互聯(lián)互通和共享共用。

公共資源交易信用信息平臺(tái)應(yīng)按照全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)公共資源交易活動(dòng)各環(huán)節(jié)的信用信息進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、加工和應(yīng)用。依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，建立公共資源交易信用大數(shù)據(jù)中心，開展信用大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和深度挖掘，實(shí)現(xiàn)公共資源交易信用信息一站式查詢、實(shí)時(shí)共享、動(dòng)態(tài)管理和智能分析。

在公共資源交易信用信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立健全配套管理制度，形成制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的公共資源交易信用管理機(jī)制。同時(shí)，要制定并出臺(tái)公共資源交易信用信息管理、公共資源交易信用評(píng)價(jià)、公共資源交易信用分級(jí)分類監(jiān)管、公共資源交易失信懲戒等一系列管理辦法，明確各環(huán)節(jié)、各主體的權(quán)責(zé)邊界和行為規(guī)范。此外，還要建立公共資源交易信用“紅黑名單”制度，依法依規(guī)將嚴(yán)重失信主體列入“黑名單”，對(duì)其采取聯(lián)合懲戒措施；將誠(chéng)實(shí)守信主體列入“紅名單”，對(duì)其給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)公共資源交易信用監(jiān)管，建立公共資源交易信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，加大對(duì)失信行為的懲處力度，維護(hù)公共資源交易市場(chǎng)的秩序；加強(qiáng)信用監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)化、職業(yè)化的公共資源交易信用監(jiān)管隊(duì)伍，提高信用監(jiān)管能力和執(zhí)法水平；創(chuàng)新信用監(jiān)管方式方法，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用約談、限期整改等措施，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管；加大對(duì)弄虛作假、惡意投訴等失信行為的查處力度，強(qiáng)化失信懲戒的震懾效果，不斷提高公共資源交易活動(dòng)的規(guī)范性和公平性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公共資源交易信用體系建設(shè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能公共資源交易信用體系建設(shè)的價(jià)值意義，準(zhǔn)確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公共資源交易信用體系建設(shè)中存在的問題，并采取有效措施加以優(yōu)化完善，推動(dòng)形成公共資源交易信用治理新格局。具體而言，應(yīng)建立縱向信用治理層級(jí)整合機(jī)制，建立橫向部門信用治理協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建相互認(rèn)可的信用治理公私信任機(jī)制，基于公共資源交易中心建設(shè)信用整體治理網(wǎng)絡(luò)，不斷提高公共資源交易信用體系建設(shè)的整體性、協(xié)同性和有效性，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

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