摘要：黨的十九大提出，行政事業(yè)單位要建立科學(xué)、規(guī)范、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。新時(shí)期，預(yù)算管理是行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政優(yōu)化管理的重要方式，預(yù)算管理一體化則為行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理提供了平臺(tái)載體。預(yù)算管理一體化可精確核定預(yù)算管理信息，為事業(yè)單位全面預(yù)算管理提出智能化、數(shù)據(jù)化的分析意見。預(yù)算管理一體化在源頭上為深化行政事業(yè)單位改革打牢預(yù)算基礎(chǔ)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理發(fā)展路徑，因此，健全行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化模式勢在必行。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;一體化

DOI：10.12433/zgkjtz.20241745

預(yù)算管理一體化建設(shè)作為深化財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵一環(huán)，核心價(jià)值在于提升預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化與透明度，促進(jìn)財(cái)政資源的高效配置與可持續(xù)發(fā)展，這一建設(shè)過程不僅是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的革新，更是構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要基石。由此可知，績效評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化有效實(shí)施的必要保障，細(xì)化預(yù)算管理的各項(xiàng)流程標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施科學(xué)合理的績效考核評(píng)價(jià)，理性分析績效評(píng)價(jià)相關(guān)細(xì)則，以績效考核賦分值的方式，能夠有效提升預(yù)算管理科學(xué)性、有效性。

一、預(yù)算管理概述

在行政事業(yè)單位的運(yùn)營與管理中，預(yù)算管理扮演著至關(guān)重要的角色。作為公共財(cái)政管理的重要組成部分，預(yù)算管理不僅關(guān)乎資金的有效利用，更直接影響到政府服務(wù)的質(zhì)量和效率，以及社會(huì)資源的公平分配。

預(yù)算管理遵循著“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的基本原則。這意味著預(yù)算的制定需基于單位的實(shí)際收入情況，合理安排支出，確保收支的總體平衡；同時(shí)，要綜合考慮各項(xiàng)工作的輕重緩急，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。

預(yù)算管理的流程包括以下幾個(gè)方面：

預(yù)算編制：這是預(yù)算管理的起點(diǎn)，涉及對(duì)單位未來一段時(shí)間內(nèi)（通常為一年）的收入和支出進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和詳細(xì)規(guī)劃。預(yù)算編制需緊密結(jié)合單位的職責(zé)使命、年度工作計(jì)劃以及上級(jí)部門的預(yù)算指導(dǎo)方針，確保預(yù)算的合理性、合法性和科學(xué)性。

預(yù)算執(zhí)行：預(yù)算一旦獲得批準(zhǔn)，即成為財(cái)務(wù)活動(dòng)的法定依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，需嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行資金收付，加強(qiáng)內(nèi)部控制，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

預(yù)算調(diào)整：由于外部環(huán)境的變化或內(nèi)部需求的調(diào)整，預(yù)算在執(zhí)行過程中需要進(jìn)行必要的調(diào)整。但預(yù)算調(diào)整必須遵循嚴(yán)格的程序，確保調(diào)整的合理性和合規(guī)性，避免隨意性和浪費(fèi)。

預(yù)算監(jiān)督與績效評(píng)價(jià)：建立健全的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制和績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期評(píng)估。通過對(duì)比分析預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況的差異，查找問題原因，提出改進(jìn)措施，并為下一輪預(yù)算編制提供參考依據(jù)。

預(yù)算管理有助于提升單位的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和高效利用；有助于加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和腐敗行為；有助于推動(dòng)單位工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高政府服務(wù)的質(zhì)量和效率；同時(shí)，也有助于增強(qiáng)公眾對(duì)單位的信任和支持，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，不僅是財(cái)政管理的必然要求，也是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

二、預(yù)算管理一體化建設(shè)的價(jià)值

（一）保障財(cái)政資金的使用效益提升

行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化通過整合預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了一個(gè)高效、透明的財(cái)政資金管理閉環(huán)，極大地促進(jìn)了財(cái)政資金使用效益的提升。具體而言，一體化管理確保了預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，使資金分配更加精準(zhǔn)地對(duì)接實(shí)際需求，減少了資金的閑置和浪費(fèi)。在執(zhí)行過程中，實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正資金使用中的偏差，確保資金按照既定目標(biāo)有效使用。同時(shí)，嚴(yán)格的績效評(píng)價(jià)體系對(duì)資金使用效果進(jìn)行客觀評(píng)估，為未來的預(yù)算安排提供了有力依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)了資金使用的優(yōu)化和效益的提升?？傊?，預(yù)算管理一體化通過強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束和績效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，為財(cái)政資金的安全、高效使用提供了有力保障。

（二）有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)人員之間的流動(dòng)

行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化通過構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密銜接與信息共享。這一體系不僅提升了預(yù)算管理效率，還促進(jìn)了財(cái)務(wù)人員之間的流動(dòng)與協(xié)作。在統(tǒng)一的平臺(tái)上工作，財(cái)務(wù)人員能夠更容易地理解和學(xué)習(xí)不同崗位的業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)了跨部門、跨崗位溝通與合作的能力。此外，預(yù)算管理一體化還促使財(cái)務(wù)人員不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，以適應(yīng)信息化、數(shù)字化的管理需求，進(jìn)一步推動(dòng)了人才隊(duì)伍的發(fā)展。

（三）有效對(duì)財(cái)政與審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督

預(yù)算管理一體化會(huì)計(jì)核算模式有效促進(jìn)財(cái)政與審計(jì)實(shí)現(xiàn)雙向監(jiān)督管理。單位在實(shí)施財(cái)政一體化平臺(tái)時(shí)，信息化平臺(tái)操作處理財(cái)務(wù)預(yù)算更為便捷，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息的全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息精細(xì)化，財(cái)政收入支出實(shí)行全過程監(jiān)督管理，實(shí)施內(nèi)部控制體系，有效增進(jìn)對(duì)單位系統(tǒng)的妥善監(jiān)管，平臺(tái)系統(tǒng)提供方精準(zhǔn)數(shù)據(jù)分析，采用大數(shù)據(jù)信息監(jiān)管比對(duì)，及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全流程管控，及時(shí)指出財(cái)政管理的不足及問題所在，強(qiáng)化財(cái)政資金審計(jì)，切實(shí)完善財(cái)政預(yù)算、嚴(yán)格資金撥付、審核支付款項(xiàng)等，平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)一步有效增進(jìn)財(cái)務(wù)信息管理審計(jì)，優(yōu)化財(cái)政預(yù)算管理流程，保障資金使用的安全性以及有效性。

三、預(yù)算管理一體化建設(shè)的常見問題

（一）財(cái)務(wù)核算軟件管理方面

財(cái)務(wù)核算軟件管理方面存在的問題主要可以歸納為以下幾點(diǎn)：

系統(tǒng)模塊不全面：預(yù)算管理一體化平臺(tái)雖已開放基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算等功能，但部分關(guān)鍵模塊如決算系統(tǒng)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)等尚未與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)完全銜接，導(dǎo)致數(shù)據(jù)需要財(cái)務(wù)人員手工錄入，增加了出錯(cuò)幾率和工作負(fù)擔(dān)。

功能設(shè)置不科學(xué)：部分系統(tǒng)功能未充分考慮實(shí)際操作需求，如會(huì)計(jì)憑證中不能直接添加往來單位，需退出未保存的憑證重新錄入，增加了操作的復(fù)雜性和時(shí)間成本。此外，預(yù)算執(zhí)行模塊的查詢功能限制也影響了財(cái)務(wù)人員對(duì)數(shù)據(jù)的靈活分析和利用。

系統(tǒng)運(yùn)維能力不足：在系統(tǒng)運(yùn)維方面存在短板，客服和技術(shù)人員配備不足，對(duì)系統(tǒng)功能的了解不夠深入，導(dǎo)致在遇到問題時(shí)無法及時(shí)有效解決，影響了預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

綜上所述，單位需進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)核算軟件管理，確保系統(tǒng)模塊全面、功能設(shè)置科學(xué)、運(yùn)維能力充足，以充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化的優(yōu)勢，提升財(cái)政資金的使用效率。

（二）會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)有待提升

會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)提升成為了一個(gè)亟待解決的問題。隨著預(yù)算管理系統(tǒng)的日益復(fù)雜和智能化，會(huì)計(jì)人員不僅需要具備扎實(shí)的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，還需掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)據(jù)分析等跨領(lǐng)域技能。然而，當(dāng)前部分人員存在知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、對(duì)新系統(tǒng)操作不熟練、數(shù)據(jù)分析能力薄弱等問題，難以適應(yīng)預(yù)算管理一體化的新需求。

為了提升會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，單位應(yīng)加大培訓(xùn)力度，定期組織會(huì)計(jì)人員參加預(yù)算管理、財(cái)務(wù)核算軟件操作、數(shù)據(jù)分析等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。同時(shí)，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員自主學(xué)習(xí)，拓寬知識(shí)視野。此外，建立健全的考核激勵(lì)機(jī)制，將會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)成果和工作表現(xiàn)納入績效考核，激發(fā)其學(xué)習(xí)動(dòng)力和工作積極性。

通過多措并舉，提升會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)，將有助于更好地推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的全面提升。

（三）重復(fù)建設(shè)會(huì)計(jì)核算模塊的問題

在預(yù)算管理一體化建設(shè)中，確實(shí)存在重復(fù)建設(shè)會(huì)計(jì)核算模塊的問題，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

系統(tǒng)整合不充分。預(yù)算管理一體化旨在將多種財(cái)務(wù)系統(tǒng)集中在一個(gè)平臺(tái)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通和資源共享。然而，部分單位存在會(huì)計(jì)核算模塊與其他財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)（如項(xiàng)目庫管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等）整合不充分的情況，導(dǎo)致各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)無法自動(dòng)流轉(zhuǎn)，需要人工重復(fù)錄入，增加了工作量且易出錯(cuò)。模塊功能重復(fù)。由于不同系統(tǒng)間可能存在功能重疊，部分單位未能充分梳理和優(yōu)化現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算模塊的功能，導(dǎo)致新系統(tǒng)與舊系統(tǒng)或不同系統(tǒng)間的會(huì)計(jì)核算模塊功能重復(fù)。這不僅浪費(fèi)了資源，還增加了系統(tǒng)操作的復(fù)雜性。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。預(yù)算管理一體化建設(shè)需要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。但在實(shí)際操作中，部分單位缺乏全局觀念，未能充分考慮各系統(tǒng)間的銜接和配合，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算模塊在建設(shè)過程中存在重復(fù)建設(shè)的問題。

四、預(yù)算管理一體化建設(shè)完善路徑議

（一）采用直接支付方式的會(huì)計(jì)核算辦法

采用直接支付方式的會(huì)計(jì)核算辦法，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化管理。申報(bào)單位預(yù)算資金時(shí)，首先要結(jié)合工作實(shí)際，確定具體、明確的會(huì)計(jì)核算辦法，采用直接支付的方式，對(duì)單位所要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益提出定量或定性的指標(biāo)，并認(rèn)真編寫預(yù)算指標(biāo)申報(bào)表。預(yù)算管理一體化會(huì)計(jì)核算模塊要利用數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，全面強(qiáng)化預(yù)算指標(biāo)精細(xì)化管控，將預(yù)算指標(biāo)信息進(jìn)行有效整合，依托大數(shù)據(jù)、智能信息化系統(tǒng)等技術(shù)支持。

管理層在制定編制預(yù)算初，要確保把各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)錄入電子信息系統(tǒng)，制定切實(shí)可行的預(yù)算指標(biāo)方案。利用信息的快速傳遞以及有效系統(tǒng)分析，極大節(jié)省運(yùn)營管理成本，約束預(yù)算制定數(shù)額，提高預(yù)算執(zhí)行效率，準(zhǔn)確高效核準(zhǔn)預(yù)算差異。注重對(duì)會(huì)計(jì)核算辦法的更新。嚴(yán)格預(yù)算銀行賬戶管理，健全會(huì)計(jì)核算單一賬戶體系，及時(shí)在平臺(tái)系統(tǒng)上進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，使用預(yù)算管理一體化要嚴(yán)格控制財(cái)政專戶，對(duì)不同性質(zhì)代管資金實(shí)行分賬核算，并及時(shí)在平臺(tái)會(huì)計(jì)核算上更新每一筆會(huì)計(jì)核算支付資金數(shù)額及其用途。引入先進(jìn)會(huì)計(jì)核算的更新管理理念，建立集會(huì)計(jì)核算集中支付、預(yù)算管理審核等為一體的全方位會(huì)計(jì)核算支付管理分區(qū)。并將會(huì)計(jì)核算支付與年度工作計(jì)劃及財(cái)政支出有機(jī)結(jié)合，全過程跟蹤監(jiān)管會(huì)計(jì)核算支付資金的的各項(xiàng)信息，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)核算支付資金使用流程，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算支付資金管理公平、公正。

（二）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

在預(yù)算管理一體化建設(shè)中，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)是確保項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。單位需重視財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力提升，包括預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、信息系統(tǒng)操作等方面的知識(shí)更新與技能強(qiáng)化。通過組織定期培訓(xùn)、分享會(huì)及引入外部專家指導(dǎo)，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員掌握最新政策、法規(guī)及系統(tǒng)操作技巧。同時(shí)，鼓勵(lì)自主學(xué)習(xí)，拓寬視野，提升數(shù)據(jù)分析能力，以更好地適應(yīng)預(yù)算管理一體化的需求。此外，建立激勵(lì)機(jī)制，將財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)成果與工作績效掛鉤，激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)整體素質(zhì)持續(xù)提升。

（三）加快完善各功能模塊

在預(yù)算管理一體化建設(shè)中，行政事業(yè)單位需加快完善各功能模塊，以確保系統(tǒng)全面、高效地服務(wù)于財(cái)務(wù)管理。具體而言，首先要確保預(yù)算編制模塊的科學(xué)性與靈活性，能夠準(zhǔn)確反映實(shí)際需求，支持多層級(jí)、多維度的預(yù)算編制。其次，預(yù)算執(zhí)行模塊需強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控與動(dòng)態(tài)調(diào)整功能，確保資金按照預(yù)算計(jì)劃有序執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算模塊應(yīng)實(shí)現(xiàn)與預(yù)算編制、執(zhí)行等模塊的無縫對(duì)接，自動(dòng)生成會(huì)計(jì)憑證，減少人工干預(yù)，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和工作效率。此外，還應(yīng)加強(qiáng)決算管理、績效評(píng)價(jià)等功能模塊的建設(shè)，為全面評(píng)估預(yù)算管理效果提供有力支持。在完善功能模塊的過程中，要注重系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享與交互，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的最大化利用。同時(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)與升級(jí)，確保各功能模塊穩(wěn)定運(yùn)行，滿足單位財(cái)務(wù)管理的長遠(yuǎn)需求。

五、結(jié)語

新時(shí)期下，我國行政事業(yè)單位財(cái)政體制建設(shè)日趨完善，使用預(yù)算管理一體化會(huì)計(jì)核算模塊為財(cái)政管理指明新的發(fā)展方向，本文立足預(yù)算管理一體化建設(shè)，全面分析單位適用會(huì)計(jì)軟件的現(xiàn)狀，點(diǎn)明使用會(huì)計(jì)軟件時(shí)的常見問題，并為進(jìn)一步使用預(yù)算管理一體化會(huì)計(jì)核算模塊提出對(duì)策建議。

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