摘" "要：當(dāng)前我國(guó)退休返聘人員不具備《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定的勞動(dòng)者地位，他們?cè)趧趧?dòng)中的權(quán)利也缺乏勞動(dòng)法的特別保護(hù)。保障退休返聘人員的勞動(dòng)權(quán)利，是構(gòu)建公正、和諧勞動(dòng)關(guān)系的需要，是保障公民勞動(dòng)權(quán)的要求，是鼓勵(lì)退休人員發(fā)揮“余熱”的有效措施，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的迫切需要。因此，需要在立法上認(rèn)可退休返聘人員的勞動(dòng)者地位，并為他們?cè)趧趧?dòng)中的權(quán)利提供平等保護(hù)，同時(shí)還要針對(duì)退休返聘人員的年齡和身體狀態(tài)，為其提供特殊保障。

關(guān)鍵詞：退休返聘人員；勞動(dòng)者地位；權(quán)利保障；特殊保障

中圖分類(lèi)號(hào)：D922" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2024）20-0125-04

當(dāng)前，我國(guó)退休人員返聘到原單位或到其他單位重新就業(yè)已成為一種普遍趨勢(shì)。伴隨大量退休人員重返就業(yè)崗位，他們?cè)趧趧?dòng)中的權(quán)利保障問(wèn)題也日益凸顯。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，退休返聘人員與用人單位建立的用工關(guān)系不具有勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)，這意味著他們?cè)趧趧?dòng)中的各種權(quán)利不再受勞動(dòng)法保護(hù)。對(duì)此我國(guó)部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該從立法上承認(rèn)退休返聘人員的勞動(dòng)者資格，并給予其平等的勞動(dòng)法保護(hù)。筆者認(rèn)為，退休返聘人員作為我國(guó)的一個(gè)特殊的勞動(dòng)者群體，不僅應(yīng)該享有與適齡勞動(dòng)者平等的法律地位和法律保護(hù)，還應(yīng)該享有與其自身年齡和身體狀況相適應(yīng)的特殊勞動(dòng)保護(hù)。

一、我國(guó)退休返聘人員權(quán)利保障的現(xiàn)狀

（一）退休返聘人員不具有勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)者地位

根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，我國(guó)勞動(dòng)者在享受社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或達(dá)到法定退休年齡后勞動(dòng)合同終止，也就是說(shuō)，達(dá)到法定退休年齡的企事業(yè)單位勞動(dòng)者，不再受勞動(dòng)合同約束。這也意味著退休后的勞動(dòng)者返聘原單位或受聘其他單位時(shí)所簽訂的聘用合同不具有勞動(dòng)合同的性質(zhì)，而是一個(gè)普通的勞務(wù)合同。同時(shí)，最高人民法院的有關(guān)司法解釋也要求法院在處理退休返聘人員與用人單位用工糾紛時(shí)，需按照勞務(wù)糾紛處理。另外，從養(yǎng)老保險(xiǎn)角度看，參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)者，在達(dá)到法定退休年齡的第二個(gè)月開(kāi)始，原用人單位工資停發(fā)，開(kāi)始享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。因此，從勞動(dòng)法角度看，勞動(dòng)者在退休返聘后不再具有勞動(dòng)者的地位。

（二）退休返聘人員在勞動(dòng)中的權(quán)利不再受《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的特別保護(hù)

退休返聘人員在勞動(dòng)中的法律地位及權(quán)利義務(wù)主要通過(guò)聘用合同予以約定，受《中華人民共和國(guó)民法典》約束，也就是說(shuō)，他們?cè)趧趧?dòng)中的合法權(quán)益只受民法典而非勞動(dòng)法的保護(hù)。民法典是調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律，因此它并不會(huì)像勞動(dòng)法那樣對(duì)勞動(dòng)者在勞動(dòng)中的權(quán)益進(jìn)行傾斜保護(hù)，這對(duì)本來(lái)處于弱勢(shì)地位的退休返聘人員是非常不利的。由于缺乏勞動(dòng)法的特別保護(hù)，目前退休返聘人員在勞動(dòng)中的諸多合法權(quán)益都難以得到有效維護(hù)。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.在勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)上無(wú)法享受同工同酬權(quán)利

在勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)上，退休返聘人員無(wú)法享受與適齡勞動(dòng)者一樣的同工同酬權(quán)利，主要表現(xiàn)為同崗不同薪，收入水平低且增長(zhǎng)緩慢，甚至出現(xiàn)克扣和拖欠工資的現(xiàn)象。退休返聘人員也不再受最低工資制度和工資支付制度（包括工資支付規(guī)則、欠薪支付保障等）的保障。因此，“在實(shí)踐中，尤其是對(duì)于在退休返聘中從事體力勞動(dòng)的公共場(chǎng)所保潔人員等，用人單位拖欠、克扣工資，以致其實(shí)際工資低于最低工資的情況時(shí)有發(fā)生。”

2.在休息權(quán)上得不到保障

在休息權(quán)上，盡管?chē)?guó)內(nèi)有部分用人單位（主要是高校、醫(yī)院）自愿為退休返聘人員規(guī)定了相應(yīng)的休息休假制度，但這樣的單位并不多。在大多數(shù)情況下，“由于退休返聘者的休息權(quán)不再由勞動(dòng)法調(diào)整，退休返聘人員的休息權(quán)以及基于休息時(shí)間而獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利就很難得到保障。”

3.在勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)上得不到保障

在勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)上，盡管我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定了比較完善的勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度和勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但這些制度和標(biāo)準(zhǔn)主要強(qiáng)制適用于適齡勞動(dòng)者，對(duì)于退休返聘人員則不存在強(qiáng)制性，這導(dǎo)致后者在勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的權(quán)利常常得不到保障，包括勞動(dòng)安全健康知情權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)用品獲得權(quán)、定期健康檢查權(quán)、危險(xiǎn)工作拒絕權(quán)等。

4.在社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利權(quán)上難以享受平等的福利待遇

從前者看，退休前未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或退休前未繳滿基本醫(yī)療保險(xiǎn)的退休返聘人員，返聘后用工單位也無(wú)須為其繳納相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)，因此這部分返聘勞動(dòng)者無(wú)法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。另外，返聘后的用工單位也無(wú)義務(wù)為退休返聘人員參加工傷保險(xiǎn)，退休返聘人員在發(fā)生工傷后大多無(wú)法按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。從福利看，退休返聘人員難以享受與其適齡在職同事平等的福利待遇。

5.退休返聘人員的勞動(dòng)關(guān)系有爭(zhēng)議

在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)上，由于退休返聘人員不具有勞動(dòng)者地位，加上最高人民法院的相關(guān)司法解釋?zhuān)瑢?dǎo)致在我國(guó)的司法實(shí)踐中，“審判員普遍認(rèn)為退休返聘勞動(dòng)關(guān)系不能算作勞動(dòng)關(guān)系?！币蚨覈?guó)退休返聘人員的用工爭(zhēng)議往往按照勞務(wù)糾紛處理，需要走民事訴訟渠道解決。與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制相比，退休返聘人員通過(guò)民事訴訟維權(quán)，途徑更單一，成本更高，舉證難度更大。

二、保障退休返聘人員權(quán)利的必要性

（一）是構(gòu)建公正、和諧的勞動(dòng)關(guān)系的需要

勞動(dòng)決定著人的產(chǎn)生和存在，社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系在全部社會(huì)關(guān)系中占有重要的地位。勞動(dòng)法作為以勞動(dòng)關(guān)系為主要調(diào)整對(duì)象的法律，從產(chǎn)生之初就突破司法自治原則，以保護(hù)在勞動(dòng)關(guān)系中處于相對(duì)弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者為主旨，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系?？梢哉f(shuō)，勞動(dòng)法以構(gòu)建公正、和諧的勞動(dòng)關(guān)系為其產(chǎn)生和存在的依據(jù)。我國(guó)勞動(dòng)法自產(chǎn)生以來(lái)，在保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、合理組織社會(huì)勞動(dòng)、維護(hù)和發(fā)展穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系等方面都發(fā)揮了積極作用。隨著我國(guó)老齡化加劇，退休返聘人員的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，協(xié)調(diào)他們與用工單位之間的關(guān)系成為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)重要方面。目前，勞動(dòng)法把在勞動(dòng)中處于更加弱勢(shì)地位的退休返聘人員排除在自己的保護(hù)范圍之外，這與其自身一貫的宗旨和作用是不相稱(chēng)的。當(dāng)前我們正在建設(shè)和諧社會(huì)，而勞動(dòng)關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》中對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了部署。勞動(dòng)法作為構(gòu)建我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系的法治手段和重要載體，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有作用的同時(shí)，將退休返聘人員納入保護(hù)范圍，平衡退休返聘人員與用工單位之間的利益關(guān)系，優(yōu)化雙方權(quán)利義務(wù)配置，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，從而促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）是保障公民勞動(dòng)權(quán)的要求

我國(guó)憲法第42條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)?！蓖诵莘灯溉藛T作為我國(guó)公民，當(dāng)然有勞動(dòng)的權(quán)利，也有勞動(dòng)的義務(wù)，他們的勞動(dòng)權(quán)利（包括在勞動(dòng)中的各種合法權(quán)益）應(yīng)該得到尊重和保障。同時(shí)，憲法第44條規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障。”從該條內(nèi)容而言，“憲法規(guī)定退休的性質(zhì)是權(quán)利”，而不是必須退出勞動(dòng)領(lǐng)域的義務(wù)。我國(guó)勞動(dòng)法把勞動(dòng)者開(kāi)始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或達(dá)到法定退休年齡作為勞動(dòng)合同終止的條件，并不再承認(rèn)退休返聘人員的勞動(dòng)者地位，這是不符合前述憲法精神的。其次，從本質(zhì)上看，“在退休再就業(yè)的法律關(guān)系中，勞動(dòng)者與用人單位的用工關(guān)系與退休之前并無(wú)任何變化?！背擞捎谕诵輰?dǎo)致其失去勞動(dòng)者資格外，他們與用工單位的用工關(guān)系在其他方面都符合勞動(dòng)法律關(guān)系的特征，如兩者之間的用工關(guān)系是一種內(nèi)部關(guān)系，兩者在身份上具有人身隸屬性，兩者結(jié)合是以退休返聘人員與用工單位的生產(chǎn)資料相結(jié)合為前提。而勞動(dòng)法僅以退休（即達(dá)到法定退休年齡）為由否定退休返聘人員的勞動(dòng)者資格并使其失去勞動(dòng)法的特別保障，理由很不充分，難免有年齡歧視的嫌疑。

（三）是鼓勵(lì)退休人員發(fā)揮余熱以滿足社會(huì)需求的有效措施

“余熱”即是勞動(dòng)者退休之后，繼續(xù)以勞動(dòng)者的身份投身到原單位或者全新單位工作的一種狀態(tài)。對(duì)退休返聘人員而言，返聘一方面意味著可以繼續(xù)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，獲得尊嚴(yán)和快樂(lè)，另一方面可以獲得更多的收入，改善生活，還可以在經(jīng)濟(jì)上支持其他家庭成員。對(duì)國(guó)家和社會(huì)而言，退休人員既有豐富的技能和工作經(jīng)驗(yàn)，也有積極的工作態(tài)度和高度的社會(huì)責(zé)任感，是一筆寶貴的財(cái)富；對(duì)用工單位而言，在某些領(lǐng)域，青年人的技能和工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，重新培訓(xùn)一名技術(shù)工人又成本太高，聘用技能熟練、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的退休人員可以節(jié)省人工成本。而在某些具體崗位上，青年人往往不具備從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)要求較高崗位的資格，聘用具有豐富技能和經(jīng)驗(yàn)的退休人員不僅可以彌補(bǔ)這個(gè)不足，還可以以老帶新，培養(yǎng)新人。另外，某些工作崗位技術(shù)含量低，收入不高，青年人往往出于生活壓力的考慮或工資不符合預(yù)期等原因而拒絕從事這些工作，而退休人員生活壓力不大，對(duì)工資預(yù)期不高，正好可以滿足這些崗位需求。為了鼓勵(lì)退休人員發(fā)揮余熱以滿足社會(huì)和用工單位的用人需求，保障退休人員返聘后的勞動(dòng)權(quán)利是十分必要的。

（四）是各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的通行做法

人口老齡化是當(dāng)今世界各國(guó)共同面臨的難題。為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老壓力和勞動(dòng)力資源短缺等問(wèn)題，各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家都根據(jù)各自實(shí)際情況采取不同的政策措施，推動(dòng)高齡者就業(yè)，并保護(hù)其合法權(quán)益。如德國(guó)的工傷保障制度規(guī)定，只要存在勞動(dòng)關(guān)系，則無(wú)論年齡、種族、性別、收入或在職時(shí)間長(zhǎng)短，用人單位有為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，所有勞動(dòng)者都可以享受工傷保險(xiǎn)的保護(hù)；日本工傷保險(xiǎn)也把包括退休返聘人員在內(nèi)的從事各類(lèi)工作的人群覆蓋在內(nèi)；美國(guó)《1963年聯(lián)邦同工同酬法》同樣保障包括老年人在內(nèi)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，正在經(jīng)歷人口老齡化。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)65歲及以上人口將達(dá)到4.77億人，占總?cè)丝诒壤龑⑦_(dá)到34.9%。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，我國(guó)社會(huì)也將面臨諸多挑戰(zhàn)，如老年人口急劇增加造成養(yǎng)老壓力陡增、年輕人口比重下降導(dǎo)致勞動(dòng)力嚴(yán)重不足、生產(chǎn)力下降等。要解決這些問(wèn)題，一是推遲退休年齡，減少社會(huì)供養(yǎng)人口，減輕社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)；二是鼓勵(lì)退休人員再就業(yè)，并保障其返聘后的合法權(quán)益。這樣不僅可以增強(qiáng)他們退休后的自我保障能力，還有利于緩解勞動(dòng)力供給不足帶來(lái)的壓力。

三、保障退休返聘人員權(quán)利的措施

（一）承認(rèn)退休返聘人員的勞動(dòng)者地位是為其提供勞動(dòng)保障的前提條件

立法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法作出有利于保障退休返聘人員勞動(dòng)權(quán)的修改，如明確規(guī)定退休返聘人員的勞動(dòng)者資格、不再以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和法定退休年齡作為勞動(dòng)合同終止的條件等。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)也可以在勞動(dòng)法修訂工作尚未開(kāi)展或完成的情況下，秉持憲法精神，以司法解釋的形式，重新定義勞動(dòng)者資格，承認(rèn)退休返聘人員在勞動(dòng)法上的地位。當(dāng)然，勞動(dòng)法修改也應(yīng)考慮退休返聘人員本身的特殊性，如考慮到大部分退休返聘人員已經(jīng)享受醫(yī)療養(yǎng)老等保障待遇，不再要求其用工單位替其承擔(dān)相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)。

（二）為退休返聘人員在勞動(dòng)中的權(quán)利提供具體的有針對(duì)性的保障有以下幾方面：

一是在勞動(dòng)報(bào)酬方面，落實(shí)勞動(dòng)法有關(guān)同工同酬、最低工資保障、工資支付保障的要求。二是在休息休假方面，除了保障退休返聘人員正常的休息休假外，還要針對(duì)老年人特殊的身體狀態(tài)，實(shí)行縮短工時(shí)等有利于其身體健康的休息制度。三是在勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面，落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，為退休返聘人員提供安全衛(wèi)生的工作環(huán)境和工作條件，最大限度地保證他們?cè)趧趧?dòng)中的生命安全和身體健康。四是在社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利方面，要求用工單位為未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休返聘人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，為退休前未繳滿基本醫(yī)療保險(xiǎn)的退休返聘人員繳納醫(yī)保費(fèi)，為退休返聘人員參加工傷保險(xiǎn)并提供與在職職工平等的福利待遇。五是在聘用合同方面，實(shí)行與未退休人員相同的勞動(dòng)合同制度，勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除、終止等嚴(yán)格遵守勞動(dòng)合同法的規(guī)定。六是在女職工特殊保護(hù)方面，要嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法等相關(guān)規(guī)定。七是在用工爭(zhēng)議處理方面，將退休返聘人員與用工單位的用工爭(zhēng)議納入勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍，按照勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制或勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制予以處理。

另外，考慮到老年人的身體狀況會(huì)隨著年齡增長(zhǎng)而不斷衰退的情況，法律還應(yīng)該為年齡較大，尤其是65歲以上的退休返聘人員提供特殊的保障。在這方面可以參考勞動(dòng)法有關(guān)未成年工的特殊保護(hù)措施。一是明確高齡勞動(dòng)者的禁忌勞動(dòng)范圍，包括不得安排其從事礦山井下、有毒有害、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。二是明確退休返聘人員患有某些疾病時(shí)禁忌從事勞動(dòng)的范圍。三是建立退休返聘人員的定期健康檢查制度。用工單位在退休返聘人員上崗前以及每工作滿一年都要安排其進(jìn)行健康檢查，健康檢查發(fā)現(xiàn)退休返聘人員不適宜從事原工作的，用人單位應(yīng)當(dāng)為退休返聘人員調(diào)換適宜的工作崗位，如果退休返聘人員身體健康因原工作崗位受到損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)為其治療。四是建立退休返聘人員使用登記制度。用工單位返聘退休人員，應(yīng)向所在地的縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門(mén)辦理登記。勞動(dòng)行政部門(mén)根據(jù)《退休返聘人員健康檢查表》《退休返聘人員登記表》，核發(fā)《退休返聘人員登記證》，并加強(qiáng)對(duì)退休返聘人員權(quán)利保障情況的日常監(jiān)督。

四、結(jié)束語(yǔ)

退休返聘人員的權(quán)利保障問(wèn)題是一個(gè)涉及退休返聘人員生活、尊嚴(yán)的問(wèn)題，也是一個(gè)涉及社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公平和諧的問(wèn)題。目前，隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，越來(lái)越多的退休人員重返就業(yè)崗位，他們?cè)趧趧?dòng)中的權(quán)利保障問(wèn)題已成為一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)學(xué)術(shù)界給予了必要的關(guān)注，并提出了一些解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。相對(duì)而言，我國(guó)實(shí)務(wù)界（包括立法和司法）對(duì)該問(wèn)題的回應(yīng)并不積極，立法上依然沒(méi)有賦予退休返聘人員勞動(dòng)者地位，司法上也不愿承認(rèn)他們具有這種地位，由此導(dǎo)致該問(wèn)題遲遲未解決。那么，為什么我們一方面在法律（包括勞動(dòng)法）上允許退休人員返聘上崗，另一方面卻又不愿意承認(rèn)他們的勞動(dòng)者地位并提供相應(yīng)的法律保護(hù)，這些是我們?cè)诮窈蟮南嚓P(guān)研究中需要繼續(xù)予以關(guān)注的問(wèn)題。

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The Issues on the Protection of the Rights of the Retired Reemployed Personnel in China

GAO Yong

（Institute of Political Science and Law， Yichun University， Yichun 336000， China）

Abstract： Currently， the retired reemployed personnel in our country do not have the status of workers in labor law， and their rights at work are not subject to special protection by labor laws. Protecting the labor rights of retired reemployed personnel is not only the need to build a fair and harmonious labor relationship and the constitutional requirement to safeguard the basic rights of citizens， but also the effective measures to encourage retirees to use their“remaining heat” and to cope with the aging of the population. Therefore， legislation must recognize the status of retired reemployed workers as workers and provide equal protection for their rights in labor. At the same time， special protection must be provided for retired re-employed personnel based on their age and physical condition.

Key words： Retired and rehired personnel; Worker status; Rights protection; Special protection

[責(zé)任編輯" "彥" "文]