［摘 要］可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。文章深入探討可持續(xù)發(fā)展理念下環(huán)境經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀，如資源利用效率低下與循環(huán)利用水平有待提升、環(huán)境外部性內(nèi)部化機制不完善、綠色技術(shù)創(chuàng)新與推廣緩慢、環(huán)境政策執(zhí)行與監(jiān)管不力等，并提出可持續(xù)發(fā)展理念下環(huán)境經(jīng)濟管理的優(yōu)化策略，包括強化資源生命周期管理與循環(huán)利用、建立環(huán)境成本核算與交易體系、激勵綠色科技研發(fā)與市場推廣應用、提升環(huán)境法規(guī)效力與多級治理效能等。

［關(guān)鍵詞］環(huán)境經(jīng)濟管理；資源效率；可持續(xù)發(fā)展；綠色技術(shù)創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.22.050

［中圖分類號］F124.5；X22 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）22-0-03

0" " "引 言

黨的十九大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系［1］。2021年，國務院印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》明確提出要優(yōu)化資源配置，強化綠色技術(shù)創(chuàng)新，完善環(huán)境治理機制。在可持續(xù)發(fā)展背景下，如何創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟管理模式，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同共進，成為亟待破解的現(xiàn)實難題。

1" " "環(huán)境經(jīng)濟管理的基本內(nèi)涵及特征

環(huán)境經(jīng)濟管理是在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，運用經(jīng)濟學原理和管理學方法，協(xié)調(diào)人類經(jīng)濟活動與自然生態(tài)系統(tǒng)之間關(guān)系的一門綜合性學科。其基本內(nèi)涵在于合理配置環(huán)境資源，統(tǒng)籌生態(tài)效益與經(jīng)濟效益，實現(xiàn)社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，環(huán)境經(jīng)濟管理涉及環(huán)境資源價值評估、環(huán)境外部性內(nèi)部化、環(huán)境風險管控、環(huán)境政策法規(guī)等諸多領(lǐng)域。例如，在環(huán)境資源價值評估方面，需要綜合運用條件價值評估法、旅行費用法等，科學測度環(huán)境資源的使用價值和非使用價值，為自然資源資產(chǎn)負債表編制提供價值量化依據(jù)。在環(huán)境外部性內(nèi)部化方面，可通過排污權(quán)交易、生態(tài)補償?shù)仁袌龌侄危瑢h(huán)境污染與生態(tài)破壞的外部成本內(nèi)部化，激勵企業(yè)加大污染治理投入力度。

環(huán)境經(jīng)濟管理的特征體現(xiàn)在系統(tǒng)性、動態(tài)性、靈活性等方面［2］。其一，環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相互交織、彼此影響，需要系統(tǒng)分析各子系統(tǒng)之間的物質(zhì)流、能量流、價值流，綜合施策，系統(tǒng)治理。其二，環(huán)境問題具有長期性與演變性，環(huán)境經(jīng)濟管理需要適應內(nèi)外部環(huán)境變化，動態(tài)優(yōu)化資源配置方案。其三，不同區(qū)域在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等方面存在差異，環(huán)境經(jīng)濟管理需要因地制宜，靈活采取差異化、精細化管理措施。

2" " "可持續(xù)發(fā)展理念下環(huán)境經(jīng)濟管理現(xiàn)狀

2.1" "資源利用效率低下與循環(huán)利用水平有待提升

在可持續(xù)發(fā)展理念下，我國環(huán)境經(jīng)濟管理雖取得了一定進展，但仍面臨著資源利用效率不高、循環(huán)利用水平有待提升等突出問題。具體來看，在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，部分高耗能行業(yè)仍沿用傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)工藝，能源利用效率較低。以鋼鐵行業(yè)為例，我國高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼工藝占比較高，導致單位產(chǎn)品能耗偏高［3］。在資源循環(huán)利用方面，我國再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化水平不高，廢舊物資循環(huán)利用技術(shù)有待突破。例如，廢舊電子電器產(chǎn)品中蘊含大量稀有貴金屬元素，但受制于拆解與提取技術(shù)，金、銀、鈀等有價元素的回收率普遍較低，大量二次資源未得到高效利用。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，秸稈、畜禽糞便等有機廢棄物資源化利用不足，農(nóng)田殘膜回收處置體系不健全，農(nóng)業(yè)面源污染問題日益凸顯。

2.2" "環(huán)境外部性內(nèi)部化機制不完善

當前，我國在推動環(huán)境外部性內(nèi)部化方面已有探索，但成效尚不顯著，相關(guān)機制有待進一步健全。一方面，環(huán)境稅費制度在覆蓋范圍、征收標準等方面仍存在不足。以大氣污染物排放收費為例，現(xiàn)行收費標準遠低于治理成本，未能充分發(fā)揮價格杠桿在污染減排中的引導調(diào)節(jié)作用。另一方面，環(huán)境治理市場化機制尚不健全，排污權(quán)交易、用能權(quán)交易、用水權(quán)交易等試點進展緩慢，相關(guān)交易規(guī)則、監(jiān)管體系有待優(yōu)化。以排污權(quán)交易為例，交易品種單一，主要局限于二氧化硫、化學需氧量等少數(shù)污染物；交易主體參與積極性不高，市場流動性不足；交易價格形成機制有待完善，價格發(fā)現(xiàn)功能有待強化［4］。環(huán)境治理領(lǐng)域政府與市場邊界尚不清晰，規(guī)范的第三方治理市場尚未形成，環(huán)境污染第三方治理規(guī)?；I(yè)化水平有待提高。

2.3" "綠色技術(shù)創(chuàng)新與推廣緩慢

縱觀我國綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展過程，近年來雖然取得了長足進步，但創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新局面尚未形成，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高。以工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)為例，我國在大宗固廢物如粉煤灰、赤泥等的高附加值利用技術(shù)研發(fā)上進展緩慢，仍存在固廢資源未能轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)再生產(chǎn)品的問題，資源化利用水平有限［2］。此外，綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用機制還不夠完善，政產(chǎn)學研各方主體在有機銜接、協(xié)同創(chuàng)新等方面的互動合作有待加強［5］。以清潔生產(chǎn)技術(shù)為例，不少中小企業(yè)受限于資金實力、風險偏好等因素，對引進先進綠色技術(shù)持觀望態(tài)度，不愿做“第一個吃螃蟹的人”，導致一些綠色工藝、設(shè)備、產(chǎn)品得不到推廣和應用。

2.4" "環(huán)境政策執(zhí)行與監(jiān)管不力

環(huán)境政策的有效實施是推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障，但從現(xiàn)實情況來看，我國在這一領(lǐng)域仍存在諸多問題有待解決。具體來說，在政策執(zhí)行方面，部分地區(qū)和部門存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的傾向，在項目審批、達標排放等環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，違法違規(guī)情況時有發(fā)生。以危險廢物規(guī)范化管理為例，一些地方環(huán)保部門對工業(yè)企業(yè)危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，管理制度流于形式，導致危險廢物非法傾倒、露天焚燒等違法行為屢禁不止。在執(zhí)法監(jiān)管方面，基層環(huán)境監(jiān)管能力不足的短板尚未補齊，執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平有待提升。以大氣污染防治為例，部分地區(qū)環(huán)境監(jiān)測預警、大數(shù)據(jù)分析等信息化手段運用不充分，大氣顆粒物組分、VOCs等精細化管控能力不強，難以實現(xiàn)污染溯源、精準施策。此外，信用懲戒、公眾參與等環(huán)境治理新機制尚未完全建立，企業(yè)和公眾參與環(huán)境治理的積極性有待進一步調(diào)動。

3" " "可持續(xù)發(fā)展理念下環(huán)境經(jīng)濟管理優(yōu)化策略

3.1" "強化資源生命周期管理與循環(huán)利用

面對資源利用效率不高、循環(huán)利用水平有待提升等突出問題，亟須樹立全生命周期管理理念，強化源頭減量、過程控制、末端循環(huán)的系統(tǒng)集成管理。在工業(yè)領(lǐng)域，應加快淘汰落后生產(chǎn)工藝，加強綠色設(shè)計，研發(fā)推廣短流程煉鋼、干熄焦等先進節(jié)能技術(shù)，提高能源梯級利用水平。圍繞廢舊物資回收體系建設(shè)，可考慮建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化回收平臺，運用大數(shù)據(jù)分析、智能識別等技術(shù)，推動回收企業(yè)與再制造企業(yè)信息共享、供需精準對接。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可探索“生物質(zhì)熱解—催化合成—能源化利用”等農(nóng)林廢棄物高值化利用模式，通過熱解制取生物油、生物炭，進一步催化合成液體燃料或合成氣等清潔能源產(chǎn)品。在廢舊電器電子產(chǎn)品資源化領(lǐng)域，可依托3R技術(shù)，即減少原料（Reduce）、重新利用（Reuse）和物品回收（Recycle）的技術(shù)，開展廢舊產(chǎn)品綠色拆解與定向化學分離，提高稀有貴金屬高效提取與精細化利用水平。同時，應加快構(gòu)建綠色供應鏈，引導企業(yè)開展面向資源綜合利用的工藝流程再造，推行產(chǎn)品環(huán)境足跡評估，編制廢棄產(chǎn)品回收利用負面清單，最大限度實現(xiàn)資源價值的永續(xù)利用。圍繞廢舊物資回收利用全鏈條，健全再生資源回收利用方面的法律法規(guī)，制定完善的行業(yè)技術(shù)規(guī)范和管理制度，強化溯源管理和信用監(jiān)管，促進形成規(guī)范有序的資源循環(huán)利用新格局。

3.2" "建立完善的環(huán)境成本核算與交易體系

針對當前環(huán)境外部性內(nèi)部化機制不健全的問題，應建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的環(huán)境成本核算體系，充分利用環(huán)境保護市場化、法治化手段。在環(huán)境稅費改革方面，可考慮研究制訂碳排放、水資源、土地資源稅費改革方案，建立與污染物排放水平、資源消耗水平相匹配的稅費標準動態(tài)調(diào)整機制。比如，在大氣污染防治領(lǐng)域，應加快建立覆蓋二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等多污染物的稅費體系，根據(jù)不同行業(yè)、區(qū)域的經(jīng)濟技術(shù)條件合理確定征收范圍和費率水平。在排污權(quán)交易市場建設(shè)方面，亟待加強制度頂層設(shè)計，制定交易主體、交易品種、交易規(guī)則、配額分配等統(tǒng)一標準，建設(shè)全國統(tǒng)一的排污權(quán)注冊登記系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，可探索構(gòu)建二級市場交易機制，允許各類金融機構(gòu)投資入市，提高市場交易活躍度。在用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等其他環(huán)境權(quán)益交易領(lǐng)域，應抓緊開展區(qū)域、流域?qū)用嬖圏c，鼓勵地方因地制宜地開展差異化探索，摸索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。此外，在生態(tài)補償機制方面，應加快建立跨區(qū)域、跨流域橫向生態(tài)補償機制，鼓勵受益地區(qū)與保護地區(qū)通過協(xié)商談判明確補償標準，以資金補償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓等多種方式開展補償。同時，應建立健全吸引社會資本參與的多元化生態(tài)補償機制，盤活各類生態(tài)資源，拓寬生態(tài)環(huán)境價值實現(xiàn)渠道。

3.3" "激勵綠色科技研發(fā)與市場推廣應用

針對我國綠色技術(shù)創(chuàng)新能力不強、先進技術(shù)推廣應用進展緩慢等問題，應著力構(gòu)建多元協(xié)同的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度調(diào)動企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的積極性。為加快關(guān)鍵核心綠色技術(shù)攻關(guān)，可考慮在國家科技計劃中設(shè)立專項，超前部署廢棄物資源化、新能源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等重點領(lǐng)域研發(fā)任務，加大低品位余熱梯級利用、工業(yè)煙氣深度治理、污染場地修復等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，力爭取得一批原創(chuàng)性成果。圍繞中小企業(yè)綠色技術(shù)改造，應建立以企業(yè)需求為導向的技術(shù)創(chuàng)新機制，鼓勵科研院所、高校與行業(yè)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關(guān)，解決行業(yè)共性技術(shù)難題。比如，在鋼鐵行業(yè)，可聚焦工藝流程節(jié)能優(yōu)化、尾氣多污染物協(xié)同治理等方面，加快開發(fā)適合中小鋼鐵企業(yè)特點、投資性價比高的實用技術(shù)裝備。在綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用方面，應完善科研院所、高?？萍汲晒氖褂谩⑻幹?、收益管理制度，賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，推動高校、科研院所的科研人員以科技成果作價投資、參與分紅等方式推動成果轉(zhuǎn)化。同時，應強化綠色技術(shù)“首臺套”應用支持，建立綠色技術(shù)裝備首購、示范應用激勵機制，落實稅收優(yōu)惠、融資擔保等政策，有效降低企業(yè)采用新技術(shù)的試錯成本。在新興綠色產(chǎn)業(yè)培育方面，應加快建設(shè)一批國家綠色技術(shù)交易中心、綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體跨區(qū)域、跨行業(yè)對接合作。支持有條件的地區(qū)探索建設(shè)綠色技術(shù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，引導龍頭企業(yè)、科研院所、高校、金融機構(gòu)等協(xié)同發(fā)力，加快綠色技術(shù)市場化進程，促進新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

3.4" "提升環(huán)境法規(guī)效力與多級治理效能

面對環(huán)境政策執(zhí)行與監(jiān)管力度不足等突出問題，應著力增強環(huán)境法規(guī)的針對性、可操作性，健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的多級環(huán)境治理體系。在法規(guī)制度供給方面，應加快推進環(huán)境保護綜合性法律法規(guī)立改廢釋工作，抓緊出臺土壤污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治等重點領(lǐng)域的配套管理條例。從提高法規(guī)精細化水平入手，在大氣污染防治法規(guī)中細化重點行業(yè)超低排放標準，在水污染防治法規(guī)中完善流域水環(huán)境考核要求，在固廢管理法規(guī)中明確危險廢物產(chǎn)生單位終身責任追究制度。圍繞環(huán)境保護目標責任制，研究建立中央對地方生態(tài)環(huán)境保護督察制度，將資源消耗總量、污染物排放總量、生態(tài)保護紅線面積等納入各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政領(lǐng)導班子的政績考核體系?；诓煌瑓^(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及主要問題，制訂差異化、約束性指標及分解方案，實現(xiàn)“一地一策”綜合施治。在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面，應大力培育第三方環(huán)保服務市場，支持具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)參與環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、污染治理等環(huán)節(jié)，增強環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)和查處能力。以危險廢物規(guī)范化管理為抓手，在重點工業(yè)園區(qū)或“產(chǎn)廢大戶”企業(yè)中推行危險廢物物聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)管系統(tǒng)，利用二維碼、射頻等信息化技術(shù)加強危險廢物轉(zhuǎn)移過程監(jiān)管，壓實產(chǎn)廢企業(yè)的主體責任。在大氣污染防治領(lǐng)域，應建設(shè)完善省、市、縣三級空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，研發(fā)大氣顆粒物組分、臭氧前體物即時監(jiān)測設(shè)備，增強大氣復合污染管控能力。同時，應建立環(huán)境信用評價、聯(lián)合懲戒機制，建立企業(yè)環(huán)境信用記錄，將環(huán)境違法行為與金融、交通等領(lǐng)域相關(guān)政策實施直接掛鉤。引導社會公眾有序參與環(huán)境監(jiān)督，構(gòu)建全民參與、社會共治的環(huán)境治理新格局。

4" " "結(jié)束語

本文從可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)，詳細探討了環(huán)境經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀，并提出了優(yōu)化策略，如強化資源生命周期管理與循環(huán)利用、完善環(huán)境成本核算與交易體系、激勵綠色科技研發(fā)與市場推廣應用、提升環(huán)境法規(guī)效力與多級治理效能等，旨在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同共進。未來，需要進一步完善相關(guān)政策，推動技術(shù)創(chuàng)新，加快綠色技術(shù)應用，以提升環(huán)境治理能力和效果。

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