黃　偉

【摘 要】建國(guó)以來(lái)，中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)歷了從關(guān)注教師任職標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)到重視教師的終身教育，這一進(jìn)程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也在培訓(xùn)者和參訓(xùn)者二個(gè)層面上顯現(xiàn)出諸如培訓(xùn)整體規(guī)劃缺乏、教師參加培訓(xùn)更多由外力驅(qū)動(dòng)等問(wèn)題。分析和研究中小學(xué)培訓(xùn)過(guò)程中的問(wèn)題，可以使我們認(rèn)識(shí)到中小學(xué)教師培訓(xùn)模式向精細(xì)化、小班化發(fā)展的必然趨勢(shì)，未來(lái)的培訓(xùn)內(nèi)容也將趨于自主、開放，培訓(xùn)保障更為系統(tǒng)、合理。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)教師 職后培訓(xùn) 專業(yè)發(fā)展

一、建國(guó)后中小學(xué)教師職后培訓(xùn)情況的回顧與分析

新中國(guó)成立至今，我國(guó)教育已經(jīng)經(jīng)歷了近六十年的發(fā)展歷程。在這一進(jìn)程中，我國(guó)中小學(xué)教師的職后培訓(xùn)經(jīng)過(guò)了起步時(shí)期（1949年～1956年）、發(fā)展時(shí)期（1957年～1966年）、停頓和倒退時(shí)期（1966年～1977年）、恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1977年～1988年）[1]以及1988年后的迅速發(fā)展時(shí)期。縱觀我國(guó)中小學(xué)教師職后培訓(xùn)的發(fā)展歷程，總體呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：一是教師職后培訓(xùn)的發(fā)展始終與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相一致。政治的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教師的在職進(jìn)修就有了保障與發(fā)展，否則就不受到重視并且還會(huì)形成倒退。二是教師職后培訓(xùn)隨著教育發(fā)展，培訓(xùn)目的從提高合格教師數(shù)量向提升全員教師素質(zhì)轉(zhuǎn)化。三是教師職后培訓(xùn)的模式從基于大學(xué)的教師培訓(xùn)模式向基于學(xué)校的教師培訓(xùn)模式發(fā)展。四是在培訓(xùn)內(nèi)容上，從單一的以學(xué)科專業(yè)知識(shí)內(nèi)容向?qū)W科知識(shí)和教育理論通識(shí)相結(jié)合的內(nèi)容發(fā)展。深入分析建國(guó)以來(lái)教師職后培訓(xùn)的特征，我們可以從兩個(gè)方面加以概括。

（一）圍繞教師合格標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)

新中國(guó)成立后，中央政府擔(dān)負(fù)起全民族教育事業(yè)的重任，當(dāng)時(shí)教育重建和發(fā)展最大的瓶頸是教師數(shù)量的不足。為此，教育部決定吸收和動(dòng)員城鄉(xiāng)失業(yè)知識(shí)分子赴中小學(xué)任教。在教育事業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展的過(guò)程中，還時(shí)時(shí)出現(xiàn)拔高使用現(xiàn)象（即小學(xué)教師教初中，初中教師教高中），造成中小學(xué)教師學(xué)歷不能達(dá)標(biāo)。因此，建國(guó)后至1995年，教師職后培訓(xùn)以學(xué)歷達(dá)標(biāo)為主要任務(wù)，這一階段的教師參加培訓(xùn)的主要目標(biāo)是教師學(xué)歷合格。

1.各類師資培訓(xùn)班（1949～1965年）。

我國(guó)早在1949年12月第一次全國(guó)教育工作會(huì)議上就明確提出，要“加強(qiáng)教員培訓(xùn)和在職學(xué)習(xí)”，“培養(yǎng)大批稱職教師”。1951年8月，教育部召開初等教育教師及師范教育會(huì)議，認(rèn)為師范學(xué)校要調(diào)整和發(fā)展，“特別要多辦各種短期師資訓(xùn)練班和速成班?！?952年以后，教育部進(jìn)一步提出利用教師進(jìn)修院校、廣播師范學(xué)校、業(yè)余學(xué)校、夜校和函授等途徑加強(qiáng)教師業(yè)余的學(xué)習(xí)制度。通過(guò)各類師資培訓(xùn)班，學(xué)歷不合格的矛盾得到緩解。

2.學(xué)歷達(dá)標(biāo)培訓(xùn)（1977～1995年）。

由于文革時(shí)期教育事業(yè)蒙受了巨大損失，中小學(xué)教師職后培訓(xùn)工作全面停頓，教師學(xué)歷直線下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高中、初中教師的學(xué)歷合格率1965年分別為70.3%、71.9%，1977年分別下降為33.2%和14.3%。小學(xué)教師學(xué)歷合格率，1965年為47.4%，1973年下降到28%。[2]文革結(jié)束后，教育部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)在職教師培訓(xùn)工作意見》，要求在三年內(nèi)，經(jīng)過(guò)有計(jì)劃的培訓(xùn)，使大多數(shù)小學(xué)、初中、高中教師分別達(dá)到中師、師專、師院畢業(yè)程度。從此，各地培訓(xùn)院校紛紛恢復(fù)辦學(xué)，一場(chǎng)近二十年的教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)培訓(xùn)戰(zhàn)打響。在這期間，中央提出對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行“學(xué)歷補(bǔ)償教育”，降低教師參加學(xué)歷進(jìn)修門檻，對(duì)教師參加學(xué)歷進(jìn)修在經(jīng)濟(jì)上予以支持，鼓勵(lì)教師參加學(xué)歷進(jìn)修。1992年后，還對(duì)已取得教師專業(yè)合格證書的初中和小學(xué)教師開設(shè)自考，加快學(xué)歷進(jìn)修等，讓他們?nèi)〉孟鄳?yīng)的合格學(xué)歷。

3.專業(yè)合格證書（1985～1993）年。

由于文革后教師學(xué)歷明顯偏低，教師數(shù)量嚴(yán)重不足和民辦教師政策落實(shí)等因素，教育部對(duì)教師職后培訓(xùn)進(jìn)行了統(tǒng)一部署，提出學(xué)歷不合格的教師職后培訓(xùn)首先要過(guò)好“教材教法關(guān)”。由各省統(tǒng)一組織考試，對(duì)考試合格的教師，發(fā)給《教材教法合格證書》。1985年，中共中央《關(guān)于教育體系改革的決定》提出“只有具備合格學(xué)歷或者考核合格證書的才能擔(dān)任教師”的規(guī)定后，我國(guó)開始對(duì)未達(dá)到合格學(xué)歷的教師實(shí)行《教師專業(yè)合格證書制度》，要求這部分教師參加規(guī)定課時(shí)的學(xué)習(xí)并考試，以取得合格證書。1992年開始，教育部又對(duì)已取得《教師專業(yè)合格證書》的中小學(xué)教師放寬學(xué)歷進(jìn)修入門要求，加快了初中教師進(jìn)修?？茖W(xué)歷、小學(xué)教師進(jìn)修中專學(xué)歷的步伐。

4.學(xué)歷學(xué)位提高培訓(xùn)（1995～ ）。

20世紀(jì)九十年代初，中小學(xué)教師學(xué)歷補(bǔ)償教育進(jìn)入掃尾階段。教育部提出對(duì)中小學(xué)教師開展非學(xué)歷項(xiàng)目的繼續(xù)教育。但已達(dá)到合格學(xué)歷的中小學(xué)教師對(duì)學(xué)歷進(jìn)修的積極性仍然十分高漲，教育行政部門和高校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步為高中教師開設(shè)了研究生課程培訓(xùn)，對(duì)初中和小學(xué)教師逐步開放了參加進(jìn)修本科和?？频恼?，部分中小學(xué)教師進(jìn)入提高學(xué)歷階段。1995年，教育部開始正式提出中小學(xué)教師提高學(xué)歷要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年，我國(guó)小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)到?？萍耙陨系挠?2.1％，初中教師學(xué)歷達(dá)到本科及以上的有41％，高中教師學(xué)歷達(dá)到研究生（或碩士學(xué)位）及以上的有1.4％。[3]

（二）圍繞提升教學(xué)能力的培訓(xùn)

1993年，隨著《中華人民共和國(guó)教師法》的頒布，從法律高度對(duì)教師培養(yǎng)和培訓(xùn)做出了詳細(xì)的規(guī)定。此后幾年，教師資格證書制度在中國(guó)開始實(shí)行，教師的進(jìn)門關(guān)有了較為嚴(yán)格的把握，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)問(wèn)題得到初步解決，教師職后培訓(xùn)的重點(diǎn)逐步從學(xué)歷補(bǔ)償教育轉(zhuǎn)向非學(xué)歷培訓(xùn)上來(lái)。我們認(rèn)為，這一階段的教師職后培訓(xùn)任務(wù)是提升教師教學(xué)能力，培訓(xùn)的目標(biāo)是獲得一系列證書或?qū)W分。

1.全員培訓(xùn)。

全員培訓(xùn)是指全體教師均需參加的培訓(xùn)，本文提到的全員培訓(xùn)還包括新教師上崗培訓(xùn)和教師崗位培訓(xùn)。新教師培訓(xùn)規(guī)定師范畢業(yè)生工作后必須參加一年的上崗培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格者發(fā)給新教師上崗培訓(xùn)合格證書并予以轉(zhuǎn)正定級(jí)。

教師崗位定級(jí)或通過(guò)職稱評(píng)聘進(jìn)入相應(yīng)的新崗位，要參加教師崗位培訓(xùn)，取得崗位培訓(xùn)合格證書。為了激活教師參加崗位培訓(xùn)的機(jī)制，有些地區(qū)把教師崗位培訓(xùn)合格與否與教師晉升高一級(jí)別的職稱掛鉤。

2.骨干教師培訓(xùn)。

針對(duì)我國(guó)教師隊(duì)伍龐大的國(guó)情，1991年開始，教育部提出了中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)的要求，認(rèn)為骨干教師是教師隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，在教師隊(duì)伍建設(shè)中起著承上啟下的重要作用。骨干教師培訓(xùn)按培訓(xùn)組織者的等級(jí)分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市（地）級(jí)和縣級(jí)骨干教師培訓(xùn)。1999年教育部印發(fā)《中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程方案（1999～2000）》提出培訓(xùn)100萬(wàn)國(guó)家級(jí)骨干教師計(jì)劃。2004年9月《教育部關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃組織實(shí)施新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)的意見》指出，中小學(xué)教師繼續(xù)教育的指導(dǎo)思想是“面向全體，突出骨干，傾斜農(nóng)村”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)骨干教師培訓(xùn)的重要性，提出了開展骨干教師專項(xiàng)培訓(xùn)，形成全國(guó)中小學(xué)骨干教師梯隊(duì)。參加骨干教師培訓(xùn)并完成規(guī)定課程者，可獲得相應(yīng)級(jí)別的骨干教師培訓(xùn)合格證書。

3.教師繼續(xù)教育登記制度。

為了做好中小學(xué)教師職后培訓(xùn)工作，使培訓(xùn)有一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)，20世紀(jì)九十年代，一些地區(qū)相繼出臺(tái)了教師每年參加培訓(xùn)的課時(shí)規(guī)定。如1989年12月，上海市人民政府發(fā)布的《上海市中小學(xué)教師進(jìn)修規(guī)定》，要求對(duì)參加職務(wù)培訓(xùn)的教師，其進(jìn)修時(shí)間每五年累計(jì)應(yīng)不少于240學(xué)時(shí)，具有中學(xué)高級(jí)職稱的教師，每五年應(yīng)有540學(xué)時(shí)的進(jìn)修時(shí)間。[4]1997年，浙江省教育委員會(huì)也規(guī)定了中小學(xué)教師每年培訓(xùn)不少于48學(xué)時(shí)，五年累計(jì)240學(xué)時(shí)的規(guī)定。1999年9月13日，教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》頒布，進(jìn)一步提出“新任教師培訓(xùn)一年120學(xué)時(shí)，教師崗位培訓(xùn)每五年累計(jì)240學(xué)時(shí)”，至此，全國(guó)中小學(xué)教師參加職后培訓(xùn)有了統(tǒng)一課時(shí)的要求。

教師繼續(xù)教育學(xué)時(shí)（學(xué)分）實(shí)行屬地管理，對(duì)每年完成48學(xué)時(shí)的教師可在當(dāng)?shù)亟處熍嘤?xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)時(shí)（學(xué)分）登記；五年完成240學(xué)時(shí)的教師，可獲得繼續(xù)教育合格證書。學(xué)分登記和繼續(xù)教育合格證書作為教師晉級(jí)的必備條件。無(wú)論是全員培訓(xùn)和骨干教師培訓(xùn)，還是院校培訓(xùn)和校本培訓(xùn)，都可進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)分登記，登記項(xiàng)目涵蓋了學(xué)歷培訓(xùn)和非學(xué)歷培訓(xùn)。

4.其他與教師專業(yè)技術(shù)掛鉤的培訓(xùn)。

教師工作作為一門專業(yè)技術(shù)，還必須接受其他與教師專業(yè)相關(guān)的知識(shí)技能培訓(xùn)，如普通話培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)培訓(xùn)。這類培訓(xùn)一般由相關(guān)職能部門和教育行政部門聯(lián)合實(shí)施，培訓(xùn)合格與否與教師職稱晉升密切相關(guān)。

二、當(dāng)前中小學(xué)教師職后培訓(xùn)存在的問(wèn)題

從上述中小學(xué)教師職后培訓(xùn)發(fā)展歷程觀察，可以發(fā)現(xiàn)二大癥結(jié)。一是中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)雖然隨著教育發(fā)展需要不斷提出新要求，但總是表現(xiàn)出滯后性特點(diǎn)，職后培訓(xùn)更多的是一些補(bǔ)救措施。二是培訓(xùn)機(jī)制更多的是利用學(xué)歷文憑或?qū)W分（證書）這些外在目標(biāo)來(lái)鼓勵(lì)教師學(xué)習(xí)，沒有激發(fā)中小學(xué)教師內(nèi)在學(xué)習(xí)的需求。下面從培訓(xùn)者和參訓(xùn)者二個(gè)不同層面進(jìn)一步加以剖析。

（一）培訓(xùn)者層面上的問(wèn)題

１.教師培訓(xùn)缺乏整體性規(guī)劃。

隨著教師隊(duì)伍建設(shè)的不斷深入，中小學(xué)教師已基本能滿足和適應(yīng)教育的發(fā)展需要。但在為什么要對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)和通過(guò)何種形式、手段對(duì)教師實(shí)施有效的培訓(xùn)，仍缺乏理論上的研究。中小學(xué)教師培訓(xùn)活動(dòng)是一種實(shí)踐活動(dòng)，要提高這種實(shí)踐活動(dòng)的有效性和針對(duì)性，必須依賴于對(duì)這種活動(dòng)的理論研究。只有在正確理論的指導(dǎo)下，才能切實(shí)提高和改進(jìn)教師培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。[5]目前，由于培訓(xùn)的組織者缺乏理論研究，在教師培訓(xùn)的規(guī)劃上，培訓(xùn)組織者科層管理體制特征明顯，一切培訓(xùn)規(guī)劃行政說(shuō)了算。教育行政部門規(guī)劃培訓(xùn)只唯上不唯下，具體表現(xiàn)在培訓(xùn)工作行政化、形象化等的特征上。行政化即將中小學(xué)教師當(dāng)成公務(wù)員來(lái)管理，教師培訓(xùn)采用硬性指令；形象化反映在20世紀(jì)八十年代以來(lái)，許多地方熱衷于用搞形象工程的方式來(lái)推進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，于是便出現(xiàn)了“百千萬(wàn)工程”、“跨世紀(jì)工程”等。行政化、形象化表面上都會(huì)顯示轟轟烈烈、成績(jī)斐然，其實(shí)質(zhì)卻強(qiáng)化了行政監(jiān)管力度而弱化甚至忽視了教師的內(nèi)在需求。[6]行政化雖然使教師培訓(xùn)越來(lái)越得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，但終因沒有健全的法規(guī)加以保障，培訓(xùn)工作人治現(xiàn)象凸現(xiàn)，行政干擾力度有加強(qiáng)而無(wú)緩解，教師培訓(xùn)始終沒有一個(gè)連續(xù)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的發(fā)展方向，致使培訓(xùn)總體水平仍處于缺什么補(bǔ)什么的階段。

2.培訓(xùn)者對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)缺失。

20世紀(jì)九十年代以前，教師培訓(xùn)以學(xué)歷達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，培訓(xùn)的目標(biāo)十分明確，就是要提高中小學(xué)教師的文化知識(shí)水準(zhǔn)，使之達(dá)到中小學(xué)任職要求。當(dāng)學(xué)歷培訓(xùn)基本完成，教師培訓(xùn)轉(zhuǎn)入非學(xué)歷培訓(xùn)為主后，培訓(xùn)總體目標(biāo)就比較模糊。教育行政部門或按教師層次為目標(biāo)培訓(xùn)，如新教師、骨干教師培訓(xùn)等；或以內(nèi)容為目標(biāo)的培訓(xùn)，如新課程、師德、信息技術(shù)培訓(xùn)；或以教師從事工種為目標(biāo)的培訓(xùn)，如校長(zhǎng)、班主任培訓(xùn)。各類培訓(xùn)尚未建立課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)任務(wù)完成與否主要以課時(shí)來(lái)衡量。

在培訓(xùn)總體目標(biāo)模糊的同時(shí)，各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)的具體目標(biāo)和內(nèi)容上，也是一片茫然。如在具體培訓(xùn)目標(biāo)上，往往以固定的教材、固定的課程和固定的方式來(lái)從事教學(xué)培訓(xùn)，而不顧學(xué)員們現(xiàn)實(shí)的教育困惑和教學(xué)問(wèn)題，導(dǎo)致培訓(xùn)目標(biāo)見“物”不見“人”。這樣的培訓(xùn)方式是學(xué)歷培訓(xùn)的翻版，丟掉了重要的“教育問(wèn)題意識(shí)”；在培訓(xùn)內(nèi)容上，重理論知識(shí)輸出，忽視實(shí)踐性知識(shí)的雙向建構(gòu)，其課程一般都包含諸如《教育改革新理念》、《信息技術(shù)教育與課件制作》、《新課程解讀》、《學(xué)科教學(xué)論研究》等。表面上看，這些課程對(duì)于中小學(xué)教師是適合的，但是在教學(xué)過(guò)程中卻忽視了中小學(xué)教師的主體需求[7]。

3.培訓(xùn)過(guò)剩。

培訓(xùn)過(guò)剩是指培訓(xùn)任務(wù)過(guò)多過(guò)濫會(huì)使教師變得厭倦，受訓(xùn)教師的參訓(xùn)率及培訓(xùn)有效性沒有有效評(píng)估。[8]當(dāng)前中小學(xué)教師培訓(xùn)過(guò)剩主要反映在以下幾個(gè)方面。一是行政過(guò)分干預(yù)教師培訓(xùn)工作。地方人事部門利用晉級(jí)、晉職之際隨意舉辦培訓(xùn)班，如公務(wù)員計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、公務(wù)員行政法規(guī)培訓(xùn)等，強(qiáng)令教師參加。二是社會(huì)組織培訓(xùn)名目繁多?，F(xiàn)在，越來(lái)越多的社會(huì)團(tuán)體或組織以各種形式舉辦教師培訓(xùn)活動(dòng)，如學(xué)習(xí)交流、參觀考察、教學(xué)研究等，紛紛以繼續(xù)教育的形式出現(xiàn)，令基層教師真?zhèn)坞y辨。[9]三是培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)。同一內(nèi)容全員培訓(xùn)的要學(xué)，骨干教師培訓(xùn)要學(xué)、校長(zhǎng)培訓(xùn)也要學(xué)；縣級(jí)培訓(xùn)要學(xué)、市級(jí)培訓(xùn)和省級(jí)培訓(xùn)仍至國(guó)家級(jí)培訓(xùn)還要學(xué)；前一輪是超前培訓(xùn)內(nèi)容，這一輪變?yōu)楸匦夼嘤?xùn)內(nèi)容。重復(fù)培訓(xùn)最大的害處是資源浪費(fèi)和挫傷中小學(xué)教師參加培訓(xùn)的內(nèi)在積極性。

（二）參訓(xùn)者層面上的問(wèn)題

1.教師職后培訓(xùn)的原動(dòng)力。

當(dāng)前，無(wú)論是學(xué)歷培訓(xùn)和非學(xué)歷培訓(xùn)，外在動(dòng)力超過(guò)內(nèi)在動(dòng)力。也就是說(shuō)，教師職后培訓(xùn)主要為了獲得各類證書或?qū)W分，進(jìn)而為其職稱晉升創(chuàng)造條件。如廣東省對(duì)21個(gè)縣、市的在職354名英語(yǔ)教師進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，81.3％的教師對(duì)物質(zhì)生活的要求較強(qiáng)烈，培訓(xùn)是出于增加收入、晉升，只有34.0%的教師是為學(xué)生發(fā)展而參加培訓(xùn)[10]。云南省昆明市對(duì)202名中學(xué)教師的調(diào)查中，認(rèn)為培訓(xùn)只是隨大流和迫于無(wú)奈的占60.1%，自愿的占36.63%；迫于職稱等外部壓力的占53.96%，而純?yōu)樘岣呓虒W(xué)業(yè)務(wù)能力的占45.05%[11]。浙江寧波對(duì)3400人的調(diào)查中，教師培訓(xùn)參加的動(dòng)機(jī)因行政部門的要求占15.1％，晉升職稱17.2％，學(xué)分要求占27.9％，考核評(píng)定占11.5％，四項(xiàng)都為外部動(dòng)力，合計(jì)高達(dá)71.7％。而因?qū)I(yè)發(fā)展需要的僅占28.3％[12]。

教師培訓(xùn)動(dòng)力呈現(xiàn)外爍性的特征，其原因有三個(gè)方面。一是一些教育行政部門和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)至今仍把教師專業(yè)發(fā)展視為外在要求，中小學(xué)教師在國(guó)家和學(xué)校的制度下被動(dòng)地進(jìn)行發(fā)展。二是培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)前中小學(xué)課堂教學(xué)脫節(jié)，教師參加培訓(xùn)后所獲得的新知識(shí)無(wú)法直接用于課堂教學(xué)實(shí)踐，教師培訓(xùn)前后課堂教學(xué)質(zhì)量提高不顯著，挫傷了教師參加培訓(xùn)的積極性。三是對(duì)教師非學(xué)歷培訓(xùn)的社會(huì)認(rèn)同性不明顯，不象學(xué)歷培訓(xùn)后可直接顯示學(xué)歷、學(xué)位的提高并得到社會(huì)的認(rèn)可，從而降低了教師參加培訓(xùn)的內(nèi)在需求。

2.工讀矛盾突出，心理負(fù)擔(dān)過(guò)重。

當(dāng)前中小學(xué)教師課務(wù)負(fù)擔(dān)和統(tǒng)考?jí)毫θ允址敝?，教師參加培?xùn)的工讀矛盾突出。如浙江省2006年12月對(duì)25個(gè)縣的8300名義務(wù)教育階段的學(xué)校教師進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)尚有17%的初中教師和47.1%的小學(xué)教師需要兼任二門甚至多門學(xué)科；有21.22%教師周課時(shí)量在12節(jié)以上，一般每天需承擔(dān)2～3節(jié)課；小學(xué)班額有53.99%，初中班額有31.28%超過(guò)省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。周工作量過(guò)重及班額的超標(biāo)都會(huì)加重教師備課、批改和個(gè)別教育的負(fù)擔(dān)，致使短期培訓(xùn)脫不開身[13]。因此，培訓(xùn)常常占用本來(lái)可以讓教師調(diào)養(yǎng)身心的周末和假期。這種不顧及身體和心理接受程度的培訓(xùn)，使原本已疲憊不堪的教師愈加疲憊，造成教師對(duì)培訓(xùn)的最大感受就是一個(gè)“累”字[14]。

一些地方對(duì)教師培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)價(jià)仍沿用學(xué)歷培訓(xùn)時(shí)的考試形式，參加培訓(xùn)的教師必須參加統(tǒng)一考試，造成參訓(xùn)教師一邊要應(yīng)付培訓(xùn)后的考試，一邊還要管好所教學(xué)科學(xué)生的成績(jī)，致使教師心理壓力巨大，參加培訓(xùn)成了精神上的折磨，根本沒有內(nèi)存動(dòng)力可言。

三、中小學(xué)教師職后培訓(xùn)的趨勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教師職后培訓(xùn)提出創(chuàng)新的要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育的投入日益加大。政府在每年對(duì)中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，已把教師職后培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)需求列入其中，教師培訓(xùn)由政府埋單的做法已逐漸被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所接受。然而，教師培訓(xùn)由政府足額投入之后，社會(huì)對(duì)教師培訓(xùn)的要求就更關(guān)注，同時(shí)也受到了社會(huì)各界的監(jiān)督。

1.教師培訓(xùn)走向精細(xì)化。

培訓(xùn)專題化、小班化、小步走、參與式越來(lái)越被中小學(xué)教師認(rèn)可。有的學(xué)校校長(zhǎng)在談到培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)時(shí)態(tài)度明確，“只要培訓(xùn)效果好，錢花一點(diǎn)不在乎”。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“習(xí)明納”式的教學(xué)課型應(yīng)作為教師培訓(xùn)的一種重要課型。 “習(xí)明納”(Seminar)課圍繞著學(xué)員共同感興趣的問(wèn)題組織教學(xué)，讓學(xué)員們單獨(dú)或以小組形式經(jīng)過(guò)研究，包括實(shí)驗(yàn)、調(diào)查、考察以及文獻(xiàn)資料分析和綜合等，獲得解決問(wèn)題的途徑,然后寫成研究報(bào)告，并由某個(gè)學(xué)員或某組學(xué)員作主題發(fā)言，組織全班學(xué)員參加討論，從而使他們?cè)趯W(xué)習(xí)過(guò)程中獲得知識(shí)和能力[15]。教師培訓(xùn)采用“習(xí)明納”應(yīng)具備三個(gè)條件：一是有充足的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，小班化教學(xué)；二是有理論實(shí)踐結(jié)合型的專家，引導(dǎo)學(xué)員參與學(xué)習(xí)；三是要有刻苦好學(xué)的學(xué)員，既能在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又能投入到解決問(wèn)題中去。

2.培訓(xùn)為堂課教學(xué)實(shí)踐服務(wù)。

中小學(xué)教師培訓(xùn)的目標(biāo)，是為了提高課堂教學(xué)質(zhì)量。培訓(xùn)如何為課堂教學(xué)服務(wù)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后社會(huì)對(duì)教育提出的又一重大課題。教育均衡化，要求每個(gè)教師都能上好課，并上好每一堂課。那種幾年磨一課、示范課與日常課大相徑庭的課堂教學(xué)已被人們唾棄。

培訓(xùn)為每一堂課服務(wù)，就是要根據(jù)不同學(xué)科、不同年級(jí)廣泛組織課堂教學(xué)輔助材料和案例，按照教師的不同要求以小班化、文本案例、課件、網(wǎng)絡(luò)課例等形式為教師提供個(gè)別化服務(wù)。

培訓(xùn)形式可以是集中的班級(jí)活動(dòng)模式，也可以是網(wǎng)絡(luò)的虛擬社區(qū)或以學(xué)校為基地的校本培訓(xùn)。未來(lái)培訓(xùn)與當(dāng)前培訓(xùn)最大的不同點(diǎn)在于以解決課堂教學(xué)為目的，而不是為了給教師發(fā)放學(xué)分或證書。

（二）培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容應(yīng)滿足教育發(fā)展和教師專業(yè)發(fā)展的雙重需要

1.培訓(xùn)目標(biāo)體現(xiàn)教師個(gè)別化發(fā)展和全員發(fā)展相結(jié)合。

教師個(gè)別化專業(yè)發(fā)展是指“根據(jù)教師在專業(yè)發(fā)展目標(biāo)、專業(yè)發(fā)展需要、優(yōu)勢(shì)、性格等方面的差異，對(duì)處于不同專業(yè)發(fā)展階段、不同類型以及作為個(gè)體的教師采取不同的專業(yè)發(fā)展促進(jìn)策略”[16]。培訓(xùn)要走出全員學(xué)習(xí)一個(gè)課程或一個(gè)教材的全員培訓(xùn)框框，重視教師個(gè)別化的專業(yè)發(fā)展。以培訓(xùn)內(nèi)容為目標(biāo)的全員培訓(xùn)，不僅忽視了教師的個(gè)性，而且容易使培訓(xùn)流于形式，造成為“培訓(xùn)而培訓(xùn)”的結(jié)果。教師個(gè)別化發(fā)展意味著從面向全體教師的劃一的培訓(xùn)策略走向面向不同種類教師的培訓(xùn)策略。

培訓(xùn)目標(biāo)轉(zhuǎn)向教師個(gè)別化的專業(yè)發(fā)展，并不意味著不再要求教師全員發(fā)展了。相反，對(duì)教師全員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)更高了，它是以教師個(gè)別化專業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的教師全員發(fā)展，是在適應(yīng)每一個(gè)教師的專業(yè)發(fā)展前提下的全員教師的專業(yè)發(fā)展。

2.培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)與開放相結(jié)合。

考察教師培訓(xùn)內(nèi)容，基本上包含三個(gè)層次：一是學(xué)科知識(shí)、教學(xué)法和課程知識(shí)；二是特殊案例知識(shí)；三是應(yīng)用原理規(guī)則于特定案例的策略知識(shí)[17]。各級(jí)教育行政部門和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可依次針對(duì)教師專業(yè)發(fā)展過(guò)程中每個(gè)階段的學(xué)習(xí)要求，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的層次性和教育發(fā)展需要宏觀提出指導(dǎo)性意見和課程設(shè)置，教師依據(jù)其專業(yè)發(fā)展的個(gè)體需求來(lái)選擇具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容，使培訓(xùn)內(nèi)容做到宏觀指導(dǎo)與全面開放相結(jié)合。

職后培訓(xùn)的課程設(shè)置要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期課程與短期課程相結(jié)合，中央確定的課程與地方確定的課程相結(jié)合，學(xué)歷、學(xué)位課程與課堂實(shí)踐課程相結(jié)合。建立課程學(xué)分與相應(yīng)學(xué)位課程學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，使培訓(xùn)既做到解答教師課堂教學(xué)過(guò)程中的疑難問(wèn)題，又解決教師專業(yè)發(fā)展過(guò)程中的學(xué)位提升需求。

（三）建立更完善的教師培訓(xùn)保障體系

隨著教師培訓(xùn)向精細(xì)和開放的方向發(fā)展，教師培訓(xùn)保障體系法制化的趨勢(shì)不容置疑。如何將培訓(xùn)基地建設(shè)、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估、培訓(xùn)學(xué)分登記、培訓(xùn)時(shí)間保障、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理等培訓(xùn)要素納入法制化的軌道，是實(shí)現(xiàn)有效培訓(xùn)培訓(xùn)的關(guān)鍵。

1.建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度。

教師培訓(xùn)的質(zhì)量最終應(yīng)落實(shí)在教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作成效上。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件、師資條件和管理水平，直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展進(jìn)程。教育行政部門建立和完善對(duì)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，有利于地方政府重視教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，有利于教師專業(yè)化發(fā)展宏觀政策貫徹落實(shí)，有利于建立教師培訓(xùn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，有利于對(duì)教師培訓(xùn)工作作出科學(xué)的評(píng)價(jià)和診斷。

2.建立教師專業(yè)發(fā)展的能級(jí)管理制度。

能級(jí)管理是指根據(jù)人員的能力和職級(jí)建立的管理體系，高能級(jí)的人員有責(zé)任對(duì)低一能級(jí)的人員實(shí)施管理。Hatcher Schriver在論述專業(yè)技能轉(zhuǎn)化與保障體系時(shí)，引入了被稱之為“知識(shí)長(zhǎng)官”的概念?！爸R(shí)長(zhǎng)官”在專業(yè)技能遷移中有著“保障教練員”的作用。組織高一能級(jí)的教師成為的“知識(shí)長(zhǎng)官”（可以是一對(duì)一，更多的可以一對(duì)多人），并對(duì)低一能級(jí)教師的專業(yè)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，會(huì)對(duì)低一能級(jí)的教師產(chǎn)生巨大影響力。在教師專業(yè)發(fā)展中建立能級(jí)管理的培訓(xùn)和評(píng)估制度，還可以改變以往培訓(xùn)中統(tǒng)一考試的弊端，加強(qiáng)教師自我發(fā)展的責(zé)任感。

3.健全學(xué)分登記，建立教師培訓(xùn)日制度。

學(xué)分登記制度的建立，對(duì)增強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)意識(shí)有著積極的作用，但在實(shí)施過(guò)程中“為學(xué)分而培訓(xùn)”的教師也不少。改變?cè)诮處煂I(yè)發(fā)展過(guò)程中只記課時(shí)學(xué)分的繼續(xù)教育學(xué)分登記制度，建立以教師個(gè)體專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)發(fā)展作品、高一能級(jí)的教師評(píng)價(jià)和參與培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的課時(shí)等多個(gè)因素結(jié)合的綜合性學(xué)分登記制度，有助于提高教師培訓(xùn)的實(shí)效。雖然這樣的學(xué)分登記制度操作難度較高，但只要本著教師個(gè)別化專業(yè)發(fā)展與全員發(fā)展相結(jié)合的目標(biāo)，制定完整的學(xué)分登記管理制度，發(fā)揮教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校的作用，必然會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。

要改變教師培訓(xùn)是教師個(gè)人提高得益的觀點(diǎn)，視教師專業(yè)發(fā)展為教育發(fā)展本身的需要，建立教師在一定工作年限內(nèi)的培訓(xùn)休假制度，培訓(xùn)假期期間教師期間可以脫產(chǎn)參加自主選擇的培訓(xùn)。如英國(guó)1972《詹姆斯報(bào)告》中提出，每五年教師享有一學(xué)期的培訓(xùn)假期。1987年又在《教師工資待遇法》中規(guī)定教師每年五天的專業(yè)發(fā)展日（貝克日），這五天學(xué)生放假，教師參加相應(yīng)的培訓(xùn)。

4.建立培訓(xùn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

在教師培訓(xùn)市場(chǎng)化的趨勢(shì)下，政府對(duì)培訓(xùn)采用全額撥款的同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間形成一種平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，建立適合地方特點(diǎn)的培訓(xùn)項(xiàng)目制管理，實(shí)行對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目公開競(jìng)標(biāo)的方式，將培訓(xùn)項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)撥款數(shù)額掛鉤。當(dāng)前，雖然有的地方已在進(jìn)行培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)，但在做法上還存在二大弊?。阂皇琼?xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中采用地方保護(hù)，其結(jié)果是將培訓(xùn)項(xiàng)目分給地方相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二是培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)盲目攀比，認(rèn)為送得遠(yuǎn)，送到名牌高校就是實(shí)現(xiàn)了最好的培訓(xùn)。要打破現(xiàn)階段教師培訓(xùn)過(guò)程中的地方保護(hù)主義或盲目攀比的傾向，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有使自己開設(shè)的課程符合中小學(xué)教師的實(shí)際需要，并不斷改進(jìn)以保證其前沿性，才能獲得連續(xù)撥款的機(jī)制。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)人數(shù)與培訓(xùn)撥款相結(jié)合，優(yōu)勝劣汰。

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