黃加文 付宏政

[摘 要]人力資本戰(zhàn)略是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，包括與時(shí)俱進(jìn)的人力資本創(chuàng)新戰(zhàn)略觀、以人為本的人力資本本體戰(zhàn)略觀和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的人力資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略觀。人力資本創(chuàng)新戰(zhàn)略觀提出，“德”是人力資本的第一要素、人力資本是第一資本，這是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)人力資本理論內(nèi)涵的新闡釋。人力資本本體戰(zhàn)略觀提出以人為本的科學(xué)內(nèi)涵，既表達(dá)了人力資本是人的全面發(fā)展的本體價(jià)值要素，又表達(dá)了人、人民群眾身上所蘊(yùn)藏的人力資本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本力量。人力資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略觀強(qiáng)調(diào)通過(guò)一系列運(yùn)營(yíng)配置的優(yōu)化，最大限度地發(fā)揮出人力資本效用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]人力資本；科學(xué)發(fā)展觀；以人為本

中圖分類號(hào)：A8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008410X（2012）03008404

人力資本是體現(xiàn)在人身上的知識(shí)（智力）資本、體力（心理）資本、能力（技術(shù)）資本、思想道德（信譽(yù)）資本等的總和，而擁有較多知識(shí)、智力，較強(qiáng)能力、體力和健康心理特別是較高思想道德素質(zhì)等，又是人才之所以稱其為人才的必然內(nèi)含，因此人才是高存量和高品質(zhì)人力資本的載體。胡錦濤在慶祝建黨90周年大會(huì)上的講話（以下簡(jiǎn)稱“七一”講話）中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路能不能越走越寬廣，中華民族能不能實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，要看能不能不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，更要看能不能讓各方面優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華。”這四個(gè)“能不能”實(shí)際上明確地凸顯出人力資本是第一資本的戰(zhàn)略地位。在科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀等一系列重要講話和論述中，胡錦濤從人力資本是第一資本的戰(zhàn)略地位、人力資本創(chuàng)新戰(zhàn)略、人力資本本體戰(zhàn)略、人力資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略等系統(tǒng)闡發(fā)了其人力資本戰(zhàn)略觀。

一、與時(shí)俱進(jìn)：人力資本創(chuàng)新戰(zhàn)略觀

2003年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中提出，“鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)。依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度”，中央首度提出“人才資本”概念。2006年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出，“促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?！ㄔO(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資本強(qiáng)國(guó)”，“提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善用人機(jī)制，發(fā)揮人才作用，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”，這是“人力資本”概念第一次出現(xiàn)在國(guó)家的重要文獻(xiàn)中。2010年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中，多次提到要“增加人力資本投資比重”、提升“人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率”。“人才資本”、“人力資本”概念先后首次在中國(guó)共產(chǎn)黨的重要文獻(xiàn)中出現(xiàn)，標(biāo)志著我們黨在這一領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新。

中國(guó)特色社會(huì)主義人力資本理論是一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人思想不斷解放、與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。追根溯源，我們黨對(duì)人力資本理論進(jìn)行系統(tǒng)探索，應(yīng)該是從十一屆三中全會(huì)改革開(kāi)放、黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)以后。鄧小平對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義人力資本理論進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性的探索。1978年3月18日，鄧小平《在全國(guó)科學(xué)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話》指出：“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。這里講的人，是指有一定的科學(xué)知識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能來(lái)使用生產(chǎn)工具、實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資料生產(chǎn)的人?！盵1](P88)這里所說(shuō)的“科學(xué)知識(shí)”、“生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)”、“勞動(dòng)技能”等實(shí)質(zhì)上就是人力資本。黨的十三屆四中全會(huì)尤其是我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，江澤民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義人力資本理論進(jìn)行了豐富和發(fā)展。2001年7月1日，江澤民在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年的講話中指出：“人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量。……不斷提高工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)群眾以及全體人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，不斷提高他們的勞動(dòng)技能和創(chuàng)造才能，充分發(fā)揮他們的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，始終是我們黨代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求必須履行的第一要?jiǎng)?wù)。”[2](P274275)黨的十六大以來(lái)，胡錦濤集中全黨智慧、與時(shí)俱進(jìn)，從戰(zhàn)略高度系統(tǒng)地提出了其科學(xué)的人力資本觀，在繼承中豐富、在發(fā)展中創(chuàng)新，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義人力資本理論進(jìn)行了系統(tǒng)的完善和創(chuàng)新。2003年12月，胡錦濤在第一次全國(guó)人才工作會(huì)議上指出：“要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)，作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，做到不拘一格選人才”[3](P575)，不僅把通常所說(shuō)的知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)而且把品德明確界定為衡量人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，較之改革開(kāi)放初的以學(xué)歷和職稱來(lái)界定的人才標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、更加充分體現(xiàn)出人力資本在人才價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中的突出功能和效用。不僅如此，胡錦濤在“七一”講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向”，以人才的思想道德素質(zhì)、品德作為人力資本各項(xiàng)價(jià)值要素的統(tǒng)領(lǐng)和第一要素，突出地體現(xiàn)了思想道德人力資本在人才價(jià)值發(fā)揮中的重要地位，是在更高層次上對(duì)人力資本內(nèi)涵的完善。這一論述是對(duì)鄧小平關(guān)于“又紅又專”、干部“四化”方針、“四有”新人論以及江澤民關(guān)于“三質(zhì)三能”（思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，勞動(dòng)技能、創(chuàng)造才能和創(chuàng)新能力）等思想的豐富和發(fā)展?！暗隆弊鳛榈谝灰氐娜肆Y本，成為了所有資本要素的統(tǒng)領(lǐng)，人力資本就是第一資本，這是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)人力資本理論內(nèi)含的新闡釋、新概括、新論斷，是對(duì)鄧小平、江澤民人力資本理論的最重要的發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義人力資本理論在戰(zhàn)略層面的創(chuàng)新。

二、以人為本：人力資本本體戰(zhàn)略觀

胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中系統(tǒng)闡述科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。從哲學(xué)上來(lái)講，這里的“本”不是哲學(xué)本體論，而是一個(gè)價(jià)值判斷，是哲學(xué)價(jià)值論，即強(qiáng)調(diào)的是“什么是根本、誰(shuí)最重要”的問(wèn)題。馬克思恩格斯非常重視人以及人的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)提高和發(fā)展人的能力是促進(jìn)人和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求：“任何人的職責(zé)、使命、任務(wù)就是全面地發(fā)展自己的一切能力?！盵4](P330)也就是說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)人是發(fā)展的根本目的、人最重要，就是要以人的全面發(fā)展為目標(biāo)。在人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展關(guān)系上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的發(fā)展、文化的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展，總體上講都是為人的發(fā)展、為人類個(gè)體、群體、整體與自然的和諧發(fā)展，相對(duì)應(yīng)地創(chuàng)造與提供更有利的物質(zhì)條件、社會(huì)管理和運(yùn)行條件、精神條件、社會(huì)環(huán)境和基礎(chǔ)條件等。所以，科學(xué)發(fā)展觀必然蘊(yùn)含著以下的邏輯關(guān)系：科學(xué)發(fā)展——核心是以人為本——目的是人的全面發(fā)展——內(nèi)容是人（包括個(gè)體和全社會(huì)）的各方面素質(zhì)（人力資本）的提升——推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展——科學(xué)發(fā)展的回歸。在這樣一個(gè)邏輯關(guān)系中，有兩個(gè)鮮明的人力資本意義上的內(nèi)涵。

一是以人為本的科學(xué)內(nèi)涵中，鮮明地表達(dá)了人力資本是人的全面發(fā)展的本體價(jià)值要素，也就是在回答了發(fā)展為了誰(shuí)的同時(shí)，蘊(yùn)含并回答了“全面發(fā)展什么”也即人的全面發(fā)展的內(nèi)容問(wèn)題。人的發(fā)展，是在對(duì)立、轉(zhuǎn)化、統(tǒng)一的相互作用過(guò)程中，優(yōu)化人自身的人力資本要素結(jié)構(gòu)及與之相關(guān)的物質(zhì)資本之間的要素與結(jié)構(gòu)，提高適應(yīng)環(huán)境、認(rèn)識(shí)和變革事物、創(chuàng)新事物與創(chuàng)造和諧關(guān)系的智力和能力，提高人生的價(jià)值與精神境界。人的全面發(fā)展，實(shí)質(zhì)是生命潛能的充分開(kāi)發(fā)，是包括知識(shí)智力的發(fā)展、能力技術(shù)的發(fā)展、身心健康的發(fā)展、思想道德的發(fā)展、審美素質(zhì)的發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的發(fā)展等人的素質(zhì)和潛能的充分發(fā)展、均衡發(fā)展、自由而全面發(fā)展的要求，也就是在這些人力資本要素方面的既充分、均衡又協(xié)調(diào)的發(fā)展。因此，從人力資本的角度來(lái)考慮，在人的全面發(fā)展內(nèi)涵上，除了前述的主要體現(xiàn)在人力資本的要素結(jié)構(gòu)以及關(guān)系要素外，還有就是“關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)”[5](P429)等包括人力資本要素在內(nèi)的物質(zhì)和精神層面的全面發(fā)展上。全面發(fā)展的個(gè)體和全社會(huì)的人，不僅是個(gè)體和總體的人力資本在存量上得到全面增加，而且是人力資本質(zhì)量、品質(zhì)得到全面提升，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展效用貢獻(xiàn)得到全面加強(qiáng)?！扒袑?shí)做好人才工作，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑”[6](P716)，而通過(guò)這一途徑要達(dá)到的目的是“提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”[5](P277)。

二是以人為本的科學(xué)內(nèi)涵中，還鮮明地表達(dá)了人、人民群眾蘊(yùn)藏的人力資本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本力量，也就是在回答了發(fā)展依靠誰(shuí)的同時(shí)，蘊(yùn)含并回答了“憑什么發(fā)展”的問(wèn)題，也即人的力量來(lái)源的問(wèn)題。依靠誰(shuí)的問(wèn)題，也就是以誰(shuí)為憑借和依靠（就是以誰(shuí)為資本），實(shí)際上也就是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源的問(wèn)題，“這里的‘本、‘基、‘源，說(shuō)到底就是人民群眾的支持和擁護(hù)”[3](P370)，就是依靠人民群眾，而人才是人民群眾中的優(yōu)秀者，是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的重要?jiǎng)?chuàng)造者和傳播者?！叭祟愔腔酆湍芰Φ陌l(fā)展則決定著對(duì)物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)的深度和廣度”[3](P574)，智慧和能力就是力量，也就是說(shuō)蘊(yùn)含在最廣大人民（特別是人才）身上的人力資本就是力量，是第一生產(chǎn)力，是我們的憑借和依靠。胡錦濤先后提出了“人才是事業(yè)發(fā)展最可寶貴的財(cái)富”[7](P85)、“人才是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略資源”[7](P498)、“人才是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展之本”[6](P322)以及“人才是第一資源，是黨和國(guó)家最重要的資源”等，這些論斷中，“最可寶貴的財(cái)富”、“戰(zhàn)略資源”、“事業(yè)發(fā)展之本”、“最重要的資源”的一個(gè)必然邏輯推演結(jié)果就是“人力資本是第一資本”，全面體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的人力資本本體戰(zhàn)略觀。

2010年9月，胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上的致辭中提出，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)和能力為主要內(nèi)容的人力資本開(kāi)發(fā)，既“是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證”，就是對(duì)上述兩個(gè)方面最新最精煉的概括。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：人力資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略觀

人力資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略是指以人力資本實(shí)現(xiàn)最大限度增值和預(yù)期收益（包括經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的）為目的，對(duì)人力資本及其運(yùn)動(dòng)（流動(dòng)、配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整等）所進(jìn)行的運(yùn)籌和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的宏觀總體方略。人力資本運(yùn)營(yíng)有兩層意思：第一，我國(guó)人力資本運(yùn)營(yíng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)配置人力資本的一種重要方式，它通過(guò)資本層次上的資源流動(dòng)來(lái)優(yōu)化社會(huì)的人力資源配置結(jié)構(gòu)；第二，人力資本運(yùn)營(yíng)是利用宏觀調(diào)控、市場(chǎng)或者兩者相結(jié)合的法則，通過(guò)制度性安排或市場(chǎng)基礎(chǔ)性配置的人力資本技巧性運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)人力資本增值、效益增長(zhǎng)的一種經(jīng)營(yíng)方式。人力資本運(yùn)營(yíng)的表現(xiàn)形式主要有區(qū)域（部門）配置、行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）調(diào)整、城鄉(xiāng)（民族）間遷移、不同所有制間交流等。在人力資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略上，胡錦濤首先強(qiáng)調(diào)，要打破阻礙人力資本流動(dòng)的體制性障礙，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人力資本配置中的基礎(chǔ)性作用，要從宏觀上引導(dǎo)人力資本的合理有序流動(dòng)，要疏通人力資本在承擔(dān)不同職業(yè)功能（黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)）之間、公有制組織和非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的流動(dòng)渠道。一是健全人力資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化人力資本運(yùn)營(yíng)配置?！敖⒄块T宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機(jī)制，建立健全與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相配套的區(qū)域人才交流合作機(jī)制，促進(jìn)人才資源有效配置。”[6](P723)二是統(tǒng)籌人力資本運(yùn)營(yíng)配置，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙y(tǒng)籌兼顧各個(gè)層次、各個(gè)門類的人才需求，實(shí)現(xiàn)不同層次、不同職業(yè)、不同年齡人才的協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才在各地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制組織中的合理分布”[3](P581)、“推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展”[6](P718719)。

我國(guó)改革開(kāi)放特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，人力資本的市場(chǎng)化配置程度越來(lái)越高，國(guó)家人力資本總存量大幅提升。但較之世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，一是人力資本人均量特別是人力資本質(zhì)量和水平層次依然較低，與物質(zhì)資本對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度相比較，還遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的效用；二是人力資本區(qū)域間配置不均衡。我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展極不平衡，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還在不斷完善的條件下，單純依靠市場(chǎng)配置不能實(shí)現(xiàn)人力資本區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)部合理配置，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域（中西部）人力資本大量流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域（東部），形成人力資本配置的馬太效應(yīng)。而經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域會(huì)因人才流失使人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用變得更加弱小、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變得更加放緩，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域之間的差距更加擴(kuò)大，將會(huì)直接破壞全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求、阻礙共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。上世紀(jì)九十年代的“孔雀東南飛”、“一江春水向東流”等使東南部區(qū)域人力資本得到聚集、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快速提高，而中西部區(qū)域人力資本的相對(duì)不足已經(jīng)嚴(yán)重影響到該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在微觀層面上注重市場(chǎng)在人力資本配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，在宏觀層面上要適當(dāng)加強(qiáng)人力資本的計(jì)劃配置，制定中長(zhǎng)期人力資本配置宏觀調(diào)控規(guī)劃，合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人力資本在區(qū)域間的合理流動(dòng)與配置。

針對(duì)這些情況，胡錦濤特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和完善跨區(qū)合作機(jī)制，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)作為第一要素的人力資本的合理流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。實(shí)行地區(qū)互助政策，開(kāi)展多種形式對(duì)口支援，推動(dòng)人力資本的區(qū)域配置和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，達(dá)到縮小區(qū)域發(fā)展差距、加快落后地區(qū)發(fā)展的目的。在人力資本運(yùn)營(yíng)配置的重點(diǎn)上，特別是要“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”[7](P19)，也就是通過(guò)人力資本的合理配置和支撐，使得這些地區(qū)與東部等率先發(fā)展地區(qū)一道，得到又好又快發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要大力引進(jìn)和利用好國(guó)際人力資本。

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和吸引高層次人力資本為邊疆發(fā)展作貢獻(xiàn)?！巴晟平?jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結(jié)合的工作格局”[6](P437438)、“實(shí)施更加優(yōu)惠的政策，采取更加靈活的措施，吸引各類人才特別是高層次人才和緊缺人才到新疆發(fā)展創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)人才以各種方式為新疆發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。”[6](P698)二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和加快少數(shù)民族和民族地區(qū)人力資本建設(shè)?！按罅ε囵B(yǎng)適應(yīng)民族地區(qū)建設(shè)需要的各類人才，鼓勵(lì)、支持、吸引更多人才到民族地區(qū)貢獻(xiàn)力量?！盵5](P553)三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和支持西部大開(kāi)發(fā)和中部地區(qū)崛起的人力資本戰(zhàn)略。“完善留住人才、吸引各類人才到西部地區(qū)尤其是基層工作的優(yōu)惠政策”[6](P861)、“加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大與東部發(fā)達(dá)地區(qū)人員交流的規(guī)模，吸引各類人才到中部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。”[5](P423)四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和拓展農(nóng)村人力資本的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移工作。“要拓展農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的渠道”[5](P283)。通過(guò)加大向農(nóng)村人力資本扶貧服務(wù)和政策傾斜、開(kāi)辟城鄉(xiāng)人力資本流通通道，讓農(nóng)村勞動(dòng)密集型、實(shí)用技能型人力資本有充分發(fā)揮效益、產(chǎn)生收益的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧致富。五是統(tǒng)籌開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)人力資本市場(chǎng)，在充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)人力資本效用的同時(shí)，積極引進(jìn)利用國(guó)際人力資本。“要善于利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種人才資源，堅(jiān)持自主培養(yǎng)開(kāi)發(fā)和引進(jìn)海外人才并重，立足國(guó)內(nèi)進(jìn)行人才資源開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持自力更生培養(yǎng)人才，同時(shí)加大引進(jìn)人才、引進(jìn)智力工作的力度，采取多種方式吸引廣大出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，尤其是要積極引進(jìn)海外高層次人才和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的緊缺人才”[5](P485)。在科學(xué)發(fā)展觀中系統(tǒng)提出了人力資本國(guó)際戰(zhàn)略觀[8]。

在人力資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略觀上，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)，特別是要發(fā)揮好社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)、形成人力資本推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的合力，是胡錦濤人力資本戰(zhàn)略觀的又一創(chuàng)新和特色。這一優(yōu)勢(shì)和合力，在全國(guó)支援新疆和西藏、東部支持西部，19個(gè)省市按照中央的統(tǒng)一部署支持四川、甘肅、陜西等受震災(zāi)影響嚴(yán)重的地區(qū)中得到切實(shí)體現(xiàn)，通過(guò)人力資本的支持是實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑，也是根本之計(jì)。胡錦濤指出：“實(shí)踐告訴我們，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要善于把社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的最佳組合，形成巨大的合力，推動(dòng)國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)、科技等建設(shè)項(xiàng)目更快更好地實(shí)施和完成?！盵3](P491)在圍繞中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，打破部門和區(qū)域壟斷，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，盤活現(xiàn)有人力資本，中央制定了一系列鼓勵(lì)和吸引人力資本到西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村工作或提供服務(wù)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)人力資本向中小城市基層流動(dòng)，最大限度地發(fā)揮人力資本的效用。如通過(guò)西部之光人才培養(yǎng)計(jì)劃、西部千名學(xué)科帶頭人工程、院士專家西部行、東西部干部交流和對(duì)口支援等活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，有效整合人力資本，形成人力資本運(yùn)營(yíng)的合力，擴(kuò)大人力資本支持的深度和廣度。

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責(zé)任編輯：陳文杰